IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
che disciplinano le convenzioni autostradali e, a decorrere dall'anno
1994, per la revisione delle tariffe autostradali;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e, in
particolare, l'art. 2, comma 83, cosi' come modificato dall'art. 1,
comma 1030, lettera b), punti 1 e 2, della legge 27 dicembre 2006, n.
296;
Visto l'art. 18 della legge 12 novembre 2011, n. 183, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato» (legge di stabilita' 2012), come modificato: dall'art.
42, commi 8 e 9-bis, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
dall'art. 3-septies, comma 1, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44,
sostituito dall'art. 2, comma 1, lett. a), del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134; dall'art. 59, comma 1, lettere a) e b), del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27; dall'art. 2, comma 1, lettere b),
c) e d), del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134; dall'art. 33, comma
3, lettere a) e b), del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe, che ha previsto l'istituzione
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS) presso questo
Comitato, istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81
(Gazzetta Ufficiale n. 138/1996);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e ss.mm.ii., con il quale si e' proceduto alla
riorganizzazione del NARS e che, all'art. 1, prevede che, su
richiesta di questo Comitato o dei Ministeri interessati, lo stesso
Nucleo esprima parere in materia tariffaria e di regolamentazione
economica dei settori di pubblica utilita';
Vista la delibera 18 febbraio 2013, n. 1 (G.U. n. 206/2013), con la
quale questo Comitato - rilevato che l'art. 18 della citata legge n.
183/2011, come integrato dall'art. 33 del decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 17 dicembre 2012, n. 221, introduce tra l'altro la
possibilita' di riconoscere le misure agevolative ivi previste al
titolare di contratti di partenariato pubblico privato ex art. 3 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, finalizzati alla
realizzazione di nuove infrastrutture incluse in piani o programmi di
amministrazioni pubbliche previsti a legislazione vigente - ha
ritenuto opportuno, con riferimento alle infrastrutture strategiche
di cui all'art. 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443, al
fine di ridurre i rischi di eccessivi oneri per la finanza pubblica,
esplicitare i requisiti, i criteri e le modalita' di applicazione del
predetto art. 18 con riferimento, sia alla determinazione
dell'ammontare ed erogazione dell'agevolazione, sia alla eventuale
rideterminazione della stessa agevolazione laddove migliorino le
condizioni del mercato, favorendo un maggiore autofinanziamento;
Considerato che il documento tecnico approvato con la delibera da
ultimo menzionata, rubricato «Linee guida per l'applicazione delle
misure previste dall'art. 18 della legge 183/2011» (Linee guida),
stabilisce, al punto 5.1, che il bando di gara da emanare per la
realizzazione di infrastrutture da realizzare con i sopracitati
contratti di partenariato pubblico - privato deve prevedere che il
contratto di concessione sia risolto in caso di mancata
sottoscrizione del contratto di finanziamento o di mancata
sottoscrizione o collocamento delle obbligazioni di progetto di cui
all'art. 157 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, entro
dodici mesi, decorrenti dalla data di approvazione del progetto
definitivo e che, in caso di risoluzione, al concessionario non
spetta alcun rimborso a nessun titolo per le spese sostenute sino a
tale data;
Considerato che il medesimo documento tecnico stabilisce, al punto
5.2, che il bando di gara da emanare per la realizzazione di
infrastrutture con i sopracitati contratti di partenariato pubblico -
privato puo' prevedere che, qualora sia finanziabile solo uno o piu'
stralci tecnicamente ed economicamente funzionali dell'intero
progetto, il contratto di concessione rimarra' valido per la parte
finanziata, facendo salva la facolta' del concedente di rimettere a
gara la parte residua dell'opera, se, entro un congruo termine
dall'approvazione del progetto definitivo dello stralcio funzionale,
il concessionario non sia in grado di assicurare il completamento
dell'intera opera;
Considerato che il NARS nel parere n. 7 del 6 novembre 2013, nel
pronunziarsi in merito allo schema di convenzione concernente il
«Corridoio di viabilita' autostradale Dorsale centrale
Civitavecchia - Orte - Mestre: tratta E45-E55 (collegamento
autostradale Orte - Mestre)», ha ritenuto condivisibile la proposta
del Ministero di settore di riservare al concedente, nella rilevata
ipotesi di approvazione, da parte di questo Comitato, di stralci
tecnicamente ed economicamente funzionali del progetto definitivo che
risultino ab origine sostenibili sotto il profilo economico e
finanziario, la facolta' di procedere o meno alla caducazione
dell'intera concessione se, entro un congruo termine
dall'approvazione del progetto definitivo di detti stralci, il
concessionario non sia in grado di assicurare la realizzazione dei
lotti successivi, rilevando come tale soluzione risulti congrua ad
assicurare il preminente interesse pubblico al completamento del
collegamento in questione;
Considerato che il NARS ha rilevato che, pur apparendo la predetta
soluzione coerente con i contenuti delle Linee guida, sarebbe
opportuno, per evitare qualsiasi possibile divergenza interpretativa,
che questo Comitato precisi i termini del punto 5.2 delle Linee guida
stesse in combinato disposto del precedente punto 5.1;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS, in quanto il punto
5.2 delle Linee guida configura la revoca parziale della concessione
come una mera facolta' del concedente, e ritenuto comunque di
disciplinare esplicitamente tale fattispecie e integrare quindi in
tal senso le predette Linee guida, anche nella considerazione che la
possibilita' di revocare l'intera concessione nella situazione
esposta concorre a incentivare l'integrale realizzazione di opere di
interesse strategico per la mobilita';
Ritenuto che le disposizioni di cui all'art. 19, comma 1, lett. b),
punto 2 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. «Decreto
Fare»), convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, la' ove
disciplinano la fattispecie della finanziabilita' di alcuni lotti di
un'opera da affidare in concessione, non precludono l'applicazione
delle specifiche direttive che questo Comitato e' chiamato ad
emanare, ai sensi della normativa sopra richiamata, con riferimento
alle infrastrutture strategiche da attuare mediante contratti di
partenariato pubblico - privato assistiti dalle misure agevolative
previste dalla normativa stessa;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 8 novembre 2013, n. 4527, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Delibera:
1. Il punto 5.2 dell'allegato 1 alla delibera n. 1/2013 e'
sostituito come segue: «5.2 Il bando di gara puo' prevedere che,
qualora sia finanziabile solo uno o piu' stralci tecnicamente ed
economicamente funzionali dell'intero progetto, il contratto di
concessione rimarra' valido per la parte finanziata, facendo salva la
facolta' del concedente di rimettere a gara la parte residua
dell'opera, se, decorso un congruo termine dalla data di approvazione
da parte del CIPE del progetto definitivo dello stralcio/i
funzionale/i, da indicare nel bando di gara e comunque non superiore
a tre anni, il concessionario non sia in grado di assicurare il
completamento dell'intera opera.
Il bando di gara, in considerazione del carattere di particolare
rilevanza strategica e impatto finanziario dell'opera, puo' invece
rimettere al concedente la facolta' di procedere all'integrale
caducazione della relativa concessione, rimettendo a gara la
concessione per la realizzazione dell'intera opera, qualora, entro un
termine non superiore a tre anni, da indicare nel bando di gara
stesso, dalla data di approvazione da parte del CIPE del progetto
definitivo dello stralcio/i funzionale/i immediatamente
finanziabile/i, non sia attestata da primari istituti finanziari la
sostenibilita' economico-finanziaria degli stralci successivi.
L'esercizio di tale facolta' deve essere effettuato dal concedente
entro un congruo termine dalla scadenza del termine di cui sopra, da
individuare nel bando di gara. Qualora il concedente non eserciti nei
termini tale facolta' si applica la disciplina di cui al primo
periodo.
Nell'ipotesi di cui al capoverso precedente, lo schema di
convenzione da inserire tra la documentazione posta a base di gara
dovra' disciplinare le modalita' di determinazione e di
corresponsione dell'indennizzo da riconoscere al concessionario nel
caso in cui il concedente proceda alla caducazione dell'intera
concessione.
2. Qualora sia finanziabile solo uno o piu' stralci tecnicamente ed
economicamente funzionali dell'intero progetto, le disposizioni di
cui al punto 5.1 dell'allegato 1 alla delibera n. 1/2013 si applicano
nell'ipotesi di mancata sottoscrizione del contratto di finanziamento
o di mancato reperimento di altre forme di copertura del costo per la
realizzazione del primo/i stralcio/i tecnicamente ed economicamente
funzionale/i approvato/i da questo Comitato.
Il termine di dodici mesi di cui al predetto punto 5.1 decorre
dalla data di approvazione del progetto definitivo da parte di questo
Comitato.
Roma, 8 novembre 2013
Il vice Presidente: Saccomanni
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 5 giugno 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, registrazione
Prev. n. 1830