IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «Legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Vista la legge 27 settembre 2002, n. 228, concernente la «Ratifica
ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e
il Governo della Repubblica francese per la realizzazione di una
nuova linea ferroviaria Torino-Lione, fatto a Torino il 29 gennaio
2001»;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti «codice dei contratti pubblici»), e successive modifiche ed
integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che:
conferma in capo al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti la proposta a questo Comitato per l'assegnazione ai
soggetti aggiudicatori delle risorse finanziarie necessarie alla
realizzazione, in particolare, delle infrastrutture;
conferma la responsabilita' dell'istruttoria e la funzione di
supporto alle attivita' di questo Comitato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che puo' in proposito avvalersi di
apposita «Struttura tecnica di missione» alla quale e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive
modifiche ed integrazioni, che:
all'art. 32, comma 1, istituisce nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il «Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico nonche' per gli interventi di cui all'art. 6 della legge
29 novembre 1984, n. 798» (di seguito «Fondo»), con una dotazione di
930 milioni per l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2013 al 2016 e che stabilisce che le risorse del Fondo
sono assegnate da questo Comitato, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
all'art. 16, comma 3, nel caso in cui, in sede di attuazione del
comma 1, relativo a provvedimenti finalizzati ad assicurare il
consolidamento delle misure di razionalizzazione e contenimento della
spesa in materia di pubblico impiego di cui alla manovra di finanza
pubblica 2011-2013, nonche' ulteriori risparmi in termini di
indebitamento netto, tali provvedimenti non vengano adottati o si
verifichino risparmi di spesa inferiori, dispone che il Ministro
dell'economia e delle finanze provveda alla riduzione fino alla
concorrenza dello scostamento finanziario riscontrato, delle
dotazioni finanziarie, iscritte a legislazione vigente, nell'ambito
delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun
Ministero;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, che, all'art. 12,
prevede accantonamenti e riduzioni delle dotazioni finanziarie,
iscritte a legislazione vigente, nell'ambito delle spese rimodulabili
delle missioni di spesa di ciascun Ministero;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge
di stabilita' 2013)», che all'art. 1, comma 208, autorizza, per il
finanziamento di studi, progetti, attivita' e lavori preliminari
nonche' lavori definitivi della nuova linea ferroviaria Torino-Lione,
la spesa di 60 milioni di euro per l'anno 2013, di 100 milioni di
euro per l'anno 2014, di 680 milioni di euro per l'anno 2015 e 150
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2016 al 2029, per un
importo totale di 2.940 milioni di euro;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi dell'art. 1
della citata legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che include all'allegato 1, nell'ambito
del «Sistema valichi», la infrastruttura ferroviaria «Frejus» e
all'allegato 2, concernente l'articolazione del programma per regioni
e per macrotipologie, tra i corridoi ferroviari della Regione
Piemonte, la «Tratta AV Torino-Lyon»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche come ampliato con delibera
18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), all'allegato 1,
nell'ambito del «Sistema valichi» conferma l'infrastruttura
ferroviaria «Frejus»;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 86 (Gazzetta Ufficiale n.
79/2011), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo del Cunicolo esplorativo della Maddalena, quale opera
propedeutica alla realizzazione del nuovo collegamento ferroviario
Torino-Lione;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 57 (Gazzetta Ufficiale n
272/2011), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del «Nuovo collegamento ferroviario Torino-Lione, sezione
internazionale, parte comune italo-francese, tratta in territorio
italiano», prendendo atto che nel limite di spesa dell'intervento,
pari a complessivi 4.563,5 milioni di euro, sono compresi 41,5
milioni di euro per opere compensative;
Vista la delibera 23 marzo 2012, n. 23 (Gazzetta Ufficiale n.
196/2012), con la quale, per la realizzazione delle opere e misure
compensative atte a favorire l'inserimento territoriale della «Nuova
linea ferroviaria Torino-Lione», questo Comitato:
ha disposto l'assegnazione di 10 milioni di euro a valere sulle
risorse del Fondo sopra citato, secondo la seguente articolazione
temporale: 2 milioni per il 2013, 5 milioni per il 2014 e 3 milioni
per il 2015;
ha previsto che l'Osservatorio sulla Torino-Lione, d'intesa con
la Regione Piemonte e la Provincia di Torino, sentiti gli enti
locali, trasmettesse al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti le proposte relative alle misure compensative strettamente
correlate alla funzionalita' dell'opera da finanziare con la suddetta
assegnazione, nel quadro delle misure emerse sul territorio per
preparare e accompagnare l'inserimento della nuova linea;
Viste le delibere 26 ottobre 2012, n. 97 (Gazzetta Ufficiale n.
89/2013), 11 dicembre 2012, n. 126 (Gazzetta Ufficiale n. 89/2013),
21 dicembre 2012, n. 137 (Gazzetta Ufficiale n. 121/2013), e 18
febbraio 2013, n. 7 e n. 8 (rispettivamente, Gazzetta Ufficiale n.
120/2013 e n. 129/2013), con le quali questo Comitato ha provveduto
alla rimodulazione del citato Fondo, destinando tra l'altro:
alle «Opere e misure compensative dell'impatto territoriale e
sociale correlate alla realizzazione di progetti pilota nei territori
interessati dal nuovo collegamento ferroviario Torino-Lione», 2
milioni di euro nell'anno 2013 e 8 milioni di euro nell'anno 2016,
cosi' modificando l'originaria articolazione temporale
dell'assegnazione disposta con la citata delibera n. 23/2012;
alla «Strada Statale 172 dei Trulli - 1° stralcio funzionale», 9
milioni di euro nel 2014;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2013), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
in ordine al 10° Allegato infrastrutture al Documento di economia e
finanza, che include nella «Tabella 0 - Programma infrastrutture
strategiche», il «Nuovo collegamento ferroviario Torino-Lione»;
Vista la delibera di Giunta 11 marzo 2013, n. 10-5501, con cui la
Regione Piemonte descrive il processo per la selezione delle opere
compensative di cui alla sopra citata delibera n. 57/2011, condotto
in coordinamento con l'Osservatorio per il collegamento ferroviario
Torino-Lione e la Provincia di Torino, sentito il Comune di Torino;
Viste le note 27 maggio 2013, n. 15588, 28 maggio 2013, n. 15913, e
30 maggio 2013, n. 16398, con le quali il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha proposto l'iscrizione all'ordine
del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'argomento «Opere di riqualificazione territoriale dei comuni
interessati dall'attraversamento del nuovo collegamento ferroviario
Torino-Lione - modifica e rimodulazione della delibera n. 23/2012» e
ha trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 30 maggio 2013, n. 97094/2013, con la quale la
Provincia di Torino ha comunicato la propria disponibilita' al
cofinanziamento di una delle opere compensative di competenza;
Considerato che il capitolo del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, n. 7514, cui afferisce il Fondo, ha subito riduzioni e
accantonamenti ai sensi dei precitati decreti-legge n. 98/2011, art.
16, commi 1 e 3, e n. 35/2013, art. 12, commi 3, lettera c), e 4, per
complessivi 23.337.554,24 euro, suddivisi nelle seguenti annualita':
734.906 euro per il 2013, 12.076.842 euro per il 2014, 5.141.977 euro
per il 2015 e 5.383.829,24 euro per il 2016;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 31 maggio 2013, n. 2360, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
1) delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che con delibera di Giunta 11 marzo 2013, n. 10-5501, la Regione
Piemonte ha preso atto che:
l'Osservatorio per il collegamento ferroviario Torino-Lione ha
ritenuto di superare la logica delle compensazioni come fonte di
finanziamento per opere di carattere locale e non connesse tra loro,
identificando criteri per una strategia comune di valle che trovi
nella realizzazione della nuova linea ferroviaria il volano per
l'avvio di processi di sviluppo sostenibile e integrato;
lo stesso osservatorio, nel corso di una riunione tenutasi il
18 giugno 2012 con la Regione Piemonte, la Provincia e il Comune di
Torino, ha individuato e condiviso i suddetti criteri, denominati
«smart valley», «energia», «interventi sul patrimonio edilizio
esistente» e «miglioramento dell'assetto ambientale e idrogeologico»;
che il progetto organico per i territori interessati dalle
opere della citata nuova linea ferroviaria, elaborato in base ai
suddetti criteri, e' stato denominato «Smart Susa Valley»;
che le attivita' intraprese risultavano coerenti con le
indicazioni della legge regionale 21 aprile 2011, n. 4 («Promozione
di interventi a favore dei territori interessati dalla realizzazione
di grandi infrastrutture. Cantieri - Sviluppo - Territorio»), con la
quale e' stato previsto di intervenire «a favore dei territori
interessati dalla realizzazione di grandi infrastrutture, con la
finalita' di limitarne gli impatti e renderla vantaggiosa per le
collettivita' territoriali, operando, altresi', per armonizzare le
opere di mitigazione e compensazione del progetto con quelle di
accompagnamento»;
che, con la medesima delibera, la regione, per attivare
rapidamente le misure compensative finanziate a carico delle risorse
di cui alla delibera n. 23/2012:
ha chiesto che le fossero assegnate le predette risorse;
ha dato atto che i finanziamenti in questione saranno destinati
alla realizzazione di interventi individuati d'intesa con il
succitato osservatorio e con la Provincia di Torino e coerenti con le
linee concordate nell'incontro del 18 giugno 2012 e con il disegno
delineato nel progetto denominato «Smart Susa Valley»;
che il Ministero istruttore ha inviato due elenchi di interventi,
denominati rispettivamente «di priorita' 1», il cui costo complessivo
ammonta a 10.101.019 euro, e «di priorita' 2», con un costo stimato
di 32.129.919 euro;
che lo stesso Ministero ha proposto di destinare le risorse di
cui alla citata delibera di questo comitato n. 23/2012 al
finanziamento degli interventi compresi nell'elenco di opere «di
priorita' 1» e assegnare i fondi alla Regione Piemonte, in qualita'
di soggetto aggiudicatore;
che, relativamente ai 10 milioni di euro di competenza statale,
lo stesso Ministero ha proposto di anticipare all'anno 2014 il
finanziamento di 8 milioni di euro gia' imputato sull'annualita' 2016
del Fondo di cui in premessa, compensando tale anticipazione con il
posticipo, per il medesimo importo, di parte del finanziamento
destinato alla «Strada Statale 172 dei Trulli - 1° stralcio
funzionale»;
che l'intervento «Riqualificazione zone naturali in sponda
sinistra ad uso agricolo» sara' cofinanziato dalla Provincia di
Torino per 101.019 euro;
2) che, a conferma di quanto sopra esposto, la Provincia di Torino,
con la nota 30 maggio 2013, n. 97094, richiamata in premessa, ha
comunicato che, a valere sulle disponibilita' per 107.742,88 euro di
cui alla nota del Ministero dello sviluppo economico 31 luglio 2012,
n. 26834, si fara' carico del cofinanziamento di 101.018,98 euro per
la realizzazione del sopra citato intervento;
3) che il totale generale delle opere di priorita' 1 e 2 ammonta a
complessivi 42.230.938 euro, con un incremento di 730.938 euro
rispetto all'importo per opere compensative di cui alla delibera di
questo Comitato n. 57/2011 e che quindi, come rappresentato dal
Ministero istruttore, in occasione dell'approvazione del relativo
progetto definitivo saranno individuate le voci del quadro economico
da ridurre a compensazione del succitato incremento;
Delibera:
1. Riprogrammazione del «Fondo infrastrutture stradali e
ferroviarie e relativo a opere di interesse strategico nonche' per
gli interventi di cui all'art. 6 della legge 29 novembre 1984, n.
798».
1.1 L'assegnazione di 10 milioni di euro a valere sulle risorse
recate dall'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011, disposta
con delibera di questo Comitato n. 23/2012 per la realizzazione delle
opere e misure compensative atte a favorire l'inserimento
territoriale della «Nuova linea ferroviaria Torino-Lione», come
modificata dalla delibera n. 97/2012 e confermata, da ultimo, dalla
delibera n. 8/2013, e' rimodulata secondo la seguente articolazione
temporale: 2 milioni di euro per il 2013 e 8 milioni di euro per il
2014.
1.2 La Regione Piemonte e' soggetto aggiudicatore delle suddette
opere e misure compensative, individuate nell'elenco riportato
nell'allegato 1, che costituisce parte integrante della presente
delibera.
1.3 Il costo complessivo delle opere di cui al punto 1.2 e' pari a
10.101.019 euro, di cui 101.019 euro a carico della Provincia di
Torino.
1.4 L'assegnazione di 9 milioni di euro a valere sulle risorse
recate dall'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011, disposta
con delibera di questo comitato n. 97/2012 per la «Strada Statale 172
dei Trulli - 1° stralcio funzionale» e confermata, da ultimo, dalla
delibera n. 8/2013, e' rimodulata secondo la seguente articolazione
temporale: 1 milione di euro per il 2014 e 8 milioni di euro per il
2016.
1.5 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
reintegrare gli accantonamenti e riduzioni di spesa di cui in
premessa, per l'importo di 23.337.554,24 euro. In caso di mancato
reintegro, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro
la prima riunione del comitato successiva alla pubblicazione della
presente delibera, dovra' proporre l'imputazione del predetto importo
sugli interventi gia' finanziati a valere sul Fondo di cui ai punti
precedenti.
2. Nuovo collegamento internazionale Torino-Lione - sezione
internazionale - parte comune italo-francese, tratta in territorio
italiano
2.1 Il limite di spesa dell'intervento denominato «Nuovo
collegamento internazionale Torino-Lione - sezione internazionale -
parte comune italo-francese, tratta in territorio italiano» rimane
fissato in 4.563,5 milioni di euro.
2.2 In sede di presentazione del progetto definitivo della prima
fase funzionale dal confine di Stato a Susa/Bussoleno (raccordo con
la linea storica) della Nuova linea ferroviaria Torino-Lione, di cui
al punto 2.1 della delibera n. 23/2012, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti indichera' le voci del quadro
economico ridotte, al fine di assorbire il maggior costo delle opere
compensative di cui alla precedente presa d'atto, pari a 730.938
euro.
3. Altre disposizioni.
3.1 La Regione Piemonte provvedera' a monitorare l'attuazione di
ogni opera e misura compensativa finanziata, segnalando eventuali
criticita' al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
assicurando in particolare che il cronoprogramma degli interventi
compensativi finanziati sia coerente con la tempistica
dell'assegnazione di cui al precedente punto 1.1.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
a:
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata;
trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, a consuntivo degli interventi di' cui all'allegato 1, una
relazione nella quale riportera' costi, tempi di realizzazione ed
eventuali economie realizzate.
3.3 I codici unici di progetto (CUP), che dovranno essere richiesti
per le opere e misure compensative in argomento, ai sensi della
citata delibera n. 24/2004, devono essere evidenziati in tutta la
documentazione amministrativa e contabile.
Roma, 31 maggio 2013
Il Presidente
Letta
Il segretario
De Girolamo
Registrato alla Corte dei conti il 17 settembre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 8, Economia e finanze, foglio n. 72