IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 31, comma 20, della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilita' 2012), che, ai fini della verifica del rispetto
degli obiettivi del patto di stabilita' interno 2015, prevede che le
province e i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti sono
tenuti ad inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo 2016, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - utilizzando il sistema web
appositamente previsto per il patto di stabilita' interno nel sito
web http://pattostabilitainterno.tesoro.it, una certificazione del
saldo finanziario in termini di competenza mista conseguito, firmata
digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, secondo
un prospetto e con le modalita' definiti con decreto dello stesso
Ministero di cui al comma 19 del medesimo art. 31;
Visto il secondo periodo del comma 20 dell'art. 31 della richiamata
legge n. 183 del 2011, il quale precisa che la trasmissione per via
telematica della certificazione ha valore giuridico ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82
recante "Codice dell'amministrazione digitale";
Visto l'art. 1, comma 16, della legge 7 aprile 2014, n. 56 che
prevede che dal 1° gennaio 2015 le citta' metropolitane subentrano
alle province omonime e succedono ad esse in tutti i rapporti attivi
e passivi e ne esercitano le funzioni, nel rispetto degli equilibri
di finanza pubblica e degli obiettivi del patto di stabilita'
interno;
Visto l'art. 31, comma 19, della legge n. 183 del 2011, in cui e'
previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto
di stabilita' interno e per l'acquisizione di elementi informativi
utili per la finanza pubblica anche relativamente alla loro
situazione debitoria, le province e i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti trasmettono semestralmente al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, utilizzando il sistema web appositamente
previsto per il patto di stabilita' interno, le informazioni
riguardanti le risultanze in termini di competenza mista, attraverso
un prospetto e con le modalita' definiti con decreto del predetto
Ministero, sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.
Con riferimento al primo semestre, il prospetto e' trasmesso entro
trenta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
decreto di cui al periodo precedente; il prospetto del secondo
semestre e' trasmesso entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
52505 del 26 giugno 2015, che definisce le modalita' di trasmissione
e i prospetti per acquisire le informazioni utili al monitoraggio
semestrale del patto di stabilita' interno per l'anno 2015, in
attuazione di quanto disposto dal citato comma 19 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011;
Visto il terzo periodo del comma 20 dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011 che dispone che la mancata trasmissione della predetta
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2016, costituisce inadempimento al patto di
stabilita' interno;
Visto l'art. 31, comma 26, della legge n. 183 del 2011 che
disciplina le sanzioni da applicare all'ente locale, in caso di
mancato rispetto del patto di stabilita' interno, nell'anno
successivo a quello dell'inadempienza;
Visto, in particolare, l'art. 31, comma 26, lettera a), ultimo
periodo, della legge n. 183 del 2011, che prevede che la sanzione
inerente alla riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio,
destinato agli enti locali delle Regioni a statuto ordinario, o dei
trasferimenti destinati agli enti locali della Regione siciliana e
della regione Sardegna di cui alla medesima lettera a) del comma 26,
non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del
patto di stabilita' interno sia determinato dalla maggiore spesa per
interventi realizzati con la quota di finanziamento nazionale e
correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto alla media
della corrispondente spesa del triennio precedente;
Visto l'art. 248, comma 1, del decreto legislativo del 18 agosto
2000, n. 267 (T.U.EE.LL.) che prevede che, a seguito della
dichiarazione di dissesto, e sino all'emanazione del decreto di
approvazione dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato
previsto dall'art. 261 del medesimo decreto legislativo, sono sospesi
i termini per la deliberazione del bilancio;
Visto l'art. 261, comma 3, del decreto legislativo n. 267 del 2000,
che prevede che il Ministro dell'interno con proprio decreto provvede
all'approvazione dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato,
stabilendo prescrizioni per la corretta ed equilibrata gestione
dell'ente;
Visto l'art. 31, comma 20, quarto periodo, della legge n. 183 del
2011 che dispone che, nel caso in cui la certificazione, sebbene in
ritardo, sia trasmessa entro sessanta giorni dal termine stabilito
per l'approvazione del conto consuntivo e attesti il rispetto del
patto di stabilita' interno, si applica solo la sanzione di cui al
comma 26, lettera d), del medesimo art. 31, relativa al divieto di
assunzione di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia
tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto,
altresi', divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi di tale
disposizione;
Visto l'art. 31, comma 20, penultimo ed ultimo periodo, della legge
n. 183 del 2011, che dispone che, decorsi sessanta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di
mancata trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione,
il presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso
di organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, in qualita' di commissario ad acta, provvede ad
assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere la
certificazione entro i successivi trenta giorni. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere al
Ministero dell'interno apposita comunicazione per la sospensione,
sino alla predetta data di trasmissione della certificazione da parte
del commissario ad acta, delle erogazioni di risorse o trasferimenti
spettanti;
Visto l'art. 31, comma 20-bis, della legge n. 183 del 2011, che
stabilisce che, decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, l'ente locale e' comunque
tenuto ad inviare una nuova certificazione, a rettifica della
precedente, se rileva, rispetto a quanto gia' certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del
patto di stabilita' interno;
Visto l'art. 31, comma 28, primo periodo, della legge n. 183 del
2011, che prevede che agli enti locali per i quali la violazione del
patto di stabilita' interno sia accertata successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, si applicano,
nell'anno successivo a quello in cui e' stato accertato il mancato
rispetto del patto di stabilita' interno, le sanzioni di cui al comma
26 del medesimo articolo;
Visto l'art. 31, comma 29, della legge n. 183 del 2011, che
stabilisce che gli enti locali di cui al precedente comma 28 sono
tenuti a comunicare l'inadempienza entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione del patto di stabilita' interno al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto l'art. 4-ter, comma 6, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, che
stabilisce che il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico-finanziario attestano,
con la certificazione di cui al comma 20 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011, che i maggiori spazi finanziari, acquisiti nell'ambito
del Patto di stabilita' interno "orizzontale nazionale", sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare spese per il pagamento di
residui passivi di parte capitale. In assenza di tale certificazione,
nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi
finanziari acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo;
Visto l'art. 31, comma 32, della legge n. 183 del 2011, che prevede
la possibilita' di aggiornare, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, qualora intervengano modifiche
legislative alla relativa disciplina, i termini riguardanti gli
adempimenti degli enti locali relativi al monitoraggio e alla
certificazione del patto di stabilita' interno;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalita' attuative;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta del 3 marzo 2016;
Decreta:
Art. 1
Certificazione
1. Le citta' metropolitane, le province e i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti, e trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2016, al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilita' interno nel sito web all'indirizzo
«http://pattostabilitainterno.tesoro.it», una certificazione, firmata
digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dai componenti dell'organo di revisione
economico-finanziaria validamente costituito, relativa al rispetto
degli obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno 2015,
secondo il prospetto "Certif.2015" e le modalita' contenute
nell'allegato al presente decreto, che ne costituisce parte
integrante. La trasmissione per via telematica della certificazione
ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. Al fine di consentire l'individuazione degli enti ai quali, in
caso di certificazione del mancato rispetto del patto di stabilita'
interno, non si applica la sanzione di cui all'art. 31, comma 26,
lettera a), della legge 12 novembre 2011, n. 183, gli enti di cui al
comma 1 che, a seguito della certificazione, risultano non rispettosi
del patto di stabilita' interno 2015, comunicano, con il prospetto
"Certif. 2015/A" e secondo le modalita' contenute nell'allegato al
presente decreto, le informazioni utili a valutare se il mancato
raggiungimento dell'obiettivo e' stato determinato dalla maggiore
spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento
nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto
alla media della corrispondente spesa del triennio precedente.
3. I comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti soggetti al
patto di stabilita' interno che, nell'anno 2015, hanno acquisito
spazi finanziari nell'ambito del patto di stabilita' interno
"orizzontale nazionale", ai sensi dell'art. 4-ter, comma 6, del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, attestano mediante la compilazione
del prospetto "Certif. 2015/B" che i suddetti maggiori spazi
finanziari sono stati utilizzati esclusivamente per il pagamento di
residui passivi di parte capitale. In assenza di tale certificazione,
non sono riconosciuti i maggiori spazi finanziari acquisiti nel 2015,
mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio
successivo.
4. Gli spazi finanziari acquisiti nel 2015 mediante il patto di
stabilita' interno "orizzontale nazionale", ai sensi dell'art. 4-ter
del decreto-legge n. 16 del 2012, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, non utilizzati per effettuare
spese per il pagamento di residui passivi di parte capitale vengono
recuperati attraverso una modifica peggiorativa del saldo obiettivo
programmatico dell'anno 2015, per un importo pari ai predetti spazi
non utilizzati. Restano comunque validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo.
5. Gli enti di cui al comma 1 che non provvedono ad inviare la
certificazione, entro il termine perentorio del 31 marzo 2016, con le
modalita' precedentemente indicate sono considerati inadempienti al
patto di stabilita' interno 2015, ai sensi dell'art. 31, comma 20,
della legge 12 novembre 2011, n. 183, e sono assoggettati alle
sanzioni di cui all'art. 31, comma 26, lettera b) e seguenti, della
legge 12 novembre 2011, n. 183.
6. Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione e attesti:
- il rispetto del patto di stabilita' interno, si applica solo la
sanzione relativa al divieto di assunzione di personale a qualsiasi
titolo disposta dall'art. 31, comma 26, lettera d), della legge 12
novembre 2011, n. 183;
- il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, si
applicano tutte le sanzioni previste dal comma 26 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011.
7. Decorsi sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione, in caso di mancata
trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione, il
presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso di
organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, in qualita' di commissario ad acta, provvede ad
assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere
telematicamente, mediante sottoscrizione con firma digitale, la
certificazione entro i successivi trenta giorni. Ferma restando
l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 26, lettera b) e
seguenti, dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, sino alla data di
trasmissione della certificazione da parte del commissario ad acta,
il Ministero dell'interno sospende tutte le erogazioni di risorse o i
trasferimenti spettanti.
Qualora la certificazione trasmessa a cura del commissario ad acta,
attesti:
- il rispetto del patto di stabilita' interno, trovano
applicazione solo le sanzioni di cui alla lettera b) e seguenti del
citato comma 26 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011;
- il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, trovano
applicazione tutte le sanzioni di cui al citato comma 26 dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011.
8. In caso di accertamento successivo della violazione del patto di
stabilita' interno di cui al comma 28 dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011, gli enti locali sono tenuti ad inviare una nuova
certificazione del patto di stabilita' interno entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione. Decorso inutilmente il suddetto
termine, il commissario ad acta provvede, entro i successivi trenta
giorni, ad assicurare l'assolvimento del predetto adempimento e a
trasmettere, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il
patto di stabilita' interno nel sito web
«http://pattostabilitainterno.tesoro.it», previa sottoscrizione con
firma digitale, la nuova certificazione.
9. Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione, l'ente locale e' comunque tenuto ad
inviare una nuova certificazione, a rettifica della precedente, se
rileva, rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del patto di stabilita'
interno.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 4 marzo 2016
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco