IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, siano individuati dal Governo attraverso un Programma (da ora
in avanti anche "Programma delle infrastrutture strategiche")
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
s.m.i.;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in Intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (da ora in avanti "CUP");
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione"
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la "Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, che reca un "Piano straordinario contro le mafie,
nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia", che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, che all'art. 1,
comma 10, prevede che il contratto di programma 2012-2016 - parte
investimenti, sottoscritto in data 8 agosto 2014 tra la societa' Rete
ferroviaria italiana (RFI) Spa e il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, e' approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, entro sessanta giorni dal 12 novembre
2014. Lo schema del citato decreto e' trasmesso alle Camere entro
trenta giorni dalla predetta data, per l'espressione del parere delle
Commissioni parlamentari competenti per materia. I pareri sono
espressi entro trenta giorni dalla data di assegnazione. Decorso tale
termine, il decreto puo' comunque essere emanato;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006)
- e' stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO);
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
Coordinatore del predetto CCASGO le linee guida varate dal Comitato
stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il 1° "Programma delle opere
strategiche", nonche' il relativo allegato 1, che include nell'ambito
dei sistemi ferroviari del "Corridoio plurimodale adriatico" la voce
"Asse ferroviario Bologna-Bari-Lecce-Taranto";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo
Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (supplemento Gazzetta
Ufficiale n. 1/2015), con la quale questo Comitato ha espresso parere
favorevole, ai sensi dell'art. 1 della legge n. 443/2001 e s.m.i., in
ordine al Programma delle infrastrutture strategiche di cui al 12°
Allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF)
2013, che include, nella "tabella 0 Programma infrastrutture
strategiche", l'infrastruttura "Asse ferroviario
Bologna-Bari-Lecce-Taranto", che comprende l'intervento "Raddoppio
Pescara-Bari (tratta Termoli-Lesina)";
Considerato che l'opera e' inclusa nell'Intesa generale quadro tra
Governo e regione Molise del 3 giugno 2004, nell'ambito della "Tratta
Molisana del Corridoio Adriatico Bologna - Lecce", nonche' nel
relativo 1° atto integrativo del 23 gennaio 2009;
Considerato che l'opera e' inclusa nell'Intesa generale quadro tra
Governo e regione Puglia del 10 ottobre 2003 nell'ambito della
"Tratta pugliese del Corridoio ferroviario Bologna - Lecce";
Considerato che l'opera e' inclusa nel Contratto di Programma RFI
2012-2016 - parte investimenti sottoscritto l'8 agosto 2014, in corso
di approvazione ai sensi del citato decreto legge n. 133/2014;
Viste le note 13 novembre 2014, n. 44825, 2 dicembre 2014, n.
47403, 4 dicembre 2014, n. 48229 e n. 48255, 17 dicembre 2014, n.
50335 e n. 50406, con le quali il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti ha chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della
prima seduta utile di questo Comitato dell'argomento "Linea
ferroviaria Pescara-Bari: raddoppio tratta Termoli - Lesina" e ha
trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico
che la tratta a singolo binario Termoli - Lesina rappresenta il
vero "collo di bottiglia" dell'intera "Direttrice Adriatica" della
rete ferroviaria, che impedisce incrementi di traffico e comporta
limitazioni alla circolazione ferroviaria, incidendo sugli effettivi
tempi di percorrenza;
che il progetto del raddoppio della linea Pescara-Bari nella
tratta Termoli-Lesina e' necessario per il potenziamento della
"Direttrice Adriatica", che ha un ruolo strategico sia per il
trasporto passeggeri sia per il trasporto merci;
che i principali obiettivi del suddetto progetto sono i
seguenti:
aumento della velocita' massima del tracciato e della
capacita' della linea;
elevazione degli indici di qualita' del servizio, in termini
di regolarita' del traffico e di migliore adattabilita' della domanda
di trasporto;
riduzione dei costi d'uso dell'infrastruttura e migliore
coordinamento delle attivita' di circolazione dei treni, nonche' di
manutenzione delle infrastrutture stesse;
miglioramento dell'offerta conseguente alla riduzione dei
tempi di percorrenza;
che l'opera, il cui progetto preliminare e' ora all'esame, si
sviluppa per circa 31 km ed interessa i comuni di Termoli e
Campomarino in Regione Molise ed i comuni di Chieuti, Serracapriola e
Lesina in Regione Puglia;
che il suddetto progetto e' stato suddiviso in tre lotti:
Lotto 1 "Ripalta - Lesina", che si sviluppa per circa 6.844 m
dalla progressiva 24+200 alla progressiva 31+044, interessando il
solo territorio pugliese;
Lotto 2 "Termoli - Campomarino", che si sviluppa per 5.940 m
dalla progressiva 0+000 alla progressiva 5+940 interessando il solo
territorio molisano e i Comuni di Termoli e Campomarino, ha inizio a
sud della stazione di Termoli (progressiva FS 440+400) e termina a
sud della stazione di Campomarino;
Lotto 3 "Campomarino - Ripalta", che si sviluppa per 18.260 m
dalla progressiva 5+940 alla progressiva 24+200, interessando sia il
territorio molisano che il territorio pugliese;
sotto l'aspetto procedurale e amministrativo:
che nella fase di progetto preliminare e' stato redatto, ai
sensi dell'art. 165, comma 3, del citato decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., lo Studio di Impatto Ambientale (SIA);
che, al fine di verificare l'impatto che la realizzazione
dell'infrastruttura avra' sulla realta' archeologica dei territori
attraversati, e' stato prodotto, ai sensi dell'art. 165, comma 10,
del citato decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., uno specifico
Studio Archeologico redatto in ottemperanza a quanto previsto
dall'art. 95 dello stesso decreto;
che il progetto preliminare, ai sensi dell'art. 165, comma 4,
del citato decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., e' stato
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in data
28 febbraio 2013, a ciascuna delle altre amministrazioni interessate
e rappresentate nel Comitato in data 20 e 25 febbraio 2013, a tutte
le ulteriori amministrazioni competenti a rilasciare permessi e
autorizzazioni di ogni genere e tipo nonche' ai gestori di opere
interferenti in data 25 febbraio 2013 e al Consiglio Superiore dei
Lavori Pubblici in data 27 marzo 2013;
che, ai sensi dell'art. 165 del citato decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., e' stato pubblicato in data 1° marzo 2013 su un
quotidiano a tiratura nazionale ("Sole 24 Ore") e due a diffusione
locale ("Tempo - edizione regione Molise" e "Il Nuovo Quotidiano di
Puglia") l'avviso di avvenuto deposito del progetto presso le
rispettive sedi della Regione Puglia, della regione Molise, del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
del Ministero per i beni e le attivita' culturali, al fine della
consultazione da parte del pubblico e della presentazione di
eventuali osservazioni;
che la Conferenza di servizi si e' tenuta il 15 maggio 2013;
che, con parere 12 luglio 2013, n. 1294, la Commissione
Tecnica di Verifica dell'Impatto Ambientale - VIA e VAS del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha espresso
parere positivo, con prescrizioni, di compatibilita' ambientale sul
progetto all'esame;
che, con nota 17 giugno 2013, n. 16693, il Ministero per i
beni e le attivita' culturali ha espresso parere tecnico favorevole,
con prescrizioni, sul progetto all'esame;
che il Consiglio superiore dei lavori pubblici - quinta
sezione, nell'adunanza del 20 febbraio 2014, ha espresso parere
favorevole n. 46/13, con osservazioni e prescrizioni, sul progetto
all'esame;
che la regione Puglia, con Deliberazione della Giunta
Regionale 19 novembre 2013, n. 2160, ha espresso parere favorevole
sulla localizzazione dell'opera, ai sensi dell'art. 165, comma 5, del
citato decreto legislativo n. 163/2006, con le integrazioni contenute
nella nota 2 dicembre 2014, n. 2398;
che la regione Molise, con Deliberazione della Giunta
Regionale 17 novembre 2014, n. 591, ha espresso parere favorevole,
con prescrizioni, sulla localizzazione dell'opera ai sensi dell'art.
165, comma 5, del citato decreto legislativo n. 163/2006;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' Rete Ferroviaria Italiana
(RFI) S.p.A.;
che il cronoprogramma di progetto prevede la redazione e
approvazione del progetto definitivo, l'esecuzione dei lavori e il
collaudo del Lotto 1 in 2707 giorni, mentre del Lotto 2 e del Lotto 3
ciascuno in 2739 giorni;
che la modalita' di affidamento prevista per la realizzazione
delle opere e' l'appalto integrato;
che il CUP assegnato all'opera e' J71H92000000007:
sotto l'aspetto economico
che il costo del progetto preliminare all'esame e' stato
quantificato in 549 milioni di euro (al netto di IVA), di cui 409
milioni di euro per lavori, 9 milioni di euro per oneri per la
sicurezza, 131 milioni di euro per somme a disposizione comprensivi
di 7,7 milioni di euro per acquisizione aree;
che il costo dei singoli lotti e' articolato come segue:
Parte di provvedimento in formato grafico
che la distribuzione annuale dei costi per i singoli lotti e'
la seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
che attualmente per il solo Lotto 1 Ripalta - Lesina risulta
individuata una copertura finanziaria per 106 milioni di euro a
valere sulle risorse di cui alla Tabella A04 del Contratto di
Programma R.F.I. 2012-2016 - Parte investimenti, di cui 98 milioni di
euro disponibili sul capitolo 7122 e 8 milioni di euro da fondi
comunitari;
che, come riferito dal Ministero proponente, l'ammontare
complessivo delle valorizzazioni formulate dal soggetto aggiudicatore
su ciascuna prescrizione emersa in sede di conferenza di servizi non
ha determinato un incremento del limite di spesa previsto per
l'intero intervento, atteso che gli importi relativi alle
prescrizioni accolte trovano capienza nel quadro economico.
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 28 gennaio 2015, n. 422, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Approvazione del progetto preliminare
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i. e dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e s.m.i., e'
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al
successivo punto 1.4, anche ai fini della attestazione della
compatibilita' ambientale, della localizzazione urbanistica e della
apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto
preliminare dell'opera "Linea Pescara - Bari: raddoppio della tratta
Termoli - Lesina".
1.2. Con riferimento al Lotto 2 "Termoli - Campomarino" (dalla
progressiva chilometrica 0+000 alla progressiva chilometrica 5+940) e
al Lotto 3 "Campomarino - Ripalta" (dalla progressiva chilometrica
5+940 alla progressiva chilometrica 24+200) l'approvazione di cui al
punto 1.1 e' da intendersi in linea tecnica.
1.3. Entro 30 giorni dalla pubblicazione della presente delibera,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra' concordare
con Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. un termine, non superiore a 2
anni, per la presentazione del progetto definitivo della "Linea
Pescara - Bari: raddoppio della tratta Termoli - Lesina" nel suo
complesso.
1.4. Le prescrizioni cui e' subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 alla presente
delibera, che forma parte integrante della delibera stessa, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre a questo Comitato, se del caso, misure alternative.
1.5. Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo 549 milioni di euro (al netto di IVA),
come riportato nella precedente "presa d'atto", costituisce il limite
di spesa dell'opera "Linea Pescara - Bari: raddoppio della tratta
Termoli - Lesina".
1.6. L'importo per le eventuali opere e misure connpensative
dell'impatto territoriale e sociale strettamente correlate alla
funzionalita' dell'opera nonche' gli oneri di mitigazione di impatto
ambientale individuati nell'ambito della procedura di VIA, non
potranno comunque superare il due per cento del citato limite di
spesa.
1.7. La copertura finanziaria del Lotto 1 "Ripalta - Lesina" del
progetto approvato con la presente delibera e' individuata a carico
delle risorse di cui alla Tabella A04 del Contratto di Programma
R.F.I. 2012-2016 - Parte investimenti, sottoscritto 1'8 agosto 2014.
2. Ulteriori disposizioni
Su indicazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. dovra' rimodulare il cronoprogrannma
del progetto, riducendo il piu' possibile i tempi per la messa in
esercizio del Lotto 1.
3. Clausole finali
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2. Il predetto Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che, ai sensi del precedente punto 1.1, debbono
essere recepite in tale fase, ferme restando le verifiche di
competenza della Commissione VIA e del Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo.
3.3. Il medesimo Ministero provvedera' altresi' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo.
3.5. Ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle premesse, il
CUP assegnato all'opera di cui al punto 1.1, dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'opera di cui alla presente delibera.
Roma, 28 gennaio 2015
Il Ministro
dell'economia e delle finanze
con funzioni di Presidente
Padoan
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 16 giugno 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1804