IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI
IL TURISMO E LO SPORT
e
IL MINISTRO PER I BENI
E LE ATTIVITA' CULTURALI
di concerto con
IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante la disciplina
dell'attivita' di governo e coordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 recante nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi, e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 24 dicembre 1957, n. 1295, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente la costituzione di un
Istituto per il credito sportivo (d'ora in avanti, anche I.C.S.) con
sede in Roma;
Vista la legge 18 febbraio 1983, n. 50 che ha istituito il Fondo
Patrimoniale conferito dal C.O.N.I.;
Visto il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, articolo
161, e successive modificazioni, recante il Testo Unico delle leggi
in materia bancaria e creditizia, che ha abrogato la legge 24
dicembre 1957, n. 1295, fatta eccezione per gli artt. 2, quarto
comma, 3, settimo comma, e 5;
Visto l'articolo 4, comma 14, della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
che recita: "l'Istituto per il credito sportivo opera nel settore del
credito dello sport e le attivita' culturali, ai sensi dell'art. 151
del T.U.B. di cui al d.lgs. n. 385/1993. Entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro per i
beni e le attivita' culturali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, impartisce le necessarie direttive
all'Istituto per il credito sportivo, al fine di adeguare il relativo
Statuto ai compiti di cui al comma 191, assicurando negli organi
anche la rappresentanza delle regioni ed autonomie locali, nonche'
stabilendo le procedure ed i criteri per la liquidazione delle quote
di partecipazione al fondo di dotazione dell'Istituto medesimo. Con
decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, e' approvato lo
Statuto e sono nominati i componenti dei nuovi organi. Resta salvo
quanto previsto dall'art. 56, comma, 1, del testo unico di cui al
decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385";
Vista la Direttiva del 14 dicembre 2004 emanata dal Ministro per i
beni e le attivita' culturali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con la quale sono state impartite
all'Istituto per il credito sportivo le necessarie istruzioni per
l'adeguamento dello Statuto in attuazione del succitato articolo 4,
comma 14, della legge n. 350/2003;
Visto il punto 2 della Direttiva, con il quale e' stata determinata
una nuova individuazione delle componenti del patrimonio
dell'Istituto, costituito dal Capitale, dal Fondo di riserva
ordinaria e dalle Riserve Statutarie e Straordinarie, nonche' i punti
4, 8 e 11 dello stesso provvedimento;
Vista la nota del 30 marzo 2005, con la quale il Presidente del
C.O.N.I., in vista dell'approvazione del nuovo Statuto dell'I.C.S.,
ha comunicato al Presidente del medesimo Istituto di voler apportare
ulteriori modifiche alla bozza di Statuto, consistenti nell'aumento
da uno a due del numero dei propri rappresentanti nel Consiglio di
Amministrazione ed il diritto di veto del proprio rappresentante in
seno al Comitato di gestione dei Fondi apportati;
Vista la nota del 30 marzo 2005, con la quale il Presidente del
C.O.N.I. ha trasmesso al Capo di Gabinetto del Ministero per i beni e
le attivita' culturali copia della citata lettera all'I.C.S.;
Visto il verbale del Consiglio di Amministrazione dell'I.C.S. del
31 marzo 2005, nel quale sono stati richiamati sia i succitati
rilievi del C.O.N.I., sia le osservazioni della Banca d'Italia, che
ha approvato i singoli articoli dello Statuto all'unanimita', ad
eccezione degli artt. 18 e 26, approvati con il voto contrario di due
consiglieri, limitatamente al solo contenuto del comma 3;
Vista la nota del 14 aprile 2005 del Gabinetto del Ministero per i
beni e le attivita' culturali, con la quale la nota del 30 marzo 2005
del C.O.N.I. e' stata trasmessa alla Direzione Generale per lo
spettacolo dal vivo e lo sport dello stesso dicastero;
Vista la nota n. 389046 del 20 aprile 2005 della Banca d'Italia -
Divisione vigilanza creditizia all'Istituto per il credito sportivo,
con la quale - in relazione alle deliberazioni assunte il 31 marzo
2005 dal Consiglio di amministrazione in ordine ad alcune variazioni
al testo dello Statuto precedentemente approvate - nell'evidenziare
che lo Statuto proposto non contrastava con i principi di sana e
prudente gestione: (i) comunica che, con separata nota, ha rilasciato
il provvedimento di accertamento di propria competenza ai sensi
dell'art.56 del d. lgs. 385/1993; (ii) rileva che, in base alla
formulazione degli artt. 3, comma 6, e 31 dello Statuto, il Fondo ex
lege n. 50/83, pari a € 507,7 mln, ed il Fondo di garanzia C.O.N.I.,
pari a € 1,3 mln, potranno essere computati nel patrimonio
supplementare di vigilanza, quali "strumenti ibridi di
patrimonializzazione", nei limiti ed alle condizioni stabiliti dalle
vigenti disposizioni in materia. Cio' per l'importo che "restera' a
disposizione dell'Istituto, ove si proceda come previsto dall'art.
36, comma 3, alla restituzione allo Stato di una quota del Fondo ex
lege n. 50/83";
Vista la nota n. 389027 del 20 aprile 2005 della Banca d'Italia -
Divisione vigilanza creditizia all'I.C.S., con la quale, ai sensi del
citato art. 56 del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, e'
stato accertato "che le modifiche apportate al testo statutario non
contrastano con i principi di sana e prudente gestione";
Vista la nota dell'I.C.S. del 20 aprile 2005, con la quale sono
state trasmesse al direttore generale del Dipartimento spettacolo dal
vivo e sport del Ministero per i beni e le attivita' culturali copia
della suddetta lettera della Banca d'Italia, con allegato il testo
del nuovo Statuto;
Vista la nota del 20 aprile 2005 del direttore generale per lo
spettacolo dal vivo e lo sport del Ministero per i beni e le
attivita' culturali con la quale sono stati trasmessi al Capo di
gabinetto dello stesso dicastero lo schema di decreto di approvazione
dello Statuto dell'I.C.S. e la nota del direttore generale
dell'Istituto del 20 aprile 2005;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, emanato il
4 agosto 2005, con il quale e' stato approvato lo Statuto
dell'I.C.S.;
Vista la nota del 10 agosto 2005 con la quale il Gabinetto del
Ministro per i beni e le attivita' culturali ha trasmesso il suddetto
provvedimento al direttore generale per lo Spettacolo dal vivo e lo
sport del succitato Dicastero;
Vista la nota del 18 agosto 2005 della direzione generale per lo
spettacolo dal vivo e lo sport del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, con la quale il decreto datato 4 agosto 2005,
corredato dallo Statuto dell'I.C.S., per la relativa registrazione e'
stato trasmesso all'Ufficio centrale del bilancio;
Vista la registrazione del suddetto provvedimento da parte
dell'Ufficio centrale del Bilancio del Ministero per i beni e le
attivita' culturali in data 22 agosto 2005;
Vista la nota del 25 agosto 2005 del direttore generale per lo
spettacolo dal vivo e lo sport del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, con la quale e' stato trasmesso all'I.C.S. copia
conforme all'originale del decreto di approvazione dello Statuto, con
comunicazione dell'avvenuta registrazione all'Ufficio centrale di
bilancio del Dicastero e di trasmissione del provvedimento alla
Gazzetta Ufficiale per la relativa pubblicazione;
Vista la nota del 30 agosto 2005 della direzione generale per lo
spettacolo dal vivo e lo sport del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, con la quale il decreto di approvazione dello
Statuto dell'I.C.S. e' stato inviato, in due copie, al Ministero di
Grazia e Giustizia per la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale,
avvenuta il 6 settembre 2005;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006 n. 181, convertito, con
modificazioni, nella legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri e, in
particolare, l'art. 1, comma 19, lett. a) che attribuisce alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri le competenze in materia di
sport;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del:
15 giugno 2006, con il quale le competenze in materia di sport
sono state delegate al Ministro per le politiche giovanili e le
attivita' sportive;
4 agosto 2006 e successive modifiche, concernente l'istituzione
della Struttura di missione denominata "Dipartimento per le politiche
giovanili e le attivita' sportive", posta alle dipendenze funzionali
del Ministro per le politiche giovanili e le attivita' sportive, e,
in particolare, l'art. 1, comma 3, che fissa il termine di durata
della struttura medesima al 30 settembre 2007, successivamente
prorogato al 30 aprile 2008;
8 maggio 2008, concernente la delega di funzioni in materia di
sport al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri;
13 giugno 2008, concernente la delega di funzioni al
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
in materia di politiche per lo sport;
20 giugno 2008, concernente l'istituzione della Struttura di
missione per lo sport, posta alle dipendenze funzionali del predetto
Sottosegretario di Stato;
10 luglio 2008, concernente il conferimento dell'incarico di
coordinatore della predetta Struttura, ai sensi dell'art.19, comma 4,
del d.lgs. n.165/2001;
18 dicembre 2008, con il quale l'attivita' della Struttura di
missione per lo sport e' stata prorogata;
22 gennaio 2009, con il quale l'incarico di coordinatore della
Struttura di missione per lo sport, precedentemente conferito, e'
stato prorogato sino al 31 dicembre 2009;
29 ottobre 2009, con il quale, nell'ambito delle modifiche delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio, e' stato
istituito, quale struttura autonoma, l'Ufficio per lo sport;
2 febbraio 2010, con il quale al gia' coordinatore della
Struttura di missione per lo sport, e' stato conferito l'incarico di
Capo dell'Ufficio per lo Sport;
Visto l'Atto di indirizzo per l'attivita' dell'I.C.S., emanato in
data 9 aprile 2009 dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri con delega allo sport e dal Ministro per i
beni e le attivita' culturali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 2011,
n. 207, contenente il Regolamento per l'adeguamento della disciplina
di organizzazione dell'Istituto per il credito sportivo, a norma
dell'articolo 6, comma 5, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 28
dicembre 2011, con il quale, ai sensi dell'art. 70, comma 1, lett. a)
del T.U.B., gli organi con funzioni di amministrazione e di controllo
dell'Istituto sono stati sciolti, lo stesso e' stato sottoposto alla
procedura di amministrazione straordinaria, e sono stati nominati
Commissari straordinari, la cui attivita' e' stata prorogata per un
periodo massimo di sei mesi, con successivo decreto del 28 dicembre
2012;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in data:
16 novembre 2011, recante la delega di funzioni del Presidente
del Consiglio dei Ministri in materia di politiche per lo sport al
Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport;
30 dicembre 2011, con il quale e' stato conferito l'incarico di
Capo Dipartimento per gli affari regionali, successivamente
confermato in data 5 marzo 2012;
15 febbraio 2012, recante modifiche al D.P.C.M. 1 marzo 2011, e
in particolare l'art. 1 comma 1 lettera b) che ha inserito l'Ufficio
per lo Sport nel Dipartimento per gli affari regionali;
29 febbraio 2012, con il quale e' stato conferito l'incarico di
coordinatore dell'Ufficio per lo sport del predetto Dipartimento;
21 giugno 2012, recante modifiche al D.P.C.M. 1 marzo 2011, con
il quale e' stato istituito il Dipartimento per gli affari regionali,
il turismo e lo sport;
27 giugno 2012, con il quale e' stato conferito l'incarico di
Capo del Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo
sport;
1 ottobre 2012, recante l'ordinamento delle strutture generali
della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Vista la nota del 20 marzo 2012, pervenuta al Dipartimento per gli
affari regionali, il turismo e lo sport il 23 marzo 2012, con la
quale i Commissari straordinari hanno segnalato alle Amministrazioni
vigilanti alcune risultanze emerse nell'ambito dell'attivita'
accertativa per la revisione dello Statuto dell'Istituto, in ordine
alla titolarita' del patrimonio ed ai criteri di distribuzione degli
utili e di partecipazione al rimborso delle quote, previste nello
Statuto vigente, che avrebbero potuto comportare un'attribuzione ai
soggetti partecipanti di un valore delle quote non corrispondente
agli apporti patrimoniali effettivamente corrisposti;
Considerato che, a seguito alla predetta segnalazione e
dell'impulso del Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo
sport sono state svolte, nell'ambito del Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport, articolate attivita' istruttorie e
riunioni di coordinamento per esaminare, congiuntamente alle altre
Amministrazioni vigilanti, le problematiche sollevate dai Commissari
straordinari, al fine di individuare le piu' adeguate azioni da
intraprendere;
Viste altresi' le note in data:
6 aprile 2012 del Ministero dell'economia e delle finanze con la
quale, tenuto conto della competenza primaria della vigilanza
sull'I.C.S. spettante alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, e'
stata segnalata l'opportunita' che, a titolo cautelativo ed in attesa
di ulteriori provvedimenti da adottarsi per tutelare l'integrita'
della componente pubblica del patrimonio dell'Istituto, si
interrompesse la prescrizione dell'azione di ripetizione degli utili
corrisposti ai partecipanti al capitale, in eccesso rispetto a quanto
previsto dallo Statuto vigente al 4 agosto 2005;
16 aprile 2012 del Dipartimento per gli affari regionali, il
turismo e lo sport, trasmessa anche al Ministero dell'economia e
delle finanze, al Ministero per i beni e le attivita' culturali e
alla Banca d'Italia, con cui i Commissari straordinari sono stati
invitati a compiere gli atti interruttivi della prescrizione;
16 aprile 2012 dello predetto Dipartimento, con la quale e' stato
richiesto al Ministro per i beni e le attivita' culturali di
esprimere le valutazioni di competenza in ordine alla predetta azione
cautelativa;
23 aprile 2012, con cui i Commissari straordinari hanno
comunicato alle Amministrazioni vigilanti di aver provveduto, il 20
aprile 2012, a inviare le lettere interruttive della prescrizione,
intimando l'immediata restituzione in favore dell'I.C.S., delle somme
corrispondenti ai dividendi percepiti, con riferimento agli esercizi
dal 2005 al 2010, maggiorate degli interessi legali dalla data del
loro percepimento fino al saldo;
27 aprile 2012, con cui il menzionato Dipartimento ha trasmesso
una richiesta di parere all'Avvocatura Generale dello Stato, in
relazione alla sussistenza dei presupposti e alla legittimita'
dell'esercizio, in via di autotutela, dei poteri di annullamento
d'ufficio ovvero della revoca del D.M. 4 agosto 2005 di approvazione
dello Statuto dell'I.C.S. con conseguente caducazione dello Statuto
vigente e reviviscenza di quello precedente e della Direttiva del 14
dicembre 2004, nonche' in relazione ad eventuali altre azioni di
tutela dell'interesse pubblico;
2 agosto 2012, con la quale l'Avvocatura Generale dello Stato, su
conforme avviso del Comitato Consultivo dello stesso Organo legale,
interpellato in considerazione della rilevanza e dei profili di
massima e di novita' della questione, ha espresso il proprio parere
sulle azioni da intraprendere in merito alla illegittimita' delle
disposizioni contenute nella Direttiva e nello Statuto dell'I.C.S. in
materia di patrimonio e di criteri di distribuzione degli utili,
indicando come l'adozione di un provvedimento di annullamento, in via
di autotutela, con effetti ex tunc, consenta, nel caso di specie, di
soddisfare l'interesse pubblico al massimo grado;
7 agosto 2012, con la quale il Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport ha chiesto al Ministero
dell'economia e delle finanze e al Ministero per i beni e le
attivita' culturali di far pervenire le osservazioni di rispettiva
competenza sul parere espresso dall'Organo legale;
7 agosto 2012, con cui il predetto Dipartimento ha chiesto ai
Commissari straordinari dell'I.C.S. di far conoscere, per quanto di
competenza, osservazioni in merito al parere dell'Avvocatura Generale
dello Stato;
14 settembre 2012, con la quale il Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri ha comunicato di aderire alle
conclusioni contenute nel citato parere dell'Avvocatura e, in
particolare, di preferire la via dell'annullamento d'ufficio,
rimettendo alle Amministrazioni vigilanti la valutazione delle
soluzioni da adottare in concreto per assicurare la piena
funzionalita' dell'ICS;
21 settembre 2012, con la quale il Capo di Gabinetto del
Ministero dell'economia e delle finanze ha comunicato di concordare
sulle conclusioni contenute nella nota dell'Avvocatura del 2 agosto
2012;
26 settembre 2012, con la quale il Capo di Gabinetto del
Ministero per i beni e le attivita' culturali ha comunicato di
concordare sulle conclusioni contenute nella predetta nota
dell'Avvocatura del 2 agosto 2012;
26 settembre 2012, con la quale il Capo del Dipartimento per gli
affari regionali, il turismo e lo sport ha convocato, per il 2
ottobre 2012, una riunione tecnica di coordinamento tra le
Amministrazioni vigilanti, al fine di intraprendere le iniziative da
assumere, tenuto conto dell'orientamento formulato dall'Avvocatura
Generale dello Stato;
Considerati gli esiti della predetta riunione, nella quale i
rappresentanti del Dipartimento per gli affari regionali, il turismo
e lo sport, del Ministero per i beni e le attivita' culturali e del
Ministero dell'economia e delle finanze hanno concordato sulla
necessita' e l'urgenza di procedere all'attivazione del procedimento
per l'annullamento d'ufficio degli atti de quibus, al fine di
soddisfare al massimo grado l'interesse pubblico al ripristino della
legalita' e al ristoro della lesione patrimoniale subita;
Rilevato, in particolare, che nella stessa riunione e' stato
concordato di:
agire, ai fini della migliore tutela dei diritti partecipativi e
della trasparenza degli atti, attraverso un procedimento
amministrativo ai sensi della legge n.241/1990, strettamente
condiviso tra le Amministrazioni vigilanti che effettueranno una
valutazione congiunta delle osservazioni formulate dai soggetti
interessati e, segnatamente, da quelli che detengono quote di
capitale;
individuare il Dipartimento per gli affari regionali, il turismo
e lo sport quale Amministrazione procedente;
adottare con tempestivita' il provvedimento di annullamento;
Vista la nota dell'11 ottobre 2012, con la quale il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport, nel
trasmettere il resoconto della riunione del 2 ottobre 2012 ha chiesto
ai Ministeri vigilanti di far pervenire, entro e non oltre il 15
ottobre 2012, eventuali osservazioni su quanto concordato,
comunicando di voler avviare immediatamente il procedimento di
annullamento e conferire l'incarico di responsabile del procedimento
al coordinatore dell'Ufficio per lo sport del Dipartimento per gli
affari regionali, il turismo e lo sport;
Rilevato che, nel predetto termine, non e' stata formulata alcuna
osservazione da parte dei Ministeri interessati;
Visto il provvedimento del 23 ottobre 2012 con il quale il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport, sentito
il Ministro, ha conferito al coordinatore dell'Ufficio per lo sport
del Dipartimento l'incarico di responsabile del procedimento per
l'annullamento d'ufficio dei provvedimenti de quibus;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento del 8 novembre
2012, effettuata ai sensi dell'art.7 della legge n. 241/1990, con la
quale l'Amministrazione procedente si e' riservata di concludere il
procedimento entro i termini di legge, compatibilmente con le
rilevanti attivita' istruttorie da svolgere, dei soggetti
istituzionali interessati e della valenza degli interessi pubblici
coinvolti;
Viste le istanze del 5 e 6 dicembre 2012, inoltrate al responsabile
del procedimento, con le quali e' stata richiesta la proroga di 30
giorni del termine di conclusione del procedimento, da parte di
B.N.L., Dexia Crediop, Assicurazioni Generali, Intesa San Paolo,
Monte dei Paschi di Siena, Banco di Sardegna, Unicredit, CONI
Servizi;
Vista la nota del 10 dicembre 2012, con la quale il responsabile
del procedimento ha concesso la proroga richiesta, fissando il
termine per la presentazione di memorie scritte e documenti alla data
del 10 gennaio 2013;
Viste le richieste di accesso avanzate in data 26 e 27 novembre
2012, rispettivamente da CONI Servizi spa, Dexia Crediop spa e
B.N.L., nonche' le relative risultanze, come da verbali in data 3
dicembre e 19 dicembre 2012;
Visto, in particolare, il verbale relativo all'accesso da parte di
CONI Servizi spa del 3 dicembre 2012, nella parte in cui e' stata
evidenziata la sussistenza di ulteriore documentazione oltre quella
esibita sulla quale si riteneva tuttavia di dover svolgere
approfondimenti in merito alla possibilita' di accesso;
Vista la nota del 4 dicembre 2012, con la quale il responsabile del
procedimento ha chiesto all'Avvocatura Generale dello Stato idoneo
parere sulla disponibilita' all'accesso, in fase endoprocedimentale,
del parere da essa reso in data 2 agosto 2012;
Vista la nota dell'Avvocatura Generale dello Stato del 12 dicembre
2012, con la quale l'Organo legale ha espresso, in via preventiva,
parere favorevole al differimento dell'accesso al momento
dell'adozione del provvedimento, ai sensi dell'art. 4 del D.P.C.M. n.
200/1996;
Vista la nota del 14 dicembre 2012, con la quale il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport,
d'intesa con il responsabile del procedimento, ha acquisito l'assenso
dei Ministeri vigilanti sul differimento dell'accesso al predetto
parere;
Vista la nota del responsabile del procedimento del 17 dicembre
2012 con cui e' stato confermato a CONI Servizi che l'accesso alla
documentazione inerente il parere rilasciato dall'Avvocatura Generale
dello Stato il 2 agosto 2012 e' differito al momento dell'adozione
del provvedimento;
Visti i verbali afferenti l'esercizio del diritto di accesso da
parte di Dexia Crediop spa e B.N.L., redatti in data 19 dicembre
2012, nei quali e' stato comunicato che l'accesso veniva consentito a
tutti gli atti di interesse, ad eccezione di quelli relativi alla
documentazione inerente il parere rilasciato dall'Avvocatura Generale
dello Stato, differito al momento dell'adozione del provvedimento, ai
sensi della succitata norma;
Rilevato che in data 28 dicembre 2012 e' stato presentato dalla
Dexia Crediop spa ricorso al TAR Lazio avverso il differimento
dell'accesso alla citata documentazione;
Vista la nota del 9 gennaio 2013, con la quale il responsabile del
procedimento, d'intesa con il Capo del Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport che ha informato in merito i
Ministeri vigilanti, ha chiesto all'Avvocatura Generale dello Stato
di valutare se, in base alle argomentazioni svolte nel ricorso e, in
particolare, di quanto evidenziato al punto 2, secondo capoverso, si
dovesse riconsiderare il differimento;
Vista la nota del 09 gennaio 2013, con la quale il responsabile del
procedimento ha comunicato ai soggetti interessati che, a seguito del
ricorso presentato, il termine di conclusione del procedimento veniva
sospeso ex lege, in attesa di conoscere il parere richiesto
all'Avvocatura Generale dello Stato sull'impugnativa;
Vista la nota del 14 gennaio 2013, con la quale il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport, sulla
base di quanto proposto dal Responsabile del procedimento in pari
data, ha convocato una riunione di coordinamento con i Ministeri
vigilanti in data 21 gennaio 2013, al fine di esaminare le
osservazioni pervenute dai soggetti interessati e le ulteriori
connesse questioni anche procedurali, nonche' le bozze dei
provvedimenti atti a concludere il procedimento;
Considerato che nella suddetta riunione le Amministrazioni
vigilanti hanno confermato l'esigenza di adottare il provvedimento di
annullamento della Direttiva 14 dicembre 2004 e del decreto di
approvazione dello Statuto 4 agosto 2005;
Esaminate le osservazioni e la documentazione trasmesse il 7
gennaio 2013 da Dexia Crediop, Unicredit, Monte dei Paschi di Siena,
B.N.L., Intesa San Paolo S.p.a., Assicurazioni Generali e Banco di
Sardegna;
Esaminate le osservazioni trasmesse al responsabile del
procedimento il 9 gennaio 2013 dai Commissari straordinari
dell'I.C.S.;
Vista la nota del 16 gennaio 2013, pervenuta al responsabile del
procedimento il 21 gennaio 2013, con la quale l'Avvocatura Generale
dello Stato ha reso il parere richiesto, comunicando che il
differimento dell'accesso poteva essere confermato, anche in pendenza
dell'impugnativa della Dexia Crediop spa;
Vista la nota del 22 gennaio 2013 con la quale il responsabile del
procedimento ha comunicato ai soggetti interessati che, a seguito del
parere reso dall'Organo legale Stato, si confermava il differimento
dell'accesso citato in precedenza;
Vista la nota del 24 gennaio 2013, con cui il Capo del Dipartimento
per gli affari regionali, il turismo e lo sport, nel trasmettere il
resoconto della riunione del 21 gennaio 2013, d'intesa con il
responsabile del procedimento, ha chiesto ai Ministeri vigilanti di
far pervenire le proprie eventuali osservazioni entro e non oltre il
28 gennaio 2013;
Rilevato che, nel predetto termine, non e' stata formulata alcuna
osservazione da parte dei Ministeri vigilanti;
Vista la nota in data 25 gennaio 2013 con cui il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport, nel
prospettare specifiche considerazioni in merito alle valutazioni
svolte dagli Istituti bancari e dai Commissari straordinari, d'intesa
con il responsabile del procedimento, ha chiesto ai Ministeri
vigilanti di esprimersi entro il termine del 28 gennaio 2013;
Rilevato che, nel termine suindicato, non e' stata formulata alcuna
osservazione da parte del Ministero per i beni e le attivita'
culturali;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze in data
30 gennaio 2013 nella quale si evidenziano le ragioni, qui da
intendersi integralmente trascritte, per le quali le osservazioni
pervenute dagli istituti di credito interessati non appaiono
persuasive;
Viste le note del 1 febbraio 2013 con le quali il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport ha
convocato, per il 6 febbraio 2013, d'intesa con il responsabile del
procedimento, una riunione di coordinamento tra le Amministrazioni
interessate e ha trasmesso uno schema preliminare da esaminare ai
fini dell'adozione del provvedimento;
Viste le note del 6 febbraio 2013 con le quali il Ministero
dell'economia e delle finanze e il Ministero per i beni e le
attivita' culturali, hanno formulato sul predetto schema preliminare
osservazioni di natura meramente redazionale;
Vista la nota del 8 febbraio 2013, con la quale il Capo del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport ha
trasmesso il resoconto del riunione svolta in data 6 febbraio 2013,
richiedendo ai Ministeri vigilanti, d'intesa con il responsabile del
procedimento, di far pervenire eventuali ulteriori osservazioni entro
e non oltre l'11 febbraio 2013;
Rilevato che, nel predetto termine, non sono state formulate
osservazioni da parte dei Ministeri vigilanti;
Vista la nota del 12 febbraio 2013 con cui il responsabile del
procedimento, ai sensi dell'art. 6 della legge n. 241/1990, ha
trasmesso alle Autorita' competenti gli atti necessari ai fini
dell'emanazione del provvedimento;
Vista la nota del 12 febbraio 2013 con la quale il responsabile del
procedimento ha comunicato ai soggetti interessati l'avvenuta
conclusione delle attivita' istruttoria di propria competenza;
Considerato che le osservazioni e la documentazione trasmesse da
Dexia Crediop, Unicredit, Monte dei Paschi di Siena, B.N.L., Intesa
San Paolo S.p.a., Assicurazioni Generali e Banco di Sardegna, non
appaiono idonee a superare i rilievi di legittimita' relativi ai
provvedimenti indicati nella comunicazione di avvio del procedimento
atteso, in particolare, che: (i) il fondo istituito dalla legge n.
50/1983 e' qualificato espressamente da quest'ultima come elemento
patrimoniale dell'istituto e non puo' essere pertanto assimilato al
fondo speciale per la concessione di contributi negli interessi sui
mutui o a non ben chiariti fondi di sovvenzionamento; (ii) la
rideterminazione del fondo nella misura di 450 milioni di euro ad
opera dell'art. 1, comma 41, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 non
assume rilievo in relazione alla legittimita' dei criteri di
determinazione degli utili e alla legittimita' dell'attribuzione
della titolarita' delle riserve patrimoniali in Capo esclusivo ai
partecipanti al capitale; (iii) non viene fornito alcun elemento che
consenta di non avvalorare la possibilita' di qualificare la
riconfigurazione statutaria degli elementi patrimoniali in termini di
aiuti di stato a favore dei partecipanti al capitale; d) che
risultano infondate le deduzioni sull'asserita mancanza delle
condizioni previste dall'art. 21-nonies della legge 7 agosto 1990, n.
241 per procedere all'annullamento d'ufficio;
Considerato che, nelle osservazioni fatte pervenire al responsabile
del procedimento, i Commissari straordinari hanno sottolineato
esclusivamente l'esigenza che, in caso di annullamento d'ufficio dei
provvedimenti indicati nella comunicazione di avvio del procedimento,
venga rimosso e non piu' riprodotto l'art. 34 dello Statuto vigente,
senza prendere posizione in ordine alla sussistenza nella fattispecie
dei presupposti normativi per l'esercizio del potere di autotutela;
Considerato che l'Avvocatura Generale dello Stato, il 2 agosto
2012, ha espresso l'avviso che gli atti oggetto del procedimento di
autotutela sono illegittimi sotto una pluralita' di profili, con una
motivazione in diritto cosi' riassumibile:
la legge 24 dicembre 2004, n. 350 (art. 4, commi 14 e 191) ha
indicato la necessita' di adeguamento dello Statuto per finalita'
specifiche, che non includono la composizione del "Patrimonio" e in
particolare l'estromissione dallo stesso dei "Fondi apportati" di
nuova creazione, nonche' la modifica dei criteri di ripartizione
degli utili, con conseguenze illegittimita' delle successive
direttive e dello Statuto nella parte in cui introducono tali
modifiche in assenza di una norma di rango primario;
le modifiche di cui sopra appaiono comunque illogiche e
irrazionali perche' non coerenti con le finalita' pubbliche che
l'Istituto e' tenuto a perseguire, in quanto produttive in un
notevole impatto economico negativo a danno del soggetto pubblico che
ha apportato il numerario al capitale dell'Istituto in misura
superiore a qualsiasi altro partecipante e tale da determinare una
non comprensibile disparita' di trattamento rispetto agli altri
partecipanti;
la radicale riduzione della partecipazione ad utili e la
preclusione al futuro riparto di riserve ai danni del soggetto
pubblico conseguente all'adozione degli atti oggetto del presente
procedimento integra un "aiuto di stato" a favore dei partecipanti
privati all'Istituto che si giovano ingiustificatamente di risorse in
gran parte statali, violando in particolare il criterio
dell'"investitore privato avveduto" posto dalla giurisprudenza
comunitaria, atteso che nessun investitore privato avrebbe mai
effettuato un conferimento di entita' simile a quello operato negli
anni da parte dello Stato nei confronti dell'Istituto, con una
prospettiva reddituale quale quella conseguita dall'amministrazione
nel caso di specie;
Considerato che la motivazione in diritto espressa dall'Avvocatura
Generale dello Stato nel citato parere del 2 agosto 2012 non e'
superata dalle deduzioni svolte nell'ambito del presente procedimento
dagli Istituti controinteressati e pertanto la medesima e' qui fatta
propria e da intendersi integralmente richiamata;
Ritenuto pertanto che la Direttiva del 14 dicembre 2004 e il
decreto del 4 agosto 2005, piu' volte richiamati, sono illegittimi
per:
violazione di legge e, in particolare dell'art. 4, commi 14 e 191
della legge 24 dicembre 2003, n. 350, che dispone l'adeguamento dello
Statuto a determinati fini, cosi' indicati: (i) possibilita' di
concedere contributi per interessi sui mutui accordati per finalita'
istituzionali con le disponibilita' di un fondo speciale; (ii)
introduzione della rappresentanza negli organi dell'Istituto delle
regioni ed autonomie locali; (iii) individuazione di procedure e
criteri per la liquidazione delle quote di partecipazione al fondo di
dotazione dell'Istituto, non specificando lo stesso articolo la
possibilita' dell'estromissione dal patrimonio dei Fondi apportati,
ne' di poter disporre in ordine ai criteri di ripartizione degli
utili;
violazione di legge e, in particolare, dell'art. 107 T.F.U.E., in
quanto la riduzione della partecipazione agli utili e la preclusione
al riparto di riserve a danno del soggetto pubblico comportano una
violazione dei principi comunitari in materia di aiuti di Stato,
consentendo ingiustificatamente di devolvere le risorse, in gran
parte statali, in favore dei partecipanti privati, cui e' stato
riferito l'esclusivo riparto degli utili e della Riserva Ordinaria;
eccesso di potere dei criteri stabiliti nella Direttiva in ordine
al patrimonio ed alla ripartizione degli utili sotto i profili di
illogicita', contraddittorieta' della motivazione e disparita' di
trattamento, in quanto l'I.C.S. deve perseguire gli obiettivi con
finalita' pubbliche, mentre la destinazione dei fondi di provenienza
statale, gia' facenti parte del patrimonio ad una nuova componente,
ha causato una disparita' di trattamento rispetto ai soggetti privati
ed un ingiusto profitto dei partecipanti privati rispetto alla
componente pubblica;
eccesso di potere per aver i provvedimenti de quibus determinato
lo squilibrio tra le posizioni dei soggetti pubblici e privati e
causato una "deminutio patrimonii" a danno della parte pubblica,
arrecando pregiudizio tanto nel riparto degli utili che nelle quote
di partecipazione alle riserve in sede di liquidazione;
Considerato in particolare che:
l'adozione del provvedimento di annullamento in sede di
autotutela, come conclude l'Avvocatura Generale dello Stato nel
citato parere del 2 agosto 2012, e' lo strumento che meglio di altri
soddisfa l'interesse pubblico al ripristino della legalita' e al
ristoro della lesione patrimoniale subita, operando non solo per il
futuro, ma consentendo anche la ripetizione di quanto indebitamente
erogato ai partecipanti privati;
il valore essenziale e fondamentale delle clausole illegittime
riverbera sulla giuridica esistenza dei provvedimenti in questione,
di talche' la loro conseguente caducazione totale;
Considerato che l'interesse pubblico all'annullamento d'ufficio:
sussiste in quanto l'oggettivo squilibrio tra le posizioni dei
soggetti pubblici e privati operanti nell'ambito dell'I.C.S. ha
causato una "deminutio patrimonii" a danno della parte pubblica che,
ove non corretto, comporta per il futuro un pregiudizio tanto in
punto di riparto degli utili, quanto di partecipazione alle riserve
in sede di liquidazione;
e' attuale ed e' da ritenersi in re ipsa, atteso che e'
necessario procedere alla ripetizione di indebite elargizioni di
denaro pubblico e non soltanto ripristinare la legalita' violata;
e' concreto per la gravita' del danno patito dall'Amministrazione
e per il fatto che l'applicazione delle disposizioni illegittime
provoca indebiti esborsi futuri, con conseguente aggravio rilevante
per la finanza pubblica;
in ogni caso, sussiste ed e' concreto in quanto i soggetti
privati, partecipando in modo pressoche' esclusivo al riparto degli
utili e, in futuro, della Riserva Ordinaria, si giovano
ingiustificatamente di risorse statali di talche' l'Amministrazione
e' tenuta, ai sensi dell'art. 107 TFUE e dell'art.15 del Regolamento
n.1999/659/CE, ad intervenire al fine di evitare violazioni della
normativa europea in tema di aiuti di stato;
Considerato inoltre che:
il danno patito dall'Amministrazione e' grave e prevale, in un
complessivo bilanciamento degli interessi, sulle posizioni dei
privati;
i predetti soggetti privati, attesa la loro natura, erano o
potevano essere pienamente consapevoli, oltre che delle
illegittimita' degli atti oggetto del procedimento di autotutela, dei
vantaggi patrimoniali derivanti dalle nuove disposizioni statutarie
regolanti la struttura del Patrimonio dell'I.C.S. e pertanto non puo'
configurarsi, pur nella considerazione del tempo trascorso, la tutela
di posizioni individuali consolidatesi per effetto di provvedimenti
illegittimi dai quali essi hanno ricavato e continuano a ricavare
ingiusti profitti a danno della pubblica amministrazione;
l'Amministrazione, non appena l'effettivo meccanismo applicato e'
stato pienamente conosciuto dai soggetti vigilanti a seguito della
nota dei Commissari straordinari del 20 marzo 2012, ha immediatamente
chiesto la ripetizione di quanto erogato a titolo di utili e,
successivamente, ha provveduto con tempestivita' e nel rispetto dei
principi di trasparenza e partecipazione di cui alla legge
n.241/1990;
Considerato infine che l'Istituto per il credito sportivo, di cui
in data 19 ottobre 2012 e' stato emanato l'Atto di indirizzo per le
attivita' 2012-2013, e' soggetto alle disposizioni normative vigenti
in materia e, in particolare, a quelle previste dal decreto
legislativo 01 settembre 1993, n.385 e successive modificazioni, in
base alle quali deve assicurare l'ordinato svolgimento dei propri
compiti istituzionali;
Ritenuto di dover procedere, per le motivazioni in premessa,
all'annullamento d'ufficio, in via di autotutela, ai sensi dell'art.
21 nonies della legge n. 241/1990, della Direttiva 14 dicembre 2004 e
del decreto di approvazione dello Statuto 4 agosto 2005, adottano il
seguente
Decreto:
Art. 1
Ai sensi dell'art. 21 nonies della legge n. 241/1990, la Direttiva
emanata in data 14 dicembre 2004 dal Ministro per i beni e le
attivita' culturali, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, ed il decreto di approvazione dello Statuto
dell'Istituto per il credito sportivo emanato in data 4 agosto 2005
dal Ministro per i beni e le attivita' culturali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono annullati.