IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti «Codice dei contratti pubblici»), cosi' come da ultimo
modificato dal decreto-legge 31 maggio 2011, n. 70, convertito in
legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 12 luglio
2011, n. 106, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro le
mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, che all'art. 32,
comma 1, e successive modifiche e integrazioni, che istituisce nello
stato di' previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti il «Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a
opere di interesse strategico», con una dotazione di 930 milioni per
l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013
al 2016 e che stabilisce che le risorse del Fondo sono assegnate dal
CIPE, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, recante
«Interventi urgenti per il contrasto della tensione detentiva
determinata dal sovraffollamento delle carceri», convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 febbraio
2012, n. 9, che all'art. 3-ter, comma 6, assegna risorse per
disposizioni volte al definitivo superamento degli ospedali
psichiatrici giudiziari, tra cui 60 milioni di euro, per l'anno 2013,
mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui al sopra citato
decreto-legge n. 98/2011, art. 32, comma 1;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
95/2011), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
sull'8 allegato infrastrutture alla decisione di finanza pubblica
(DFP) per gli anni 2011-2013, che include, come «nuovo inserimento»
in Tabella 1 «Programma delle infrastrutture strategiche -
aggiornamento 2010», l'intervento in esame alla voce «Hub portuale di
Ravenna»;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nella
Intesa Generale Quadro tra Governo e Regione Emilia-Romagna,
sottoscritta il 19 dicembre 2003, e nei successivi Atti Aggiuntivi,
stipulati in data 17 dicembre 2007 e 1° agosto 2008;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
3/2012), con la quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lettera e),
del citato decreto legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art.
3 del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato ha
approvato l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere -
istituito con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora il richiamato art.
180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i
contenuti degli accordi che il soggetto aggiudicatone di una
infrastruttura strategica deve stipulare con gli organi competenti in
materia di sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della
criminalita'
Vista la delibera 23 marzo 2012, n. 28, (Gazzetta Ufficiale n.
150/2012), con la quale questo Comitato ha assegnato
programmaticamente al 1 e 2 stralcio dell'intervento in esame 60
milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'art. 32, comma 1,
del decreto-legge n. 98/2011;
Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 97, adottata nella presente
seduta, con la quale il Comitato ha approvato la rimodulazione del
citato «Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere
di interesse strategico» di cui all'art. 32, comma 1, del
decreto-legge n. 98/2011, confermando, tra l'altro, le assegnazioni
di cui alla suddetta delibera n. 28/2012 e individuandone la seguente
nuova articolazione temporale:
---------------------------------------------------------------------
(milioni di euro)
---------------------------------------------------------------------
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Totale
---------|-----------|----------|----------|-----------|-------------
--- | 11,06 | --- | --- | 48,94 | 60,0
---------------------------------------------------------------------
Viste le note 23 luglio 2012, n. 27432 e 27 luglio 2012, n. 28021,
con cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso la documentazione istruttoria relativa al progetto
preliminare in esame;
Vista la nota 23 ottobre 2012, n. 37257, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
l'approvazione del progetto preliminare del 1 e 2 stralcio
(cosiddetta I fase) del «Hub portuale di Ravenna. Approfondimento
canali Candiano e Baiona, adeguamento banchine operative esistenti,
nuovo Terminal in Penisola Trattaroli e utilizzo materiale estratto
in attuazione al P.R.P. vigente 2007» e l'assegnazione di un
finanziamento di 60 milioni di euro;
Vista la nota 24 ottobre 2012, n. 37360, con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha integrato la suddetta
documentazione istruttoria;
Vista la nota 25 ottobre 2012, n. 251049, con cui il Presidente
della Regione Emilia-Romagna conferma il parere favorevole alla
localizzazione dell'opera in esame;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 25 ottobre 2012, n. 4353, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto preliminare dell'Hub Portuale di Ravenna,
comprensivo dell'«Approfondimento canali Candiano e Baiona,
adeguamento banchine operative esistenti, nuovo terminal in Penisola
Trattaroli e riutilizzo del materiale estratto in attuazione al
P.R.P. vigente 2007», del costo di 383,7 milioni di euro, e'
suddiviso in 2 fasi articolate in 4 stralci:
Fase I (1 e 2 stralcio): prevede la progettazione definitiva ed
esecutiva, i lavori di approfondimento a -14.00 m sul livello medio
del mare del canale marino e dell'avamporto, l'approfondimento a -
13.50 m sul livello medio del mare del canale Candiano fino a Largo
Trattaroli, l'approfondimento del canale Candiano a - 12.50 m sul
livello medio del mare fino alla banchina «Marcegaglia» e a - 11.50 m
sul livello medio del mare fino alla darsena S. Vitale, nonche' i
lavori di approfondimento del canale Baiona a - 11,50 m sul livello
medio del mare, l'adeguamento delle banchine esistenti interessate
dagli interventi e la realizzazione della nuova banchina destinata al
terminal container,
Fase II (3 e 4 stralcio): prevede l'approfondimento a - 15.50 m
sul livello medio del mare del canale marino e dell'avamporto,
l'approfondimento a - 14.50 m sul livello medio del mare del canale
Candiano fino a Largo Trattaroli nonche' del canale Baiona,
l'approfondimento a - 13.00 m sul livello medio del mare del canale
Candiano fino alla darsena S. Vitale, l'ulteriore approfondimento a -
15.50 m sul livello medio del mare nella zona della «Curva» del
canale Candiano e l'adeguamento delle relative banchine;
che, con nota 17 maggio 2012, n. 4849, l'Autorita' Portuale di
Ravenna ha trasmesso il suddetto progetto preliminare al Ministero
delle Infrastrutture e Trasporti, a tutte le amministrazioni
competenti a rilasciare permessi e autorizzazioni necessari alla
realizzazione e all'esercizio dell'opera, nonche' ai gestori di opere
interferenti;
che la conferenza di servizi sull'intero progetto preliminare
(Fase I e II) si e' tenuta il giorno 27 giugno 2012;
che, con deliberazione Presidenziale 16 luglio 2012, n. 50,
l'Autorita' Portuale di Ravenna:
ha approvato in linea tecnica ed economico-finanziaria il
progetto preliminare;
relativamente alla Fase I (1 e 2 stralcio), ha preso atto della
copertura del fabbisogno finanziario, cosi' come articolata
successivamente nella presente presa d'atto;
relativamente alla Fase II (3 e 4 stralcio) ha confermato, in
via programmatica, le fonti di finanziamento, cosi' come indicate
successivamente nella presente presa d'atto;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, con nota 20 luglio 2012, n. 17681, ha confermato che le
opere dell'intero progetto preliminare in esame sono incluse fra
quelle oggetto di parere favorevole di compatibilita' ambientale,
espresso con decreto ministeriale n. 6 del 20 gennaio 2012, e ha
ribadito le prescrizioni di cui al sopra citato decreto;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota
21 agosto 2012, n. 22698, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni sull'intero progetto preliminare in esame;
che la Regione Emilia-Romagna, tenuto conto dei pareri
favorevoli con prescrizioni della Provincia di Ravenna (delibera del
Consiglio Provinciale 03 luglio 2012, n. 78) e del Comune di Ravenna
(delibera del Consiglio Comunale 12 luglio 2012, n. 79492), ha
espresso, con delibera di Giunta 16 luglio 2012, n. 989, parere
favorevole alla localizzazione dell'opera, confermato dalla citata
nota 25 ottobre 2012, n. 251049 del Presidente della Regione
Emilia-Romagna;
che sono stati acquisiti, nel corso della conferenza di
servizi, i pareri delle altre amministrazioni interessate e degli
enti gestori delle interferenze;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone a
questo comitato l'approvazione, ai sensi dell'articolo n. 165, comma
5, del decreto legislativo n. 163/2006, del progetto preliminare
della sola I Fase (1 e 2 stralcio) del «Hub portuale di Ravenna.
Approfondimento canali Candiano e Baiona, adeguamento banchine
operative esistenti, nuovo Terminal in Penisola Trattaroli e utilizzo
materiale estratto in attuazione al P.R.P. vigente 2007»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti non ha
segnalato elementi di criticita' legati al recepimento dei pareri
espressi dagli Enti interessati, limitandosi a riformulare alcune
prescrizioni ivi contenute senza alterarne la sostanza;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, e' l'Autorita' portuale di Ravenna;
che il CUP assegnato all'opera e' C66C11000050000;
che l'affidamento dei lavori e' previsto in modalita' di
«Contraente generale»;
che la Fase I (1 e il 2 stralcio) sara' oggetto di un unico
appalto;
che il cronoprogramma della Fase I dell'opera e' articolato
come di seguito:
22 giorni per allestimento cantiere;
920 giorni per svuotamento casse di colmata da materiale
esistente;
460 giorni per ripristino argini delle casse di colmata
esistenti;
850 giorni per adeguamento banchine esistenti;
1960 giorni per dragaggio;
620 giorni per coltivazione colmata e trasporto materiale a
destino;
15 giorni per smobilizzo cantiere,
per una durata complessiva dei lavori di 1460 giorni naturali
consecutivi;
che tutti i lavori di dragaggio e banchinamento avvengono su
aree demaniali marittime;
sotto l'aspetto finanziario:
che, con nota 23 ottobre 2012, n. 9393, il soggetto
aggiudicatore ha trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti il piano economico e finanziario relativo all'intero
intervento, con la relativa relazione illustrativa, aggiornato in
funzione della articolazione annuale delle risorse indicata dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, e coerente con quanto
disposto con la citata delibera n. 97/2012;
che, in base a quanto riportato nel piano economico e
finanziario, il costo del progetto preliminare in esame, comprensivo
dell'aliquota forfetaria per l'attuazione delle misure volte alla
prevenzione e repressione della criminalita' e dei tentativi di
infiltrazione mafiosa e della valorizzazione delle prescrizioni e
delle opere compensative, e' di 137 milioni di euro;
che le opere in esame non sono imponibili ai fini IVA, in
conformita' con quanto disposto dall'art. 9, comma 1, numero 6, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 26 ottobre 1972,
in quanto «attivita' di ampliamento, ammodernamento e
riqualificazione di porti gia' esistenti».
che la copertura del fabbisogno finanziario complessivo della
Fase I (1 e 2 stralcio) del progetto preliminare e' articolata come
di seguito:
60 milioni di euro: assegnati in via programmatica dal
Comitato con delibera n. 28/2012 a valere sulle risorse di cui
all'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011;
27 milioni di euro: risorse dell'Autorita' Portuale di
Ravenna, derivanti in parte dalla cessione di asset (per un massimo
di 20 milioni di euro), gia' stanziati sulla pertinente voce di
entrata del Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2012,
e in parte da altre risorse gia' nella materiale disponibilita'
dell'Ente (per un minimo di 7 milioni di euro);
50 milioni di euro: risorse derivanti da operazioni di
indebitamento a medio lungo termine da parte dell'Autorita' Portuale
di Ravenna, da ripagarsi a valere sulle attuali entrate dell'Ente
(c.d. «Finanziamento Corporate), gia' in parte stanziate sulla
pertinente voce di entrata in conto capitale del Bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2012;
che, in base a quanto indicato nel piano economico e
finanziario, il cronoprogramma di spesa e' il seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
che l'Unita' tecnica finanza di progetto (UTFP), nel parere del
25 ottobre 2012, ritiene il piano economico finanziario coerente con
le previsioni della delibera n. 11/2004 e la contribuzione pubblica
prevista dallo stesso congrua in ragione delle attuali condizioni di
mercato e ai fini della copertura anche dei costi operativi
dell'opera;
che la medesima UTFP rileva che, ai fini della approvazione del
progetto definitivo, occorrera' acquisire la analisi trasportistica,
che dovra' essere posta a base dell'aggiornamento del piano economico
finanziario;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modifiche e integrazioni nonche'
ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
dell'8 giugno 2001, n. 327, e successive modifiche e integrazioni, e'
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al
successivo punto 1.3, anche ai fini della attestazione della
compatibilita' ambientale, della localizzazione urbanistica e della
apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto
preliminare della Fase I (1 e 2 stralcio) dell' «Hub Portuale di
Ravenna - Approfondimento canali Candiano e Baiona, adeguamento
banchine operative esistenti, nuovo terminal in Penisola Trattaroli e
riutilizzo del materiale estratto in attuazione al P.R.P. vigente
2007».
1.2. Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e successive modifiche e integrazioni, l'importo di euro
137.000.000, come riportato nella precedente «presa d'atto»,
costituisce il limite di spesa dell'intervento approvato al
precedente punto 1.1.
1.3. Le prescrizioni cui e' subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 alla presente
delibera, che forma parte integrante della medesima, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato. Il soggetto aggiudicatone, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre a questo comitato, se del caso, misure alternative.
2. Disposizioni di carattere finanziario
2.1. Per l'intervento di cui al predetto punto 1.1, e' assegnato
definitivamente all'Autorita' portuale di Ravenna, l'importo di 60
milioni di euro, a valere sulle risorse del «Fondo infrastrutture
ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse strategico» di
cui all'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011, gia'
assegnato programmaticamente da questo comitato con delibera n.
28/2012.
2.2. L'assegnazione di cui al precedente punto 2.1 e' articolata
per 11,06 milioni di euro nel 2013 e 48,94 milioni di euro nel 2016.
2.3. La copertura finanziaria dell'intervento, oltre che dalla
assegnazione di cui al precedente punto 2.1, e' assicurata da risorse
pari a 77 milioni di euro a carico dell'Autorita' Portuale di
Ravenna.
2.4. Ai fini della approvazione del progetto definitivo, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
trasmettere la analisi trasportistica, che dovra' essere posta a base
dell'aggiornamento del piano economico finanziario.
3. Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2. Il medesimo Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che, ai sensi del precedente punto 1.1., debbono
essere recepite in tale fase, ferme restando le verifiche di
competenza della Commissione VIA.
3.3. Il predetto Ministero provvedera' altresi' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 26 ottobre 2012
Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 29 maggio 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 4, Economia e finanze, foglio n. 321