L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 6 novembre 2014;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la direttiva n. 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, come
modificata dalla direttiva n. 2009/140/CE;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, il suo art. 1, comma 65,
secondo cui «[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento
[...] dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalita'
previste dalla normativa vigente ed entita' di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorita', nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita' [...]» nonche' il successivo comma 66,
secondo cui l'Autorita' ha il potere di adottare le variazioni della
misura e delle modalita' della contribuzione «nel limite massimo del
2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera»;
Considerato che l'Autorita' svolge competenze riferite a piu' di un
mercato e che pertanto al suo finanziamento partecipano soggetti
operanti in mercati anche diversi;
Considerato, in particolare, che l'Autorita' svolge, tra le altre,
le competenze della Autorita' nazionale di regolamentazione (ANR)
previste dal quadro europeo delle comunicazioni elettroniche, con
riferimento al mercato dei soggetti di cui all'art. 12 della citata
direttiva 2002/20/CE;
Considerato che, per tale mercato, lo stesso art. 12 detta una
specifica disciplina in tema di finanziamento dei costi della ANR e
dei diritti amministrativi che possono essere imposti ai soggetti ivi
operanti;
Ritenuto, pertanto, che, con riferimento al mercato dei soggetti di
cui all'art. 12 della citata direttiva 2002/20/CE, la disciplina
generale sul finanziamento dell'Autorita' di cui alla citata legge
finanziaria 2006 debba essere attuata nel rispetto della specifica
disciplina prevista dallo stesso art. 12;
Considerato, infatti, che la Corte di giustizia dell'Unione
europea, con la sentenza del 18 luglio 2013, cause riunite da
C-228/12 a C-232/12 e da C-254/12 a C-258/12, ha ritenuto il sistema
di finanziamento dell'Autorita' compatibile con il diritto europeo a
condizione che lo stesso assicuri il rispetto delle previsioni
contenute nel citato art. 12;
Ricordato, in particolare, che la Corte ha infatti espressamente
affermato che «[...] l'art. 12 della direttiva autorizzazioni deve
essere interpretato nel senso che esso non osta alla disciplina di
uno Stato membro, come quella di cui trattasi nei procedimenti
principali, ai sensi della quale le imprese che prestano servizi o
reti di comunicazione elettronica sono tenute a versare un diritto
destinato a coprire i costi complessivamente sostenuti dall'ANR e non
finanziati dallo Stato, il cui importo e' determinato in funzione dei
ricavi realizzati da tali imprese, a condizione che tale diritto sia
esclusivamente destinato alla copertura di costi relativi alle
attivita' menzionate al paragrafo 1, lettera a), di tale
disposizione, che la totalita' dei ricavi ottenuti a titolo di detto
diritto non superi i costi complessivi relativi a tali attivita' e
che lo stesso diritto sia imposto alle singole imprese in modo
proporzionato, obiettivo e trasparente [...]»;
Visto l'art. 12, della direttiva n. 2002/20/CE, il quale dispone
che:
(paragrafo 1) «I diritti amministrativi imposti alle imprese che
prestano servizi o reti ai sensi dell'autorizzazione generale o che
hanno ricevuto una concessione dei diritti d'uso [...]:
a) coprono complessivamente i soli costi amministrativi che
saranno sostenuti per la gestione, il controllo e l'applicazione del
regime di autorizzazione generale, dei diritti d'uso e degli obblighi
specifici [...] che possono comprendere i costi di cooperazione
internazionale, di armonizzazione e di standardizzazione di analisi
di mercato, di sorveglianza del rispetto delle disposizioni e di
altri controlli di mercato, nonche' di preparazione e di applicazione
del diritto derivato e delle decisioni amministrative, quali
decisioni in materia di accesso e interconnessione»;
b) sono imposti alle singole imprese in modo proporzionato,
obiettivo e trasparente che minimizzi i costi amministrativi
aggiuntivi e gli oneri accessori;
(paragrafo 2) «Le autorita' nazionali di regolamentazione che
impongono il pagamento di diritti amministrativi sono tenute a
pubblicare un rendiconto annuo dei propri costi amministrativi e
dell'importo complessivo dei diritti riscossi. Alla luce delle
differenze tra l'importo totale dei diritti e i costi amministrativi,
vengono apportate opportune rettifiche»;
Visto inoltre l'art. 2, paragrafo 2, lettera a), della stessa
direttiva 2002/20/CE, ai sensi del quale «per "autorizzazione
generale" si intende il quadro normativo istituito dallo Stato membro
che garantisce i diritti alla fornitura di reti o di servizi di
comunicazione elettronica e stabilisce obblighi specifici per il
settore applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di
reti di comunicazione elettronica, conformemente alla presente
direttiva»;
Considerato che la corretta attuazione del sistema di finanziamento
di cui alla direttiva 2002/20/CE ha implicato la disapplicazione, in
via amministrativa, da parte dell'Autorita' della proroga del
meccanismo di trasferimento di cui all'art. 2, comma 241, della legge
n. 191 del 2009, quest'ultima successivamente disapplicata anche dal
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, con le sentenze numeri
2528, 2530, 2533, 2534 e 2542 del 5 marzo 2014;
Considerato che, di conseguenza, con il contributo riscosso dai
soggetti di cui al citato art. 12 non possono essere finanziate le
spese di funzionamento di altre Autorita' diverse da quella preposta
al settore delle comunicazioni elettroniche, e che pertanto questa
amministrazione si e' gia' attivata per recuperare le somme
inizialmente versate all'Autorita' garante per la concorrenza e il
mercato, al Garante per la protezione dei dati personali e alla
Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici;
Ritenuto, dunque, che, con riferimento al mercato dei soggetti di
cui all'art. 12 della citata direttiva, la corretta attuazione del
sistema di finanziamento dell'Autorita' esige il rispetto delle
condizioni derivanti dalla stessa norma, secondo consolidato
orientamento della Corte di giustizia, in base alle quali, in
sintesi:
1) i costi finanziabili dai soggetti di quel mercato sono soltanto
quelli necessari allo svolgimento delle attivita' elencate nella
medesima norma, che coincidono con il complesso di tutte le attivita'
che la ANR e' chiamata a svolgere in base al quadro normativo, e
2) le modalita' di imposizione del contributo devono essere
proporzionate, obiettive e trasparenti;
Considerato che, ai sensi della normativa vigente, alla copertura
dei costi derivanti dallo svolgimento delle competenze attribuite
all'Autorita' nel settore postale deve provvedersi con lo specifico
contributo di cui all'art. 2, comma 14, lettera b) del decreto
legislativo del 22 luglio 1999, n. 261, come modificato dal decreto
legislativo 31 marzo 2011, n. 58;
Considerato che la stima dei costi amministrativi che l'Autorita',
per l'anno 2015, dovra' finanziare attraverso il contributo degli
operatori per sostenere le attivita' relative ai mercati di
competenza, ad esclusione di quello postale, e' pari a 64,9 milioni
di euro, di cui 41,5 milioni di euro per le attivita' di cui all'art.
12 della direttiva 2002/20/CE e 23,4 milioni di euro per le attivita'
relative agli altri mercati di competenza dell'Autorita'
(radio-televisione, editoria, pubblicita', ecc.);
Ritenuto conseguentemente opportuno, in un'ottica di massima
trasparenza dell'azione amministrativa, introdurre, per l'anno 2015,
modalita' di contribuzione differenziate, tali da dare immediata
evidenza della specifica incidenza del mercato ove operano i soggetti
di cui all'art. 12 della direttiva 2002/20/CE rispetto alla stima del
fabbisogno complessivo per la copertura delle spese finanziabili con
il contributo di cui all'art. 1, commi 65 e 66, della legge 23
dicembre 2005, n. 266;
Considerato, inoltre, che alla sopra indicata stima del fabbisogno
per lo svolgimento delle attivita' di cui all'art. 12 della citata
direttiva 2002/20/CE vanno apportate, ai sensi del paragrafo 2, le
opportune rettifiche in base alle risultanze del rendiconto relativo
all'anno 2013, dal quale risulta che l'insieme dei soggetti
contemplati nel medesimo art. 12 ha complessivamente versato, a
fronte dei costi amministrativi dell'Autorita' attribuibili, una
somma eccedente per un importo pari a 4,53 milioni di euro;
Ritenuto conseguentemente di dover modificare la stima del
fabbisogno per l'anno 2015, necessario allo svolgimento delle
attivita' elencate al paragrafo 1 del medesimo art. 12, di un importo
equivalente all'eccedenza conseguita, relativamente all'esercizio di
bilancio 2013, pari a 4,53 milioni di euro, con l'effetto di ridurre
a 37 milioni di euro l'entita' del fabbisogno da imputare ai costi
attribuibili al mercato dei soggetti di cui al citato art. 12;
Ritenuto dunque di dover adottare, sulla base di tali stime di
fabbisogno, la deliberazione sulla misura della contribuzione
(aliquota contributiva) e sulle relative modalita' di versamento
all'Autorita' per l'anno 2015, da sottoporre al Presidente del
Consiglio dei ministri, ai sensi dell'ultimo periodo del comma 65
dell'art. 1 della citata legge finanziaria 2006;
Considerato che le predette stime di fabbisogno differenziate si
riferiscono, altresi', ad attivita' relative a mercati di competenza
caratterizzati da volumi di ricavi differenti e che, per l'effetto,
e' necessario stabilire differenti aliquote contributive;
Considerato inoltre, con specifica attenzione al profilo della
necessaria proporzionalita' nella ripartizione del finanziamento
dell'Autorita' tra i soggetti obbligati, che sia essenziale
assicurare modalita' semplici ed univoche per il calcolo della base
imponibile della contribuzione, affinche' essa risulti effettivamente
correlata alle sole dimensioni della singola impresa;
Considerato, altresi', che un criterio semplice ed univoco per la
determinazione della base imponibile della contribuzione consente una
adeguata pianificazione delle entrate, una maggiore efficienza ed
economicita' nell'attivita' di accertamento e riscossione e riduce,
al contempo, gli adempimenti informativi posti a carico dei
contribuenti;
Ritenuto, pertanto, in linea con la scelta gia' adottata per l'anno
2014, di individuare quale base imponibile per l'applicazione della
aliquota contributiva, in linea con le testuali previsioni dell'art.
1, commi 65 e 66, della citata legge finanziaria 2006, il complesso
dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente alla
adozione della delibera che determina misura e modalita' del
contributo per l'anno 2015, coincidenti con la voce A1 del conto
economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i
principi contabili internazionali;
Considerato, peraltro, che un criterio di contribuzione basato sui
«ricavi lordi» appare, come rilevato dalla stessa Corte di giustizia
nella sentenza del 21 luglio 2011 Telefonica (causa C-284/10, punto
31), «obiettivo, trasparente e non discriminatorio» e, oltretutto,
«non privo di relazione con i costi sostenuti dall'autorita'
nazionale competente»;
Considerato conseguentemente che, per assicurare il gettito
complessivo necessario a coprire i costi di funzionamento
dell'Autorita', l'aliquota contributiva per l'anno 2015 e' fissata:
a) per i soggetti di cui all'art. 12 della direttiva 2002/20/CE,
sulla base di un fabbisogno stimato pari a 37 milioni di euro, nella
misura del 1,15 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio
approvato precedentemente alla adozione della presente delibera,
coincidenti con la voce A1 del conto economico, o voce corrispondente
per i bilanci redatti secondo i principi contabili internazionali;
b) per le imprese operanti nei restanti mercati, sulla base di un
fabbisogno stimato pari a 23,4 milioni di euro, nella misura del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della presente delibera, coincidenti
con la voce A1 del conto economico, o voce corrispondente per i
bilanci redatti secondo i principi contabili internazionali;
Ritenuto inoltre di confermare per l'anno 2015 la non
assoggettabilita' al contributo dei soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00, in considerazione di ragioni di
economicita' delle attivita' amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo, nonche' per le imprese che versano in stato di crisi
avendo attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e per le imprese che hanno iniziato la loro
attivita' nel 2014;
Ritenuto infine che, nel caso di rapporti di controllo o
collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
societa' sottoposte ad attivita' di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna societa' debba versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio e che, per agevolare le verifiche di competenza
dell'Autorita' sulla esattezza della contribuzione versata, la
societa' capogruppo debba indicare in modo dettagliato nella propria
dichiarazione il contributo versato da ciascuna delle predette
societa';
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione illustrativa del commissario Antonio Preto,
relatore ai sensi dell'art. 31 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. I soggetti esercenti attivita' che rientrano nelle competenze
attribuite dalla normativa vigente all'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni sono tenuti alla contribuzione prevista dall'art.
1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e
con le modalita' disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00, le imprese che
versano in stato di crisi avendo attivita' sospesa, in liquidazione,
ovvero essendo soggette a procedure concorsuali e le imprese che
hanno iniziato la loro attivita' nell'anno 2014.