IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, siano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in Intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
Regione o Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
s.m.i.;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (da ora in avanti CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti anche «Codice dei contratti pubblici» o «decreto legislativo
n. 163/2006»), e s.m.i., e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati»;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente «Piano straordinario contro le
mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia»,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici», che, all'art. 43, definisce l'iter di
approvazione per gli aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni
autostradali vigenti, laddove comportino variazioni o modificazioni
al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di carattere
regolatorio a tutela della finanza pubblica;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche, che all'allegato 1 include, tra i «Sistemi stradali e
autostradali» del corridoio plurimodale tirrenico Nord-Europa,
l'«Asse autostradale Cecina-Civitavecchia»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003,
errata-corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), conferma tra i «Sistemi stradali e
autostradali» del corridoio plurimodale tirrenico Nord-Europa,
l'«Asse autostradale Cecina - Civitavecchia»;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), con la
quale questo Comitato ha approvato la «Direttiva in materia di
regolazione economica del settore autostradale»;
Vista la delibera 18 dicembre 2008, n. 116 (G.U. n. 110/2009), con
la quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare della
tratta «Rosignano Marittimo - Civitavecchia» del predetto asse
autostradale, individuando il Soggetto aggiudicatore in ANAS S.p.A. e
disponendo al punto 1.2 la variante di tracciato prescritta dalla
Regione Lazio che prevede l'affiancamento dell'autostrada alla strada
statale Aurelia al fine di ridurre al minimo l'occupazione di
territorio;
Vista la delibera 3 dicembre 2009, n. 118 (G.U. n. 299/2009), con
la quale questo Comitato ha approvato il progetto definitivo del 1°
lotto «Rosignano Marittimo - San Pietro in Palazzi» della predetta
tratta «Rosignano Marittimo - Civitavecchia»;
Vista la delibera 22 luglio 2010, n. 78 (G.U. n. 235/2010), con la
quale questo Comitato ha preso atto dei contenuti dello schema di
«Convenzione unica» siglata tra ANAS S.p.A. e SAT p.A. e ha formulato
prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla
finanza pubblica, tra cui che «entro tre mesi dalla sottoscrizione
del testo convenzionale che recepisca le prescrizioni di questo
Comitato di cui ai punti successivi, deve essere redatto un nuovo
piano economico-finanziario, in sostituzione di quello allegato allo
schema di convenzione unica all'esame, in modo da riportare un valore
di subentro pressoche' nullo, fermo restando che permane a carico del
concedente la valutazione sull'attendibilita' delle stime di traffico
e sulla congruita' del costo delle opere»;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 89 (G.U. n. 16/2011), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto definitivo della
viabilita' secondaria del 1° lotto «Rosignano Marittimo - San Pietro
in Palazzi» della citata tratta «Rosignano Marittimo -
Civitavecchia»;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 7 (G.U. n. 200/2011), con cui
questo Comitato:
ha approvato il progetto definitivo del lotto 6A Tarquinia -
Civitavecchia della tratta Rosignano Marittimo - Civitavecchia
dell'Autostrada A12 Livorno - Civitavecchia;
nel prendere atto che, in ottemperanza a quanto previsto dalla
delibera n. 78/2010, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha acquisito il piano economico finanziario elaborato dalla
concessionaria SAT con riferimento all'opera completa (per un costo
di circa 2 miliardi di euro e un valore di subentro pressoche'
nullo), ha prescritto che lo stesso assicurasse che il progetto
definitivo dell'intera opera fosse coerente con il valore del
predetto piano economico-finanziario, fermo restando il pressoche'
totale azzeramento del valore di subentro;
ha prescritto che, ai fini dell'approvazione del progetto
definitivo dell'intera opera, il medesimo Ministero assicurasse sia
la coerenza delle assunzioni del piano economico-finanziario relativo
all'intero tracciato con quelle del piano finanziario del lotto 6A,
sia la conformita' delle medesime assunzioni con le normali prassi di
mercato;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (G.U. n. 3/2012), con la
quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato:
ha approvato l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere
- istituito con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i contenuti degli
accordi che il soggetto aggiudicatore di una infrastruttura
strategica deve stipulare con gli organi competenti in materia di
sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della criminalita';
ha stabilito che, qualora questo Comitato abbia gia' proceduto
all'approvazione del progetto preliminare ovvero venga sottoposto
alla sua approvazione direttamente il progetto definitivo ai sensi
dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i.,
la delibera approvativa del progetto definitivo dovra' contenere una
clausola che impegna il soggetto aggiudicatore a stipulare il
relativo protocollo di legalita';
Vista la delibera 3 agosto 2012, n. 85 (G.U. n. 300/2012,
errata-corrige in G.U. n. 99/2013), con la quale questo Comitato ha
approvato il progetto definitivo dei lotti 2, 3, 5A, 6B del progetto
di completamento della tratta Rosignano - Civitavecchia, a esclusione
dei Lotti 4, 5B e 7, per uno sviluppo complessivo di 148 chilometri,
compresi tra Tarquinia e San Pietro in Palazzi, relativi
all'«Autostrada Al2 Livorno-Civitavecchia - Tratta Cecina (Rosignano
Marittima) - Civitavecchia»;
Viste le note del 23 settembre 2013, n. 30349, e 24 settembre 2013,
n. 30619, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha richiesto, rispettivamente, l'iscrizione all'ordine del
giorno della prima riunione utile di questo Comitato della modifica
del punto 2.2 della delibera n. 85/2012 relativa all'intervento
denominato «Autostrada A12 Livorno - Civitavecchia. Tratta Tarquinia
- San Pietro in Palazzi: lotti 2, 3, 5A, 6B», e ha trasmesso la
relativa documentazione istruttoria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 27 settembre 2013, n. 3839, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato che questo Comitato ha condiviso la richiesta del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
che la citata Autostrada A12 Rosignano-Civitavecchia (206
chilometri) risulta suddivisa nei seguenti lotti:
lotto 1: Rosignano-S.Pietro,
lotto 2: S. Pietro in Palazzi - Scarlino,
lotto 3: Scarlino - Grosseto Sud,
lotto 7: compreso nella cosiddetta «Bretella di Piombino», che la
relazione istruttoria indica come opera compensativa del Lotto 2, ma
rimane funzionalmente indipendente dallo stesso Lotto 2 e oggetto di
separata procedura;
lotto 4: Grosseto Sud - Fonteblanda,
lotto 5B: Fonteblanda - Ansedonia,
lotto 5A: Ansedonia - Pescia R.,
lotto 6B: Pescia R. - Tarquinia,
lotto 6A: Tarquinia - Civitavecchia;
che con delibera n. 85/2012, che qui si intende integralmente
richiamata, questo Comitato ha approvato, con prescrizioni, il
progetto definitivo dell'«Autostrada A12 Livorno-Civitavecchia -
Tratta Cecina (Rosignano Marittima) - Civitavecchia» riferito ai
lotti 2, 3, 5A, 6B del progetto di completamento della tratta
Rosignano - Civitavecchia, a esclusione dei Lotti 4, 5B e 7;
che la citata delibera n. 85/2012, al punto 2.2, primo periodo,
prescrive che il piano economico-finanziario relativo al progetto
definitivo di tutti i lotti dell'autostrada in questione - inclusi i
lotti 4, 5B e 7 non ancora sottoposti all'approvazione di questo
Comitato - confermi un valore netto complessivo pari a 2 miliardi di
euro e un valore di subentro pressoche' nullo, restando comunque a
carico del concedente la valutazione sull'attendibilita' delle stime
di traffico e sulla congruita' del costo dell'opera;
che, inoltre, il secondo periodo del richiamato punto 2.2 dispone
la seguente prescrizione: «Tale piano economico-finanziario
definitivo di tutti i lotti dovra' tenere conto della necessita' di
escludere il meccanismo di remunerazione e capitalizzazione delle
poste figurative nel periodo di costruzione, prevedendosi che anche i
piani economico-finanziari dei singoli lotti riflettano questo
orientamento.»,
che in data 18 dicembre 2012 la delibera, contenente anche la
prescrizione di cui all'alinea precedente, e' stata registrata dalla
Corte dei conti;
che la medesima delibera e' stata pubblicata, nella Gazzetta
Ufficiale n. 300 del 27 dicembre 2012, priva della prescrizione di
cui sopra, e successivamente reintegrata della stessa con
errata-corrige pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 99/2013;
che, con relazione istruttoria 24 settembre 2013, n. 30619, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha rappresentato che
l'ottemperanza alla prescrizione di cui al succitato errata-corrige
comporterebbe una sostanziale modifica del piano
economico-finanziario regolatorio (PER) e delle tariffe applicabili e
determinerebbe un peggioramento degli indicatori di sostenibilita'
del debito e della capacita' da parte della concessionaria di
remunerare i mezzi propri e accedere ai credito;
che, alla luce delle predette considerazioni, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti richiede che la sopra richiamata
prescrizione venga espunta dal punto 2.2 della citata delibera n.
85/2012;
Delibera:
1. Il punto 2.2 della delibera di questo Comitato n. 85 del 3
agosto 2012, relativa all'approvazione del progetto definitivo
dell'Autostrada A12 Livorno-Civitavecchia, tratta Tarquinia-San
Pietro in Palazzi (Cecina), lotti 2, 3, 5A, 6B, e' sostituito dal
seguente: «Il piano economico - finanziario relativo al progetto
definitivo di tutti lotti dell'Autostrada A12 Livorno-Civitavecchia -
Tratta Cecina (Rosignano Marittima) - Civitavecchia, compresi i lotti
4, 5B e 7 non ancora sottoposti all'approvazione del Comitato, dovra'
confermare un valore netto complessivo pari a 2 miliardi, di cui alla
presa d'atto, e un valore di subentro pressoche' nullo, fermo
restando che permane a carico del concedente la valutazione
sull'attendibilita' delle stime di traffico e sulla congruita' del
costo delle opere.»
2. Sono confermate tutte le altre disposizioni di cui alla citata
delibera n. 85/2012.
Roma, 27 settembre 2013
Il vice Presidente: Saccomanni
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 13 gennaio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 118