IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 2, comma 1, della legge 4 giugno 1991, n. 186,
istitutiva del Comitato interministeriale per la programmazione
economica nel trasporto (CIPET);
Visto l'art. 1 della legge 14 luglio 1993, n. 238, recante
disposizioni in materia di trasmissione al Parlamento dei contratti
di programma e dei contratti di servizio delle Ferrovie dello Stato
italiane S.p.A. (FS S.p.A.), il quale stabilisce che il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti debba trasmettere al Parlamento,
per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari
competenti per materia, i contratti di programma, i contratti di
servizio ed i relativi aggiornamenti, corredati del parere, ove
previsto, del soppresso CIPET;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che ha disciplinato le funzioni
dei Comitati soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, tra i quali e' ricompreso il CIPET;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che - tra l'altro - all'art.
1 istituisce presso questo Comitato il "Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici" (MIP), funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo Comitato;
Visto il decreto dell'allora Ministro dei trasporti e della
navigazione 31 ottobre 2000, n. 138T, che disciplina i rapporti tra
lo Stato e il concessionario della rete ferroviaria;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, recante
l'attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e
della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria, che - nel quadro
di un piu' ampio regolamento dei rapporti tra lo Stato e il gestore
della rete ferroviaria - stabilisce:
- all'art. 14, che i rapporti tra la Rete ferroviaria italiana
S.p.A. (RFI S.p.A.) e lo Stato sono disciplinati da un atto di
concessione e da un contratto di programma, e che tale contratto e'
stipulato per un periodo minimo di tre anni, nei limiti delle risorse
annualmente iscritte nel bilancio dello Stato;
- all'art. 15, che il Gestore dell'infrastruttura debba dotarsi
di un sistema di contabilita' regolatoria che evidenzi meccanismi di
imputazione dei costi connessi a tutti i processi industriali
concernenti la sua attivita' e che i risultati derivanti dal sistema
di contabilita' siano comunicati annualmente al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, corredati di tutte le informazioni
necessarie alla valutazione dell'efficienza della spesa;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ("Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture" in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e s.m.i., e visti
in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilita' dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
"Struttura tecnica di missione", alla quale e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
Relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la "Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito
nella legge 17 luglio 2006, n. 233, recante disposizioni urgenti in
materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dei Ministeri, con il quale le funzioni della
Segreteria del Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE), sono state trasferite alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri;
Visto l'art. 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge
finanziaria 2010), che ha previsto la possibilita' che con decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano individuati specifici progetti
prioritari la cui realizzazione possa essere avviata per btti
costruttivi non funzionali, e visti in particolare:
- il comma 232, che:
- individua, quali requisiti dei citati progetti, l'inclusione
nei corridoi europei TEN-T e nel Programma delle infrastrutture
strategiche, un costo superiore a 2 miliardi di euro, un tempo di
realizzazione superiore a quattro anni dall'approvazione del progetto
definitivo, l'impossibilita' di essere suddivisi in lotti funzionali
d'importo inferiore a 1 miliardo di euro;
- subordina l'autorizzazione del CIPE all'avvio dei lotti
costruttivi non funzionali a una serie di condizioni, quali il
contenimento entro 10 miliardi di euro dell'importo complessivo
residuo da finanziare relativo all'insieme dei progetti prioritari
individuati; l'integrale finanziamento del lotto costruttivo
autorizzato; l'esistenza, alla data di autorizzazione del citato
primo lotto, di una copertura finanziaria, con risorse pubbliche o
private nazionali o della UE, che costituisca almeno il 20 per cento
del costo complessivo dell'opera o almeno il 10 per cento del
medesimo costo complessivo in casi di particolare interesse
strategico e previa adozione, in tal caso, di un decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti; l'esistenza di una relazione a
corredo del progetto definitivo dell'intera opera che indichi le fasi
di realizzazione dell'intera opera per lotti costruttivi nonche' il
cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti e i connessi
fabbisogni finanziari annuali; l'aggiornamento, per i lotti
costruttivi successivi al primo, di tutti gli elementi della stessa
relazione; l'acquisizione, da parte del contraente generale o
dell'affidatario dei lavori, dell'impegno di rinunciare a qualunque
pretesa risarcitoria, eventualmente sorta in relazione alle opere
individuate con i succitati decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonche' a qualunque pretesa, anche futura, connessa
all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera opera o
di lotti successivi;
- precisa che dalle determinazioni assunte dal CIPE non devono
derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei confronti di
terzi a carico del Soggetto aggiudicatore dell'opera per i quali non
sussista l'integrale copertura finanziaria;
- il comma 233, il quale stabilisce che con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, il CIPE assume l'impegno programmatico di
finanziare l'intera opera ovvero di corrispondere l'intero contributo
finanziato e successivamente deve assegnare, in via prioritaria, le
risorse che si rendono disponibili in favore dei progetti di cui al
comma 232, per il finanziamento dei successivi lotti costruttivi fino
al completamento delle opere, tenuto conto del cronoprogramma;
- il comma 234, il quale stabilisce che l'Allegato infrastrutture
al Documento di programmazione economico-finanziaria (ora divenuto
Decisione di finanza pubblica) dia distinta evidenza degli interventi
di cui ai commi 232 e 233, per il cui completamento il CIPE deve
assegnare le risorse secondo quanto previsto dal richiamato comma
233;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 15 luglio 2011,
n. 111, "Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria", e
visto in particolare l'art. 32, comma 1, che nello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
istituito il "Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a
opere di interesse strategico" con una dotazione di 930 milioni per
l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013
al 2016, per un importo complessivo di 4.930 milioni di euro;
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 184, recante "Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2012 e bilancio
pluriennale per il triennio 2012-2014", che alla tabella 2 "stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze", sul capitolo
1541 "Somma da corrispondere all'impresa Ferrovie dello stato S.p.A.,
o a Societa' dalla stessa controllate, in relazione agli obblighi di
esercizio dell'infrastruttura nonche' all'obbligo di servizio
pubblico via mare tra terminali ferroviari", prevede un importo
complessivo di euro 3.398.450.373 di cui euro 1.211.446.791 per il
2012, euro 1.211.446.791 per il 2013 e euro 975.556.791 per il 2014;
Visto il decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, recante
"Interventi urgenti per il contrasto della tensione detentiva
determinata dal sovraffollamento delle carceri", convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 febbraio
2012, n. 9, che all'art. 3-ter, comma 6, assegna risorse per
disposizioni volte al definitivo superamento degli ospedali
psichiatrici giudiziari, tra cui 60 milioni di euro, per l'anno 2013,
mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui al sopra citato
decreto-legge n. 98/2011, art. 32, comma 1;
Vista la Direttiva 2012/34/UE del 21 dicembre 2012 che istituisce
uno spazio ferroviario europeo unico;
Visto l'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di
stabilita' 2013), che:
- al comma 176, ha autorizzato, per il finanziamento degli
investimenti relativi alla rete infrastrutturale ferroviaria
nazionale, la spesa di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 50
milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015;
- al comma 175, al fine di assicurare la continuita' dei lavori
di manutenzione straordinaria della rete ferroviaria inseriti nel
Contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e RFI S.p.A., ha autorizzato la spesa di 300 milioni di
euro per Fanno 2013;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 229, recante "Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e bilancio
pluriennale per il triennio 2013-2015", che alla tabella 2 "stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze", sul capitolo
1541 "Somma da corrispondere all'impresa Ferrovie dello stato S.p.A.,
o a Societa' dalla stessa controllate, in relazione agli obblighi di
esercizio dell'infrastruttura nonche' all'obbligo di servizio
pubblico via mare tra terminali ferroviari", prevede un importo
complessivo di euro 3.162.560.373 di cui euro 1.211.446.791 per il
2013, euro 975.556.791 per il 2014 e euro 975.556.791 per il 2015;
Visto l'atto di concessione a FS S.p.A. di cui al citato decreto
dell'allora Ministro dei trasporti e della navigazione n. 138T/2000,
avente scadenza al 31 ottobre 2060 e s. m. i.;
Visto lo Statuto di RFI S.p.A., Societa' che, a seguito della
scissione parziale di FS S.p.A., e' subentrata a tutti gli effetti a
FS S.p.A. medesima nei rapporti in essere per quanto riguarda l'atto
di Concessione ed i relativi contratti di programma;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole in merito all'8° Allegato
infrastrutture alla Decisione di Finanza Pubblica 2011 - 2013, che
da' evidenza, anche in apposito prospetto, degli interventi
sottoposti alla disciplina dei lotti costruttivi, tra cui la "Linea
AV/AC Milano - Genova: Terzo valico dei Giovi";
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 84 (G.U. 133/2011), con la
quale questo Comitato, ai sensi dell'art. 2, commi 232 e seguenti
della legge 23 dicembre 2009, n 191 (legge finanziaria 2010);
- ha autorizzato l'avvio della realizzazione per lotti
costruttivi, come individuati nella tabella 1 della presa d'atto
della stessa delibera, della "Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo
Valico dei Giovi", il cui costo aggiornato a vita intera e' pari a
6.200 milioni di euro;
- ha autorizzato il primo lotto costruttivo dell'opera del valore
di 500 milioni di euro, con l'impegno programmatico di finanziare
l'intera opera entro il costo totale indicato al punto precedente;
- ha preso atto che la copertura finanziaria dell'opera era pari
a 719,5 milioni di euro;
Vista la delibera 6 dicembre 2011, n. 86 (G.U. n. 65/2012), con la
quale questo Comitato ha autorizzato il secondo lotto costruttivo
della "Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei Giovi", del
valore di 1.100 milioni di euro, disponendo un'assegnazione di pari
importo a RFI S.p.A. a salere sulle risorse di cui all'art. 32, comma
1, del citato decreto-legge n. 98/2011 e confermando il limite di
spesa dell'infrastruttura in 6.200 milioni di euro;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 4 (G.U. n. 196/2012), con cui
questo Comitato ha espresso parere sullo schema di Contratto di
programma 2007-2011 - parte investimenti, aggiornamento 2010-2011,
che include l'opera nella "tabella Al -Investimenti realizzati per
lotti costruttivi" e disposto che il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti presentasse al Comitato stesso la parte servizi del
Contratto di programma di RFI S.p.A.;
Vista la delibera 23 marzo 2012, n. 33, (G.U. n. 149/2012) con la
quale questo Comitato, per il finanziamento del Contratto di
programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e RFI
S.p.A. -parte investimenti, annualita' 2012, ha disposto
l'assegnazione, a favore di RFI S.p.A., dell'importo di 300 milioni
di euro, da imputare a carico delle risorse di cui all'art. 32, comma
1, del decreto-legge n. 98/2011, subordinando l'efficacia della
citata assegnazione alla stipula del nuovo Contratto di programma
2012 - 2016;
Vista la delibera 18 febbraio 2013, n. 7, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato nell'ambito della
rimodulazione del "Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e
relativo a opere di interesse strategico nonche' per gli interventi
di cui all'art. 6 della legge 29 novembre 1984, n. 798", ha
provveduto tra l'altro:
- a rideterminare l'articolazione annuale delle risorse del
medesimo Fondo destinate alla realizzazione del secondo lotto
costruttivo della "Linea AV/AC Milano -Genova: Terzo Valico dei
Giovi", che, a parita' d'importo complessivo (1.100 milioni di euro),
sono imputate come segue: 140 milioni di euro per l'annualita' 2012,
171,43 milioni di euro per l'annualita' 2013, 200 milioni di euro per
l'annualita' 2014, 288 milioni di euro per l'annualita' 2015 e 300,57
milioni di euro per l'annualita' 2016;
- a confermare l'assegnazione di 300 milioni di euro a favore di
RFI S.p.A. di cui alla citata delibera n. 33/2012, con le seguenti
articolazioni temporali: 88.297.882 euro per l'annualita' 2012,
76.009.559 euro per l'annualita' 2013, 106.351.595 euro per
l'annualita' 2014, 7.378.757 euro per l'annualita' 2015 e 21.962.207
euro per l'annualita' 2016;
Viste le note 12 marzo 2013, n. 7679, 14 marzo 2013, n. 7975 e n.
8037, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta
utile di questo Comitato, del "Contratto di programma 2012-2014
-parte servizi, per la disciplina delle attivita' di manutenzione
della rete ferroviaria e delle attivita' di safety, security e
navigazione tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.", e ha trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Udita la proposta formulata in seduta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di riduzione dell'assegnazione
disposta con la citata delibera n. 86/2011 per il secondo lotto
costruttivo dell'intervento "Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo
Valico dei Giovi" da 1.100 milioni di euro a 860 milioni di euro, e
contestuale pari incremento del limite di spesa e del relativo
fabbisogno del terzo lotto costruttivo da 1.270 milioni di euro a
1.510 milioni di euro;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 15 marzo 2013, n. 1277, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sui contenuti dello schema di
Contratto di programma 2012-2014, e n particolare:
- che lo schema di contratto disciplina compiutamente l'intera
gamma delle attivita' di manutenzione ordinaria e straordinaria della
rete ferroviaria nazionale nel periodo 2012 - 2014, i cui criteri di
pianificazione sono descritti negli allegati n. 5 e 6 del medesimo
schema di contratto, rispettivamente per la manutenzione ordinaria e
per quella straordinaria;
- che lo schema di contratto disciplina i reciproci obblighi e
diritti tra le parti e, in particolare i seguenti obblighi del
gestore, ferma restando la certezza della corresponsione delle
risorse contrattualmente convenute:
- garantire in base ai livelli di disponibilita' e prestazione
indicati nell'allegato 1a) dello schema di contratto,
l'utilizzabilita' della rete in condizioni di sicurezza e di
affidabilita' mediante le attivita' di manutenzione ordinaria e
straordinaria;
- rendere disponibili al sistema MIP i dati relativi agli
investimenti di manutenzione straordinaria, di cui RFI S.p.A. e'
soggetto responsabile;
- attuare la revisione dei processi manutentivi, con
l'obiettivo di garantire le performance di rete contrattualizzate e
conseguire a regime un risparmio di spesa sulle attivita' di
manutenzione di circa 250 milioni di euro per anno rispetto al dato
storico dei costi di manutenzione, con un contenimento dei costi
sulla rete AV/AC pari a circa 20 milioni di euro per anno;
- collegare la valutazione della performance dei dirigenti
responsabili della gestione delle attivita' di manutenone al
conseguimento dei risultati definiti nel contratto in esame;
- comunicare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti:
- entro ventiquattro ore i casi di indisponibilita' della
linea per una durata maggiore di 6 ore;
- il programma di manutenzione ordinaria sulla rete per
l'anno in corso e i risultati del monitoraggio degli interventi di
manutenzione straordinaria con cadenza semestrale;
- le risultanze della contabilita' regolatoria, dalle quali
si evidenzino i meccanismi di imputazione dei costi;
- i risultati del monitoraggio della qualita' della rete
effettivamente garantita durante l'esercizio precedente, da misurarsi
mediante gli indicatori: "livello dei guasti" di cui all'allegato
1a); "tempi di primo intervento" di cui all'allegato 1a) dello schema
di contratto;
- che l'allegato 9 dello schema di contratto disciplina le penali
in caso di scostamento dei livelli di prestaone dagli standard
relativi alla qualita' della rete di cui ai predetti allegati 1a) e
1b), sempre dello schema di contratto, e di mancato rispetto degli
obblighi e della tempistica delle comunicazioni previste;
- che le parti si impegnano a definire entro il primo anno
specifici indicatori di misurazione dell'efficacia manutentiva;
- che le parti concordano che la quota di copertura dei costi ed
il perimetro oggetto di contribuzione possano essere soggetti a
modifica, in caso di revisione ai sensi e per gli effetti della
richiamata direttiva 2012/34/UE dei principi di determinazione del
canone o pedaggio per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria,
attualmente disciplinato dal citato decreto legislativo n. 188/2003,
e che, nelle more di tale revisione, il Gestore sottoporra' al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti entro il 2013 una
proposta di rimodulazione del pedaggio, che tenga conto anche dei
costi di manutenzione correlati ai servizi offerti;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso l'elenco degli interventi di manutenzione straordinaria
previsti dallo schema di contratto, suddivisi per programmi e
sottosistemi;
- che in relazione all'oggetto dello schema di contratto e agli
impegni assunti da RFI S.p.A., sono previste, per il triennio 2012 -
2014, le seguenti risorse finanziarie:
- contributi in conto esercizio per le attivita' di
manutenzione ordinaria e contributi in conto esercizio per le
attivita' di safety, security e navigazione per un totale di 3,135
miliardi di euro;
- contributi in conto impianti per le attivita' di manutenzione
straordinaria per un totale di 2,160 miliardi di euro;
- che la copertura finanziaria dei succitati contributi in conto
esercizio e' assicurata a valere sugli stanziamenti di bilancio di
cui alle premesse previsti a legislazione vigente, per il 2012, 2013
e 2014, sul capitolo 1541 del Ministero dell'economia e delle
finanze, per un importo di 1.110 milioni di euro per il 2012, 1.050
milioni di euro per il 2013 e 975 milioni di euro per il 2014;
- che lo schema di contratto in esame prevede che la copertura
finanziaria per competenza di una quota di 862 milioni di euro dei
citati contributi in conto impianti sia assicurata a legislazione
vigente a valere sulle seguenti risorse:
- 300 milioni di euro per l'annualita' 2012, di cui alla citata
delibera n. 33/2012;
- 300 milioni di euro per l'annualita' 2013 di cui all'art. 1,
comma 175, della citata legge n. 228/2012 (legge di stabilita' 2013);
- 262 milioni di euro, di cui 101 milioni per l'annualita' 2012
e 161 milioni per l'annualita' 2013, mediante l'utilizzazione delle
disponibilita' residue sugli stanziamenti di bilancio di cui alle
premesse previsti a legislazione vigente, per il 2012, 2013 e 2014,
sul capitolo 1541 del Ministero dell'economia e delle finanze,
destinate alla rimunerazione degli obblighi di esercizio
dell'infrastruttura ferroviaria (manutenzione ordharia);
- che l'utilizzo di risorse destinate alla spesa di parte
corrente (manutenzione ordinaria) per la copertura di spesa in conto
capitale (manutenzione straordinaria) richiede un apposito intervento
normativo;
- che, per la copertura finanziaria per competenza di una
ulteriore quota di 578 milioni di euro dei citati contributi in conto
impianti, di cui 19 milioni per l'annualita' 2012 e 559 milioni per
l'annualita' 2013, sono state individuate le seguenti risorse:
- 240 milioni di euro derivanti dalla rimodulazione dei costi a
vita intera del secondo e del terzo lotto costruttivo della "Linea
AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico Dei Giovi", con riduzione
dell'assegnazione, disposta a favore di RFI S.p.A. a valere sulle
risorse di cui all'art. 32, comma 1, del citato decreto-legge n.
98/2011 con la richiamata delibera n. 86/2011, per il secondo lotto
costruttivo, da 1.100 a 860 milioni di euro, e contestuale pari
incremento del limite di spesa del terzo lotto costruttivo da 1.270 a
1.510 nilioni di eUro, interamente da finanziare;
- 338 milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'art. 1,
comma 176, della citata legge n. 228/2012 ( legge di stabilita'
2013);
- che per l'anno 2014, risulta un fabbisogno residuo di 720
milioni di euro per la copertura degli oneri connessi alla
manutenzione straordinaria;
2. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporli sulla rimodulazione dei costi a vita
intera del secondo e del terzo lotto costruttivo dell'intervento
"Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei Giovi", e in
particolare:
- sotto l'aspetto attuativo e tecnico procedurale
- che il Ministero istruttore, ai sensi del citato articolo n. 163,
comma 2, lettera f), del decreto legislativo n. 163/2006, ha
individuato come Soggetto aggiudicatore la societa' RFI S.p.A.;
- che la nuova articolazione in lotti costruttivi dell'opera,
rispetto a quella riportata dalla delibera n. 84/2010, prevede:
- per il secondo lotto costruttivo minori lavori per 106 milioni
di euro e minori costi generali (oneri di ingegneria, collaudi e
costi di struttura commisurati alle attivita' di competenza del
lotto, altri costi del contraente generale non inclusi nel prezzo
forfettario) per 134 milioni di euro;
- per il terzo lotto costruttivo maggiori lavori per 106 milioni
di euro e maggiori costi generali per 134 milioni di euro;
- che a seguito della citata rimodulazione, la realizzazione del
secondo e terzo lotto costruttivo dell'opera e' prevista
rispettivamente nell'arco degli anni 2013;2018 e 2014-2019, con uno
slittamento di un anno rispetto a quanto previsto dalla delibera n.
86/2011;
- che l'ultimazione dei lavori dell'opera e' da prevedersi a meta'
2020, come precedentemente pianificato;
- che la relazione istruttoria contiene l'aggiornamento di tutti
gli elementi della relazione necessaria ai fini dell'autorizzazione
dei lavori per i lotti costruttivi successivi al primo, ai sensi
dell'art. 2, comma 232, lettera b), della citata legge n. 191/2009
(legge finanziaria 2010);
-sotto l'aspetto finanziario
- che la rimodulazione dei costi a vita intera del secondo e del
terzo lotto costruttivo della Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo
Valico Dei Giovi, prevede la riduzione dell'assegnazione, disposta a
favore di RFI S.p.A. a valere sulle risorse di cui all'art. 32, comma
1, del citato decreto-legge n. 98/2011 con la richiamata delibera n.
86/2011, per il secondo lotto costruttivo, da 1.100 a 860 milioni di
euro, e contestuale pari incremento del limite di spesa del terzo
lotto costruttivo da 1.270 a 1.510 Trilioni di euro, interamente da
finanziare;
- che il costo a vita intera dell'opera, pari a 6.200 milioni di
euro, risulta cosi' suddiviso:
Parte di provvedimento in formato grafico
- che risultano pertanto disponibili 240 milioni di euro, di cui
140 milioni sull'annualita' 2012 e 100 milioni sull'annualita' 2013,
a valere sulle risorse di cui all'art. 32, comma 1, del citato
decreto-legge n. 98/2011, che e' possibile assegnare a copertura di
quota parte degli oneri di manutenzione straordinaria previsti dallo
schema di contratto in esame;
Esprime parere favorevole
sullo schema di "Contratto di programma 2012-2014 - parte servizi per
la disciplina delle attivita' di Manutenzione della rete ferroviaria
e delle attivita' di Safety, Security e Navigazione tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria italiana
S.p.A." subordinatamente alle seguenti prescrizioni:
- nelle more di apposito provvedimento normativo, che autorizzi
l'utilizzo per la manutenzione straordinaria di 262 milioni di euro,
di cui 101 milioni per l'annualita' 2012 e 161 milioni per
l'annualita' 2013, a valere sulle disponibilita' residue sugli
stanziamenti di bilancio di cui alle premesse previsti a legislazione
vigente, per il 2012, 2013 e 2014, sul capitolo 1541 del Ministero
dell'economia e delle finanze, destinate alla remunerazione degli
obblighi di esercizio dell'infrastruttura ferroviaria (manutenzione
ordinaria), il citato importo di 262 milioni di euro deve essere
riportato provvisoriamente nell'allegato 4 sotto la linea degli
impieghi, come parte non finanziata. Corrispondentemente, l'importo
di 262 milioni deve essere riportato nell'allegato 4 sotto la linea
delle fonti, come fonte non utilizzabile;
- deve essere stralciato ogni riferimento nello schema di contratto
e negli allegati a fabbisogni non correlati a una specifica copertura
finanziaria gia' prevista a legislazione vigente, e in particolare
all'importo di 720 milioni di euro da reperire per l'annualita' 2014:
gli obblighi assunti dalla societa' in riferimento al programma di
manutenzione straordinaria previsto nel contratto per l'annualita'
2014 sono subordinati alla copertura del relativo fabbisogno
finanziario;
- deve essere stralciata dallo schema di contratto la clausola di
cui all'art. 10, comma 5, in base alla quale l'onere finanziario per
l'espletamento delle attivita' di vigilanza e controllo e' coperto
dalle risorse previste per l'esecuzione del presente contratto nella
misura dello 0,5 per mille di tali risorse;
Delibera:
1. La suddivisione per lotti costruttivi dell'intervento "Linea
AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico Dei Giovi", come risultante dalla
precedente presa d'atto, e' cosi' articolata:
Parte di provvedimento in formato grafico
2. L'importo di 6.200 milioni di euro, come quantificato nella
precedente "presa d'atto", costituisce il limite di spesa
dell'intervento.
3. E' confermata l'autorizzazione al Soggetto aggiudicatore a
procedere alla contrattualizzazione dei lotti costruttivi non
funzionali successivi, impegnativi per le parti, nei limiti dei
rispettivi finanziamenti che il Governo rendera' effettivamente
disponibili. A tal fine, la copertura del fabbisogno finanziario di
competenza residuo dovra' essere assicurata in coerenza con il crono
programma e le esigenze di cassa riportate nell'allegato che fa parte
integrante della presente delbera.
4. Lo stesso Soggetto aggiudicatore dell'opera provvedera' a
inserire nel bando di gara per l'affidamento dei lavori dell'opera,
tra gli impegni dell'aggiudicatario, la rinuncia a qualunque pretesa
risarcitoria nonche' a qualunque pretesa, anche futura, connessa
all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera opera o
di lotti successivi.
5. La documentazione attestante il suddetto impegno sara' trasmessa
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che ne curera'
l'inoltro a questo Comitato per la relativa presa d'atto e ai fini
dell'efficacia dell'impegno programmatico di finanziare l'intera
opera assunto con h delibera n. 84/2010.
6. L'assegnazione, disposta a favore di RFI S.p.A. a valere sulle
risorse di cui all'art. 32, comma 1, del citato decreto-legge n.
98/2011 con la richiamata Delibera n. 86/2011, per il secondo lotto
costruttivo dell'opera "Linea AV/AC Milano -Genova: Terzo Valico Dei
Giovi", e' ridotta da 1.100 a 860 milioni di euro.
7. La residua quota delle citate risorse, pari a 240 milioni di
euro, articolate in 140 milioni per l'annualita' 2012 e in 100
milioni per l'annualita' 2013, e' assegnata ad RFI S.p.A. per la
copertura finanziaria di quota parte dei contributi in conto impianti
per le attivita' di manutenzione straordinaria previste dallo schema
di contratto in esame.
8. Gli interventi finanziati con il ricorso alle risorse di cui
all'art. 32, comma 1, del citato decreto-legge n. 98/2011, in quanto
opere di interesse strategico, sono soggette agli obblighi di
rendicontazione previsti dal punto e) dell'art. 45 del decreto-legge
24 gennaio 2012, n. 1, convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 24 marzo 2012, n. 27.
9. E' assegnato ad RFI S.p.A. per la copertura finanziaria di quota
parte dei contributi in conto impianti per le attivita' di
manutenzione straordinaria previste dallo schema di contratto in
esame, l'importo di 338 milioni di euro a valere sulle risorse di cui
all'art. 1, comma 176, della citata legge n. 2282012 (legge di
stabilita' 2013).
10. RFI S.p.A. dovra' trasmettere al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti esplicita dichiarazione che lo slittamento temporale
di cui alla precedente presa d'atto, per la realizzazione del secondo
e terzo lotto costruttivo dell'opera a seguito della citata
rimodulazione, non con-porta incrementi del costo a vita intera
dell'intervento.
11. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
12. Nelle more del perfezionamento dell'iter approvativo del
Contratto, onde garantire continuita' nelle attivita' manutentive
della rete ferroviaria, RFI S.p.A. e' autorizzata all'avvio degli
interventi di manutenzione straordinaria relativi all'annualita' 2012
del Contratto per l'importo massimo di 619 milioni di euro a valere
sulle risorse disponibili a legislazione vigente.
Invita
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a:
- trasmettere al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, entro 30 giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della presente delibera, la
ripartizione territoriale e per tipologia di rete dell'importo
destinato alla manutenzione straordinaria della rete ferroviaria
prevista dallo schema di contratto in esame;
- sottoporre in tempo utile a questo Comitato, per la relativa
presa d'atto, apposito atto aggiuntivo che individui le fonti di
copertura dell'importo di 720 milioni di euro per la manutenzione
straordinaria prevista dallo schema di contratto per l'anno 2014,
corredato del conto economico regolatorio dell'ultimo periodo
disponibile, che includa anche la distinzione tra fonti statali e
ricavi da prestazioni (canoni o pedaggi) a copertura dei costi di
esercizio e degli specifici indicatori di misurazione dell'efficacia
manutentiva concordati dalle parti;
- trasmettere a questo Comitato, entro 30 giorni dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente delibera, una
relazione che illustri:
- le modalita' di determinazione dei valori standard degli
indicatori di qualita' (numero di guasti e tempi di primo intervento)
in base alle serie storiche di dati sulle prestazioni oggetto di
monitoraggio;
- le modalita' di determinazione degli obiettivi di recupero di
efficienza economica (risparmio di spesa) con riferimento alla
revisione dei processi manutentivi;
- sottoporre lo schema di contratto alle competenti Commissioni
parlamentari per il prescritto parere;
- sottoporre nuovamente lo schema di contratto a questo Comitato,
dopo la formulazione del parere da parte delle Commissioni
parlamentari, al fine di una valutazione collegiale delle eventuali
osservazioni dalle stesse formulate, qualora vengano richieste
sostanziali modifiche dei contenuti dello schema esaminato da questo
Comitato nell'odierna seduta.
Roma, 18 marzo 2013
Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 7 marzo 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 705