IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA
TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, recante "Istituzione del
Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale" e, in
particolare, l'articolo 5, comma 2;
Vista la legge 6 dicembre 1991, n. 394, recante "Legge quadro sulle
aree protette", e, in particolare, gli articoli 1 e 11, comma 6;
Considerato l'articolo 77, comma 1, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
Visto l'articolo 35 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
come modificato dall'articolo 3 del decreto legislativo 6 dicembre
2002, n. 287;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 2009, n.
140, e, in particolare, l'articolo 5;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 ottobre 2002,
recante "Istituzione del Parco nazionale dell'Asinara e dell'Ente
Parco";
Vista la deliberazione della Regione Sardegna n. 13/10 del 30 marzo
2010, pubblicata in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
152 del 2 luglio 2010, con la quale la Regione Sardegna ha approvato
il Piano del Parco nazionale dell'Asinara;
Vista la deliberazione del Commissario straordinario dell'Ente
Parco nazionale dell'Asinara n. 33 del 23 dicembre 2010 con la quale
il Regolamento del Parco e' stato adottato e trasmesso al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Considerato che, attraverso un tavolo di confronto fra l'Ente Parco
e il Ministero, il Regolamento del Parco e' stato modificato ed
integrato al fine di garantirne la piena rispondenza al disposto
della legge 6 dicembre 1991, n. 394, nonche' l'aggiornamento rispetto
alle norme intervenute e ai contenuti concernenti la tutela della
biodiversita' e del paesaggio;
Vista la nota prot. 42804/PNM del 9 agosto 2013 con la quale il
Ministero ha trasmesso all'Ente Parco il Regolamento del Parco per
come definito attraverso il tavolo di confronto;
Visto l'atto di disposizione urgente del Presidente dell'Ente Parco
n. 11 del 9 ottobre 2013 che, annullando la deliberazione
commissariale n. 33 del 23 dicembre 2010, ha adottato il Regolamento
del Parco di cui alla nota prot. 42804/PNM del 9 agosto 2013 e lo ha
trasmesso alla Comunita' del Parco per l'acquisizione del parere
previsto dall'articolo 10, comma 2, della legge 6 dicembre 1991, n.
394;
Considerato che, trascorsi i termini di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, non avendo la Comunita' del Parco provveduto ad
esprimere il parere richiesto, lo stesso e' inteso favorevolmente
acquisito;
Vista la nota prot. 52711/PNM del 24 dicembre 2013 con la quale il
Ministero ha trasmesso alla Regione autonoma della Sardegna, alla
Provincia di Sassari e al Comune di Porto Torres il Regolamento del
Parco al fine dell'acquisizione dell'intesa e dell'espressione dei
pareri di cui all'articolo 11, comma 6, della legge 6 dicembre 1991,
n. 394;
Acquisita l'intesa della Regione autonoma della Sardegna espressa
con nota del Presidente prot. 13801 del 12 giugno 2014 subordinata al
recepimento delle osservazioni formulate in merito dall'Assessorato
regionale della difesa dell'ambiente;
Considerati favorevolmente acquisiti i pareri richiesti alla
Provincia di Sassari e al Comune di Porto Torres, non avendo gli
stessi enti provveduto ad esprimersi nel termine stabilito dal comma
6 dell'articolo 11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394;
Vista la nota prot. 22757/PNM del 10 novembre 2014 con la quale e'
stata inoltrata al Consiglio di Stato la relazione per la richiesta
di parere sul Regolamento del Parco ai sensi dell'articolo 17, comma
4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato - Sezione consultiva per gli
atti normativi - n. 4165/2014 reso nell'adunanza del 20 novembre
2014;
Vista la nota prot. 5177/GAB del 12 marzo 2015 con la quale viene
data alla Presidenza del Consiglio dei ministri la comunicazione
relativa al Regolamento del Parco ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la nota prot. DAGL 4774 P- del 5 giugno 2015 con la quale la
Presidenza del Consiglio dei ministri esprime nulla osta ai fini
dell'approvazione del Regolamento del Parco nazionale dell'Asinara;
Ritenuto di procedere all'approvazione del Regolamento del Parco
nazionale dell'Asinara;
Decreta:
Art. 1
E' approvato l'allegato Regolamento del Parco nazionale
dell'Asinara che con le annesse tabelle A e B forma parte integrante
del presente decreto.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 5, comma 2 della legge
8 luglio 1986, n. 349 (Istituzione del Ministero
dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale. 15 luglio 1986, n.
162, S.O. n. 59
"2. Sono trasferite al Ministero dell'ambiente le
competenze esercitate, ai sensi delle leggi vigenti dal
Ministero dell'agricoltura e delle foreste in materia di
parchi nazionali e di individuazione delle zone di
importanza naturalistica nazionale e internazionale
promuovendo in esse la costituzione di parchi e riserve
naturali.".
- Si riporta il testo degli articoli 1, 10, comma 2, e
11 comma 6 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (Legge
quadro sulle aree protette), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 13 dicembre 1991, n. 292, S.O. n. 83:
"Art. 1 (Finalita' e ambito della legge). - 1. La
presente legge, in attuazione degli articoli 9 e 32 della
Costituzione e nel rispetto degli accordi internazionali,
detta principi fondamentali per l'istituzione e la gestione
delle aree naturali protette, al fine di garantire e di
promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la
valorizzazione del patrimonio naturale del paese.
2. Ai fini della presente legge costituiscono il
patrimonio naturale le formazioni fisiche, geologiche,
geomorfologiche e biologiche, o gruppi di esse, che hanno
rilevante valore naturalistico e ambientale.
3. I territori nei quali siano presenti i valori di cui
al comma 2, specie se vulnerabili, sono sottoposti ad uno
speciale regime di tutela e di gestione, allo scopo di
perseguire, in particolare, le seguenti finalita':
a) conservazione di specie animali o vegetali, di
associazioni vegetali o forestali, di singolarita'
geologiche, di formazioni paleontologiche, di comunita'
biologiche, di biotopi, di valori scenici e panoramici, di
processi naturali, di equilibri idraulici e idrogeologici,
di equilibri ecologici;
b) applicazione di metodi di gestione o di restauro
ambientale idonei a realizzare una integrazione tra uomo e
ambiente naturale, anche mediante la salvaguardia dei
valori antropologici, archeologici, storici e
architettonici e delle attivita' agro-silvo-pastorali e
tradizionali;
c) promozione di attivita' di educazione, di formazione
e di ricerca scientifica, anche interdisciplinare, nonche'
di attivita' ricreative compatibili;
d) difesa e ricostituzione degli equilibri idraulici e
idrogeologici.
4. I territori sottoposti al regime di tutela e di
gestione di cui al comma 3 costituiscono le aree naturali
protette. In dette aree possono essere promosse la
valorizzazione e la sperimentazione di attivita' produttive
compatibili.
5. Nella tutela e nella gestione delle aree naturali
protette, lo Stato, le regioni e gli enti locali attuano
forme di cooperazione e di intesa ai sensi dell'art. 81 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, e dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142. Per
le medesime finalita' lo Stato, le regioni, gli enti
locali, altri soggetti pubblici e privati e le Comunita'
del parco possono altresi' promuovere i patti territoriali
di cui all'art. 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662."
"Art. 10. Comunita' del parco
2. La Comunita' del parco e' organo consultivo e
propositivo dell'Ente parco.
In particolare, il suo parere e' obbligatorio:
a) sul regolamento del parco di cui all'art. 11;
b) sul piano per il parco di cui all'art. 12;
c) su altre questioni, a richiesta di un terzo dei
componenti del Consiglio direttivo;
d) sul bilancio e sul conto consuntivo."
"Art. 11. Regolamento del parco.
(Omissis).
6. Il regolamento del parco e' approvato dal Ministro
dell'ambiente, previo parere degli enti locali interessati,
da esprimersi entro quaranta giorni dalla richiesta, e
comunque d'intesa con le regioni e le province autonome
interessate; il regolamento acquista efficacia novanta
giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana. Entro tale termine i comuni sono
tenuti ad adeguare alle sue previsioni i propri
regolamenti. Decorso inutilmente il predetto termine le
disposizioni del regolamento del parco prevalgono su quelle
del comune, che e' tenuto alla loro applicazione.".
- Si riporta il testo dell'art. 77, comma 1, del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni
ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15
marzo 1997, n. 59), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21
aprile 1998, n. 92, S.O. n. 77:
"Art. 77 (Compiti di rilievo nazionale). - 1. Ai sensi
dell'art. 1, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo
1997, n. 59, hanno rilievo nazionale i compiti e le
funzioni in materia di parchi naturali e riserve statali,
marine e terrestri, attribuiti allo Stato dalla legge 6
dicembre 1991, n. 394.".
Si riporta il testo dell'art. 35 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
L. 15 marzo 1997, n. 59), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 30 agosto 1999, n. 203, S.O. n. 163:
"Art. 35 (Istituzione del ministero e attribuzioni). -
1. E' istituito il ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio.
2. Al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio sono attribuite le funzioni e i compiti
spettanti allo Stato relativi alla tutela dell'ambiente,
del territorio e dell'ecosistema, con particolare riguardo
alle seguenti materie:
a) individuazione, conservazione e valorizzazione delle
aree naturali protette, tutela della biodiversita' e della
biosicurezza, della fauna e della flora, attuazione e
gestione, fatte salve le competenze della Presidenza del
Consiglio dei ministri e del Ministero degli affari esteri
e della cooperazione internazionale, della Convenzione di
Washington (CITES) e dei relativi regolamenti comunitari,
della difesa del mare e dell'ambiente costiero, e della
comunicazione ambientale;
b) gestione dei rifiuti ed interventi di bonifica dei
siti inquinati; tutela delle risorse idriche e relativa
gestione, fatta salva la competenza del Ministero delle
politiche agricole e forestali;
c) promozione di politiche di sviluppo durevole e
sostenibile, nazionali e internazionali;
d) sorveglianza, monitoraggio e recupero delle
condizioni ambientali conformi agli interessi fondamentali
della collettivita' e all'impatto sull'ambiente, con
particolare riferimento alla prevenzione e repressione
delle violazioni compiute in danno dell'ambiente,
prevenzione e protezione dall'inquinamento atmosferico,
acustico ed elettromagnetico e dai rischi industriali;
e) difesa e assetto del territorio con riferimento ai
valori naturali e ambientali.
3. Al ministero sono trasferite con le inerenti
risorse, le funzioni e i compiti dei ministeri
dell'ambiente e dei lavori pubblici, eccettuate quelle
attribuite, anche dal presente decreto, ad altri ministeri
o agenzie e fatte in ogni caso salve le funzioni conferite
alle regioni e agli enti locali anche ai sensi e per gli
effetti degli articoli 1, comma 2, e 3, comma 1, lettere a)
e b) della legge 15 marzo 1997, n. 59; sono altresi'
trasferite le funzioni e i compiti attribuiti al ministero
delle politiche agricole in materia di polizia forestale
ambientale.".
- Si riporta il testo dell'art. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 3 agosto 2009, n. 140
(Regolamento recante riorganizzazione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie Generale 1
ottobre 2009, n. 228:
"Art. 5 (Direzione generale per la protezione della
natura e del mare). - 1. La Direzione generale per la
protezione della natura e del mare si articola in 7 uffici
di livello dirigenziale non generale e svolge le funzioni
di competenza del Ministero nei seguenti ambiti:
a) istituzione, conservazione e valorizzazione
sostenibile delle aree protette terrestri e marine;
b) predisposizione della relazione al Parlamento sullo
stato di attuazione della legge quadro sulle aree protette
e sul funzionamento e i risultati della gestione dei parchi
nazionali;
c) esercizio della vigilanza sulla gestione delle aree
protette terrestri e marine;
d) iniziative volte a garantire la conservazione e la
corretta gestione della Rete Natura 2000 di cui alla
direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992;
e) coordinamento delle attivita' inerenti alla
predisposizione e all'aggiornamento della Carta della
natura ai sensi della legge quadro sulle aree protette;
f) individuazione delle linee fondamentali di assetto
del territorio, d'intesa, per quanto di competenza, con la
Direzione generale per la tutela del territorio e delle
risorse idriche, al fine della tutela degli ecosistemi
terrestri e marini;
g) conoscenza e monitoraggio dello stato della
biodiversita', terrestre e marina, con la definizione di
linee guida di indirizzo e la predisposizione e
l'aggiornamento della Strategia nazionale per la
biodiversita';
h) coordinamento delle attivita' amministrative,
tecniche e scientifiche in materia di biosicurezza e di
biotecnologie e monitoraggio delle immissioni nell'ambiente
degli organismi geneticamente modificati nonche'
predisposizione del piano generale per le attivita' di
vigilanza;
i) iniziative volte alla salvaguardia delle specie di
flora e fauna terrestri e marine con particolare riguardo
alla tutela delle foreste promuovendo la gestione
sostenibile degli ecosistemi forestali;
l) attuazione della Convenzione sul commercio
internazionale delle specie animali e vegetali in via di
estinzione (CITES), firmata a Washington il 3 marzo 1973 e
ratificata con legge 19 dicembre 1975, n. 874, delle
Convenzioni UNESCO per la protezione del patrimonio
materiale ed immateriale dell'umanita', nonche' di ogni
altro accordo internazionale relativo alla protezione della
natura e della biodiversita';
m) esercizio delle competenze previste dalla
legislazione in materia di cave e torbiere in relazione
alla loro compatibilita' ambientale con particolare
riferimento al controllo di legittimita' sulle
autorizzazioni paesaggistiche;
n) coordinamento delle attivita' di monitoraggio dello
stato dell'ambiente marino;
o) difesa e gestione integrata della fascia costiera
marina;
p) attuazione della Convenzione di Barcellona e di ogni
altro accordo internazionale per la tutela, la
conservazione e la salvaguardia del Mare Mediterraneo,
anche in collaborazione con le Amministrazioni competenti;
q) promozione della sicurezza in mare con particolare
riferimento al rischio di rilascio di inquinanti in
ambiente marino;
r) programmazione, coordinamento ed attuazione degli
interventi in caso di inquinamento marino e valutazione
degli effetti conseguenti all'esecuzione dei piani e
progetti;
s) autorizzazione agli scarichi in mare da nave,
aeromobili o da piattaforma nonche' alla movimentazione dei
fondali marini derivante dall'attivita' di posa in mare di
cavi e condotte facenti parte di reti energetiche di
interesse nazionale, o di connessione con reti energetiche
di altri Stati;
t) monitoraggio e controllo degli interventi sviluppati
per superare situazioni di crisi nelle materie di
competenza, in raccordo con il Dipartimento della
protezione civile;
u) funzioni, nelle materie di competenza, relative alle
azioni di prevenzione, alle attivita' di ripristino
ambientale, al risanamento ambientale e alla
quantificazione del danno ambientale anche al fine di
garantire l'azione risarcitoria.".
- Il Decreto del Presidente della Repubblica 3 ottobre
2002 (Istituzione del Parco nazionale dell'Asinara e
dell'Ente Parco) , e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
20 dicembre 2002, n. 298.
- Si riporta il testo dell'art. 17, commi 3 e 4, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre
1988, n. 214:
"Art. 17. Regolamenti.
(Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.".