IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge del 23 dicembre 1999 n. 488, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato», ed
in particolare l'art. 27;
Visto il decreto legislativo del 10 agosto 2003, n. 259 recante il
«Codice delle comunicazioni elettroniche» e s.m.i (di seguito
Codice), ed in particolare l'art. 35;
Visto il decreto legislativo del 31 luglio 2005, n. 177 recante
«Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici» e
s.m.i.;
Vista la delibera 353/11/Cons dell'Autorita' per le garanzie delle
comunicazioni (di seguito Autorita') del 23 giugno 2011, recante
«Nuovo regolamento relativo alla radiodiffusione televisiva terrestre
in tecnica digitale»;
Vista la delibera 568/13/Cons dell'Autorita' del 15 ottobre 2013,
recante «Determinazione per l'anno 2013 dei contributi per l'utilizzo
delle frequenze televisive terrestri in tecnica digitale»;
Vista la delibera 494/14/Cons dell'Autorita' del 30 settembre 2014,
recante «Criteri per la fissazione da parte del Ministero dello
sviluppo economico dei contributi annuali per l'utilizzo delle
frequenze nelle bande televisive terrestri»;
Vista la delibera 622/15/Cons dell'Autorita' del 5 novembre 2015,
recante «Definizione delle modalita' e delle condizioni economiche
per la cessione della capacita' trasmissiva delle reti televisive
locali, ai sensi dell'art. 6 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n.
145, convertito, con modificazioni, dalla legge dalla legge 21
febbraio 2014, n. 9, come modificato dall'art. 1, comma 147, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190»;
Visto il comma 172 dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilita' 2016) che cosi' recita: «L'importo dei
contributi per i diritti d'uso delle frequenze televisive in tecnica
digitale, dovuto dagli operatori di rete in ambito nazionale o
locale, e' determinato, con decreto del Ministero dello sviluppo
economico, da emanare entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale, in modo
trasparente, proporzionato allo scopo, non discriminatorio e
obiettivo sulla base dell'estensione geografica del titolo
autorizzato, del valore di mercato delle frequenze, tenendo conto di
meccanismi premianti finalizzati alla cessione di capacita'
trasmissiva a fini concorrenziali nonche' all'uso di tecnologie
innovative. L'art. 3-quinquies, comma 4, del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
2012, n. 44, e' abrogato.»;
Visto il comma 173 della medesima legge n. 208 che stabilisce che
«il regime contributivo di cui al comma 172 si applica anche alle
annualita' per le quali i contributi dovuti non sono stati
determinati»;
Visto il successivo comma 174 che dispone che «Dall'importo dei
contributi di cui al comma 172 e dei diritti amministrativi per gli
operatori nazionali e locali, titolari di autorizzazione generale per
l'attivita' di operatore di rete televisiva in tecnologia digitale
terrestre e per l'utilizzo di frequenze radioelettriche per i
collegamenti in ponte radio, calcolati in base all'allegato n. 10 del
codice delle comunicazioni elettroniche, di cui al decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive modificazioni,
devono derivare entrate complessive annuali per il bilancio dello
Stato in misura non inferiore a euro 32,8 milioni.»;
Visto il comma 175 della stessa legge che stabilisce che «Agli
oneri derivanti dall'attuazione dei commi 172, 173 e 174, pari a 11
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015, si provvede, per
l'anno 2015, mediante utilizzo delle somme gia' versate, entro il 9
dicembre 2015, all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi
dell'art. 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
restano acquisite all'erario per il corrispondente importo, e, a
decorrere dall'anno 2016, mediante corrispondente riduzione del Fondo
di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.»;
Vista la lettera inviata dalla Commissione europea all'Autorita' e
al Ministero dello sviluppo economico in data 18 luglio 2014 con la
quale, in riferimento al procedimento di infrazione n. 2005/5086, la
Commissione fornisce una serie di elementi valutativi da tenere
presente nell'adozione del provvedimento di fissazione dei contributi
annuali per l'utilizzo di frequenze digitali terrestri;
Considerato che e' necessario distinguere il regime contributivo
applicabile agli operatori di rete, in quanto assegnatari dei diritti
d'uso delle frequenze, dal regime contributivo di soggetti anche
giuridicamente differenti, quali i fornitori dei servizi, alla luce
del quadro normativo vigente;
Considerato che durante il regime della televisione analogica il
concessionario era tenuto all'obbligo del pagamento annuale del
canone di concessione per l'esercizio della radiodiffusione
televisiva, determinato nella misura dell'1% del fatturato
commerciale, ai sensi dell'art. 27, comma 9 della legge 23 dicembre
1999, n. 488 e del decreto ministeriale 23 ottobre 2000 e che tale
pagamento comprendeva anche l'utilizzo dei ponti di collegamento, ai
sensi dell'art. 5 della legge 6 agosto 1990, n. 223;
Considerato che il Codice prevede agli articoli 34 e 35 che gli
operatori di rete sono tenuti al pagamento dei diritti amministrativi
per la gestione del regime di autorizzazione generale (art. 34) e dei
contributi per i diritti d'uso delle frequenze (art. 35);
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115 (legge europea 2014) che
all'art. 5 ha determinato la misura dei diritti amministrativi, di
cui all'articolo art. 34 del Codice, imponendo alle imprese titolari
di autorizzazione generale per l'attivita' di operatore di rete in
tecnica digitale terrestre il pagamento annuo, compreso l'anno a
partire dal quale decorre l'autorizzazione generale, di un contributo
che e' determinato sulla base della popolazione potenzialmente
destinataria dell'offerta nonche' l'ammontare dei contributi per i
ponti di collegamento;
Considerato che fino all'anno 2012 - essendo ancora vigente il
regime analogico - gli operatori di rete hanno assolto all'obbligo di
contribuzione secondo le modalita' previste dalle delibere
dell'Autorita' n. 353/11/CONS e n. 350/12/CONS e che tale pagamento,
per espressa previsione dello stesse delibere, comprendeva sia i
contributi per l'uso delle frequenze che i diritti amministrativi
dovuti per il regime di autorizzazione generale;
Considerato che la delibera 494/14/Cons dell'Autorita' non ha
trovato attuazione e che pertanto vi e' la necessita' di determinare
anche per le annualita' 2014 e 2015 i contributi per l'utilizzo delle
frequenze televisive, in applicazione di quanto espressamente
previsto dal comma 173 della legge di stabilita' 2016;
Valutata la circostanza che il nuovo regime che si delinea in
applicazione dell'art. 5 della legge 115 del 2015 determina un
diverso e ulteriore introito per l'erario e quindi tale introito
previsto in circa 2,8 milioni di euro per il primo anno di
applicazione - secondo i calcoli forniti dalla Direzione generale per
i servizi di comunicazione elettronica, radiodiffusione e postali -
va tenuto conto in relazione al vincolo di ottenere entrate
complessive annuali per il bilancio dello Stato in misura non
inferiore a euro 32,8 milioni, come indicato dalla suddetta
disposizione della legge di Stabilita' 2016;
Considerato pertanto che per rispettare il suddetto vincolo di
finanza pubblica e' necessario ottenere dai contributi determinati
dal presente decreto un introito complessivo annuale di circa 30
milioni di euro;
Ravvisata la necessita di individuare, ai sensi del sopracitato
comma 172, il «valore di mercato delle frequenze», come valore di
partenza per la determinazione dell'importo dei contributi per i
diritti d'uso delle frequenze nazionali, e che tale valore si puo'
desumere in un importo pari a € 28.099.859 come ricavo medio
dell'attivita' di vendita della capacita' trasmissiva per ciascuna
rete (multiplex), in rapporto alla capacita' totale disponibile,
ottenuto dagli operatori di rete nazionali relativamente al triennio
2012-2014, secondo i dati disponibili forniti dall'Autorita';
Ritenuto necessario e ragionevole, ai fini del calcolo del valore
di riferimento del contributo dovuto per l'utilizzo di ciascuna
frequenza operante in ambito nazionale, determinare un'aliquota
contributiva nella misura del 7% da applicare al suddetto ricavo
medio;
Considerato che nelle condizioni attuali di mercato, anche sulla
base delle analisi svolte dall'Autorita', il «valore di mercato delle
frequenze» risulta molto variegato a livello locale e che pertanto
occorre individuare un valore teorico rappresentativo di riferimento
specifico ai fini del calcolo dei contributi dovuti per le frequenze
operanti in ambito locale;
Ravvisata la necessita' di individuare, ai sensi del sopracitato
comma 172, il «valore di mercato delle frequenze in ambito locale»,
come valore di partenza per la determinazione dell'importo dei
contributi per i diritti d'uso delle frequenze;
Considerato e che tale valore si puo' desumere negli importi
ponderati a livello regionale sulla base della popolazione residente
dei ricavi medi dell'attivita' di vendita a terzi della capacita'
trasmissiva ottenuti dagli operatori di rete locali relativamente al
biennio 2013-2014, secondo i dati ponderati in base alla popolazione
residente nelle regioni appositamente elaborati e forniti
dall'Autorita';
Ritenuto necessario dover prendere in considerazione i valori di
riferimento cosi' determinati per il calcolo del contributo annuale
dovuto dagli operatori di rete per l'utilizzo delle frequenze con
copertura locale, distintamente per ogni regione, secondo la seguente
tabella:
=======================================================
| Regione | Valore Riferimento |
+=============================+=======================+
| Abruzzo | 19.457,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Basilicata | 19.435,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Calabria | 69.609,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Campania | 95.528,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Emilia Romagna | 128.498,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Friuli-Venezia Giulia | 65.100,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Lazio | 224.029,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Liguria | 53.098,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Lombardia | 239.944,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Marche | 59.067,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Molise | 11.155,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Piemonte | 153.076,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Puglia | 98.024,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Sardegna | 123.399,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Sicilia | 122.429,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Toscana | 57.201,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Trentino-Alto Adige | 98.514,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Umbria | 31.729,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Valle d'Aosta | 12.695,0 |
+-----------------------------+-----------------------+
| Veneto | 122.099,5 |
+-----------------------------+-----------------------+
Ritenuto necessario e ragionevole, in quanto proporzionato allo
scopo, non discriminatorio e obiettivo sulla base dell'estensione
geografica del titolo autorizzato, determinare un'aliquota
contributiva nella misura del 6% da applicare ai suddetti valori di
riferimento a livello locale ai fini del calcolo del contributo
dovuto per l'utilizzo di ciascuna frequenza operante in ambito
locale;
Considerato che in relazione alla suddetta disposizione del comma
172 l'importo dei contributi deve essere basato sull'estensione
geografica del titolo autorizzato e che pertanto e' necessario
calcolare il contributo in proporzione al numero degli abitanti
(secondo i dati dell'ultimo censimento ISTAT) corrispondenti al
bacino di servizio del diritto d'uso assegnato ai singoli operatori
di rete;
Considerato che nei casi di diritto d'usoassegnato con copertura
locale limitata e in cui le aree indicate di servizio non coincidono
con quelle delle circoscrizioni amministrative,ai fini del calcolo
dell'estensione geografica del titolo autorizzato, e' ragionevole
prendere in considerazione il 50% del totale degli abitanti di tutte
le circoscrizioni amministrative interessate;
Ravvisata l'esigenza di prevedere un regime agevolato per i
soggetti non aventi scopo di lucro titolari di diritto d'uso in
ambito locale che utilizzano la frequenza esclusivamente per la
trasmissione di programmi da parte di emittenti televisive a
carattere comunitario, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera n) del
decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come peraltro avveniva in
passato per l'emittente televisiva analogica a carattere comunitario,
quale «emittente per la radiodiffusione televisiva in ambito locale
costituita da associazione riconosciuta o non riconosciuta,
fondazione o cooperativa priva di scopo di lucro, che trasmette in
tecnica analogica programmi originali autoprodotti a carattere
culturale, etnico, politico e religioso, e si impegna: a non
trasmettere piu' del 5 per cento di pubblicita' per ogni ora di
diffusione; a trasmettere i predetti programmi per almeno il 50 per
cento dell'orario di trasmissione giornaliero compreso tra le ore 7 e
le ore 21», che generalmente non corrispondeva alcun canone per la
concessione della frequenza avendo un fatturato commerciale irrisorio
o pari a zero;
Ritenuto opportuno, essendo gli operatori di rete con suddette
caratteristiche gia' tenuti al pagamento annuale dei diritti
amministrativi in applicazione dell'art. 5 della legge 115 del 2015,
che determina un diverso e ulteriore introito per l'erario, prevedere
per tali soggetti l'esonero dal pagamento del nuovo contributo per
l'uso delle frequenze, anche in ragione del numero esiguo delle
emittenti televisive ex analogiche a carattere comunitario oggi
titolari di diritti d'uso come operatori di rete;
Considerato che si rende necessario individuare «i meccanismi
premianti finalizzati alla cessione di capacita' trasmissiva a fini
concorrenziali» e che per tale finalita' e' ragionevole applicare una
percentuale variabile di sconto sul contributo applicabile agli
operatori in base alla quantita' di capacita' trasmissiva ceduta;
Ravvisata l'esigenza a fini concorrenziali di applicare tale
meccanismo premiante a favore degli operatori di rete non
verticalmente integrati o che abbiano ceduto nell'anno precedente al
quale si riferisce il contributo, la propria capacita' trasmissiva a
terzi non riferibili allo stesso gruppo imprenditoriale, secondo i
seguenti criteri: a) cessione tra il 30% e il 50%, sconto del 20%; b)
cessione tra il 50% e il 75%, sconto del 40%; c) cessione tra il 75%
e il 100%, sconto del 60%;
Considerato che si rende necessario individuare «i meccanismi
premianti finalizzati all'uso di tecnologie innovative» e che per
tale finalita' e' ragionevole applicare una percentuale di sconto sul
contributo del 20% per ciascuna rete in caso di fornitura e/o
gestione di una rete con tecnologie innovative in modalita' DVB-T2;
Ravvisata l'esigenza di applicare tale meccanismo premiante a
favore degli operatori di rete che abbiano sviluppato tecnologie
innovative di trasmissione in modalita' DVB-T2 in misura superiore
all'80 % della propria capacita' trasmissiva;
Considerato che a seguito del passaggio dalla tecnologia analogica
a quella digitale, gli operatori di rete, per gli anni 2012 e 2013
hanno corrisposto i contributi di cui al citato art. 35 del Codice
sulla base di quanto previsto dall'art. 27, comma 9, della legge n.
488 del 1999 e dalle delibere n. 353/11/Cons e n. 568/13/Cons
dell'Autorita';
Considerato che per l'anno 2014, ai sensi del decreto ministeriale
29 dicembre 2014, gli operatori di rete hanno versato il contributo
per l'uso delle frequenze, di cui al suddetto art. 35 del Codice
corrispondendo un acconto pari al 40% di quanto pagato nel 2013,
fatto salvo il versamento di un conguaglio, cosi' come previsto
dall'art. 2 dello stesso decreto 29 dicembre 2014;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 10 maggio
2016, con il quale il dott. Carlo Calenda e' stato nominato Ministro
dello sviluppo economico;
Decreta:
Art. 1
1. Per gli anni 2014, 2015 e 2016 il valore di riferimento relativo
al contributo annuale dovuto per l'utilizzo di una frequenza con
copertura nazionale nelle bande televisive terrestri, desunto dai
ricavi medi per ciascuna frequenza dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva da parte degli operatori di rete nazionali,
applicando l'aliquota di contribuzione del 7%, e' fissato in euro
1.966.990 per ciascuna rete (multiplex).
2. Il contributo dovuto dagli operatori di rete titolari di diritto
d'uso in ambito nazionale che abbiano ceduto, nell'anno precedente al
quale si riferisce il contributo, la propria capacita' trasmissiva a
terzi non riferibili allo stesso gruppo imprenditoriale e' scontato
secondo le seguenti percentuali: a) 20% per cessione di capacita' tra
il 30% e il 50%; b) 40% per cessione di capacita' tra il 50% e il
75%; c) 60% per cessione di capacita' tra il 75% e il 100%.
3. Il contributo dovuto dagli operatori di rete titolari di diritto
d'uso in ambito nazionale e' altresi' scontato del 20% per ciascuna
rete in caso di fornitura e/o gestione di una rete con tecnologie
innovative in modalita' DVB-T2 in misura superiore all'80 % della
propria capacita' trasmissiva.
4. Ciascun operatore di rete in ambito nazionale e' tenuto a
corrispondere il contributo annuale per ciascuna rete (multiplex)
assegnata secondo quanto previsto dai commi precedenti.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 2 e' equiparato al soggetto
titolare di diritti d'uso per l'esercizio di una rete nazionale di
diffusione televisiva un soggetto che:
a) eserciti controllo, diretto o indiretto, anche congiuntamente,
sul soggetto titolare di diritti d'uso per l'esercizio di una rete
nazionale di diffusione televisiva;
b) sia sottoposto a controllo, direttamente o indirettamente,
anche congiuntamente, da parte del soggetto titolare di diritti d'uso
per l'esercizio di una rete nazionale di diffusione televisiva;
c) sia sottoposto a controllo, anche in via indiretta, e anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, il soggetto titolare di diritti
d'uso per l'esercizio di una rete nazionale di diffusione televisiva.
6. Ai fini di quanto previsto al precedente comma 5, il controllo
sussiste, anche con riferimento a soggetti diversi dalle societa',
nei casi previsti dall'art. 2359, commi 1 e 2, del codice civile, e
si considera esistente anche nella forma dell'influenza dominante,
salvo prova contraria, nelle ipotesi previste dall'art. 43, comma 15,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e dell'influenza
notevole di cui al medesimo art. 2359, comma 3.