IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che all'art.
6-quinquies istituiva, nello stato di previsione del Ministero dello
sviluppo economico, a decorrere dall'anno 2009, un Fondo per il
finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al
potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi
comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, di cui
era riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitivita' e
della coesione del Paese (c.d. «Fondo infrastrutture»);
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito con
modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, e s.m.i., che
all'art. 18 disponeva che questo Comitato assegnasse, fra l'altro al
«Fondo infrastrutture», una quota delle risorse nazionali disponibili
del Fondo aree sottoutilizzate (FAS), istituito dagli articoli 60 e
61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003);
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, che:
all'art. 4 stabiliva che il FAS assumesse la denominazione di
«Fondo per lo sviluppo e la coesione» (FSC), finalizzato al
finanziamento di progetti strategici, sia di carattere
infrastrutturale sia di carattere immateriale, di rilievo nazionale,
interregionale e regionale, aventi natura di grandi progetti o di
investimenti articolati in singoli interventi di consistenza
progettuale ovvero realizzativa tra loro funzionalmente connessi;
all'art. 5, nel testo in vigore fino al 31 dicembre 2014,
definiva le modalita' di programmazione del fondo di cui sopra, in
particolare prevedendo al comma 5 che il Ministro delegato proponesse
a questo Comitato per la conseguente approvazione, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, nonche' con le amministrazioni attuatrici individuate,
gli interventi o i programmi da finanziare con le risorse del FSC,
nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente;
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 183, (legge di stabilita' 2012)
che, nel recepire le misure di contenimento della spesa pubblica gia'
disposte alla tabella E, prevedeva una dotazione di risorse del FSC
di circa 26,3 miliardi di euro per il periodo 2012-2015, e visti in
particolare l'art. 33, comma 2, il quale prevedeva che le risorse del
FSC fossero assegnate dal CIPE con indicazione delle relative quote
annuali, e l'art. 33, comma 3, che assegnava al FSC una dotazione
finanziaria di 2.800 milioni per l'anno 2015, da destinare
prioritariamente, tra l'altro, alla prosecuzione di interventi
infrastrutturali indifferibili;
Visti l'art. 2 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, gli articoli 10 e 16, comma 3,
del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., e l'art.
1 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, che hanno
determinato riduzioni delle dotazioni finanziarie dei Ministeri;
Visto in particolare l'art. 32, comma 1, del citato decreto-legge
n. 98/2011, che istituiva nello stato di previsione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti il «Fondo infrastrutture
ferroviarie e stradali», con una dotazione di 930 milioni per l'anno
2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016
e che stabiliva che le risorse del Fondo fossero assegnate da questo
Comitato, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, che, all'art.
47, comma 1, modificava la denominazione del Fondo sopra citato in
«Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di
interesse strategico»;
Visto il decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito in
legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17
febbraio 2012, n. 9, che tra l'altro all'art. 3-ter, comma 6,
disponeva la riduzione di 60 milioni di euro, per l'anno 2013, del
«Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di
interesse strategico»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2013)», che all'art. 1, comma 187, modifica in ultimo
la denominazione del Fondo sopra citato in «Fondo infrastrutture
ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse strategico
nonche' per gli interventi di cui all'art. 6 della legge 29 novembre
1984, n. 798» (di seguito «Fondo»);
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto d'investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le delibere 18 dicembre 2008, n. 112 (Gazzetta Ufficiale n.
50/2009), e 6 marzo 2009, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 129/2009), con
le quali questo Comitato, ha complessivamente assegnato al «Fondo
infrastrutture» 12.356 milioni di euro per interventi di competenza
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Vista la delibera 6 novembre 2009, n. 103 (Gazzetta Ufficiale n.
295/2010), con la quale questo Comitato ha assegnato al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti 413 milioni di euro, a valere
sulle risorse del «Fondo infrastrutture», a favore degli interventi
del «Programma opere piccole e medie nel Mezzogiorno», selezionati
sulla base delle specifiche categorie;
Vista la delibera 11 gennaio 2011, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
80/2011), con la quale questo Comitato, per effetto delle citate
disposizioni in materia di riduzioni di spesa dei Ministeri, ha
ridotto la dotazione residua del «Fondo infrastrutture» da 763,8
milioni di euro a circa 577 milioni di euro;
Vista la delibera 6 dicembre 2011, n. 89 (Gazzetta Ufficiale n.
67/2012), con la quale questo Comitato, al fine di individuare una
diversa imputazione della copertura finanziaria dell'assegnazione di
cui alla citata delibera n. 103/2009, ha assegnato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 123,3 milioni di euro a valere sulle
risorse del citato «Fondo» per gli interventi di competenza del
Provveditore interregionale alle opere pubbliche per la Sicilia e la
Calabria e ha destinato le economie di gara a ulteriori interventi;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 6 (Gazzetta Ufficiale n.
88/2012), con la quale questo Comitato ha imputato riduzioni di spesa
disposte in via legislativa a carico del FSC, tra le quali l'importo
di 309,75 milioni di euro a carico delle risorse per il «Programma
opere piccole e medie nel Mezzogiorno» di cui alla citata delibera n.
103/2009, e ha assegnato al medesimo programma l'importo di 186,45
milioni di euro a carico delle risorse del FSC ex art. 33, comma 3,
della citata legge n. 183/2011, ristorando completamente, insieme
all'assegnazione di 123,3 milioni di euro di cui alla citata delibera
n. 89/2011, la richiamata riduzione di spesa;
Viste le delibere 23 marzo 2012, n. 34 (Gazzetta Ufficiale n.
152/2012), 18 marzo 2013, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 206/2013), e
28 gennaio 2015, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 140/2015), con le quali
questo Comitato ha autorizzato l'utilizzo di economie di gara per
interventi aggiuntivi e disposto la riprogrammazione degli interventi
di competenza dei Provveditorati interregionali alle opere pubbliche
per l'Abruzzo, il Lazio e la Sardegna, per la Campania e il Molise e
per la Basilicata e la Puglia;
Vista la proposta di cui alla nota 9 dicembre 2015, n. 45689, con
la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato della rimodulazione del «Programma opere piccole e
medie nel Mezzogiorno» di competenza dei Provveditorati
interregionali alle opere pubbliche per la Sicilia e Calabria, per la
Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata e per il Lazio,
l'Abruzzo e la Sardegna, inviando la relativa documentazione
istruttoria, poi integrata e rettificata con le note 9 marzo 2016, n.
4350, e 4 aprile 2016, n. 5848, a sua volta rettificata il 15 aprile
2016;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, in particolare:
che con i decreti del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 22 marzo 2011, nn. 102, 103, 104 e 105:
all'art. 1, i Provveditori sotto indicati sono stati
individuati quali soggetti aggiudicatori in relazione ai
finanziamenti sotto riportati a valere sulle risorse di cui alla
succitata delibera n. 103/2009, per la realizzazione degli interventi
di competenza:
=====================================================================
| n. D.M. | Provveditori | Finanziamenti (in euro) |
+============+========================+=============================+
| | Provveditore | |
| | interregionale alle | |
| | opere pubbliche per la | |
| 102 | Sicilia e Calabria | 182.000.000 |
+------------+------------------------+-----------------------------+
| | Provveditore | |
| | interregionale alle | |
| | opere pubbliche per la | |
| 103 | Puglia e la Basilicata | 81.300.000 |
+------------+------------------------+-----------------------------+
| | Provveditore | |
| | interregionale alle | |
| | opere pubbliche per la | |
| 104 | Campania e il Molise | 97.214.224 |
+------------+------------------------+-----------------------------+
| | Provveditore | |
| | interregionale alle | |
| | opere pubbliche per il | |
| | Lazio, l'Abruzzo e la | |
| 105 | Sardegna | 52.485.776 |
+------------+------------------------+-----------------------------+
| | TOTALE | 413.000.000 |
+------------+------------------------+-----------------------------+
all'art. 2, e' stato previsto che eventuali economie derivanti
da risparmi di gara o da interventi non piu' realizzabili sarebbero
state utilizzate dagli stessi Provveditori per il finanziamento di
interventi aventi finalita' analoghe a quelle degli interventi
destinatari degli iniziali finanziamenti;
che per il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche per
la Sicilia e la Calabria la proposta del Ministero riguarda
l'autorizzazione all'utilizzo delle economie di gara, dell'importo di
3,824 milioni di euro, per la realizzazione di 4 nuovi interventi e
di 0,196 milioni di euro per maggiori lavori relativi a 2 interventi
gia' presenti nel Programma;
che ulteriori 6 interventi di competenza del Provveditorato
interregionale alle opere pubbliche per la Sicilia e la Calabria,
sono stati oggetto di precedenti rimodulazioni imputabili a piccole
varianti per un valore assoluto di 0,634 milioni di euro e un valore
netto nullo ai sensi dell'art. 132 dell'allora vigente decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
che per l'attuale Provveditorato interregionale alle opere
pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata la
proposta del Ministero riguarda il definanziamento parziale o totale
di 7 opere, per l'importo complessivo di 13,800 milioni di euro, e
l'utilizzo del medesimo importo per il finanziamento di 5 nuovi
interventi e di maggiori lavori per 2 interventi gia' presenti nel
Programma;
che per il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche per
il Lazio, l'Abruzzo e la Sardegna la proposta del Ministero riguarda
il definanziamento di un intervento concernente il porto di Olbia,
per l'importo di 2 milioni di euro, e il finanziamento di 1 nuovo
intervento e di maggiori lavori per 9 interventi gia' presenti nel
Programma;
che il suddetto Ministero ha specificato che l'intervento
denominato «Olbia-Sassari», finanziato per 14 milioni di euro a
carico delle risorse destinate al «Programma opere piccole e medie
nel Mezzogiorno», non e' piu' inserito nell'elenco delle opere di
competenza del Provveditorato alle opere pubbliche per il Lazio,
l'Abruzzo e la Sardegna, in quanto le predette risorse sono state
destinate ad ANAS S.p.A. per la realizzazione del medesimo
collegamento stradale, in attuazione dell'ordinanza del Presidente
del Consiglio dei ministri 23 aprile 2010, n. 3869 (Gazzetta
Ufficiale n. 104/2010);
che le categorie dei nuovi interventi da finanziare a carico del
sopracitato Programma sono le medesime previste per gli interventi
gia' finanziati;
Ritenuto di predisporre l'elenco generale aggiornato degli
interventi del Programma in questione e dei relativi finanziamenti,
precisando il nuovo soggetto aggiudicatore dell'intervento
«Olbia-Sassari»;
Ritenuto di confermare, tra gli obblighi dei Provveditorati
interregionali alle opere pubbliche, quello di assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni, coerenti per contenuti e
modalita' con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
di cui all'art. 1, comma 5, della legge 17 maggio 1999, n. 144, e di
estendere tale obbligo all'ANAS, in quanto soggetto aggiudicatore di
un intervento del Programma in esame;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° maggio 2016, n. 2182, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione economica e il coordinamento della politica economica
(DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;
Delibera:
1. Per il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche per la
Sicilia e la Calabria, ferme restando le rimodulazioni per piccole
varianti effettuate precedentemente dal Ministero delle
infrastrutture e trasporti di cui in premesse, e' autorizzato
l'utilizzo di economie per nuovi interventi per l'importo di 3,824
milioni di euro e per due interventi gia' precedentemente previsti
per l'importo di 0,196 milioni di euro, come risulta dalla
riprogrammazione degli interventi di cui all'allegato 1, che fa parte
integrante della presente delibera.
2. Per il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche per la
Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata, e' autorizzata la
riprogrammazione, per l'importo di 13,800 milioni di euro, degli
interventi di cui all'allegato 2, che fa parte integrante della
presente delibera.
3. Per il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche per il
Lazio, l'Abruzzo e la Sardegna, e' autorizzata la riprogrammazione,
per l'importo di 2 milioni di euro, dell'intervento di cui
all'allegato 3, che fa parte integrante della presente delibera;
4. Il soggetto aggiudicatore dell'intervento denominato
«Olbia-Sassari» e' individuato in ANAS S.p.A. per le motivazioni
indicate in premessa.
5. Gli interventi di cui ai citati allegati 1, 2 e 3 alla presente
delibera il cui costo e' stato rimodulato non potranno essere
rifinanziati a valere sulle risorse del «Programma opere piccole e
medie nel Mezzogiorno» di cui alla delibera n. 103/2009.
6. L'elenco complessivo degli interventi del «Programma opere
piccole e medie nel Mezzogiorno», di cui all'allegato 2 alla delibera
n. 3/2015 citata in premessa, e' sostituito dall'allegato 4 alla
presente delibera, che fa parte integrante della medesima.
7. Il «Programma opere piccole e medie nel Mezzogiorno» non sara'
oggetto di ulteriori assegnazioni di risorse e gli interventi in esso
inseriti dovranno essere conclusi nel rispetto dei costi come
rimodulati dalla presente delibera.
8. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
monitorare l'attuazione di ognuno degli interventi di cui al suddetto
allegato 4 e a segnalare alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
DIPE l'emergere di eventuali criticita', con particolare riferimento
ai tempi di realizzazione.
9. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e l'ANAS dovranno assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con
il sistema di Monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui
all'art. 1 della legge n. 144/1999, tramite accesso alla procedura
informatica semplificata di monitoraggio presente nel sistema CUP.
10. Il predetto Ministero provvedera' altresi' a trasmettere alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE una relazione nella
quale riportera' i quadri economici a consuntivo degli interventi
stessi, evidenziando le eventuali ulteriori economie realizzate.
11. I codici unici di progetto (CUP) assegnati agli interventi in
argomento, ai sensi della citata delibera n. 24/2004, devono essere
evidenziati nella documentazione amministrativa e contabile
riguardante gli interventi stessi.
Roma, 1° maggio 2016
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 15 luglio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1911