IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 23 dicembre 1978, n. 833, istitutiva del Servizio
sanitario nazionale;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni e integrazioni, concernente il riordino della
disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1 della legge 23
ottobre 1992, n. 421;
Visto il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, che all'art.
39, comma 1, demanda al CIPE, su proposta del Ministro della salute,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano (Conferenza
Stato-regioni), l'assegnazione annuale delle quote del Fondo
sanitario nazionale di parte corrente alle regioni e province
autonome;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che all'art.
115, comma 1, lettera a), dispone che il riparto delle risorse per il
finanziamento del Servizio sanitario nazionale avvenga previa intesa
della Conferenza Stato-regioni;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008) che
all'art. 2, comma 283, al fine di dare attuazione al riordino della
medicina penitenziaria, comprensivo dell'assistenza sanitaria negli
istituti penali minorili, nei centri di prima accoglienza, nelle
comunita' e negli ospedali psichiatrici giudiziari - prevede che
siano definite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro della salute e del Ministro della giustizia,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, le
modalita' e i criteri per il trasferimento delle funzioni sanitarie,
dei rapporti di lavoro, delle risorse finanziarie e delle
attrezzature e beni strumentali, in materia di sanita' penitenziaria,
dal Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dal
Dipartimento della giustizia minorile del Ministero della giustizia
al Servizio sanitario nazionale;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, il
quale prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2010 sono abrogati gli
articoli 5 e 6 della legge 30 novembre 1989, n. 386 e che, in
conformita' con quanto disposto dall'art. 8, comma 1, lettera f),
della legge 5 maggio 2009, n. 42, sono comunque fatti salvi i
contributi erariali in essere sulle rate di ammortamento di mutui e
prestiti obbligazionari accesi dalle province autonome di Trento e di
Bolzano, nonche' i rapporti giuridici gia' definiti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1°
aprile 2008 (Gazzetta Ufficiale n. 126/2008) recante modalita' e
criteri per il trasferimento al Servizio sanitario nazionale delle
funzioni sanitarie, dei rapporti di lavoro, delle risorse finanziarie
e delle attrezzature e beni strumentali in materia di sanita'
penitenziaria e in particolare l'art. 6, comma 1, il quale prevede
che, ai fini dell'esercizio delle funzioni sanitarie afferenti alla
medicina penitenziaria, le risorse finanziarie trasferite nelle
disponibilita' del Servizio sanitario nazionale sono quantificate
complessivamente in 157.800.000 euro per l'anno 2008, in 162.800.000
euro per l'anno 2009 e in 167.800.000 euro a decorrere dall'anno
2010;
Visto inoltre l'art. 8 del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, il quale stabilisce che il trasferimento
delle funzioni dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia
minorile alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e Bolzano avverra' solo a seguito dell'emanazione delle norme
di attuazione secondo i loro rispettivi statuti e che, pertanto,
l'onere del personale dipendente di tali regioni e province autonome
resta ancora a carico del Ministero della giustizia;
Vista la propria delibera del 20 gennaio 2012, n. 15 (Gazzetta
Ufficiale n. 95/2012) e in particolare il punto 3.10 del deliberato
che, nel ripartire le disponibilita' del Fondo sanitario nazionale
relative all'anno 2011, dispone l'accantonamento della somma di
167.800.000 euro per il finanziamento della medicina penitenziaria,
ai sensi del citato art. 2, comma 283, legge n. 244/2007, da
ripartire per le finalita' individuate nella medesima delibera sulla
base di successive proposte del Ministro della salute;
Vista la nota del Ministro della salute n. 10099 del 10 dicembre
2012 con la quale e' stata trasmessa la proposta di riparto, tra le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, dell'importo di
167.800.000 euro destinato al finanziamento della sanita'
penitenziaria per l'anno 2011;
Vista l'intesa in sede di Conferenza unificata conseguita nella
seduta del 6 dicembre 2012 (rep. atti n. 138/CU);
Considerato che i nuovi criteri di riparto della somma complessiva
stanziata per l'anno 2011, pari a 167.800.000 euro, non fanno piu'
alcun riferimento alla spesa storica, ma si basano per il 60% sul
peso percentuale del numero dei detenuti, per il 30% sul peso
percentuale del numero degli ingressi dei detenuti e per il 10% sul
peso percentuale del numero degli istituti penitenziari con un numero
inferiore a 200 posti;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (delibera 30 aprile 2012, n. 62, art.
3, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 122/2012) da cui e' emerso che
l'ultimo dei tre criteri sopra menzionati (numero degli istituti
penitenziari con un numero inferiore a 200 posti) andra' riesaminato,
in occasione di futuri riparti, alla luce del principio di
razionalizzazione dei costi operativi di cui al processo di spending
review in atto, considerato che, per tali strutture, debbono comunque
essere sostenuti costi fissi, indipendentemente dal numero dei
detenuti ospitati;
Vista la nota n. 5314-P del 21 dicembre 2012 predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le osservazioni e
le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro della salute;
Delibera:
1. A valere sull'accantonamento di 167.800.000 euro di cui alla
delibera di questo Comitato n. 15/2012 richiamata in premessa,
destinato al finanziamento della medicina penitenziaria nell'ambito
delle disponibilita' del Fondo sanitario nazionale 2011, viene
disposta la ripartizione, tra le regioni a statuto ordinario,
dell'importo di 141.083.657 euro come riportato nella tabella
allegata che costituisce parte integrante della presente delibera.
2. Le quote relative alle regioni a statuto speciale e alle
province autonome di Trento e Bolzano, di importo complessivo pari a
26.716.343 euro, restano accantonate in applicazione di quanto
previsto dell'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 1° aprile 2008 richiamato in premessa, il quale prevede
che il relativo trasferimento delle funzioni dell'Amministrazione
penitenziaria e della giustizia minorile avverra' solo dopo
l'emanazione delle norme di attuazione secondo i rispettivi statuti e
che, pertanto, l'onere per il funzionamento delle strutture e per il
personale dipendente, per tali regioni e province autonome, resta a
carico del Ministero della giustizia. In particolare per le province
autonome di Trento e di Bolzano la quota relativa viene resa
indisponibile ai sensi dell'art. 2, comma 109, della legge 23
dicembre 2009, n. 191 richiamato in premessa.
Roma, 21 dicembre 2012
Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 24 aprile 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 3, Economia e finanze, foglio n. 290