LA COMMISSIONE
su proposta del Commissario delegato per il settore, Consigliere
Salvatore Vecchione,
Premesso:
che, con nota del 4 marzo 2015, il Collegio notarile dei
Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano trasmetteva, ai
fini della relativa valutazione di idoneita' da parte della
Commissione, una bozza di "Codice di autoregolamentazione delle
astensioni dall'esercizio della funzione di notaio" (adottato in data
28 febbraio 2015);
che, con nota del 10 marzo 2015, il Comitato dei collegi notarili
della Sardegna trasmetteva, ai fini della relativa valutazione di
idoneita' da parte della Commissione, una bozza di "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni dall'esercizio della funzione
di notaio" (adottato in data 6 marzo 2015);
che, con nota del 9 aprile 2015, le Associazioni nazionali
A.I.N.C., AS.I.G.N., Federnotai e Notaract trasmettevano, ai fini
della relativa valutazione di idoneita' da parte della Commissione,
una bozza di "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle funzioni e/o dalle attivita' svolte dai notai"
(adottato in data 7 aprile 2015);
che, rispettivamente, in data 19 marzo e 16 aprile 2015, i testi
dei Codici presentati venivano trasmessi al Ministero della
giustizia, al Procuratore generale della Repubblica presso la Corte
d'appello di Cagliari, al Procuratore generale della Repubblica
presso la Corte d'appello di Roma e al Consiglio nazionale del
notariato, al fine di acquisire un eventuale parere in merito, con
riguardo alle attribuzioni di rispettiva competenza;
che, con nota del 24 marzo 2015 (atto pervenuto in data 26 marzo
2015), il Procuratore generale della Repubblica presso la Corte
d'appello di Cagliari esprimeva parere contrario ad una valutazione
di idoneita' di un "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
dall'esercizio delle funzioni di Notaio", rilevando che le funzioni
notarili: "ancorche' di natura pubblicistica...tuttavia non
costituiscono servizio pubblico essenziale ai sensi dell'art. 1 della
legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000, non essendo
dirette a garantire il godimento dei beni primari di rilievo
costituzionale ivi tassativamente indicati al comma 1";
che, con nota del 5 maggio 2015 (atto pervenuto in data 6 maggio
2015), il Procuratore generale della Repubblica presso la Corte
d'appello di Roma esprimeva parere positivo sullo schema di "Codice
di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle funzioni
e/o attivita' svolte dai Notai", evidenziando, con favore, il
bilanciamento "delle contrapposte esigenze della categoria e
dell'utenza: quest'ultima..al centro di un apprezzabile nucleo di
tutele...";
che, con nota del 22 maggio 2015 (atto pervenuto in pari data),
il Ministero della giustizia evidenziava l'inaccoglibilita' del
proposto Codice di autoregolamentazione, ritenendo che:"le funzioni
di notaio ed i servizi che questi rende alla collettivita' non
rientrano in nessuna delle categorie di servizi pubblici essenziali
individuate dall'art. 1 della legge 12 giugno 1990, n. 146";
che, con note del 10 giugno 2015 (atti pervenuti in data 11
giugno 2015), il Consiglio nazionale del notariato, in relazione alle
due bozze di Codici trasmessi, precisava che: "..l'esercizio del
diritto costituzionale di astensione collettiva dei notai puo'
considerarsi rientrare nella disciplina della legge n. 146/90, in
quanto potenzialmente idoneo a ledere diritti fondamentali,
costituzionalmente tutelati, dei cittadini....cosi' da richiedere
l'attivazione dello specifico strumento giuridico.." ;
che, con nota dell'8 giugno 2015, perveniva alla Commissione, da
parte del Sindacato Sociale notarile, l'adesione alla bozza del
"Codice di autoregolamentazione delle astensioni dall'esercizio della
funzione di notaio", presentato dal Comitato dei collegi notarili
della Sardegna;
che, in data 19 giugno 2015, il Commissario delegato al settore,
a fronte dei diversi testi pervenuti e di alcune sostanziali
divergenze nei contenuti degli stessi, provvedeva a convocare in
audizione tutti i soggetti promotori dei Codici di
autoregolamentazione presentati;
che, nel corso dell'audizione, il Commissario delegato al settore
formulava alcune osservazioni di merito relativamente ai Codici
pervenuti, in particolare: 1) sulla legittimazione alla
proclamazione; 2) sulla durata massima delle astensioni; 3) sugli
effetti delle stesse e sulla corretta individuazione delle
prestazioni indispensabili;
che, sempre in sede di audizione, il Commissario delegato al
settore evidenziava, ai rappresentanti degli Organismi intervenuti,
la necessita', per ragioni di opportunita', di addivenire ad un testo
unico condiviso che potesse disciplinare le modalita' di astensione
dall'esercizio delle attivita' e/o funzioni dei Notai;
che, successivamente, con nota del 9 luglio 2015, il Collegio
notarile dei Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano, il
Comitato dei collegi notarili della Sardegna, l'Associazione italiana
notai cattolici, l'Associazione Italiana giovani notai, la
Federnotai, il Notaract e il Sindacato Sociale notarile, recependo le
osservazioni formulate in sede d'audizione, presentavano un nuovo
testo unitario di "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle funzioni e/o dalle attivita' svolte dai Notai"
(adottato in data 8 luglio 2015);
che, pertanto, la Commissione, nella seduta del 13 luglio 2015,
procedeva ad esaminare il testo del Codice adottato in data 8 luglio
2015, senza formulare alcuna osservazione nel merito;
che la Commissione, nella stessa data, provvedeva a trasmettere
il predetto Codice alle associazioni dei consumatori, al fine di
acquisire il relativo parere, disposto dall'art. 13, comma 1, lettera
a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
assegnando il termine di 10 giorni;
che, decorso il termine di 10 giorni assegnato, non perveniva
alcun parere da parte dell'Associazioni dei consumatori;
Considerato:
che la legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
all'art. 1, commi 1 e 2, definisce, quali servizi pubblici
essenziali, quelli volti a garantire il godimento dei diritti della
persona, costituzionalmente tutelati, alla liberta', alla vita e alla
salute;
che, nella nota di accompagnamento al testo del Codice, viene
evidenziata la necessita' di intendere il diritto alla liberta'
costituzionalmente tutelata, richiamata dall'art. 1, comma 2, della
legge 146 del 1990, e successive modificazioni, come una nozione
volutamente ampia ed inclusiva;
che, peraltro, l'attivita' notarile e' prestata per il compimento
di numerosi atti, giuridicamente rilevanti (quali, ad esempio, la
procura), attraverso i quali si consente a soggetti terzi l'esercizio
di diritti e l'assunzioni di obbligazioni per conto di persone
incapaci di intendere e volere, al fine di tutelare, indirettamente,
le stesse esigenze di vita quotidiana dei soggetti rappresentati e,
quindi, in ultima analisi, il loro diritto alla vita e alla salute;
che, inoltre, l'amministrazione della giustizia coinvolge in
numerosi casi l'attivita' dei notai, sia in ambito civile (attivita'
di GOA o Giudice ausiliario) che in ambito penale (funzioni delegate
nei procedimenti penali);
che, pertanto, la Commissione, condividendo le argomentazioni
sostenute dalle Associazioni e dai Consigli/collegi notarili, nonche'
dal Procuratore generale della Repubblica presso la Corte d'appello
di Roma e dal Consiglio nazionale del notariato,
ritiene che le attivita' svolte dai notai debbano ritenersi
assoggettabili all'ambito di applicazione della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni;
che la legge n. 83 del 2000 ha espressamente incluso, con il
disposto dell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146 del
1990), nel campo di applicazione della normativa in questione, anche
le astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
che il comma 1 dell'art. 2-bis della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, prevede l'obbligo, nel caso di astensioni
collettive dei professionisti, del "rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili" di cui
all'art. 1 ed afferma che la Commissione "promuove l'adozione da
parte delle associazioni e degli organismi di rappresentanza delle
categorie interessate, di codici di autoregolamentazione che
realizzino, in caso di astensione collettiva, il contemperamento con
i diritti della persona costituzionalmente tutelati";
che gli stessi Codici devono, in ogni caso, prevedere un termine
di preavviso non inferiore a dieci giorni, nonche' l'indicazione
della durata e delle motivazioni dell'astensione collettiva, e,
devono, altresi', "assicurare in ogni caso un livello di prestazioni
compatibile con le finalita' di cui al comma 2 dell'art. 1";
che il "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle funzioni e/o dalle attivita' svolte dai notai"
contiene:
l'indicazione di un preavviso di "almeno quindici giorni" per
le astensioni dei notai, nonche' l'indicazione della relativa durata
e delle motivazioni (art. 2, comma 2);
la fissazione del termine di cinque giorni per la comunicazione
della revoca dell'astensione, al fine di evitare il c.d. "effetto
annuncio" (art. 2, comma 3);
la determinazione della durata massima del periodo di
astensione (art. 2, comma 6);
la previsione di un intervallo di tempo (15 giorni) tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva (art.
2, comma 6);
l'obbligo di effettuare apposita comunicazione al pubblico
(almeno 5 giorni prima dell'astensione) circa le modalita' di
effettuazione dello sciopero e l'orario di apertura degli studi
durante l'astensione (art. 3);
gli effetti dell'astensione (art. 4);
l'individuazione analitica dei servizi minimi essenziali da
garantire durante l'astensione, tra i quali: il ricevimento di
testamenti pubblici e segreti; il ricevimento di atti di protesto, lo
svolgimento di attivita' di GOA e/o Giudice ausiliario, lo
svolgimento di attivita' nei procedimenti penali, etc (art. 5);
che, pertanto, l'insieme delle norme contenute nel Codice di
autoregolamentazione in esame, in ordine ai vari profili
dell'esercizio del diritto di astensione dei Notai, si puo' ritenere
coerente con le regole dettate dalla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, nonche' con gli orientamenti applicativi
risultanti dalle delibere della Commissione;
Valuta idoneo:
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146
del 1990, e successive modificazioni, il "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle funzioni e/o
dalle attivita' svolte dai notai", in tutte le sue parti;
Dispone
la comunicazione della presente delibera Collegio notarile dei
Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano, dal Comitato dei
collegi notarili della Sardegna, dall'Associazione italiana notai
cattolici, dall'Associazione italiana giovani notai, dalla
Federnotai, dal Notaract e dal Sindacato sociale notarile, al
Ministero della giustizia, al Procuratore generale della Repubblica
presso la Corte d'appello di Roma, al Consiglio nazionale del
notariato, nonche', ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera n), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, ai Presidenti
delle Camere ed al Presidente del Consiglio dei ministri;
Dispone, inoltre,
la pubblicazione del "Codice di autoregolamentazione delle
astensioni collettive dalle funzioni e/o dalle attivita' svolte dai
notai" e della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, nonche' l'inserimento dei predetti atti sul sito
Internet della Commissione.
Roma, 14 settembre 2015
Il presidente: Alesse