IL MINISTRO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e successive
modificazioni, di riforma della disciplina in materia di attivita'
cinematografiche;
Vista la comunicazione della Commissione europea relativa agli
aiuti di Stato a favore delle opere cinematografiche e di altre opere
audiovisive (2013/C332/01) pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea del 15 novembre 2013;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali 8
febbraio 2013, adottato ai sensi degli articoli 13 e 14 del citato
decreto legislativo, recante modalita' tecniche per il sostegno alla
produzione e distribuzione cinematografica;
Ritenuta la necessita' di sostituire il predetto decreto
ministeriale con un nuovo decreto, al fine di ridefinire in modo
complessivo, sia sotto il profilo della forma che del contenuto, le
predette modalita' tecniche, con l'obiettivo di migliorare in modo
rilevante il funzionamento, l'efficacia e la trasparenza delle
stesse;
Sentita la Conferenza permenente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, nella seduta del
7 maggio 2015;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e definizioni
1. Il presente decreto disciplina, ai sensi degli articoli 13 e 14
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e successive
modificazioni, d'ora in avanti: «decreto legislativo», le modalita'
tecniche per il sostegno alla produzione ed alla distribuzione
cinematografica.
2. Ai fini del presente decreto:
a) per «film» si intende, conformemente a quanto previsto dall'art.
2, comma 1, del decreto legislativo, lo spettacolo realizzato su
supporti di qualsiasi natura, anche digitale, con contenuto narrativo
o documentaristico, purche' opera dell'ingegno, ai sensi della
disciplina del diritto d'autore, destinato al pubblico,
prioritariamente nella sala cinematografica, dal titolare dei diritti
di utilizzazione;
b) per «lungometraggio» si intende, conformemente a quanto previsto
dall'art. 2, comma 2, del decreto legislativo, il film di durata pari
o superiore a 75 minuti;
c) per «opera prima» si intende un lungometraggio realizzato da un
regista che non abbia mai realizzato opere, di tale tipologia, che
abbiano ottenuto il nulla osta per la proiezione in pubblico o che
siano usciti in sala cinematografica in un Paese estero; per «opera
seconda» si intende un lungometraggio realizzato da un regista che
abbia gia' realizzato non piu' di un'opera, di tale tipologia, la
quale abbia ottenuto il nulla osta per la proiezione in pubblico o
sia uscita in sala cinematografica in un Paese estero;
d) per «cortometraggio» si intende, conformemente a quanto previsto
dall'art. 2, comma 3, del decreto legislativo, il film di durata
inferiore a 75 minuti, ad esclusione di quelli con finalita'
esclusivamente pubblicitarie;
e) per «film riconosciuto di interesse culturale» si intende,
conformemente a quanto previsto dall'art. 2, comma 5, del decreto
legislativo, il film di nazionalita' italiana che corrisponde a un
interesse culturale in quanto, oltre ad adeguati requisiti di
idoneita' tecnica, presenta anche significative qualita' culturali o
artistiche o eccezionali qualita' spettacolari;
f) ai soli fini del rispetto dei limiti d'intensita' degli aiuti di
Stato previsti dall'Unione europea, per «film difficili» si
intendono: 1) le opere cinematografiche prime e seconde; 2) i
documentari; 3) i cortometraggi; 4) gli altri film che siano
giudicati dalla Commissione per la cinematografia prevista all'art. 8
del decreto legislativo, d'ora in avanti: «Commissione per la
cinematografia», nell'articolazione di quest'ultima prevista
dall'art. 5, comma 1, lettera a) del decreto del Ministro dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo 10 febbraio 2014 recante
«Disposizioni per la composizione e rideterminazione dei componenti
degli organismi collegiali operanti presso la Direzione generale per
il cinema», incapaci di attrarre risorse finanziarie significative e
penalizzati nel raggiungere un pubblico vasto, sulla base di
specifici parametri che la medesima Commissione individua nella prima
seduta utile di ogni esercizio finanziario; tra detti parametri la
Commissione tiene conto della eventuale partecipazione al film in
quota proprietaria da parte di produttori che non siano indipendenti
ai sensi della successiva lettera s);
g) per «film realizzati da giovani autori» si intendono i film
definiti alle precedenti lettere b), c) e d) realizzati da registi
che, alla data di presentazione della richiesta di riconoscimento
dell'interesse culturale prevista all'art. 4 del presente decreto,
non abbiano ancora compiuto il trentacinquesimo anno di eta' e per i
quali il medesimo requisito anagrafico ricorra anche per almeno una
delle seguenti figure: sceneggiatore, autore della fotografia, autore
delle musiche originali, autore della scenografia;
h) per «film realizzati da giovani produttori» si intendono i film
definiti alle precedenti lettere b) e d) prodotti da imprese di
produzione cinematografica, iscritte nell'elenco delle imprese
prevista all'art. 3, comma 1, del decreto legislativo, il cui
rappresentante legale, ovvero la maggioranza dei componenti del
consiglio di amministrazione, abbiano, alla data di presentazione
della richiesta del riconoscimento dell'interesse cultural un'eta'
anagrafica inferiore ai 35 anni;
i) per «sceneggiatura originale» si intende una sceneggiatura di
particolare rilievo culturale o sociale, idonea alla realizzazione di
film di lungometraggio, che non sia frutto di adattamento di altra
opera dell'ingegno ai sensi della legge 22 aprile 1941, n. 633, e
successive modificazioni;
j) per «film di animazione» si intende, conformemente a quanto
previsto dall'art. 2, comma 4, del decreto legislativo, il
lungometraggio definito alla lettera b) ovvero il cortometraggio
definiti alla lettera d), con immagini realizzate graficamente ed
animate per mezzo di ogni tipo di tecnica e supporto;
k) per «film per ragazzi» si intende, conformemente a quanto
previsto dall'art. 2, comma 7, del decreto legislativo, il film cui
contenuto contribuisca alla formazione civile, culturale ed etica,
giudicato tale dalla Commissione per la cinematografia sulla base di
specifici parametri che la medesima Commissione individua nella prima
seduta utile di ogni esercizio finanziario, sentite le associazioni
di categoria maggiormente rappresentative;
l) per «film indipendente», si intende il film in cui la quota dei
diritti di proprieta', in capo ad una o piu' imprese di produzione
indipendente, come definite nella lettera s) del presente comma, sia
pari ad almeno il sessanta per cento;
m) per «film di ricerca», si intende il film dotato di
caratteristiche estetiche e artistiche innovative o sperimentali,
giudicato tale dalla Commissione per la cinematografia sulla base di
specifici parametri che la medesima Commissione individua nella prima
seduta utile di ogni esercizio finanziario, sentite le associazioni
di categoria maggiormente rappresentative;
n) per «film con elevate potenzialita' commerciali», si intende il
film concepito, strutturato e orientato ad un'ampia platea di
pubblico e, in quanto tale, fortemente attrattivo per rilevanti
investimenti di risorse finanziarie, giudicato tale dalla Commissione
per la cinematografia sulla base di specifici parametri che la
medesima Commissione individua nella prima seduta utile di ogni
esercizio finanziario, sentite le associazioni di categoria
maggiormente rappresentative;
o) per «film realizzato in coproduzione maggioritaria italiana», si
intende il film nel quale, relativamente all'assetto produttivo, la
maggioranza delle quote di proprieta' del film sia detenuta
dall'impresa o dalle imprese di produzione di nazionalita' italiana
secondo quanto previsto negli specifici accordi bilaterali o
multilaterali in materia di coproduzioni cinematografiche, ovvero,
quando del caso, secondo quanto previsto nella compartecipazione
autorizzata ai sensi dell'art. 6, comma 6, del decreto legislativo;
p) per «film realizzato in coproduzione minoritaria italiana», si
intende il film nel quale, relativamente all'assetto produttivo, la
maggioranza delle quote di proprieta' del film sia detenuta
dall'impresa o dalle imprese di produzione non di nazionalita'
italiana, e in cui le imprese di produzione di nazionalita' italiana
detengano una quota non inferiore a quanto previsto negli specifici
accordi bilaterali o multilaterali in materia di coproduzioni
cinematografiche, ovvero, quando del caso, nella compartecipazione
autorizzata ai sensi dell'art. 6, comma 6, del decreto legislativo;
q) per «progetto filmico», si intende l'opera cinematografica in
fase di realizzazione; la quale deve ritenersi, ai fini del presente
decreto, terminata, con contestuale passaggio allo stato di film, in
coincidenza con il momento della richiesta del nulla osta per la
proiezione in pubblico;
r) per «impresa di produzione cinematografica» si intende,
conformemente a quanto previsto dall'art. 3 del decreto legislativo,
l'impresa di produzione cinematografica che abbia sede legale e
domicilio fiscale in Italia; ad essa e' equiparata, a condizioni di
reciprocita', l'impresa con sede e nazionalita' di un altro Paese
membro dell'Unione europea, che abbia una filiale, agenzia o
succursale stabilita in Italia, che ivi svolga prevalentemente la
propria attivita';
s) per «impresa di produzione cinematografica indipendente»,
s'intende l'impresa di produzione, come definita nella lettera r) del
presente comma, che eserciti l'attivita' di produzione in forma
esclusiva o prevalente e che: 1) non sia controllata da o collegata a
emittenti televisive; 2) per un periodo di tre anni non destini
almeno il novanta per cento della propria produzione ad una sola
emittente;
t) per «impresa di distribuzione cinematografica indipendente», si
intende l'impresa di distribuzione cinematografica con sede legale e
domicilio fiscale in Italia, valendo la medesima clausola di
reciprocita' prevista alla lettera r) del presente comma, che non sia
controllata da o collegata a emittenti televisive nazionali o
internazionali;
u) per «impresa di esportazione cinematografica» si intende
l'impresa di distribuzione cinematografica con sede legale e
domicilio fiscale in Italia, valendo la clausola di reciprocita'
prevista alla lettera r) del presente comma, che commercializza
all'estero i diritti di sfruttamento dei film;
v) per «costo di produzione» del film si intende il costo
complessivo di realizzazione della copia campione, ossia del master
del film;
w) per «costo di distribuzione» del film si intende l'insieme delle
spese di distribuzione in Italia e delle spese di distribuzione
all'estero del film;
x) per «costo industriale» del film si intende la somma del costo
di produzione e del costo di distribuzione, come definiti nelle
lettere v) e w) del presente comma;
y) per «costi ammissibili» del film si intendono le configurazioni
di costo, come definite nelle lettere v) e w) del presente comma, con
le limitazioni e specificazioni determinate da un apposito decreto
del direttore generale cinema, adottato entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sentite le
associazioni di categoria maggiormente rappresentative e la
Commissione per la cinematografia; e' stabilito, in ogni caso, che:
1) gli oneri finanziari, gli oneri assicurativi e gli oneri di
garanzia sono computabili nell'ammontare massimo complessivo non
superiore al 7,5% del costo di produzione, e purche' siano
direttamente imputabili esclusivamente alla specifica opera
cinematografica per la quale si richiede il beneficio;
2) i costi del personale di produzione e i costi sopra la linea,
come definiti nella lettera z) del presente comma, non possono
superare una percentuale del costo complessivo dell'opera
cinematografica definita nel decreto previsto dalla presente lettera
y);
3) il compenso per la produzione («producer fee») e le spese
generali dell'impresa non sono computabili nel costo eleggibile e
sono imputabili, ciascuna delle due voci, al massimo al 7,5% del
costo complessivo di produzione;
z) per «costi sopra la linea» del film si intendono i costi
relativi al compenso per il regista, al compenso per gli attori
principali, alle spese per il soggetto e la sceneggiatura compresa
l'acquisizione dei diritti, come specificati e dettagliati nel
decreto previsto nella lettera y) del presente comma;
aa) per «contributo alla copertura del costo industriale» del film
si intende il contributo previsto dall'art. 13 del decreto
legislativo per i progetti di film riconosciuti di interesse
culturale;
bb) per «contributo alla distribuzione» del film e «contributo
all'esportazione» del film si intendono i contributi previsti
dall'art. 14 del decreto legislativo per i film riconosciuti
d'interesse culturale ai quali sia stato rilasciato il nulla osta per
la proiezione in pubblico.