Oggetto e finalita' delle linee guida
Il presente atto di indirizzo, adottato in base al protocollo
d'intesa stipulato il 15 luglio 2014 dal Ministro dell'interno e dal
Presidente dell'ANAC, reca indicazioni per la determinazione dei
compensi agli amministratori ed esperti nominati dal Prefetto ai
sensi dell'art. 32 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che ha disciplinato le misure straordinarie di gestione, sostegno e
monitoraggio delle imprese coinvolte in procedimenti penali per fatti
corruttivi ovvero destinatarie di informazioni antimafia
interdittive.
Esso risponde all'esigenza di fornire ai Prefetti strumenti atti,
da un lato, ad adattare le tabelle previste nel decreto del
Presidente della Repubblica 7 ottobre 2015 n. 177 alle specificita'
degli incarichi conferiti ai Commissari di cui all'art. 32 e,
dall'altro, a favorire la massima uniformita' nella determinazione
dei compensi.
1. Il quadro normativo di riferimento
Com'e' noto, l'art. 32, comma 6, del decreto-legge n. 90/2014
stabilisce che con il decreto di nomina il Prefetto determina il
compenso dei commissari "sulla base delle tabelle allegate al decreto
di cui all'art. 8 del decreto legislativo 4 febbraio 2010, n. 14"
ponendo gli oneri relativi al pagamento a carico dell'impresa
commissariata.
Tale disposizione, mirata ad orientare l'attivita' di
determinazione dell'importo da riconoscere ai commissari nominati dal
Prefetto, tuttavia non ha trovato applicazione fino ad oggi a causa
della mancata definizione della disciplina relativa all'istituzione
dell'Albo degli amministratori giudiziari.
Come si ricordera', il primo pacchetto sicurezza (legge n.
94/2009) aveva conferito al Governo la delega per l'istituzione di
tale Albo. In attuazione della delega, con il decreto legislativo 4
febbraio 2010, n. 14 sono state dettate le norme concernenti i
requisiti per ottenere l'iscrizione nell'Albo e si e' rinviato a due
successivi regolamenti la determinazione della disciplina di
dettaglio, inclusa quella per la determinazione dei onorari degli
Amministratori giudiziari.
Ai sensi di tale disposizione, e' stato dapprima emanato il
decreto del Ministro della giustizia 19 settembre 2013, n. 160, che
ha stabilito le modalita' per l'iscrizione, la cancellazione e la
sospensione dell'iscrizione all'Albo degli Amministratori, e,
recentemente, il decreto del Presidente della Repubblica 7 ottobre
2015, n. 177, con il quale e' stato approvato il Regolamento
concernente le modalita' di calcolo dei compensi degli stessi
Amministratori.
Con l'adozione di detto ultimo regolamento sono state quindi
fissate le basi anche per la determinazione delle remunerazioni
spettanti ai Commissari nominati ai sensi dell'art. 32.
Come si e' avuto modo di chiarire con le due precedenti edizioni
delle linee guida, le misure straordinarie di gestione, sostegno e
monitoraggio sono adottate in esercizio di un potere conformativo e
limitativo della liberta' di iniziativa economica, nell'intento di
salvaguardare interessi pubblici di rango superiore.
Esse, pertanto, devono essere applicate secondo canoni rispettosi
del principio di proporzionalita' al quale si ispira la disciplina
recata dall'art. 32 del decreto-legge n. 90/2014, che prevede una
graduazione delle misure applicabili in ragione della gravita' della
situazione riscontrata a carico dell'operatore economico.
Come e' noto, la scala degli interventi prevede, nelle ipotesi di
minore compromissione, l'inserimento nell'impresa di un "presidio",
composto di esperti in numero non superiore a tre, ai quali e'
devoluto il potere di fornire prescrizioni operative, elaborate
secondo riconosciuti indicatori e modelli di trasparenza e
finalizzate ad adeguare l'organizzazione, il sistema di controllo
interno e di amministrazione dell'impresa a parametri tali da
garantire una rinnovata capacita' di stare sul mercato nel rispetto
dei parametri di legalita' (art. 32, comma 8).
Nei casi diversi da quelli di lieve entita' trovano applicazione
due diversi tipi di misure.
La prima consiste nell'ordine di rinnovare la composizione degli
organi sociali, con la sostituzione del titolare o del componente che
risulta coinvolto nel procedimento penale per fatti di corruzione o
al quale sono ascrivibili le altre situazioni anomale o di
collusione/contiguita' mafiosa.
Si tratta, dunque, di una misura che impone all'impresa di
risolvere il rapporto in virtu' del quale essa aveva inserito nei
propri centri decisionali il soggetto coinvolto.
L'altra misura, da applicarsi nei casi piu' gravi ovvero in
quelli di inottemperanza all'ingiunzione di rinnovare gli organi
sociali, consiste nella straordinaria o temporanea gestione
dell'impresa e dispiega i suoi effetti limitatamente al contratto in
relazione al quale essa e' stata disposta.
In particolare, con le seconde linee guida e' stato chiarito che
la misura straordinaria e temporanea da' vita ad una gestione
separata di quella parte dell'azienda che dovra' eseguire l'appalto
pubblico, secondo un modello di governance che dovra' essere definito
dagli amministratori nominati dal Prefetto.
E' noto, al contrario, come la funzione degli Amministratori
giudiziari risponda ad altre finalita' e sia, quindi, connotata da un
differente livello di impegno e profili di responsabilita'.
Proprio il diverso inquadramento sistematico delle due figure,
come si vedra' piu' avanti, rende non immediatamente ed
automaticamente applicabili i parametri stabiliti per la
determinazione dei compensi degli Amministratori giudiziari ai
Commissari nominati dal Prefetto.
Scopo delle presenti linee guida, predisposte d'intesa dal
Ministero dell'interno e dall'ANAC anche alla luce delle indicazioni
emerse nell'ambito di un Gruppo di lavoro interministeriale
costituito ad hoc (1) , e' quindi di fornire ai Prefetti gli
strumenti necessari a individuare, sulla base delle tabelle allegate
al cennato D.P.R., i criteri piu' idonei a determinare il compenso da
attribuire ai Commissari.
2. I compensi degli Amministratori giudiziari
L'art. 8 del decreto legislativo n. 14/2010, nel demandare a un
decreto del Presidente della Repubblica la regolamentazione delle
modalita' di calcolo e di liquidazione dei compensi degli
Amministratori giudiziari dei beni sottoposti a sequestro, ha dettato
i principi cardine ai quali la disciplina secondaria avrebbe dovuto
attenersi. Tra essi:
a) la previsione di tabelle differenziate per la gestione di
singoli beni o complessi di beni, e per i beni costituiti in aziende;
b) l'applicazione del criterio della prevalenza della gestione
piu' onerosa nel caso di patrimoni misti;
c) la definizione per la determinazione del compenso degli
Amministratori giudiziari di scaglioni commisurati al valore dei beni
o dei beni costituiti in aziende;
d) la previsione dell'applicazione di maggiorazioni al compenso
in relazione al livello di complessita' dell'incarico e
dell'amministrazione;
e) le modalita' di calcolo e di liquidazione del compenso
qualora siano nominati piu' amministratori.
Come evidenziato dalla relazione illustrativa al decreto del
Presidente della Repubblica 7 ottobre 2015, n. 177, per la
liquidazione dei compensi agli Amministratori giudiziari e' stato
assunto come modello di riferimento - in considerazione degli
innegabili elementi di connessione dei procedimenti di prevenzione
antimafia con le procedure fallimentari - l'impianto che governa la
determinazione del compenso spettante al curatore fallimentare e al
commissario giudiziale nella procedura di concordato preventivo, pur
con alcuni necessari correttivi finalizzati ad adattare i parametri
di liquidazione previsti in sede fallimentare alle specificita'
proprie della disciplina in materia di misure di prevenzione.
Per la determinazione del compenso, il cennato decreto del
Presidente della Repubblica ha quindi preso in esame - nel rispetto
di quanto stabilito dalla normativa di riferimento che non ha dettato
alcuna indicazione in merito al parametro temporale per il calcolo
del compenso - il valore di stima dei beni risultante dalla relazione
dell'Amministratore giudiziario, operando tuttavia un contenimento
dei parametri di liquidazione previsti per le procedure fallimentari,
in ragione soprattutto della diversa durata dei due incarichi e dei
differenti impegni richiesti all'Amministratore giudiziario e al
curatore fallimentare.
3. I compensi dei Commissari nominati ai sensi dell'art. 32: il
valore residuo del contratto da completare quale criterio cardine
Il parametro di riferimento individuato dal suddetto Regolamento
per il calcolo del compenso spettante agli Amministratori giudiziari
e' costituito dal valore del complesso aziendale e dal valore dei
beni oggetto dell'incarico.
Si tratta, evidentemente, di parametri che non possono essere
trasposti automaticamente nel caso del "commissariamento
dell'impresa" in quanto, in questa seconda fattispecie, viene in
rilievo solo un "frammento" dell'attivita' dell'impresa e non la sua
totalita' come, invece, avviene nell'amministrazione delle aziende e
dei beni sequestrati, ovvero nella curatela fallimentare.
Alla stregua di quanto sopra, si e' convenuto, nell'ambito del
cennato Gruppo di lavoro, di considerare quale parametro
oggettivamente valutabile, a cui poter fare riferimento ai fini della
quantificazione della remunerazione annua del Commissario, il valore
residuo del contratto da completare.
La durata limitata che e' generalmente insita negli incarichi in
argomento - i quali, come recita la norma, sono preordinati a
consentire la completa esecuzione di un contratto gia' in corso -
induce ragionevolmente a rapportare il calcolo del compenso dei
Commissari nominati dal Prefetto a un arco temporale annuale,
anziche' alla durata complessiva dell'incarico, come previsto,
invece, seppur non espressamente, per gli Amministratori Giudiziari.
Al riguardo, non pare superfluo sottolineare come tale
impostazione sia in linea con il quadro normativo di riferimento che,
in primis, non fissa un parametro temporale per la determinazione dei
compensi e, in secundis, non impone di adottare, anche per i
Commissari, i criteri di calcolo dei compensi dettati dal cennato
decreto del Presidente della Repubblica per gli Amministratori.
Come si e' gia' avuto modo di notare, infatti, l'art. 32, comma
6, del decreto-legge n. 90/2014 si limita a fornire un'indicazione di
massima per la determinazione del compenso dei Commissari stabilendo
che con il decreto di nomina il Prefetto determina tale compenso
"sulla base delle tabelle allegate al decreto di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 4 febbraio 2010, n. 14".
Sotto altro profilo si evidenzia che il riferimento al parametro
temporale annuale consente di predeterminare in maniera oggettiva il
valore di riferimento sul quale, attraverso l'applicazione di
appositi scaglioni, calcolare l'importo del "compenso base annuo" del
Commissario.
Come si e' detto, il citato parametro e' tecnicamente
incomparabile con quelli individuati per la determinazione
dell'onorario dell'Amministratore giudiziario.
Cio' ha reso necessario formare una differente griglia di
scaglioni atta, in linea con il disegno ispiratore del Regolamento
sui compensi degli Amministratori Giudiziari, a consentire di
perseguire l'obiettivo di una corretta, proporzionata ed omogenea
quantificazione delle remunerazioni degli amministratori nominati dal
Prefetto, avendo riguardo al contesto particolarmente difficile e
delicato - quale puo' essere quello di un'impresa interessata al suo
interno da fenomeni corruttivi o da tentativi di infiltrazione o
condizionamento mafioso - in cui gli stessi sono chiamati ad operare.
E' stata, cosi', elaborata la seguente tabella suddivisa in tre
colonne:
- la prima colonna indica gli scaglioni di riferimento in
relazione al valore residuo del contratto o della concessione. Come
si potra' notare, sono stati individuati 11 scaglioni da un minimo di
500.000 euro a un massimo di oltre 100.000.000 di euro;
- la seconda colonna riporta la percentuale da applicare allo
scaglione per la determinazione del "compenso base'' (ad es. per gli
importi rientranti nel primo scaglione, corrispondente a un valore
residuo del contratto fino a 500.000 euro, la percentuale e' del 2%);
- la terza colonna indica il compenso base ottenuto applicando
la percentuale indicata (nell'esempio di cui sopra 2%) al valore
residuo del contratto o della concessione (per 500.000 euro e' pari a
10.000 euro).
Tabella 1
====================================================================
| Scaglioni | | |
| valore | |Compenso base|
|residuale del | |per scaglione|
| contratto | Percentuale Valorizzazione compenso | massimo |
+==============+=====================================+=============+
|da 0 a 500.000| | |
|euro | 2,00% | 10.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da 500.000,01 | | |
|e fino a | | |
|1.000.000 | 1,80% | 19.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|1.000.000,01 e| | |
|fino a | | |
|2.000.000 | 1,40% | 33.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|2.000.000,01 e| | |
|fino a | | |
|3.000.000 | 1,00% | 43.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|3.000.000,01 e| | |
|fino a | | |
|5.000.000 | 0,60% | 55.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|5.000.000,01 e| | |
|fino a | | |
|10.000.000 | 0,10% | 60.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|10.000.000,01 | | |
|e fino a | | |
|20.000.000 | 0,07% | 67.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|20.000.000,01 | | |
|e fino a | | |
|30.000.000 | 0,05% | 72.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|30.000.000,01 | | |
|e fino a | | |
|50.000.000 | 0,04% | 80.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|da | | |
|50.000.000,01 | | |
|e fino a | | |
|100.000.000 | 0,03% | 95.000,00 |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
|oltre i | | |
|100.000.000,01| 0,02% | |
+--------------+-------------------------------------+-------------+
Come si puo' notare, le percentuali della griglia degli scaglioni
progressivi, che decrescono in corrispondenza dell'incremento del
valore residuo del contratto, risultano significativamente piu' basse
di quelle adottate nel "Regolamento"; cio' in ragione della notevole
differenza dei valori posti a base del calcolo dei compensi relativi
ai due istituti.
L'applicazione degli scaglioni percentuali indicati nella Tabella
1 al valore residuo del contratto determinano il compenso base annuo
dell'amministratore nominato dal Prefetto.
Ne consegue che, laddove l'incarico abbia durata inferiore a 12
mesi, il compenso base annuo andra' suddiviso in ratei mensili al
fine di parametrarne il valore alla effettiva durata dell'incarico.
Riguardo alle modalita' di calcolo, si rammenta che le
percentuali, in ossequio al criterio di progressivita' degli
scaglioni, vanno applicate alla somma eccedente lo scaglione
precedente.
Al fine di agevolare il compito dell'operatore, e' stata
predisposta, a titolo esemplificativo, la seguente tabella, nella
quale e' stato ipotizzato un contratto del valore residuo di
1.500.000 euro.
Tabella 2
=====================================================================
| | |Compenso base |
| | |per un valore |
| Scaglioni | |residuale del |
| valore | |contratto pari|
|residuale del| |a 1.500.000,00|
| contratto | Percentuale Valorizzazione compenso | € |
+=============+======================================+==============+
|Sui primi | | |
|500.000,00 | | |
|euro | 2,00% | 10.000,00 |
+-------------+--------------------------------------+--------------+
|da 500.000,01| | |
|€ e fino a | | |
|1.000.000,00 | | |
|euro | 1,80% | 9.000,00 |
+-------------+--------------------------------------+--------------+
|da | | |
|1.000.000,01 | | |
|e fino a | | |
|1.500.000,00 | | |
|euro | 1,40% | 7.000,00 |
+-------------+--------------------------------------+--------------+
|COMPENSO BASE| | |
|COMPLESSIVO: | | 26.000.00 |
+-------------+--------------------------------------+--------------+
Pertanto, si applichera' la percentuale del 2% sui primi 500.000
euro, la percentuale dell'1,80% per la parte eccedente i 500.000 e
fino a 1.000.000 di euro, e infine la percentuale dell'1,40% per la
somma residua eccedente euro 1.000.000. La somma di tali importi
costituira' il compenso base (pari a 26.000 euro).
Il valore residuo del contratto, determinato tenendo conto degli
stati di avanzamento (per i lavori) e dello stato di esecuzione (per
forniture e servizi) e' attestato dallo stesso amministratore con una
specifica relazione, asseverata dalla Stazione appaltante.
Si e' ritenuto imprescindibile delimitare tale compenso
all'interno di un "range" al fine di evitare che limiti troppo bassi
possano rendere gli onorari non adeguati alla complessita' degli
incarichi e alla elevata professionalita' richiesta per il loro
espletamento, ovvero che valori troppo alti, peraltro ulteriormente
incrementabili a seguito dell'applicazione delle maggiorazioni,
possano incidere in misura sproporzionata sul patrimonio aziendale.
Sono stati cosi' stabiliti un tetto minimo di 10 mila euro e uno
massimo di 120 mila euro; vale a dire che, qualora l'applicazione
degli scaglioni percentuali dovesse portare a valori del compenso
base piu' bassi del primo o piu' alti del secondo, tali importi
verrebbero ricondotti a dette soglie.
In linea con quanto stabilito dalle Tabelle di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 7 ottobre 2015 n. 177, al compenso base
come sopra determinato puo' essere applicata una maggiorazione
percentuale non superiore al 50% in relazione alla gravosita'
dell'incarico, ferma restando la possibilita', in casi di eccezionale
complessita' dell'impegno, di un aumento del compenso fino al 100%.
Affinche' possa essere disposto tale incremento devono ricorrere
almeno alcuni dei seguenti presupposti, mutuati dal decreto del
Presidente della Repubblica sopra citato, ai quali sono stati
aggiunti ulteriori parametri afferenti piu' specificatamente al
settore degli appalti pubblici:
- complessita' dell'incarico o concrete difficolta' di
gestione;
- necessita' e frequenza dei controlli esercitati;
- sollecitudine con cui devono essere condotte le attivita' in
relazione alle caratteristiche dell'appalto;
- sussistenza di subappalti;
- elevato numero di fornitori e/o dipendenti;
- molteplicita' dei luoghi di esecuzione dell'opera;
- specifiche professionalita' richieste;
- ricorso all'opera di coadiutori;
- incarico relativo a piu' contratti.
Della sussistenza di tali elementi dovra' essere fornita adeguata
motivazione nell'atto di determinazione del compenso.
Tra le situazioni che possono giustificare l'applicazione della
maggiorazione del 100% rientra certamente il conferimento di un
incarico avente ad oggetto l'esecuzione di piu' contratti,
soprattutto allorquando il loro numero sia elevato, tanto da
assorbire quasi per intero l'attivita' contrattuale dell'impresa.
Per una piu' agevole applicazione delle tabelle, sono stati
elaborati alcuni esempi, riportati nell'Appendice del presente
documento (Vedi esempio A, A1 e A2).
4. Determinazione del compenso negli incarichi collegiali
Come noto, l'art. 32 del decreto-legge n. 90/2014 stabilisce che
il Prefetto puo' nominare da uno a tre Commissari.
Nel caso di incarichi collegiali, la determinazione del compenso
prevede, in linea con quanto previsto dal Regolamento, alcuni
correttivi.
Il compenso base, infatti, in questo caso deve essere calcolato
apportando alla remunerazione del Commissario, determinata con le
modalita' previste nel paragrafo precedente, un aumento fino al 70% e
dividendo il risultato per il numero dei Commissari. Sul compenso
base, cosi' definito, potranno essere calcolate le maggiorazioni
facendo riferimento ai criteri e alle modalita' previste nel caso di
incarico conferito ad un solo Coinmissario (Vedi Esempio B, B1 e B2
dell'Appendice).
Relativamente al tema delle maggiorazioni occorre far rilevare
che, ove le ragioni che inducano a prevedere il riconoscimento di un
aumento del compenso siano riferibili non alla totalita' dei
Commissari, ma a uno solo o a due membri del collegio, l'incremento
dovra' essere operato solo nei riguardi di questi (Vedi Esempio B3
dell'Appendice).
5. Determinazione dei compensi nel caso di incarico esteso a piu'
contratti o concessioni della stessa impresa
Si verifica con una certa frequenza che i contratti che l'impresa
ha in essere con la Pubblica Amministrazione e che, quindi, sono
suscettibili di rientrare nel mandato del medesimo Commissario,
vengono rilevati solo in un secondo momento e dopo la nomina del
Commissario. Anzi, in questi casi, e' lo stesso Commissario ad essere
opportunamente incaricato di individuare i rapporti negoziali che
l'impresa ha in corso con le Pubbliche Amministrazioni.
In questo senso sono gia' diversi i casi in cui il Commissario o
i Commissari incaricati si sono trovati a gestire piu' contratti
d'appalto, anche di elevato valore e con numerosi dipendenti
interessati.
E' una situazione questa, peraltro, non disciplinata dal
Regolamento sui compensi degli Amministratori giudiziari, che
giustifica l'elevazione anche fino al massimo della maggiorazione sui
compensi, come gia' evidenziato nel paragrafo precedente.
Nel caso in esame, il compenso base sara' determinato dalla somma
dei singoli compensi previsti per ciascuno dei valori residui dei
contratti sui quali si estende il mandato del Commissario.
Ad esso andranno poi applicate le maggiorazioni previste dal
paragrafo 3.
6. Le concessioni pluriennali e la determinazione del valore da
assumere quale criterio cardine
Nel caso in cui l'incarico di commissariamento abbia ad oggetto
la prosecuzione di una prestazione dedotta in una concessione
pluriennale, il fattore temporale da assumere quale parametro di
riferimento per calcolare il "compenso base" e' il rateo annuale del
contratto. Esso e' determinato suddividendo il valore complessivo
della concessione per la sua durata (es. concessione del valore di
20.000.000 di euro della durata di 20 anni avra' il valore annuale di
1.000.000 di euro).
L'importo cosi' individuato andra' moltiplicato per gli anni
mancanti allo scadere della concessione al fine di determinarne il
valore complessivo residuo.
Ottenuto tale dato, sara' possibile, utilizzando la tabella 1
soprarichiamata, individuare gli scaglioni di riferimento nonche' la
pertinente percentuale di calcolo del "compenso base", sul quale
potranno essere calcolate le maggiorazioni secondo il medesimo
procedimento descritto per il contratto di appalto.
7. Determinazione dei compensi degli esperti
Com'e' noto, nelle ipotesi di una minore compromissione che abbia
ad oggetto figure apicali ma diverse dagli organi di amministrazione
in senso tecnico, il Presidente dell'ANAC, d'intesa con il Prefetto,
puo' reputare sufficiente l'inserimento nell'impresa di un
"presidio", composto di esperti in numero non superiore a tre, allo
scopo di ricondurne la gestione su binari di legalita' e trasparenza
(art. 32, comma 8, decreto-legge n. 90/2014, c.d. tutorship).
L'obiettivo perseguito dalla misura, come si e' avuto modo di
chiarire con le linee guida del 15 luglio 2014 e di ribadire
successivamente con quelle del 27 gennaio 2015, e' di favorire una
revisione del modello di "governance" della societa'.
La natura giuridica di questa misura di sostegno - volta ad
affiancare l'organo di amministrazione della societa' ma non a
sostituirlo - comporta evidenti limiti alla sua applicabilita'
laddove l'impresa sia stata raggiunta da un'informazione antimafia di
tenore interdittivo.
Cio' posto, si osserva che l'art. 32, comma 9, del decreto-legge
n. 90/2014 prevede che agli esperti spetti un compenso "non superiore
al cinquanta per cento di quello liquidabile sulla base delle tabelle
di cui all'art. 8 del decreto legislativo 4 febbraio 2010, n. 14".
In questo contesto, si ritiene che, nonostante la diversa
estensione del perimetro di azione degli esperti rispetto a quello
dei Commissari nominati dal Prefetto riorientare la governance della
societa' per i primi, portare a compimento il contratto o i contratti
in relazione ai quali si sono verificate le condizioni per
l'applicazione dell'art. 32 per i secondi potra' farsi riferimento
per la determinazione dell'onorario da riconoscere agli esperti alle
tabelle e alle modalita' di calcolo sopra descritte (computando anche
le eventuali maggiorazioni), riducendo l'importo cosi' ottenuto a una
percentuale non superiore al 50%.
Ai fini dell'individuazione della soglia percentuale massima da
applicare al compenso degli esperti, si dovra' tener conto, in
particolare, delle dimensioni aziendali (volume di affari e numero di
dipendenti) e della complessita' della struttura di governance.
8. Soglia massima
In relazione alla necessita' di evitare una quantificazione delle
remunerazioni dei Commissari e degli esperti non coerente con i
principi e le regole che presiedono ai rapporti di lavoro nelle
Pubbliche Amministrazioni, si e' ritenuto di stabilire, in via
analogica, una soglia massima al compenso, pari a euro 240.000 lordi
annui, coincidente con l'importo massimo degli emolumenti e delle
retribuzioni da riconoscere, con oneri a carico delle finanze
pubbliche, a soggetti che intrattengono rapporti di lavoro dipendente
o autonomo con le pubbliche amministrazioni statali di cui all'art.
23-ter del decreto-legge 201/2011.
Si evidenzia che, ai fini del rispetto di detta soglia, non
rileva il rimborso delle spese effettivamente sostenute e
documentate, ne' di quelle forfettarie, di cui si dira' nel paragrafo
successivo.
9. Rimborso delle spese e nomina dei coadiutori
All'importo del compenso, quantificato secondo le indicazioni
sopra riportate per le diverse tipologie di incarichi, andra' sommato
il rimborso forfettario delle spese generali da determinarsi, in
linea con quanto previsto dal citato decreto del Presidente della
Repubblica, in misura pari ad una percentuale variabile fino al 10%
del compenso base.
Al riguardo, ai fini della graduazione dell'importo del rimborso
forfettario delle spese generali, i Prefetti terranno conto degli
oneri, anche di natura non economica, sostenuti dai Commissari per
l'esecuzione dell'incarico.
All'importo cosi' determinato, andra' infine aggiunto anche il
rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate, incluse
le spese di viaggio e di soggiorno ed i compensi per i coadiutori
eventualmente nominati dai Commissari.
Relativamente al rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno,
si ritiene opportuno prendere quale valore di riferimento ai fini del
rimborso quello individuato dalla normativa vigente per le missioni
effettuate in Italia dal personale dirigente in servizio presso le
Amministrazioni dello Stato.
Gli incarichi dei coadiutori dovranno essere conferiti, previa
autorizzazione rilasciata dal Prefetto, per un periodo non superiore
a sei mesi, prorogabile generalmente per non piu' di una volta (e
comunque per un periodo non superiore alla durata del contratto),
qualora permangano le ragioni che ne abbiano determinato la nomina.
Appare utile ribadire che la nomina dei coadiutori ha carattere
eventuale ed eccezionale, ritenendo che la possibilita', prevista
dalla legge, di nominare fino a tre Commissari, consenta in linea di
massima di poter assorbire compiutamente le competenze professionali
richieste per assicurare il completamento dell'esecuzione
contrattuale.
La possibilita' di fare ricorso ai coadiutori da parte del
Commissario sara' quindi ammessa ogni qualvolta emerga - sulla base
di oggettive circostanze, in considerazione, ad esempio, dell'alto
livello di specializzazione richiesto, ovvero di dimostrate, non
altrimenti superabili esigenze - la necessita' che l'opera del
Commissario sia affiancata da quella di uno o piu' collaboratori di
comprovata professionalita' in relazione alla natura del contratto
per il quale e' stato conferito l' incarico.
Il compenso da riconoscere al coadiutore non potra' superare il
10% di quello stabilito per il Commissario e dovra' essere comunque
rapportato all'effettivo periodo di durata dell'incarico del
coadiutore medesimo.
Ai fini della quantificazione del compenso, le SS.LL., nel
rispetto della soglia sopra indicata, dovranno tenere conto dei
criteri che il paragrafo 3 individua ai fini dell'applicazione delle
maggiorazioni sull'onorario del Commissario.
10. Modalita' di liquidazione dei compensi
Si rammenta che gli oneri relativi ai compensi spettanti agli
amministratori nominati dal Prefetto, quantificati secondo i criteri
evidenziati nei paragrafi precedenti, sono a carico dell'impresa
commissariata.
Al fine di procedere alla "liquidazione" del proprio compenso, il
Commissario dovra' essere previamente autorizzato dal Prefetto,
dietro presentazione di un'apposita relazione sull'attivita' svolta.
nella quale dovra' essere dato atto del raggiungimento degli
obiettivi perseguiti.
Alla relazione dovra' essere allegata la documentazione
rilasciata dalla Stazione appaltante comprovante l'avvenuta
certificazione degli stati di avanzamento (negli appalti di lavori) e
l'attestazione della regolare esecuzione delle prestazioni (nei
contratti di servizi o di forniture).
Quanto alla cadenza temporale delle liquidazioni degli acconti
sui compensi, si ritiene che negli appalti di lavori esse possano
avvenire in concomitanza con il pagamento dei singoli stati di
avanzamento, mentre per forniture e servizi con la cadenza delle
liquidazioni delle prestazioni previste dai relativi contratti e,
comunque, con una cadenza non inferiore a tre mesi.
Con la stessa scansione temporale potranno essere autorizzate
anche le liquidazioni delle spese generali e degli emolumenti
spettanti ai coadiutori.
Relativamente alla liquidazione del saldo del compenso, il
Commissario dovra' presentare al Prefetto una relazione conclusiva
sull'intera attivita' svolta, anch'essa corredata dalla
certificazione dell'Ente appaltante.
Il medesimo iter procedurale dovra' essere seguito per la
liquidazione dei compensi spettanti ai coadiutori.
Resta inteso che tali compensi saranno soggetti, sotto il profilo
fiscale e contributivo, al regime previsto dalla normativa vigente
relativamente alle figure professionali nominate.
11. Misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di
imprese esercenti attivita' sanitaria per il Servizio sanitario
nazionale
Com'e' noto, il decreto-legge 13 novembre 2015, n. 179, non
convertito, i cui effetti sono stati fatti salvi dalla legge 28
dicembre 2015, n. 208, ha previsto anche per le imprese che
esercitano attivita' sanitaria per conto del Servizio sanitario
nazionale in base agli accordi contrattuali di cui all'art.
8-quinquies del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, le
straordinarie misure di gestione, sostegno e monitoraggio introdotte
dall'art. 32 del decreto-legge n. 90/2014.
In considerazione della peculiarita' della fattispecie e della
varieta' delle prestazioni che possono essere dedotte negli accordi
contrattuali cui rimanda il cennato art. 8-quinquies del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e' in corso un approfondimento
con il Ministero della salute all'esito del quale verranno diramate
apposite linee guida per la determinazione dei compensi da
riconoscere a Commissari, Esperti e Coadiutori.
Nelle more, laddove all'esito delle valutazioni effettuate ai
sensi dell'art. 32 corrimi 1 e 2-bis del suddetto decreto, emerga la
necessita' di adottare il provvedimento di commissariamento ovvero di
nominare uno o piu' esperti, si raccomanda di rinviare a successivo
atto la determinazione del compenso non ritenendo possibile, allo
stato, estendere le indicazioni dettate dalle presenti linee guida a
tali peculiari fattispecie.
12. Norma transitoria
Le presenti linee guida si applicano ai provvedimenti di
cornrnissariamento e/o di nomina di esperti o coadiutori adottati
successivamente alla data della loro pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale e a quelli, adottati prima di tale data, per i quali non e'
stato quantificato il compenso.
Per i provvedimenti per i quali il compenso e' stato determinato
con il provvedimento di nomina o con atto successivo, i criteri
adottati cessano di avere efficacia dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sono sostituiti, per
la residua durata dell'incarico, da quelli indicati nei paragrafi che
precedono. In tali casi, si procedera' ad effettuare il conguaglio
tra l'importo precedentemente liquidato e quello determinato, in base
ai parametri sopra richiamati, per la residua durata dell'incarico e
cio' anche nel caso in cui nel provvedimento di nomina tale
conguaglio non sia stato previsto.
(1) Del gruppo di lavoro hanno fatto parte insieme ai rappresentanti
del Ministero dell'interno e dell'Autorita' nazionale
anticorruzione, anche i rappresentanti del Ministero della
giustizia, del Ministero dell'economia e delle finanze, del
Ministero dello sviluppo economico e del Dipartimento della
funzione pubblica.