Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui Vasco Errani e' stato nominato Commissario Straordinario
del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400
e successive modificazioni, ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare, gli articoli 2, comma 2, 3, 50 e 50-bis;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce al Commissario straordinario, per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma 1 del medesimo articolo, il potere di
adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo, previa intesa con i Presidenti delle Regioni interessate
nell'ambito della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5,
del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016, in
forza del quale: a) nell'ambito delle risorse disponibili sulla
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, possono essere
destinate ulteriori risorse, fino ad un massimo di complessivi 16
milioni di euro per gli anni 2017 e 2018, per i comandi ed i
distacchi disposti dalle regioni, dalle province, dai comuni ovvero
da altre pubbliche amministrazioni regionali o locali interessate,
per assicurare la funzionalita' degli uffici speciali per la
ricostruzione ovvero per l'assunzione da parte delle regioni, delle
province o dei comuni interessati di nuovo personale, con contratti a
tempo determinato della durata massima di due anni, con profilo
professionale di tipo tecnico-ingegneristico a supporto
dell'attivita' del Commissario straordinario, delle regioni, delle
province e dei comuni interessati; b) gli enti parco nazionali, il
cui territorio e' compreso, in tutto o in parte, nei Comuni di cui
agli allegati al medesimo decreto-legge n. 189 del 2016, possono
procedere all'effettuazione di comandi o distacchi per assicurare la
funzionalita' degli uffici speciali per la ricostruzione ovvero ad
assunzione di personale con contratti di lavoro a tempo determinato
della durata massima di due anni;
Visto l'art. 50, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, che
prevede che, con appositi provvedimenti emessi ai sensi dell'art. 2,
comma 2, del medesimo decreto, venga determinata la ripartizione del
personale destinato ad operare presso gli uffici speciali per la
ricostruzione e presso la strutturale commissariale centrale;
Visto l'art. 50-bis, commi 1, 1-bis e 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, in base al quale: a) i Comuni di cui agli allegati del
medesimo decreto-legge possono assumere con contratti di lavoro a
tempo determinato, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa
di personale di cui all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e successive modificazioni, e di cui all'art. 1, commi
557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel limite di spesa
di 1,8 milioni di euro per l'anno 2016, di 14,5 milioni di euro per
l'anno 2017 e di 29 milioni di euro per l'anno 2018, ulteriori unita'
di personale con professionalita' di tipo tecnico o
amministrativo-contabile, fino a complessive trecentocinquanta
unita', per l'anno 2017, e fino a complessive settecento unita', per
l'anno 2018; b) nei limiti delle risorse finanziarie previste dal
comma 1 e delle unita' di personale assegnate, i medesimi comuni
possono, con efficacia limitata agli anni 2017 e 2018, incrementare
la durata della prestazione lavorativa dei rapporti di lavoro a tempo
parziale gia' in essere con professionalita' di tipo tecnico o
amministrativo, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di
personale di cui all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e di cui all'art. 1, commi 557 e 562, della legge 27
dicembre 2006, n. 296; c) con provvedimento del Commissario
straordinario, sentito il Capo del Dipartimento della protezione
civile e previa deliberazione della cabina di coordinamento della
ricostruzione, istituita dall'art. 1, comma 5, devono essere
determinati i profili professionali ed il numero massimo delle unita'
di personale che ciascun comune e' autorizzato ad assumere;
Visto l'art. 50-bis, commi 3-bis, 3-ter, 3-quater e 3-quinquies,
del decreto-legge n. 189 del 2016, in forza del quale: a) nelle more
dell'espletamento delle procedure di reclutamento del personale da
assumere con contratti di lavoro a tempo determinato, i comuni di cui
agli allegati al decreto-legge n. 189 del 2016, limitatamente allo
svolgimento di compiti di natura tecnico-amministrativa strettamente
connessi ai servizi sociali, all'attivita' di progettazione,
all'attivita' di affidamento dei lavori, dei servizi e delle
forniture, all'attivita' di direzione dei lavori e di controllo
sull'esecuzione degli appalti, nell'ambito delle risorse a tal fine
previste, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di
personale di cui all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e di cui all'art. 1, commi 557 e 562, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, possono sottoscrivere, entro il limite
complessivo di trecentocinquanta, contratti di lavoro autonomo di
collaborazione coordinata e continuativa, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
con durata non superiore al 31 dicembre 2017 e non rinnovabili; b) i
contratti di lavoro autonomo di collaborazione coordinata e
continuativa devono essere stipulati, previa valutazione dei titoli
ed apprezzamento della sussistenza di un'adeguata esperienza
professionale, esclusivamente con esperti di particolare e comprovata
specializzazione anche universitaria di tipo amministrativo-contabile
e con esperti iscritti agli ordini e collegi professionali ovvero
abilitati all'esercizio della professione relativamente a competenze
di tipo tecnico nell'ambito dell'edilizia o delle opere pubbliche; c)
le assegnazioni delle risorse finanziarie, necessarie per la
sottoscrizione dei contratti previsti dal comma 3-ter, sono
effettuate con provvedimento del Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti delle regioni - Vice commissari, assicurando la
possibilita' per ciascun comune interessato di stipulare contratti di
lavoro autonomo di collaborazione coordinata;
Visto l'art. 50-bis, commi 3-sexies, del decreto-legge n. 189 del
2016, in forza del quale a) le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3,
3-bis, 3-ter e 3-quinquies del medesimo art. 50-bis si applicano
anche alle Province interessate dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016; b) nel limite del dieci per cento delle
risorse finanziarie e delle unita' di personale complessivamente
previste dai sopra citati commi e' consentito alle Province
interessate dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, procedere alle assunzioni di nuovo personale a tempo
determinato, alle rimodulazioni dei contratti di lavoro a tempo
parziale gia' in essere secondo le modalita' previste dal comma
1-bis, nonche' per la sottoscrizione di contratti di lavoro autonomo
di collaborazione coordinata e continuativa; c) con provvedimento del
Commissario straordinario, sentito il Capo del Dipartimento della
protezione civile e previa deliberazione della cabina di
coordinamento della ricostruzione, istituita dall'art. 1, comma 5,
sono determinati i profili professionali ed il numero massimo delle
unita' di personale che ciascuna Provincia e' autorizzata ad
assumere, nonche' assegnate le risorse finanziarie per la
sottoscrizione dei contratti di lavoro autonomo di collaborazione
coordinata e continuativa previsti dai commi 3-bis e 3-ter;
Vista l'ordinanza n. 2 del 10 novembre 2016, recante la
«Approvazione degli schemi di convenzione con Fintecna S.p.a e con
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.A. - INVITALIA per l'individuazione del personale da
adibire alle attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 287 del 9 dicembre 2016;
Vista l'ordinanza n. 6 del 28 novembre 2016, recante «Linee
direttive per la ripartizione e l'assegnazione del personale tecnico
e amministrativo da assumere nelle regioni e nei comuni danneggiati
dagli eventi sismici che hanno colpito le Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria a far data dal 24 agosto 2016», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 5 dicembre 2016, n. 284, e, in particolare,
l'art. 1, comma 3;
Visto l'ordinanza n. 15 del 27 gennaio 2017, recante la
«Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 2017, n. 30;
Vista l'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017, recante la «Modifiche
all'ordinanza n. 4 del 17 novembre 2016, all'ordinanza n. 8 del 14
dicembre 2016, ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016 ed all'ordinanza
n. 15 del 27 gennaio 2017», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89
del 15 aprile 2017;
Visto l'avviso del 7 dicembre 2016, con cui e' stata indetta una
procedura per la selezione di n. 40 unita' di personale appartenente
alle amministrazioni pubbliche, di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, da impiegare per lo
svolgimento delle attivita' di competenza della struttura
commissariale mediante comando, fuori ruolo o altro analogo istituto
previsto dagli ordinamenti delle rispettive amministrazioni di
appartenenza, inquadrate nelle categorie «A» e «B» come definite dal
CCNL Presidenza del Consiglio oppure nelle Aree Seconda e Terza come
definite dal CCNL Comparto Ministeri ovvero equivalenti in caso di
appartenenza ad altro comparto, con profilo tecnico o con profilo
amministrativo e/o contabile;
Vista la determinazione n. 1 del 16 marzo 2017, con cui il
Commissario straordinario del Governo, nell'approvare le graduatorie
elaborate dalla Commissione di valutazione all'esito della procedura
di selezione delle manifestazioni di interesse e di disponibilita' di
cui all'avviso del 7 dicembre 2016 ha provveduto ad individuare le
unita' di personale da assegnare alla struttura commissariale
centrale, nonche' a ciascuno degli uffici speciali per la
ricostruzione;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 aprile 2017, n.
84;
Visto l'art. 18, comma 4, lettera a), del decreto-legge n. 8 del
2017 con cui e' stato elevato a cento il numero del personale delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, assegnato alla struttura
commissariale;
Visto quanto deliberato dalla cabina di coordinamento della
ricostruzione post-sisma 2016 nel corso della riunione dell'11
novembre 2016 in ordine alla ripartizione percentuale del personale
della struttura commissariale, come individuato dall'art. 50, comma
2, del decreto-legge n. 189 del 2016, tra gli uffici speciali per la
ricostruzione;
Ritenuta la necessita' di procedere, alla luce delle modifiche
apportate al decreto-legge n. 189 del 2016 sia dal decreto-legge n. 8
del 2017 sia dalla legge n. 45 del 2017, con riguardo al numero dei
comuni inseriti nell'area del c.d. cratere ed alle facolta'
assunzionali esercitabili dalle regioni, delle province o dei comuni
interessati, nonche' dagli enti parco nazionali il cui territorio e'
compreso, in tutto o in parte, nei comuni di cui agli allegati al
medesimo decreto-legge, ad un aggiornamento dei criteri di
ripartizione contenuti nell'ordinanza n. 6 del 2016 relativamente al
personale di cui agli articoli 3 e 50-bis del decreto-legge n. 189
del 2016;
Sentito il Capo del Dipartimento della protezione civile il quale,
chiamato a partecipare alla riunione della cabina di coordinamento
della ricostruzione post-sisma 2016 del 20 aprile 2017 ha condiviso
la ripartizione del personale previsto dall'art. 50-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016 secondo i criteri contenuti nella
presenta ordinanza;
Vista l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 20
aprile 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base
ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Ritenuto necessario dichiarare il presente provvedimento
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 27, comma 1, della legge
n. 340 del 2000, in considerazione dell'urgente indifferibile
necessita' di rendere immediatamente operativo il meccanismo di
raccolta delle richieste di nuove assunzione da parte delle regioni,
delle province, dei comuni e degli enti parco nazionale e di
assicurare, atteso il rilevantissimo numero di procedimenti
amministrativi connessi all'attivita' di ricostruzione, la piena
funzionalita' di dette amministrazioni, nonche' della struttura
commissariale centrale e degli uffici speciali per la ricostruzione;
Dispone:
Art. 1
Ripartizione del personale assegnato
alla struttura commissariale
1. In considerazione dell'entita' dei danni subiti dal territorio
di ciascuna Regione, della varieta' e della complessita' dei compiti
e delle funzioni attribuite al Commissario straordinario del governo
ed agli uffici speciali per la ricostruzione, nonche' della
composizione dei medesimi uffici:
a) le cento unita' di personale di cui all'art. 50, comma 3,
lettera a) del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 sono ripartite
tra la struttura commissariale centrale e gli uffici speciali per la
ricostruzione nella misura di seguito indicata:
trenta unita' di personale alla struttura commissariale
centrale;
otto unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Abruzzo;
undici unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione del Lazio;
quaranta unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione delle Marche;
undici unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Umbria;
b) le ottanta unita' di personale di cui all'art. 50, comma 3,
lettera b) del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 sono ripartite
tra la struttura commissariale centrale e gli uffici speciali per la
ricostruzione nella misura di seguito indicata:
dieci unita' di personale alla struttura commissariale
centrale;
quattro unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Abruzzo;
undici unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione del Lazio;
quarantaquattro unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione delle Marche;
undici unita' di personale all'ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Umbria;
c) con apposito provvedimento del Commissario straordinario sono
distribuite le quarantacinque unita' di personale di cui all'art. 50,
comma 3, lettera c) del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
osservando con riguardo al personale destinato ad operare presso gli
uffici speciali per la ricostruzione le seguenti percentuali:
il 6% all'ufficio speciale per la ricostruzione dell'Abruzzo;
il 16% all'ufficio speciale per la ricostruzione del Lazio;
il 62% all'ufficio speciale per la ricostruzione delle Marche;
il 16% all'ufficio speciale per la ricostruzione dell'Umbria.