IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visto in particolare l'art. 4, commi 134 e
seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse
a questo Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino
un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non
siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
l'art. 38, commi 3 e 4, dell'Allegato XXI, che prevede che il
progetto possa essere sottoposto alla approvazione di questo Comitato
a condizione che l'esito delle indagini archeologiche in corso di
svolgimento, da formalizzare nella relazione di cui all'art. 96,
comma 2, consenta la localizzazione dell'opera o comporti
prescrizioni che permettano di individuarne un'idonea localizzazione;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, e visto in particolare:
l'art. 1, comma 977, che autorizza, per la prosecuzione degli
interventi di realizzazione delle opere strategiche di preminente
interesse nazionale di cui alla legge n. 443/2001 e s.m.i., la
concessione di contributi quindicennali di 100 milioni di euro a
decorrere da ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009;
l'art. 1, comma 979, che autorizza per la linea M4 un contributo
quindicennale di 3 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007, di 6
milioni di euro a decorrere dall'anno 2008 e di 6 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2009, a valere sugli importi di cui al
sopracitato comma 977 dello stesso articolo;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, che, all'art. 7,
comma 3, autorizza, per la realizzazione di investimenti relativi al
sistema ferroviario metropolitano di Milano, la spesa di 150 milioni
di euro per l'anno 2007, quale cofinanziamento delle politiche a
favore del trasporto pubblico;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e visto in
particolare l'art. 8, comma 9-bis, che dispone che il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto, istituisca un
comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto
ad impianti fissi;
Visto l'art. 18 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», convertito
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e visti in particolare:
il comma 1, con il quale, per consentire nell'anno 2013 la
continuita' dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli
atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, e' stato
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti un fondo con una dotazione complessiva
di 2.069 milioni di euro, di cui 335 milioni di euro per l'anno 2013,
405 milioni di euro per l'anno 2014, 652 milioni di euro per l'anno
2015, 535 milioni di euro per l'anno 2016 e 142 milioni di euro per
l'anno 2017;
il comma 3, che prevede che con delibere di questo Comitato, da
adottarsi entro quarantacinque giorni dalla entrata in vigore del
decreto stesso, possono essere finanziati, a valere sul fondo di cui
al comma 1, nei limiti delle risorse annualmente disponibili, l'asse
viario Quadrilatero Marche - Umbria, la tratta Colosseo - piazza
Venezia della metropolitana di Roma, la linea M4 della metropolitana
di Milano, il collegamento Milano - Venezia 2° lotto Rho - Monza,
nonche', qualora non risultino attivabili altre fonti di
finanziamento, la linea 1 della metropolitana di Napoli, l'asse
autostradale Ragusa - Catania e la tratta Cancello - Frasso Telesino
della linea AV/AC Napoli - Bari;
il comma 11, che prevede che il mancato conseguimento, alla data
del 31 dicembre 2013, delle finalita' indicate al comma 1, determina
la revoca del finanziamento assegnato ai sensi dell'art. 18; che con
i provvedimenti di assegnazione delle risorse di cui ai commi 2 e 3
sono stabilite, in ordine a ciascun intervento, le modalita' di
utilizzo delle risorse assegnate, di monitoraggio dell'avanzamento
dei lavori e di applicazione di misure di revoca; e che le risorse
revocate confluiscono nel fondo di cui all'art. 32, comma 1, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio
2013 che, nell'Allegato 2 «Opere connesse», sezione «Rete
metropolitana», include l'opera «M4 Lorenteggio Linate - Il lotto
Sforza Policlinico Linate», con una quota a carico del bilancio EXPO
pari a 480 milioni di euro;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996), recante
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non
gia' diversamente regolamentati che ha previsto l'istituzione del
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS) presso questo
Comitato, istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81
(G.U. n. 138/1996);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si e' proceduto alla
riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1, prevede che, su
richiesta di questo Comitato o dei Ministri interessati, lo stesso
Nucleo esprima parere in materia tariffaria e di regolamentazione
economica dei settori di pubblica utilita';
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il «Primo Programma delle opere
strategiche»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 3 (G.U. n. 207/2005), con la
quale questo Comitato ha integrato, secondo la procedura delineata
dall'art. 1 della legge n. 443/2001, il Programma delle
infrastrutture strategiche di cui alla menzionata delibera n.
121/2001, prevedendo, tra l'altro, dieci «aggiornamenti» di opere
gia' incluse nel Programma originario, tra i quali figura, sotto la
voce «Corridoio 5 - Asse ovest Lisbona-Kiev», nel quadro dei «Sistemi
urbani - allacciamenti ferroviari grandi hub aeroportuali», la «nuova
linea M4» della metropolitana di Milano;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 112 (G.U. n. 214/2006), con la
quale questo Comitato ha formulato valutazione positiva sul progetto
preliminare relativo alla «nuova linea metropolitana M4
Lorenteggio-Linate - 1^ tratta funzionale Lorenteggio-Sforza
Policlinico»;
Vista la delibera 30 agosto 2007, n. 92 (G.U. n. 148/2008) con la
quale questo Comitato, nell'approvare il progetto preliminare della
«nuova metropolitana M4 Lorenteggio-Linate, prima tratta funzionale
Lorenteggio-Sforza/Policlinico», indicando quale limite di spesa
l'importo di 788,7 milioni di euro IVA compresa:
ha assegnato, a valere sul contributo previsto dall'art. 1, comma
977, della legge n. 296/2006, con decorrenza 2009, un contributo
quindicennale di 7,590 milioni di euro suscettibile di sviluppare, al
tasso di interesse allora praticato dalla Cassa depositi e prestiti,
un volume di investimenti di 80 milioni di euro;
ha preso atto di un finanziamento gia' disponibile, ai sensi
dell'art. 1, comma 979, della stessa legge n. 296/2006, costituito da
contributi quindicennali in grado di sviluppare un volume
d'investimenti di 160 milioni di euro;
Vista la delibera 1° agosto 2008, n. 70 (G.U. n. 57/2009), con la
quale questo Comitato ha approvato con prescrizioni e raccomandazioni
il progetto preliminare della tratta Sforza/Policlinico-Linate della
linea metropolitana M4 di Milano, fissando in 910 milioni di euro IVA
compresa il limite di spesa dell'intervento;
Vista la delibera 6 novembre 2009, n. 99 (G.U. n. 87/2010), con la
quale questo Comitato ha approvato con prescrizioni e raccomandazioni
il progetto definitivo della «Linea metropolitana M4 - Lotto 2 -
Sforza/Policlinico-Linate», confermando in 910 milioni di euro IVA
compresa il limite di spesa dell'intervento, e ha assegnato 56,13
milioni di euro a carico del Fondo infrastrutture di cui al citato
art. 6-quinquies del decreto-legge n. 112/2008;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011 S.O.,
errata corrige n. 281/2011), con la quale questo Comitato ha, tra
l'altro:
approvato la relazione conclusiva del gruppo di lavoro incaricato
di seguire la sperimentazione del monitoraggio finanziario di cui
all'art. 176, comma 3, lettera e) del citato decreto legislativo n.
163/2006, come integrato dall'art. 3 del decreto legislativo 31
luglio 2007 n. 113, sperimentazione avviata con le delibere 27 marzo
2008, n. 50 (G.U. n. 186/2008), e 18 dicembre 2008, n. 107 (G.U. n.
61/2009), su parte della tratta T5 della metropolitana di Roma Linea
C;
preso atto che le attivita' svolte e i risultati ottenuti con
detta sperimentazione - poi estesa alla variante di Cannitello con
delibera 13 maggio 2010, n. 4 (G.U. n. 215/2010) - sono stati
utilizzati per l'elaborazione del «progetto C.A.P.A.C.I.» («Creating
Automated Procedures Against Criminal Infiltration in public
contracts), predisposto - con il supporto del FORMEZ - dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DIPE)
congiuntamente al Ministero dell'interno e al Consorzio Corporate
banking interbancario (CBI) e che, su proposta del suddetto
Ministero, e' stato sottoposto alla Commissione europea e ammesso
dalla stessa a cofinanziamento;
disposto che la sperimentazione del monitoraggio finanziario di
parte della suddetta tratta T5 della metropolitana di Roma Linea C
proseguisse in sede di attuazione del progetto C.A.P.A.C.I. con
l'obiettivo di mettere a punto alcuni applicativi informatici e che
alla predetta sperimentazione venissero affiancate, sempre
nell'ambito del citato progetto C.A.P.A.C.I., le attivita' di
monitoraggio relative alla «variante di Cannitello» ed eventualmente
le analoghe attivita' per «altro idoneo intervento, da individuare
successivamente»;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (G.U. n. 3/2012 S.O.), con
la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 176, comma 3,
lett. e), del decreto legislativo n. 163/2006, ha approvato le linee
guida predisposte dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) - istituito ai sensi
dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo 20 aprile 2002, n. 190
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - per
definire i contenuti degli accordi che il soggetto aggiudicatore di
una infrastruttura strategica deve stipulare con la Prefettura
competente - Ufficio territoriale del Governo (UTG) e il
concessionario o il contraente generale;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013 S.O.),
con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole in ordine
al Programma delle infrastrutture strategiche di cui al 10° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che
include, nella tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche»,
l'infrastruttura «M4 Lorenteggio Linate», che comprende gli
interventi Lorenteggio - Sforza/Policlinico e Sforza/Policlinico -
Linate;
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 59, in corso di formalizzazione
e che qui si intende integralmente richiamata, con la quale questo
Comitato:
ha assegnato programmaticamente alla «Linea M4 di Milano» 172,2
milioni di euro a valere sul fondo di cui all'art. 18, comma 3, del
citato decreto-legge n. 69/2013, da destinare esclusivamente alla
copertura dei costi di investimento della infrastruttura;
ha subordinato l'assegnazione definitiva del finanziamento alla
presentazione di un piano economico-finanziario (PEF), che tenga
conto del finanziamento assegnato;
ha indicato le finalita' da conseguire entro il 31 dicembre 2013
ai sensi dell'art. 18, comma 11, del decreto-legge n. 69/2013, cui
parimenti e' subordinata l'assegnazione definitiva del finanziamento:
entro il 30 settembre 2013, espressione del parere dell'Unita'
tecnica finanza di progetto (UTFP) sul PEF;
entro il 15 ottobre 2013 sottoposizione a questo Comitato del
progetto definitivo dell'opera;
disponendo che, in sede di approvazione del progetto definitivo
dell'opera fosse esattamente quantificato l'importo
programmaticamente assegnato, nei limiti dell'assegnazione medesima,
e definita la clausola che avrebbe dovuto prevedere la stipula
definitiva del contratto di finanziamento entro una data
prestabilita;
disposto che il suddetto PEF, relativo all'intera linea M4 da
Lorenteggio a Linate e il relativo schema di convenzione di
concessione di costruzione e gestione fossero sottoposti al parere
del NARS, ai sensi dell'art. 1, comma 1, lettera c) del citato
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 ottobre 2008;
Visto il decreto 30 gennaio 2013, n. 27, emanato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 8, comma 9-bis, del citato decreto-legge n.
179/2012 - e' stato istituito il Comitato tecnico permanente per la
sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti fissi;
Vista le note 5 agosto 2013, n. 25425, e 14 agosto 2013, n. 26302,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso e successivamente integrato la documentazione istruttoria
relativa all'argomento «Linea metropolitana M4 Lorenteggio - Linate:
Progetto definitivo»;
Vista la nota 14 agosto 2013, n. 26306, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, in risposta alla nota del DIPE
8 agosto 2013, n. 3357, e in ottemperanza alle disposizioni del
Comitato di cui alla citata delibera n. 59/2013, ha trasmesso la
documentazione relativa al PEF della linea M4 della metropolitana di
Milano e richiesto parere all'Unita' tecnica finanza di progetto
(UTFP), successivamente trasmesso dal DIPE al suddetto Ministero con
nota 22 agosto 2013, n. 3454;
Vista la nota 20 agosto 2013, n. 26505, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha integrato la documentazione
istruttoria relativa all'argomento all'esame;
Vista la nota 27 agosto 2013, n. 26906, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, in risposta alla nota DIPE 22
agosto 2013, n. 3455, ha trasmesso ulteriore documentazione
istruttoria;
Vista la nota 28 agosto 2013, n. 27009, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha fornito chiarimenti
istruttori;
Considerato che l'opera e' inserita nell'Intesa Generale Quadro
stipulata in data 11 aprile 2003 tra la Presidenza dei Consiglio dei
Ministri, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la
Regione Lombardia;
Considerato che l'opera e' altresi' inserita nel Protocollo
d'Intesa sottoscritto in data 31 luglio 2007 tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, la Regione Lombardia, la Provincia di
Milano e il Comune di Milano;
Considerato che il NARS, con parere 27 agosto 2013, n. 6, si e'
pronunciato favorevolmente sul suddetto schema di convenzione e
relativo PEF, a condizione che si tenesse conto delle osservazioni
formulate nel parere stesso, sottolineando comunque che i contributi
pubblici previsti nel suddetto piano dovessero rappresentare il
limite di spesa a carico della finanza pubblica e rilevando la
necessita' che il Ministero di settore verificasse la coerenza del
PEF definitivo della concessione («PEF contrattuale»), con il PEF
oggetto del citato parere del NARS;
Considerato che la circolare del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti 17 aprile 2008, n. 189, disciplina modalita', tempi e
ruoli per le attivita' di monitoraggio del Programma per le
infrastrutture strategiche, che prevedono l'aggiornamento semestrale
telematico dei dati relativi alle singole opere da parte dei soggetti
aggiudicatori;
Considerato che l'intervento in questione si presta ad essere
oggetto di monitoraggio finanziario nell'ambito della sperimentazione
di cui al citato «progetto C.A.P.A.C.I.»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 9 settembre 2013, n. 3564, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la Linea M4 di Milano e' una metropolitana leggera ad
automazione integrale senza guidatore a bordo (driverless) con porte
automatiche di banchina e sistema di segnalamento CBTC (Communication
Based Train Control), che creera' un collegamento pubblico veloce
lungo la direttrice est/sud-ovest attraversando il centro storico
della citta';
che l'opera comprende 21 stazioni, 30 manufatti di linea e un
Deposito-Officina e, fatta salva la zona del Deposito-Officina, si
sviluppa tutta in sotterraneo, con due gallerie di linea a singolo
binario;
che la linea metropolitana M4 Lorenteggio-Linate e' stata
inizialmente suddivisa in due lotti o tratte, oggetto di distinti e
specifici percorsi progettuali e amministrativi:
il lotto 1 Lorenteggio-Sforza/Policlinico, che si estende per
circa 6,5 km dalla stazione S. Cristoforo alla stazione
Sforza/Policlinico, comprendendo 13 stazioni;
il lotto 2 Sforza/Policlinico-Linate, che si estende per circa
7,7 km dalla stazione Sforza/Policlinico (esclusa) alla stazione
Linate, comprendendo 8 stazioni;
che il bando di gara per la scelta del socio privato della societa'
mista, con il Comune di Milano quale socio di maggioranza, deputata
ad assumere il ruolo di concessionaria di costruzione e gestione del
lotto 1 Lorenteggio-Sforza/Policlinico e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana il 13 giugno 2006;
che essendo disponibile, prima dell'invio delle lettere d'invito ai
partecipanti alla sopracitata gara, il finanziamento pubblico
relativo al lotto 2 Sforza/Policlinico-Linate, il Commissario
Straordinario Delegato del Governo per la realizzazione dell'EXPO
Milano 2015 (COSDE), con provvedimento 4 maggio 2010, n. 3, in
applicazione della clausola della lex specialis di gara, che
prevedeva la facolta' di estendere la concessione anche al lotto 2,
ha autorizzato «l'estensione alla seconda tratta della linea M4
(Sforza Policlinico-Linate) della procedura di evidenza pubblica gia'
avviata, alle condizioni previste per la prima tratta (salvo gli
adattamenti e aggiornamenti necessari), garantendo una continuita'
costruttiva e gestionale, oltreche' uniformita' tecnica e vantaggi
economici»;
che in data 26 maggio 2011 si sono concluse le operazioni di gara
per l'intera linea metropolitana da Lorenteggio a Linate e, con
determinazione dirigenziale n. 403/2011, si e' proceduto
all'aggiudicazione provvisoria al Raggruppamento Temporaneo Impregilo
S.p.A. (di seguito RTI Impregilo), costituito da Impregilo S.p.A.
(capo gruppo mandataria), Astaldi S.p.A., Ansaldo STS S.p.A.,
Ansaldobreda S.p.A., Azienda Trasporti Milanesi S.p.A. e Sirti
S.p.A.;
che il 15 giugno 2011 e' stato notificato al Comune di Milano, da
parte della societa' Impresa Pizzarotti e C. S.p.A., secondo
classificato nella graduatoria di merito, il ricorso al TAR Lombardia
per l'annullamento, previa sospensiva, dell'aggiudicazione
provvisoria a favore di RTI Impregilo;
che nell'udienza in camera di consiglio del 30 giugno 2011, il
ricorrente Pizzarotti e C. S.p.A. ha dichiarato di rinunciare alla
sospensiva, mentre il Comune si e' impegnato a non stipulare, nelle
more del giudizio, la convenzione di concessione e il contratto
societario, ferma restando la necessita' di stipulare il contratto
accessorio previsto dalla documentazione di gara per consentire agli
istituti bancari di supporto all'aggiudicatario di svolgere le
procedure propedeutiche alla definizione del contratto di erogazione
del credito;
che, con determinazione dirigenziale 8 agosto 2011, n. 613, il
Comune di Milano ha proceduto all'aggiudicazione definitiva al RTI
Impregilo della gara per la ricerca del socio privato della citata
societa' mista cui affidare la concessione di costruzione e gestione
della Linea 4 della metropolitana di Milano;
che in data 11 agosto 2011 e' stato notificato al Comune di Milano,
da parte della suddetta societa' Impresa Pizzarotti e C. S.p.A., un
ricorso per motivi aggiunti, con una nuova istanza cautelare volta ad
ottenere la sospensione degli «atti del Comune con cui si dichiara
che si procedera' alla stipula del contratto accessorio»;
che, all'esito dell'udienza in camera di consiglio del 19 settembre
2011, il TAR Lombardia, con ordinanza n. 1440/2011, ha rigettato
l'istanza cautelare proposta dalla societa' Impresa Pizzarotti e C.
S.p.A. e, a seguito dell'udienza pubblica del 24 novembre 2011, ha
depositato il 19 gennaio 2012 il dispositivo della sentenza, con la
quale ha ritenuto legittimi l'aggiudicazione e il citato contratto
accessorio;
che la suddetta societa' Impresa Pizzarotti e C. S.p.A. ha quindi
presentato ricorso in appello con richiesta di sospensiva, poi
respinta con ordinanza del Consiglio di Stato 7 febbraio 2012, n. 567
e che ad oggi resta pendente il relativo giudizio di merito;
che il 6 ottobre 2011 il Comune di Milano e l'aggiudicatario hanno
sottoscritto il citato contratto accessorio, sottoposto a condizione
risolutiva in caso di annullamento del provvedimento di
aggiudicazione definitiva, che prevede l'avvio di alcune attivita'
propedeutiche ed urgenti per la realizzazione della linea e il
reperimento dei finanziamenti;
che il 24 gennaio 2012 il Direttore del settore infrastrutture per
la mobilita' e Responsabile unico del procedimento (RUP) ha disposto,
con nota n. 50622, che RTI Impregilo avviasse le attivita' previste
dal contratto accessorio, riassegnando i termini per la presentazione
del progetto definitivo, per la costituzione della societa' mista
concessionaria, per la redazione del PEF e per il reperimento del
finanziamento;
che, in pendenza della costituzione della societa' concessionaria
per la costruzione e gestione della linea M4 della metropolitana di
Milano e nelle more della sottoscrizione della convenzione di
concessione e della stipula del contratto di finanziamento, per
consentire il completamento di una tratta utile per EXPO 2015, il 6
marzo 2012 si e' proceduto alla consegna anticipata dei lavori di cui
al contratto accessorio;
che, in data 18 aprile 2013, e' stato siglato un verbale di accordo
con cui RTI Impregilo, il Responsabile unico del procedimento, il
Direttore della segreteria tecnica del COSDE e il direttore della
Direzione centrale mobilita', trasporti e ambiente del Comune di
Milano hanno, tra l'altro, condiviso i contenuti della bozza di
convenzione di concessione;
che, in data 20 giugno 2013, e' stato sottoscritto un addendum al
citato contratto accessorio, con cui sono stati regolati, tra
l'altro, l'impegno contrattuale di RTI Impregilo a reperire il
finanziamento, i termini di sviluppo del PEF contrattuale e la
rinuncia alle riserve iscritte nel registro di contabilita' alla data
di sottoscrizione dell'addendum medesimo;
che la Direzione generale per il trasporto pubblico locale -
Divisione 5 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con
nota 23 marzo 2012, n. 2267, ha chiesto al Comune di Milano di
trasmettere il progetto definitivo dell'intera linea ai fini
dell'esame della Commissione interministeriale ex lege n. 1042/1969,
le cui competenze sono esercitate, ai sensi della legge 17 dicembre
2012, n. 221, art. 9-bis, dal Comitato tecnico permanente per la
sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti fissi presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che, come prospettato dalla sopracitata Direzione generale, in
virtu' del contratto accessorio e in esecuzione degli atti di gara,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha ritenuto di
sottoporre all'approvazione di questo Comitato il progetto definitivo
dell'intera linea, unione dei progetti definitivi della tratta
Lorenteggio - Sforza/Policlinico e della tratta Sforza/Policlinico -
Linate;
che il nuovo progetto definitivo dell'intera linea M4 da
Lorenteggio a Linate (c.d. «progetto definitivo unificato») introduce
una serie di modifiche al progetto definitivo del lotto 2
Sforza/Policlinico - Linate, gia' approvato da questo Comitato con
delibera n. 99/2009, e che dette modifiche sono state dettate
essenzialmente dalla necessita' di contenere i tempi di realizzazione
delle opere, al fine di potenziare i collegamenti con gli aeroporti
in tempo utile per lo svolgimento dell'EXPO 2015;
che le suddette modifiche hanno comportato:
variazioni altimetriche del piano del ferro, che hanno portato ad
una revisione dei layout funzionali delle stazioni e alla
razionalizzazione distributiva dell'area impianti, ottenendo quindi
maggiore fruibilita' degli spazi interni per gli utenti, riduzione
dei tempi di costruzione delle opere e miglioramento dei raggi di
curvatura verticale della linea;
variazioni planimetriche, che hanno consentito di localizzare i
manufatti di linea in punti meno critici del territorio,
velocizzandone la realizzazione;
modifiche al sistema antincendio;
che il lotto 2 Sforza/Policlinico - Linate, al fine di anticipare
la realizzazione delle stazioni funzionali alla connessione fra
l'aeroporto di Linate e il sistema ferroviario urbano, e' stato
inoltre suddiviso in due sub tratte, la tratta T2 Sforza /Policlinico
(stazione esclusa) - Forlanini FS (stazione esclusa) e la c.d.
«tratta EXPO», comprendente le stazioni di Forlanini FS, Forlanini
Quartiere e Linate aeroporto;
che nell'ambito della «tratta EXPO», il «progetto definitivo
unificato» ha in particolare apportato modifiche riguardanti: la
stazione di Linate; l'implementazione del collegamento
stazione-aeroporto; l'asta di manovra Idroscalo; il manufatto
Idroscalo; alcuni manufatti di linea; la stazione Forlanini
Quartiere; la stazione Forlanini FS. Inoltre il tracciato e' stato
spostato di circa 45 m fra la stazione di Linate e il manufatto
Forlanini 1, di circa 10 m fra i manufatti Forlanini 1 e Forlanini 3
e di circa 10 m fra le stazioni Forlanini Quartiere e Forlanini FS;
che nell'ambito della tratta T2, il «progetto definitivo unificato»
ha introdotto modifiche a stazioni e manufatti (stazione Dateo e
manufatti Gozzi e Argonne) e modifiche altimetriche del tracciato fra
le stazioni Tricolore e Argonne;
che il sopracitato «progetto definitivo unificato» ha apportato
anche lotto 1 Lorenteggio - Sforza/Policlinico, ridenominato tratta
T1, ottimizzazioni e miglioramenti, derivanti sia dall'applicazione
degli stessi criteri funzionali adottati per la tratta EXPO, sia dal
normale approfondimento del progetto definitivo rispetto alla fase
progettuale precedente;
che il Comune di Milano, in qualita' di soggetto aggiudicatore, ha
trasmesso, con note del 17 maggio 2013 e del 27 maggio 2013, al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e alle altre
Amministrazioni interessate il suddetto «progetto definitivo
unificato» dell'intera linea M4 da Lorenteggio a Linate, comprendente
sia la tratta Lorenteggio - Sforza/Policlinico, sia la tratta
Sforza/Policlinico -Linate;
che l'avviso di avvio del procedimento finalizzato alla
dichiarazione di pubblica utilita' e' stato pubblicato dal Comune di
Milano il 5 luglio 2013;
che la Conferenza di servizi si e' tenuta il 10 luglio 2013;
che, con delibere di Giunta 17 maggio 2004, n. VII/17526, e 26
settembre 2007, n. VIII/5451, la Regione Lombardia aveva
rispettivamente espresso parere positivo in materia di compatibilita'
ambientale sul lotto 1 ed escluso il lotto 2 dalla valutazione di
impatto ambientale;
che la Regione Lombardia, con delibera di Giunta 19 luglio 2013, n.
X/433, ha formulato parere favorevole con prescrizioni e
raccomandazioni sul progetto sopra citato e, sulla base delle
osservazioni formulate dal gruppo di lavoro incaricato dell'esame del
progetto (costituito dalle direzioni regionali interessate nonche'
dall'ARPA e dalle ASL competenti) e delle conseguenti valutazioni
delle Direzioni generali infrastrutture e mobilita', territorio,
urbanistica e difesa del suolo, ambiente, energia e sviluppo
sostenibile, ha confermato l'intesa sulla localizzazione dell'opera;
che la Regione Lombardia, nell'allegato 1 alla citata delibera di
Giunta 19 luglio 2013, n. X/433, nell'ambito della sezione «gestione
e monitoraggio cantieri», ha rilevato che «le problematiche
dell'interferenza dell'opera con le matrici ambientali saranno
affrontate e risolte all'interno dei singoli procedimenti di
bonifica»;
che la Provincia di Milano, con delibera di Giunta 9 luglio 2013,
n. 282, ha espresso parere favorevole con prescrizioni e
raccomandazioni sul progetto sopra citato;
che il Comune di Milano, con nota 16 luglio 2013, n. 478967, ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti le
prescrizioni e raccomandazioni espresse in Conferenza di servizi;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali - Direzione
Regionale per i beni culturali e paesaggistici della Lombardia, con
nota 21 agosto 2013, n. 9116, tenendo conto della nota 8 luglio 2013,
n. 8160, della Soprintendenza per i beni archeologici della
Lombardia, della nota 20 agosto 2013, n. 10831, della Soprintendenza
per i beni architettonici e paesaggistici di Milano e della propria
precedente nota 10 luglio 2013, n. 7489, ha formulato il proprio
parere favorevole, con prescrizioni, sul progetto sopra citato,
pronunciandosi sugli aspetti architettonici, paesaggistici e
archeologici;
che, come riportato nella relazione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i trasporti, la
navigazione e i sistemi informativi e statistici - Direzione generale
del trasporto pubblico locale, 25 luglio 2013, n. 4674, per il
periodo in cui si terra' l'EXPO 2015, e' stata prevista una
configurazione di servizio della «tratta EXPO» diversa da quella
definitiva prevista dal progetto («configurazione di servizio ridotta
EXPO»), e in particolare:
esercizio a navetta di un solo treno su un solo binario;
apertura al pubblico delle sole stazioni di Linate e Forlanini FS
con solo una banchina lato dispari e la stazione Forlanini Quartiere
passante;
modalita' di circolazione dell'unico convoglio con guida manuale;
porte automatiche di banchina non installate;
attrezzaggio di una postazione di manutenzione ridotta in coda
alla stazione di Linate;
due sottostazioni elettriche (SSE Linate e Forlanini
tangenziale);
due cabine di ventilazione (CDV Forlanini tangenziale e Gatto);
ventilazione di galleria e di stazione con cinque camere di
ventilazione (Linate stazione, Linate linea, Forlanini tangenziale,
Gatto e Forlanini FS stazione);
che il citato Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei
sistemi di trasporto ad impianti fissi, con voto 26 luglio 2013, n.
5/CTP-MI, ha espresso parere favorevole in linea tecnico - economica
sul «progetto definitivo unificato», con osservazioni e prescrizioni,
tra cui in particolare:
che debbano essere «studiate e proposte scelte progettuali
alternative e maggiormente efficaci per la soluzione delle criticita'
dell'opera legate alla sicurezza»;
in relazione alla sola «configurazione di servizio ridotta EXPO»,
considerati l'aumento dei costi e le difficolta' esistenti, «di
prevedere la mancata erogazione della quota percentuale dei
contributi a carico dello Stato nell'ipotesi di mancato
raggiungimento dell'obiettivo prefissato»;
che i soggetti interferiti si sono pronunciati favorevolmente, con
prescrizioni, e che in particolare:
il Ministero della difesa - Comando Logistico dell'Esercito, con
nota 21 agosto 2013, n. 73743, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni sul citato progetto;
i Vigili del fuoco, come esposto dal RUP in Conferenza di
servizi, hanno richiesto che la verifica del progetto rispetto alle
nuove norme introdotte dal decreto del Presidente della Repubblica n.
151/2011 venga effettuata a valle dell'approvazione del progetto
stesso;
il gestore del Servizio idrico integrato, Metropolitana Milanese
S.p.A., con nota 9 luglio 2013, n. 45437, ha espresso parere
favorevole, rinviando alla «progettazione esecutiva per il dettaglio
costruttivo degli interventi con le relative prescrizioni volte al
mantenimento del servizio acquedottistico e fognario» e ricordando
che gli oneri relativi alla risoluzione delle interferenze dovranno
essere a carico del quadro economico dell'intervento;
che la seguente documentazione:
elaborato 00031B, intitolato «Relazione di ottemperanza alle
prescrizioni CIPE e verifica di coerenza del progetto definitivo»;
nota 19 luglio 2013, n. 487703, del Comune di Milano, avente per
oggetto «Linea 4 della Metropolitana di Milano. Approvazione Progetto
Definitivo. Ottemperanza alle prescrizioni CIPE e verifica di
coerenza del progetto definitivo - documento M4-00031 rev. B -
integrazioni»;
attesta la ottemperanza del «progetto definitivo unificato» rispetto
alle prescrizioni disposte da questo Comitato con delibere nn.
92/2007 e 99/2009 e la coerenza del «progetto definitivo unificato»,
per la parte relativa alla tratta T1, rispetto al progetto
preliminare del lotto 1 Lorenteggio - Sforza/Policlinico, approvato
con la citata delibera n. 92/2007;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
nell'Allegato A alla relazione istruttoria, propone le prescrizioni e
le raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del «progetto
definitivo unificato», precisando che, nella disamina dei pareri
riportata nell'Allegato B alla relazione istruttoria, sono state
prese in considerazione esclusivamente le prescrizioni e le
raccomandazioni riferite all'intera linea M4 nella sua configurazione
d'esercizio definitiva, con un mero richiamo alle prescrizioni e
raccomandazioni relative alla «tratta EXPO» nella sua configurazione
di esercizio temporaneo, di competenza del Commissario Unico delegato
del Governo per EXPO Milano 2015;
che la relazione istruttoria indica gli elaborati di progetto in
cui e' riportato il programma di risoluzione delle interferenze e gli
immobili da espropriare, precisando che le 668 interferenze
dell'intera linea rappresentano unicamente le interferenze censite
dai vari enti e potrebbero esistere, peraltro, oltre che per le reti
idriche del Sistema idrico integrato (fognature e acquedotto), anche
per le reti di A2A gas ed elettricita', interferenze non ancora
censite, che potranno essere rilevate solo nelle fasi successive;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' confermato nel Comune di Milano;
che il cronoprogramma generale di costruzione dell'intera linea M4
prevede 78 mesi complessivi a decorrere dalla data di stipula della
convenzione di concessione per la realizzazione e gestione
dell'opera;
che il cronoprogramma per la sola «tratta EXPO» della linea M4, a
fronte dell'inizio delle prime attivita' avvenuto il 6 marzo 2012,
prevede la conclusione di lavori, delle prove e della fase di
pre-esercizio entro il 30 aprile 2015 e che, dopo i 6 mesi di
esercizio per l'EXPO, sara' effettuato il completamento e la
riconfigurazione della tratta;
che sono stati assegnati all'opera i seguenti CUP: B81I06000000003
per il lotto 1 Lorenteggio-Sforza/Policlinico (tratta T1) e
B41I07000120005 per il lotto 2 Sforza/Policlinico-Linate (tratte T2 e
EXPO);
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo di investimento dell'intera linea M4, cosi' come
previsto dal PEF posto a base di gara dal Comune di Milano, era pari
a 1.698,7 milioni di euro (IVA compresa), pari alla somma dei costi
dei singoli lotti approvati con le citate delibere di questo Comitato
n. 92/2007 e n. 99/2009;
che l'aggiudicatario RTI Impregilo, come previsto dal PEF di
offerta, ha proposto una riduzione dei costi di costruzione di circa
il 3 per cento, pari a 51,2 milioni di euro, e un costo di
investimento per l'intera linea M4 di 1.647,5 milioni di euro (IVA
compresa), offrendo un contributo per 492,3 milioni di euro;
che risultano economie sui contributi di competenza pubblica pari a
30,9 milioni di euro, di cui 23,7 milioni di euro di contributi
statali e 7,2 milioni di euro di contributi comunali;
che, cosi' come previsto dalle regole di gara, il Comune e il RTI
Impregilo hanno concordato, a partire dal PEF di offerta, un nuovo
PEF per l'intera linea M4 (c.d. «PEF modificato» che conferma il
costo di investimento di 1.647,5 milioni di euro (IVA compresa);
che il PEF all'esame, relativo al «progetto definitivo unificato» -
che sara' comunque oggetto di revisione alla stipula del contratto di
finanziamento - prevede un costo di investimento pari a 1.819,7
milioni di euro (IVA compresa);
che l'incremento del costo di investimento rispetto a quello posto
a base di gara e' dovuto principalmente a:
adeguamento monetario per il periodo dicembre 2010 - giugno 2013
(97,2 milioni di euro), applicato alle voci lavori, coordinamento
della sicurezza, progettazione, oneri della sicurezza, prove,
sperimentazioni e collaudi;
aumento degli oneri per la sicurezza a causa dello sviluppo
analitico dei costi e di un maggior approfondimento del livello di
progettazione della prima tratta (ulteriori 60,9 milioni di euro);
definizione del progetto esecutivo (ulteriori 38,9 milioni di
euro);
introduzione delle voci bonifiche terreni, piattaforma Protocollo
legalita' e ulteriori costi per il piano di comunicazione (3,5
milioni di euro), non previste nel progetto posto a base di gara;
maggiori oneri per IVA (11,6 milioni di euro);
che il totale delle suddette variazioni in aumento, pari circa
212,1 milioni di euro, e' parzialmente compensato dai risparmi
previsti sulle voci: realizzazione della linea (44 milioni di euro),
assistenza al Responsabile unico del procedimento e alta vigilanza
(10 milioni di euro), rimborsi e consulenze (10,5 milioni di euro) e
imprevisti (26,6 milioni di euro), con un maggior costo di
investimento del PEF all'esame, relativo al c.d. «progetto definitivo
unificato», di circa 121 milioni di euro rispetto al PEF posto a base
di gara, e di circa 172,2 milioni di euro rispetto al PEF di offerta
e al «PEF modificato»;
che il quadro economico del c.d. «progetto definitivo unificato»
riporta, per ciascuna voce, l'importo relativo a ciascun lotto;
che, come specificato dal Ministero istruttore, il costo
dell'investimento tiene conto dei costi stimati degli espropri, delle
occupazioni provvisorie, delle servitu' e delle convenzioni
occorrenti all'opera e che, nell'eventualita' si dovessero
riscontrare costi eccedenti, questi saranno sottoposti alla
preventiva approvazione del Comune di Milano con conseguente
revisione del PEF;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con
riferimento alla copertura finanziaria del sopra citato «progetto
definitivo unificato», chiede di poter utilizzare a tal fine i
finanziamenti gia' assegnati con la citata delibera n. 92/2007 al
lotto 1 Lorenteggio - Sforza/Policlinico e con la citata delibera n.
99/2009 al lotto 2 Sforza/Policlinico - Linate della «Linea M4 della
Metropolitana di Milano»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
inoltre di assegnare definitivamente alla linea M4 della
metropolitana di Milano l'importo di 172,2 milioni di euro
comprensivo di IVA, gia' assegnato programmaticamente alla stessa
linea M4 esclusivamente per la copertura dei costi di investimento,
con la citata delibera n. 59/2013, a valere sul fondo di cui al
citato art. 18, comma 3, del decreto-legge n. 69/2013, e riporta
nella relazione istruttoria la seguente articolazione dei
finanziamenti per l'opera:
===========================================================
| Contributi | milioni di euro |
+=======================================+=================+
| Contributi statali disponibili, come | |
| riportato nella citata delibera n. | |
|92/2007, per la prima tratta funzionale| |
| Lorenteggio - Sforza/Policlinico, | |
| autorizzati dall'art. 1, comma 979, | |
|della legge n. 296/2006, a valere sugli| |
| importi di cui al comma 977 dello | |
| stesso articolo | 160,00 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Contributi statali a valere sugli | |
| importi di cui all'art. 1, comma 977, | |
| della legge n. 296/2006, disponibili | |
| per la prima tratta funzionale | |
| Lorenteggio - Sforza/Policlinico in | |
| virtu' della delibera n. 92/2007 di | |
| questo Comitato, che ha assegnato un | |
| contributo quindicennale di 7.555.495 | |
| euro annui a decorrere dal 2009 | 80,00 |
+---------------------------------------+-----------------+
|Contributi statali, a carico dei fondi | |
| previsti dall'art. 7, comma 3, del | |
| citato decreto-legge n. 159/2007, per | |
| la progettazione definitiva della | |
| seconda tratta funzionale | |
| Sforza/Policlinico - Linate, come | |
| previsto dalla citata delibera n. | |
| 70/2008 | 9,90 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Contributi statali a valere sulle | |
| risorse di cui al citato Fondo | |
| Infrastrutture, di cui all'art. | |
|6-quinquies del decreto-legge 25 giugno| |
| 2008, n. 112, convertito, con | |
| modificazioni, dalla legge 6 agosto | |
| 2008, n. 133, assegnati alla seconda | |
|tratta funzionale Sforza/Policlinico - | |
| Linate con la citata delibera n. | |
| 99/2009 | 56,13 |
+---------------------------------------+-----------------+
|Contributi statali, a valere sui fondi | |
|di cui al citato decreto del Presidente| |
| del consiglio dei ministri 6 maggio | |
| 2013, in favore della seconda tratta | |
|funzionale Sforza/Policlinico - Linate | 480,00 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Contributi statali, assegnati | |
|programmaticamente alla linea M4 con la| |
| citata delibera n. 59/2013, a valere | |
| sul fondo di cui al citato art. 18, | |
|comma 3, del decreto-legge n. 69/2013 | 172,20 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Totale contributi statali | 958,23 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Contributi del Comune di Milano | 400,12 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Contributi privati | 461,35 |
+---------------------------------------+-----------------+
| Totale contributi | 1.819,70 |
+---------------------------------------+-----------------+
che il cronoprogramma di utilizzo dei contributi statali e' il
seguente:
euro
Parte di provvedimento in formato grafico
che l'Unita' tecnica di finanza e di progetto (UTFP) ha espresso il
22 agosto 2013 parere favorevole sul PEF all'esame, relativo
all'intera linea M4 da Lorenteggio a Linate, rilevando che il margine
operativo lordo ha un andamento positivo durante l'intera fase di
gestione dell'opera e quindi i ricavi di gestione consentirebbero di
fronteggiare i costi di gestione per tutta la durata della
concessione, e che il contributo pubblico appare sufficiente a
coprire il fabbisogno dell'intervento e in linea con le esigenze di
equilibrio economico-finanziario;
per quanto riguarda lo schema di convenzione:
che lo schema di convenzione, come esplicitamente sottolineato dal
Comune di Milano con nota 13 agosto 2013 allegata alla documentazione
istruttoria, non rappresenta il testo definitivo - essendo la
sottoscrizione della convenzione tra soggetto aggiudicatore e
concessionaria subordinata alla costituzione della societa' di
progetto, che avverra' «a ridosso della stipula del contratto di
finanziamento» - e reca ancora clausole «in bianco» o con valori non
aggiornati;
che il citato schema di convenzione prevede quale oggetto della
concessione la progettazione definitiva ed esecutiva, la
progettazione delle varianti, la realizzazione, con
l'approvvigionamento dei mezzi finanziari all'uopo occorrenti,
dell'intera linea M4, nonche' la manutenzione e la gestione tecnica e
di esercizio, amministrativa e finanziaria della stessa;
che il citato schema di convenzione prevede la possibilita' che il
Comune di Milano, nel rispetto della normativa applicabile, possa
affidare al concessionario la costruzione e la gestione di eventuali
prolungamenti della linea M4 e stabilisce che fino al 2016 il
concessionario stesso, previo assenso degli Enti finanziatori, resti
impegnato a fornire opere e servizi a tal fine necessari ai medesimi
prezzi ora praticati, rivalutati in base all'inflazione;
che il citato schema di convenzione prevede che la societa'
concessionaria affidi ai soci privati l'attivita' di costruzione, di
gestione e manutenzione dell'intera linea M4 sulla base,
rispettivamente, del contratto di costruzione e del contratto di
gestione, in modo tale da assicurare che la linea sia realizzata e
gestita nel pieno rispetto delle obbligazioni previste nella
convenzione e nella documentazione di gara, e che restino in capo al
Comune di Milano l'attivita' di vigilanza e alcune attivita' di
coordinamento, assistenza e amministrative relative alla fase di
costruzione;
che la durata della concessione e' prevista in 360 mesi, compreso
il periodo di costruzione ed escludendo il periodo costruzione e di
gestione della c.d. «tratta EXPO», fermo restando che, nel caso in
cui il periodo di costruzione eccedesse il termine previsto per cause
non imputabili al concessionario, ovvero per altre cause
specificatamente previste nella convenzione, il periodo di esercizio
verrebbe corrispondentemente esteso per tener conto di detti ritardi;
che lo schema di convenzione non prevede alla scadenza della
concessione alcun corrispettivo o indennizzo a favore del
concessionario, a fronte del passaggio dell'intera infrastruttura
nella piena disponibilita' del concedente;
che il citato schema di convenzione attribuisce al concessionario
il diritto di sfruttamento commerciale della linea M4 e delle sue
pertinenze per tutta la durata della concessione;
che lo schema prevede che, oltre ai proventi ancillari, al
concessionario sia corrisposto, per la gestione della linea e
l'ammortamento e remunerazione dei capitali di finanziamento, un
corrispettivo determinato dalla somma delle seguenti voci:
corrispettivo garantito: pari al volume di «traffico minimo
garantito» (stimato in 86 milioni di passeggeri/anno nel primo anno
di traffico a regime) nel semestre di riferimento moltiplicato per la
tariffa vigente in detto semestre, assumendosi il Comune di Milano il
rischio di minor traffico rispetto al volume minimo garantito;
corrispettivo supplementare: da erogare qualora il traffico
effettivo risultasse superiore, nel periodo di riferimento, al
«traffico minimo garantito» e pari al prodotto tra l'importo fisso di
0,45 euro/passeggero, non indicizzato, al lordo di IVA, e la quota
parte del volume di traffico effettivo eccedente il «traffico minimo
garantito», definita «traffico supplementare riconosciuto»;
che l'art. 6 dello schema di convenzione, per quanto concerne i
requisiti di solidita' patrimoniale, impone al concessionario di
mantenere invariata la compagine sociale, e che il PEF in esame
individua tre valori specifici per il calcolo del Cover Ratio dei
quali il primo (DSCR) - individuato nella misura di 1,35 -
corrisponde, in linea di massima, a quello utilizzato per il calcolo
dei requisiti di solidita' patrimoniale dei concessionari
autostradali e viene sottoposto a verifica semestrale a partire
dall'inizio del periodo di ammortamento della «linea base»;
che detto schema di convenzione, per quanto concerne la qualita',
individua un insieme di parametri prestazionali, indicatori di
qualita' erogata e indicatori di qualita' percepita (da rilevare
tramite l'effettuazione di almeno un'indagine annuale di «customer
satisfaction» a carico del concessionario), descritti nell'allegato
11;
che i suddetti parametri e indicatori, sulla base del grado di
precisione tecnica delle definizioni adottate e del riferimento a
sistemi di qualita' aziendali, sono da considerare affidabili;
2. Degli esiti della riunione preparatoria, e in particolare che:
al fine di perseguire le finalita' urgenti di cui all'art. 18 del
decreto-legge n. 69/2013, comma 1, tra cui quella di consentire
nell'anno 2013 il perfezionamento degli atti contrattuali finalizzati
all'avvio dei lavori della linea M4 della metropolitana di Milano,
tenuto conto delle esigenze urgenti connesse a EXPO 2015, si e'
ritenuto di aderire alla proposta di finanziamento del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, assegnando definitivamente
172,2 milioni di euro al Comune di Milano per la realizzazione della
suddetta linea M4;
in caso di mancata apertura all'esercizio entro il 30 aprile 2015
della «tratta EXPO» nella «configurazione di servizio ridotta EXPO»
non si procedera' all'erogazione della quota relativa alla
«configurazione di servizio ridotta EXPO» dei contributi a carico
dello Stato;
con riferimento all'articolazione dei finanziamenti, il
contributo dei privati dovra' essere riportato all'importo offerto in
sede di gara, e pari a 492,3 milioni di euro;
le economie di competenza pubblica all'esito della gara potranno
essere utilizzate per imprevisti, previa autorizzazione da parte del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
ai fini di determinare le condizioni per una eventuale revoca del
finanziamento all'esame, ai sensi dell'art. 18, comma 11, del
decreto-legge n. 69/2013, le finalita' di cui al comma 1 si intendono
raggiunte se entro il 31 dicembre 2013:
il Comune di Milano aggiornera' quadro economico e piano
economico-finanziario dell'intera opera, confermando il contributo
del soggetto privato per l'importo offerto in gara, pari a 492,3
milioni di euro;
il Comune di Milano trasmettera' al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti lo schema di convenzione completo di
tutti gli allegati e le voci di spesa, salvo quelle strettamente
connesse a importi da determinarsi a valle della stipula del
contratto di finanziamento;
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in caso di
mancata ottemperanza di quanto sopra previsto emanera' un decreto di
revoca del finanziamento all'esame;
con riferimento alle modalita' di monitoraggio dell'avanzamento
dei lavori, di cui all'art. 18, comma 11, del decreto-legge n.
69/2013, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
verificare il rispetto del cronoprogramma, in particolare per la
tratta EXPO, e, durante il periodo di gestione, monitorare
l'attuazione della convenzione e relativi adempimenti contrattuali,
anche in base a relazioni periodiche a cura del Comune di Milano;
la stipula del contratto di finanziamento dovra' avvenire entro
il 30 giugno 2014, fatti salvi comunque i termini contrattuali fra le
parti ove piu' restrittivi;
alla stipula del contratto di finanziamento, anche ai sensi del
parere NARS n. 6/2013, il Comune di Milano dovra' trasmettere al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti la stesura definitiva
dello schema di convenzione e del «PEF contrattuale», per le
ulteriori verifiche di coerenza con quanto approvato dal Comitato con
la presente delibera, nonche' i quadri economici definitivi e
debitamente congruiti dell'opera. Qualora il Ministero riscontrasse
discordanze non marginali tra i richiamati documenti e quelli oggetto
di esame, dovra' sottoporli nuovamente a questo Comitato, previo
parere del NARS.
Delibera:
1 Approvazione progetti.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., e' approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto
1.7, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilita', il
progetto definitivo «Linea M4 della metropolitana di Milano - tratta
Lorenteggio - Sforza/Policlinico»;
1.2 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 169, comma 3, del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., nonche' ai sensi degli articoli 10
e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e
s.m.i., sono approvate, con le prescrizioni e le raccomandazioni di
cui al successivo punto 1.7, anche ai fini dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilita', le varianti al progetto definitivo della «Linea M4 della
metropolitana di Milano - tratta Sforza/Policlinico - Linate», di cui
alla precedente presa d'atto, e in particolare:
le variazioni altimetriche e planimetriche del tracciato tra
stazione di Linate e stazione Forlanini FS, con spostamento massimo
di circa 45 m fra la stazione di Linate e il manufatto Forlanini 1,
di circa 10 m fra i manufatti Forlanini 1 e Forlanini 3 e di circa 10
m fra le stazioni Forlanini Quartiere e Forlanini FS;
le variazioni altimetriche del tracciato fra le stazioni
Tricolore e Argonne;
le modifiche alle stazioni di Linate, Forlanini Quartiere,
Forlanini FS e Dateo;
le modifiche dei manufatti asta di manovra Idroscalo, Idroscalo,
Forlanini 1, Forlanini 3, Gatto, Sereni, Gozzi e Argonne;
le modifiche al sistema antincendio.
1.3 Il complesso dei progetti definitivi di cui ai punti 1.1 e 1.2
costituisce il c.d. «progetto definitivo unificato» dell'intera linea
M4 Lorenteggio-Linate di cui alla precedente presa d'atto, cui si
applicano le citate prescrizioni e raccomandazioni di cui al punto
1.7.
1.4 L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel c.d.
«progetto definitivo unificato». E' conseguentemente perfezionata, ad
ogni fine urbanistico e edilizio, l'Intesa Stato-Regione sulla
localizzazione dell'opera.
1.5 L'importo di 1.819,70 milioni di euro, comprensivo di IVA, di
cui alla precedente presa d'atto, pari al costo aggiornato
dell'intera opera riportato nel quadro economico del c.d. «progetto
definitivo unificato», costituisce il limite di spesa
dell'intervento.
1.6 Le prescrizioni citate ai precedenti punti 1.1, 1.2 e 1.3, cui
e' subordinata l'approvazione dei progetti, sono riportate nella 1^
parte dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera. L'ottemperanza alle prescrizioni non potra' comunque
comportare incrementi del limite di spesa di cui al precedente punto
1.5.
Le raccomandazioni, citate ai precedenti punti 1.1, 1.2 e 1.3, sono
riportate nella 2^ parte del richiamato allegato 1. Il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di
dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato,
se del caso, misure alternative.
1.7 Gli elaborati del c.d. «progetto definitivo unificato», in cui
e' riportato il programma di risoluzione delle interferenze, sono
indicati nella 1^ parte dell'allegato 2 alla presente delibera, di
cui l'allegato stesso forma parte integrante, mentre gli elaborati
del medesimo progetto in cui sono indicati gli immobili da
espropriare sono riportati nella 2^ parte del predetto allegato 2. La
realizzazione degli interventi mirati alla risoluzione delle
interferenze non potra' comunque comportare incrementi del limite di
spesa di cui al precedente punto 1.5.
2 Assegnazione finanziamenti.
2.1 E' autorizzato l'utilizzo dei finanziamenti di cui alle citate
delibere n. 92/2007 (lotto 1 Lorenteggio - Sforza/Policlinico) e n.
99/2009 (lotto 2 Sforza/Policlinico - Linate), per la copertura
finanziaria del quadro economico del c.d. «progetto definitivo
unificato» della «Linea M4 della Metropolitana di Milano», di cui al
punto 1.3.
2.2 Per la copertura dei costi di investimento del c.d. «progetto
definitivo unificato», di cui al punto 1.3, per la realizzazione
dell'intera «Linea M4 della Metropolitana di Milano», e' disposta
l'assegnazione definitiva del finanziamento di 172,20 milioni di
euro, a valere sul fondo di cui all'art. 18, comma 3, del
decreto-legge n. 69/2013, gia' assegnato programmaticamente con la
citata delibera n. 59/2013, con la seguente articolazione temporale:
Parte di provvedimento in formato grafico
e con le seguenti modalita' di utilizzo:
Parte di provvedimento in formato grafico
2.3 Ferma restando l'assegnazione del finanziamento di cui al
precedente punto 2.2, l'effettiva erogazione dello stesso e'
subordinata a una sentenza favorevole del Consiglio di Stato sul
ricorso dell'Impresa Pizzarotti e C. S.p.A., per l'annullamento
dell'aggiudicazione definitiva in favore del RTI Impregilo.
2.4 Tenuto conto che tutti i contributi dello Stato sono stati
erogati al lordo dell'IVA per ridurre gli oneri finanziari, tali
contributi annui dovranno essere nettizzati, nel periodo dal 2016 al
2020, della quota dell'IVA da rimborsare, per un importo complessivo
di 82.061.568,26 euro, di cui:
Parte di provvedimento in formato grafico
Tali somme resteranno disponibili sul relativo capitolo di bilancio
per essere riprogrammate da questo Comitato per altra finalita'
infrastrutturale.
2.5 I maggiori costi che dovessero derivare, anche per interferenze
ed espropri, dalle prescrizioni di cui al citato parere espresso con
nota 21 agosto 2013, n. 73743 del Ministero della difesa - Comando
Logistico dell'Esercito e da eventuali prescrizioni contenute nel
parere dei Vigili del fuoco a seguito della verifica del progetto
rispetto alle nuove norme introdotte dal Decreto del Presidente della
Repubblica n. 151/2011 da effettuare successivamente alla presente
approvazione, dovranno trovare copertura nell'ambito del quadro
economico del c.d. «progetto definitivo unificato», senza ulteriori
incrementi del costo dell'opera di cui al precedente punto 1.5.
2.6 I maggiori costi che dovessero derivare per la risoluzione
delle eventuali «problematiche dell'interferenza dell'opera con le
matrici ambientali», cosi' come esposto nell'allegato 1 alla citata
delibera di Giunta 19 luglio 2013, n. X/433 di cui alla precedente
presa d'atto, dovranno trovare copertura nell'ambito della voce
«bonifiche terreni» del quadro economico del c.d. «progetto
definitivo unificato», senza ulteriori incrementi del costo
dell'opera di cui al precedente punto 1.5.
2.7 Per le varianti al progetto definitivo della tratta
Sforza/Policlinico - Linate, di cui al punto 1.2, eventuali oneri
sopravvenuti per verifiche dell'interesse archeologico attuate ai
sensi dell'art. 38, commi 3 e 4, dell'Allegato XXI del decreto
legislativo n. 163/2006, dovranno trovare copertura nel quadro
economico del c.d. «progetto definitivo unificato», senza ulteriori
incrementi del costo dell'opera di cui al precedente punto 1.5, e non
interferire col cronoprogramma dell'intervento.
2.8 Come da richiesta del Comitato tecnico permanente per la
sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti fissi, in caso di
mancata apertura all'esercizio entro il 30 aprile 2015 della «tratta
EXPO» nella «configurazione di servizio ridotta EXPO» di cui alla
precedente presa d'atto, non si procedera' all'erogazione della quota
relativa alla sola «configurazione di servizio ridotta EXPO» dei
contributi a carico dello Stato.
2.9 Le economie di competenza pubblica risultanti all'esito della
gara, pari a 30,9 milioni di euro di cui 23,7 milioni di euro di
competenza statale e 7,2 milioni di euro di competenza del Comune di
Milano, potranno essere utilizzate per imprevisti, ulteriori rispetto
a quelli gia' inclusi nell'attuale quadro economico del progetto di
cui al punto 1.3, previa autorizzazione da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
2.10 Le finalita' di cui al comma 1 dell'art. 18 del richiamato
decreto-legge n. 69/2013 si intendono raggiunte se, entro il 31
dicembre 2013, il Comune di Milano:
aggiornera' il quadro economico e il piano economico-finanziario
dell'intera opera, tenuto conto di quanto riportato al punto 2.9, e
confermando il contributo del soggetto privato per l'importo offerto
in gara, pari a 492,3 milioni di euro;
trasmettera' al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti lo
schema di convenzione completo di tutti gli allegati e voci di spesa,
salvo quelle strettamente connesse a importi da determinarsi alla
stipula del contratto di finanziamento.
2.11 Ai sensi dell'art. 18, comma 11, del decreto-legge n. 69/2013,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in caso di mancata
ottemperanza di quanto previsto al precedente punto 2.10 entro il 31
dicembre 2013, emanera' un decreto di revoca del finanziamento di cui
al punto 2.2. Le risorse revocate confluiranno nel Fondo di cui
all'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011 per le finalita'
di cui al comma 1 dell'art. 18 del richiamato decreto-legge n.
69/2013.
2.12 Entro il 31 gennaio 2014 il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti dovra' trasmettere a questo Comitato la valutazione di
coerenza dello schema di convenzione di cui al punto 2.10 con le
prescrizioni di questo Comitato e un'informativa sull'esito degli
adempimenti di cui ai precedenti punti 2.10 e 2.11.
3. Schema di convenzione.
3.1 E' formulato parere favorevole in merito allo schema di
convenzione specificato nella precedente presa d'atto, a condizione
che vengano recepite le seguenti prescrizioni:
gli articoli che prevedono voci di spesa devono essere, ove
necessario, completati in coerenza con gli importi riportati nel PEF,
dettagliando tutte le voci di spesa e distinguendo l'importo delle
varie voci e i soggetti responsabili dell'espletamento delle relative
attivita', in particolare quelle per alta vigilanza, prestazioni di
supporto al RUP e direzione lavori;
all'art. 3-B occorre disciplinare le conseguenze correlate
all'ipotesi in cui il concessionario non provveda a esibire o
integrare la procura del proprio Rappresentante;
all'art. 5.8, in caso di adesione del concessionario, e'
necessario far riferimento all'inclusione dell'opera nel progetto
C.A.P.A.C.I., come specificato al successivo punto 4.10, e inserire
l'obbligo per il concessionario stesso di applicare tutte le
direttive che vengano emanate da questo Comitato in materia di
monitoraggio finanziario ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e),
del decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i.;
all'art. 6 deve essere inserito il principio della verifica
semestrale del DSCR e debbono essere disciplinate le conseguenze
derivanti dal mancato rispetto del valore del predetto indice;
con riferimento all'art. 6.1 il Ministero di settore deve
valutare la compatibilita' della deroga all'art. 156 del decreto
legislativo n. 163/2006 con il dettato normativo e, nell'eventualita'
di una valutazione negativa, promuoverne lo stralcio;
occorre specificare le eventuali conseguenze correlate alle
verifiche semestrali di cui all'art. 16, commi 2 e 3, posto che non
e' chiaro il rapporto tra dette clausole e il disposto del successivo
art. 47.2, che consente la revisione del PEF, su richiesta del
concessionario, soltanto per cause non imputabili a quest'ultimo;
l'art. 19 deve essere integrato tenendo in considerazione i
finanziamenti recentemente disposti a favore dell'opera, tenuto conto
della eventuale applicazione di interessi legali e moratori;
all'art. 27.3 deve essere precisato che le spese relative alle
attivita' ivi previste sono ricomprese negli importi complessivi di
cui all'art. 5.4.
all'art. 43.3 deve essere richiamato l'art. 2, comma 461, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, e s.m.i. (legge finanziaria 2008) per
i pertinenti contenuti in materia di Carte della qualita' dei servizi
(Carta della mobilita') e previsto un obbligo di aggiornamento
annuale di detta Carta;
occorre inserire una clausola di refinancing che preveda la
retrocessione parziale dei benefici economici derivanti da un
eventuale rifinanziamento a favore del concedente;
il Ministero di settore valutera' l'opportunita' di stralciare o
meno la clausola di cui all'art. 52.6 secondo il quale - alla
scadenza del termine previsto all'art. 52.5 - ai tre commissari viene
comunque riconosciuto un compenso pari al 20 per cento di quello
stabilito.
3.2 Il Comune di Milano trasmettera' al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - prima della stipula del contratto di
finanziamento, da effettuarsi entro il 30 giugno 2014, fatti salvi
comunque i termini contrattuali fra le parti ove piu' restrittivi -
la stesura definitiva dello schema di convenzione e del «PEF
contrattuale», per le ulteriori verifiche di coerenza con quanto
approvato dal Comitato con la presente delibera, nonche' i quadri
economici definitivi e debitamente congruiti dell'opera. Qualora il
suddetto Ministero riscontri discordanze di carattere non marginale
tra i richiamati documenti e quelli attualmente oggetto di esame,
dovra' sottoporli nuovamente a questo Comitato, previo parere del
NARS, con indicazione puntuale degli eventuali scostamenti. Il
Ministero dovra' comunque asseverare l'eleggibilita' degli eventuali
ulteriori incrementi di costo e indicare la definitiva articolazione
per fonti della copertura finanziaria dell'opera.
4. Disposizioni finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
trasmettere a questo Comitato l'autorizzazione paesaggistica
(articolo n. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
recante «Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio») per gli ambiti
sottoposti a tutela.
4.2 Per gli ambiti non sottoposti a tutela, il costo delle
eventuali prescrizioni di cui alla citata nota 20 agosto 2013, n.
10831, della Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici
di Milano a seguito dell'esame del progetto esecutivo, riguardanti le
interferenze dell'opera con gli ambiti urbani di particolare
sensibilita' paesaggistico-architettonica e con i beni monumentali
direttamente interessati, nonche' specifici e puntuali monitoraggi
strutturali su monumenti durante la realizzazione dell'opera, dovra'
trovare copertura nell'ambito delle somme a disposizione del quadro
economico del c.d. «progetto definitivo unificato», senza ulteriori
incrementi del costo dell'opera di cui al precedente punto 1.5.
4.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
riscontrare, trasmettendo a questo Comitato una specifica relazione,
la richiesta del citato Comitato tecnico permanente per la sicurezza
dei sistemi di trasporto ad impianti fissi circa lo studio di scelte
progettuali alternative e maggiormente efficaci per la soluzione
delle criticita' dell'opera legate alla sicurezza.
4.4 Il soggetto aggiudicatore, entro 60 giorni dalla pubblicazione
della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale, provvedera' a
trasmettere al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti:
un documento che dimostri il rispetto del necessario livello di
sicurezza dell'esercizio con treni in modalita' manuale alla
velocita' commerciale di 30 Km/h e alla velocita' massima di 45 Km/h;
un documento relativo alle modalita' di evacuazione, nel rispetto
di quanto previsto dal decreto dell'allora Ministro dei trasporti 11
gennaio 1988, e uno specifico piano di emergenza condiviso con i
Vigili del fuoco;
un documento inerente la strategia di ventilazione nella diversa
configurazione di esercizio e di emergenza.
4.5 La partecipazione della societa' concessionaria alla
sperimentazione sul monitoraggio finanziario ai fini antimafia di cui
alla delibera n. 45/2011 potra' essere posta a carico della voce per
la piattaforma relativa al protocollo di legalita' indicata tra le
somme a disposizione del quadro economico.
4.6 Le modalita' di monitoraggio dell'avanzamento dei lavori ai
sensi dell'art. 18, comma 11, del decreto-legge n. 69/2013, sono le
seguenti:
ferme restando le disposizioni di cui al citato art. 18 del
decreto-legge n. 69/2013, alla data della stipula del contratto di
finanziamento il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
dovra' verificare il rispetto del cronoprogramma dei lavori con
opportune azioni di monitoraggio, attuate ai sensi della richiamata
legge n. 443/2001 e della circolare dello stesso Ministero n.
189/2008. In ogni caso, il suddetto Ministero dovra' verificare il
rispetto del cronoprogramma nel primo semestre del 2014, al fine di
garantire l'apertura e il funzionamento della c.d. «tratta EXPO»
nella «configurazione di servizio ridotta EXPO» entro il mese di
aprile 2015;
le ulteriori azioni di monitoraggio, cui sara' sottoposto
l'avanzamento dei lavori e il relativo cronoprogramma di attivita',
fino al termine della realizzazione dell'opera, saranno puntualmente
identificate successivamente alla stipula del contratto di
finanziamento. Relativamente al periodo di gestione, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti sottoporra' a puntuale
monitoraggio gli adempimenti che derivano dalla definizione dei
corrispettivi erogati dal Comune di Milano in relazione alla
articolazione dei rischi connessi all'attuazione dei rapporti
contrattuali. Il Comune di Milano trasmettera' periodicamente al
suddetto Ministero una relazione di monitoraggio sulla convenzione,
sulla base di una tempistica concordata con lo stesso Ministero.
4.7 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il cd. «progetto definitivo unificato» di cui al
punto 1.3.
4.8 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato 1; il citato Ministero procedera', a sua volta, a dare
comunicazione al riguardo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica. Resta fermo che la Commissione VIA procedera' a
effettuare le verifiche ai sensi dell'art. 185 del decreto
legislativo n. 163/2006.
4.9 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.10 Il Comune di Milano dovra' stipulare apposito protocollo di
legalita' con la Prefettura competente - UTG e il concessionario,
inteso a recepire le linee guida per i controlli antimafia approvate
con la richiamata delibera n. 58/2011 e nel quale confermare, in caso
di adesione della societa' concessionaria alla succitata
sperimentazione sul monitoraggio finanziario ai fini antimafia, che i
contratti, i relativi contratti di subappalto e subcontratti da
stipulare, concernenti la filiera di impresa di cui all'art. 6, comma
3, del decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, ricadono
nell'ambito delle procedure di sperimentazione del monitoraggio
finanziario del «progetto C.A.P.A.C.I.», senza che cio' comporti
oneri aggiuntivi rispetto a quelli inclusi nell'attuale quadro
economico dell'opera. A tal fine, il Comune di Milano dovra'
stipulare un protocollo operativo con il Ministero dell'interno, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - DIPE, CBI e concessionario
per regolamentare le modalita' della suddetta sperimentazione secondo
i criteri di massima esposti al punto 3.4 della delibera n. 45/2011 e
le piu' puntuali indicazioni riportate nel «protocollo operativo»
stipulato il 6 febbraio 2013 con riferimento al «progetto Pompei»,
del pari incluso nel «progetto C.A.P.A.C.I.».
4.11 Ai sensi della delibera n. 24/2004, i CUP assegnati all'opera
dovranno essere evidenziati in tutta la documentazione amministrativa
e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 9 settembre 2013
Il vice Presidente: Saccomanni
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti l'8 aprile 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, foglio n. 1004