IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE e visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013 che
istituisce il meccanismo per collegare l'Europa e che modifica il
regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n.
680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si e' definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (G.U. n. 54/2001), e che e' stato approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21
dicembre 2001, n. 443, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che nell'allegato 1 include, nell'ambito
del «corridoio plurimodale dorsale centrale», l'infrastruttura «asse
ferroviario Bologna-Verona-Brennero» e vista la delibera 1° agosto
2014, n. 26, (G.U. n. 3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha
espresso parere sull'11° Allegato infrastrutture al Documento di
economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella tabella 0 -
avanzamento Programma infrastrutture strategiche - nell'ambito del
«sistema infrastrutturale «Valichi» nella infrastruttura «Brennero
traforo ferroviario ed interventi d'accesso» l'intervento
«quadruplicamento Fortezza - Verona L1»;
Considerato che in data 8 agosto 2014 e' stato sottoscritto il
contratto di programma 2012-2016 - parte investimenti tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria
italiana S.p.A. (da ora in avanti RFI S.p.A.);
Considerato che in data 10 agosto 2016 questo Comitato ha espresso
parere sullo schema di «Aggiornamento 2016 del Contratto di programma
2012-2016 - parte investimenti» tra il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e RFI S.p.A. che, nella «tabella A04 - potenziamento
e sviluppo infrastrutturale Rete convenzionale/Alta capacita'»,
nell'ambito del «Core network corridor - Corridoio Scandinavia -
Mediterraneo tratta Brennero - Napoli (inclusi i collegamenti ai
porti core di Ancona, La Spezia e Livorno)», include l'intervento
«potenziamento linea di accesso al Brennero - lotto 1:
quadruplicamento Fortezza - Ponte Gardena», con un costo di 1.618
milioni di euro e copertura finanziaria complessiva di 1.522 milioni
di euro;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nella
Intesa generale quadro tra Governo e Provincia autonoma di Bolzano,
sottoscritta il 13 febbraio 2004;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
- l'art. 200, comma 3, che prevede che in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto, all'esito della quale, il suddetto Ministro propone l'elenco
degli interventi da inserire nel primo Documento Pluriennale di
Pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo n. 228/2011, che
sostituisce tutti i predetti strumenti;
- l'art. 201, comma 9, che prevede che, «fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore del
presente codice o in relazione ai quali sussiste un impegno assunto
con i competenti organi dell'Unione europea»;
- l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base alle quali il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatoci e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alle deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
- l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano, comunque, validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006.
- l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche e integrazioni;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad
essa sono applicabili le disposizioni del previgente decreto
legislativo n. 163/2006;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e successive modifiche e integrazioni e i
compiti di cui all'art. 3 del medesimo decreto sono stati trasferiti
alle direzioni generali competenti del Ministero alle quali e'
demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della Relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
- la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
- la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
- le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29 settembre 2004, n. 24
(G.U. n. 276/2004), con le quali questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. n. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il
monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture
strategiche e insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma
6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n.
163/2006, e visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo,
cosi' come attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015,
n. 15 (G.U. n. 155/2015), che aggiorna le modalita' di esercizio del
sistema di monitoraggio finanziario di cui alla delibera 5 maggio
2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011, errata corrige Gazzetta Ufficiale n.
281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modifiche e
integrazioni, con il quale e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) e
vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62 (G.U. n. 271/2015), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di
legalita' precedentemente licenziato dal CCASGO nella seduta del 13
aprile 2015;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilita' 2016)
e vista in particolare la tabella E che - ha rifinanziato - sul
capitolo 7122 del Ministero dell'economia e delle finanze - i
contributi in conto impianti concessi a RFI S.p.A. a copertura degli
investimenti relativi alla rete tradizionale, compresi quelli per
manutenzione straordinaria di cui all'art. 1, comma 86, della legge
266/2005 (legge finanziaria 2006), con uno stanziamento di 8.300
milioni di euro complessivi, di cui 200 milioni di euro per
l'annualita' 2017, 600 milioni di euro per l'annualita' 2018 e 7.500
milioni di euro per l'annualita' 2019 e successive;
Considerato che con la delibera 30 agosto 2007, n. 89, questo
Comitato ha approvato il progetto preliminare del «Quadruplicamento
della linea ferroviaria Verona - Fortezza di accesso sud alla
galleria del Brennero sull'asse ferroviario Monaco-Verona»
limitatamente ai lotti 1 e 2, e ha assegnato un contributo di 53
milioni di euro per la progettazione definitiva dei medesimi lotti 1
e 2;
Considerato che la Corte dei Conti, nella adunanza del 13 febbraio
2008, ha deliberato di ricusare il visto e la conseguente
registrazione della suddetta delibera, non sussistendo adeguati
affidamenti in ordine alla copertura del restante fabbisogno
finanziario dell'opera e che con successiva delibera 29 marzo 2008,
n. 32, questo Comitato ha nuovamente approvato il progetto
preliminare del «Quadruplicamento ferroviario», ma anche in questa
occasione la Corte dei Conti, nella adunanza del 13 novembre 2008, ha
negato la registrazione della delibera sostanzialmente per i medesimi
motivi della precedente ricusazione;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 82 (G.U. n. 62/2011), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare del lotto
1 «Fortezza - Ponte Gardena» del «Quadruplicamento della linea
Fortezza - Verona», inclusivo di un sub-lotto funzionale del costo di
50 milioni di euro, denominato «Fluidificazione del traffico ed
interconnessione con la linea esistente»;
Vista la delibera 18 febbraio 2013, n. 6 (G.U. n. 119/2013), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto definitivo del
sub-lotto funzionale «Fluidificazione del traffico ed
interconnessione con la linea esistente» del citato lotto 1 Fortezza
- Ponte Gardena;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 40 (G.U. n. 87/2014), con la
quale questo Comitato ha assegnato risorse per gli investimenti
relativi alla rete ferroviaria nazionale ai sensi dell'art. 7-ter,
comma 2, del decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43 «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di
contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate
del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la
realizzazione degli interventi per Expo 2015», convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 24 giugno 2013,
n. 71, e in particolare ha assegnato l'importo di 70 milioni di euro
per la «circonvallazione di Trento» nell'ambito del «quadruplicamento
della linea ferroviaria Fortezza - Verona»;
Vista la nota 18 novembre 2016, n. 43425, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato
dell'argomento concernente il progetto definitivo dell'Asse
ferroviario Monaco-Verona: accesso sud alla Galleria di base del
Brennero. quadruplicamento della linea Fortezza - Verona - lotto 1
Fortezza - Ponte Gardena», trasmettendo la relativa documentazione
istruttoria;
Vista la nota 25 gennaio 2017, n. 429, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha inviato chiarimenti e ha
integrato la documentazione istruttoria e vista la nota 6 febbraio
2017, n. 721 con la quale il medesimo ministero ha fornito ulteriori
chiarimenti in merito al cofinanziamento dell'Unione europea;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il «quadruplicamento della linea ferroviaria Fortezza -
Verona» si configura come uno dei progetti individuati in via
preliminare per la Rete centrale nel settore dei trasporti
dell'Unione europea, cosi' come definito dai citati regolamenti (UE)
n. 1315/2013 e 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
dell'11 dicembre 2013;
che l'attuale linea doppio binario tra Fortezza e Verona si
sviluppa per circa 185 km, con velocita' di tracciato comprese tra 80
km/h e 130 km/h e pendenze fino al 23 per mille, proprio nella tratta
tra Fortezza e Ponte Gardena;
che il progetto di investimento per il «quadruplicamento della
linea Fortezza - Verona» e' pianificato per essere realizzato per
fasi funzionali successive e sono stati individuati quattro lotti
funzionali prioritari:
- lotto 1: Fortezza - Ponte Gardena;
- lotto 2: circonvallazione di Bolzano;
- lotto 3: circonvallazione di Trento;
- lotto 4: ingresso a Verona da nord;
che la realizzazione per fasi del suddetto quadruplicamento da
Fortezza a Verona ha portato alla individuazione di ulteriori lotti
di completamento:
- lotto 5: Bronzolo (localita' Ora) - Trento (nord);
- lotto 6: Rovereto (localita' Mori) - Pescantina (VR);
- lotto 7: Ponte Gardena (nord) - Prato Isarco (sud);
che il progetto si prefigge l'obiettivo di ottimizzare il
collegamento ferroviario Monaco - Verona, eliminando i «colli di
bottiglia», tra cui quelli di Fortezza e Ponte Gardena, dovuti alla
elevata pendenza della linea;
che il lotto 1 Fortezza - Ponte Gardena comprende la tratta di
nuova linea tra Fortezza e Ponte Gardena e le relative
interconnessioni con la linea esistente a Fortezza sud e a Ponte
Gardena nord, per uno sviluppo di circa 25 km, piu' rami di
interconnessione alla linea storica;
che il tracciato del quadruplicamento si caratterizza per la
presenza di opere quasi interamente in sotterraneo e costituite da
due principali gallerie naturali di linea denominate rispettivamente
«Scaleres» e «Gardena», intervallate da un breve tratto allo scoperto
in attraversamento della valle dell'Isarco;
che la velocita' di tracciato e' di 225 km/h e la pendenza
massima longitudinale di linea e' del 12,50 per mille;
che le opere principali da realizzare sono le seguenti:
- il sistema di galleria «Scaleres», galleria naturale a
doppia canna di lunghezza pari a 15,4 km circa, comprendente le
gallerie di interconnessione di Fortezza, il posto di comunicazione
semplice «Scaleres», la «finestra» di Aica-Varna e le gallerie di
smarino «Forch», la «finestra» di Albes, i cunicoli trasversali di
collegamento nonche' altre opere funzionali al sistema e alla
galleria;
- il «ponte Isarco» tra le gallerie «Scaleres» e «Gardena»,
di lunghezza di circa 220 m, che si configura come l'opera di
maggiore significativita' architettonica dell'intero lotto;
- il sistema di galleria «Gardena», galleria naturale a
doppia canna di lunghezza pari a 6,3 km circa per il binario pari e
di 5,8 km per il binario dispari, comprendente la «finestra» di
Chiusa, il posto di comunicazione doppio, le gallerie di
interconnessione di Ponte Gardena, i cunicoli trasversali di
collegamento nonche' altre opere funzionali al sistema e alla
galleria;
- il piazzale di imbocco dell'interconnessione di Fortezza,
compresa la viabilita' di accesso, il piazzale di imbocco della
«finestra» di Varna, compresa la viabilita' di imbocco, il piazzale
di imbocco della «finestra» di Albes, il piazzale di imbocco di
Gardena nord, compresa la viabilita' di accesso, il piazzale di
imbocco della «finestra» di Chiusa, il piazzale di imbocco
dell'interconnessione di Ponte Gardena, compresa la viabilita' di
accesso;
- interventi di inserimento architettonico paesaggistico
della infrastruttura in corrispondenza dell'impianto di Ponte
Gardena;
- interventi di compensazione delle sorgenti a rischio di
impauperimento (acquedotti integrativi);
che il progetto definitivo e' integrato dalla relazione del
progettista attestante la rispondenza al progetto preliminare e
l'ottemperanza alle prescrizioni contenute nella delibera n. 82/2010;
che le principali variazioni rispetto al progetto preliminare,
introdotte a seguito del recepimento delle prescrizioni, riguardano:
- lo spostamento della «finestra» Aica-Varna e del relativo
cantiere;
- l'area di deposito in Val Riga;
- lo schema organizzativo degli scavi e dei trasporti;
- il ponte sul fiume Isarco;
- gli acquedotti integrativi;
- le opere per l'inserimento architettonico/paesaggistico
dell'infrastruttura ferroviaria a Ponte Gardena;
che sono altresi' state introdotte modifiche ed ottimizzazioni
che non alterano le caratteristiche tecnico-funzionali dell'opera e
non comportano mutamenti nella localizzazione dell'opera;
che il soggetto aggiudicatore in data 14 ottobre 2015 ha
trasmesso il progetto definitivo al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, che la trasmissione e' stata estesa al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministero
per i beni e le attivita' culturali, alla Provincia autonoma di
Bolzano, a tutte le ulteriori amministrazioni competenti a rilasciare
permessi e autorizzazioni e agli enti gestori di opere interferenti e
che l'ultima data di ricezione del progetto da parte di una delle
amministrazioni e' il 2 novembre 2015;
che in data 1° dicembre 2015 con nota n. 4352 il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale per il
trasporto e le infrastrutture ferroviarie ha convocato per il 17
dicembre 2015 la conferenza di servizi istruttoria;
che l'avvio del procedimento volto alla dichiarazione di
pubblica utilita' e' avvenuto mediante annuncio con pubblicazione in
data 23 ottobre 2015 sul quotidiano «La Repubblica», a diffusione
nazionale, e sul quotidiano «L'Adige», a diffusione locale;
che la Provincia autonoma di Bolzano, con delibera di Giunta 19
gennaio 2016, n. 40, ha espresso parere favorevole sul progetto
definitivo del lotto 1 Fortezza - Ponte Gardena alle condizioni
imposte dal comitato ambientale della stessa Provincia nel parere n.
37/2015 e subordinatamente all'accettazione delle integrazioni
proposte dalla Giunta stessa;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare - Direzione generale per le valutazioni ambientali, sulla
base degli esiti dell'istruttoria svolta dalla Commissione di
verifica dell'impatto ambientale VIA/VAS, contenuti nel parere n.
2118 dell'8 luglio 2016, con decreto n. 293 del 6 ottobre 2016, ha
determinato:
- con riferimento alla verifica di ottemperanza ex articoli
166 e 185 del decreto legislativo n. 163/2006, la sussistenza della
sostanziale coerenza del progetto definitivo con il progetto
preliminare di cui alla delibera n. 82/2010;
- l'esito positivo della verifica di ottemperanza alle
prescrizioni e raccomandazioni contenute nella medesima delibera,
subordinato al rispetto di ulteriori prescrizioni e raccomandazioni
da ottemperarsi in sede di approvazione esecutiva e realizzazione
dell'opera e da verificarsi nell'ambito della procedura di Verifica
di attuazione;
- con riferimento al Piano di utilizzo delle terre e rocce da
scavo (PUT), l'approvazione ai sensi dell'art. 5, comma 3, del
decreto ministeriale 161/2012, condizionata all'ottemperanza di
prescrizione da soddisfarsi prima dell'inizio dei lavori o in corso
d'opera;
che, in particolare, le prescrizioni del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, prevedono che
- il PUT, prima dell'inizio dei lavori, dovra' essere
integrato e aggiornato in fase di progettazione esecutiva, in
particolare per cio' che riguarda il bilancio di sintesi, effettuato
per singola litologia, riportando la provenienza e la destinazione
dei materiali, ai fini di collegare le quantita' riportate ai
rispettivi siti di produzione e di utilizzo;
- con riferimento ai siti di deposito, occorre - tra l'altro
- definire le capacita' di deposito effettive dei singoli siti e
sviluppare, in accordo con gli uffici competenti della Provincia di
Bolzano, un progetto di sistemazione finale delle aree di deposito;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali -
Direzione generale archeologia belle arti e paesaggio, con nota 10
ottobre 2016, protocollo n. 14194, ha formulato parere favorevole sul
progetto in esame a condizione che siano rispettate tutte le
prescrizioni della Provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige
contenute nella nota protocollo n. 36.10/716946 del 28 dicembre 2015
dell'Ufficio beni archeologici e nella delibera della Giunta
provinciale n. 40 del 19 gennaio 2016;
che in particolare il suddetto parere dell'Ufficio beni
archeologici della Provincia di Bolzano del 28 dicembre 2015
subordina la valutazione favorevole a condizione che ogni movimento
terra ai sensi del Codice dei beni culturali e del paesaggio n.
42/2004 sia preventivamente concordato con l'Ufficio precisando che,
come da pregressi contatti informali con il responsabile per
l'Archeologia di ltalferr, sono state individuate - tra le altre - in
particolare nel territorio di Ponte Gardena aree potenzialmente
archeologiche che dovranno essere preventivamente sondate ed
eventualmente scavate in modo sistematico e che tempistica e
modalita' degli interventi che comportino sbancamenti dovranno essere
comunicati con congruo anticipo e pianificati congiuntamente;
che il Commissario straordinario per le «opere di accesso al
tunnel del Brennero», considerate alcune criticita' espresse in
conferenza di servizi da parte degli enti locali e al fine di
favorire la condivisione del progetto con il territorio, ha promosso
incontri con la Provincia di Bolzano, i comuni interessati e RFI
S.p.A.;
che in esito a detti incontri la Provincia autonoma di Bolzano,
con nota 13 ottobre 2016, n. 1/75.01/554055, ha espresso la
condivisione totale della Provincia al progetto, pure con le
limitazioni riguardanti l'organizzazione dei cantieri e dei trasporti
sulle strade pubbliche;
che con una nota del 19 ottobre 2016 il Commissario
straordinario ha tra l'altro rappresentato la possibilita' di
individuare soluzioni tecnico-operative alternative alla logistica
costruttiva nel primo tratto della galleria Gardena (in area Funes)
anche prevedendo una nuova dislocazione del cantiere da cui accedere
mediante un cunicolo costruttivo, richiesta poi confluita nella
prescrizione n. 45 di cui all'allegato 1 della presente delibera, e
ha manifestato la necessita' di verificare l'effettivo grado di
utilizzazione delle interconnessioni del lotto 1 con la stazione di
Fortezza, al fine di valutare un eventuale ridimensionamento tecnico
funzionale della stessa;
che con nota 27 gennaio 2017, n. 1/75.01/56635, la Provincia
Autonoma di Bolzano, con riferimento al citato parere del Ministero
dei beni e delle attivita' culturali del 10 ottobre 2016, ha
confermato la piena condivisione del progetto definitivo dell'opera;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
esposto le proprie valutazioni in merito alle prescrizioni richieste
dagli Enti istituzionali e proposto le prescrizioni e le
raccomandazioni, esponendo i motivi del mancato recepimento o del
recepimento parziale di alcune osservazioni;
sotto l'aspetto attuativo
che il Soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, e' individuato nella Societa' Rete Ferroviaria Italiana
p.A.;
che il CUP assegnato all'intera opera «quadruplicamento della
linea Fortezza - Verona» e' J94F04000020001;
che, la procedura di affidamento prevista e' l'appalto ai sensi
del citato decreto legislativo n. 50/2016;
che al fine di agevolare e dare impulso all'adozione degli atti
connessi alla realizzazione delle «opere di accesso al tunnel del
Brennero» e di promuovere le relative azioni di indirizzo e supporto
e le occorrenti intese tra i soggetti pubblici e privati interessati,
con decreto Presidente del Consiglio dei ministri del 24 dicembre
2015, registrato dalla Corte dei conti in data 22 gennaio 2016 con
provvedimento n. 171, e' stato nominato Commissario straordinario
dell'opera l'ing. Ezio Facchin;
che in sede di approvazione del progetto preliminare del lotto
1 Fortezza - Ponte Gardena questo Comitato ha preso atto della
individuazione di un sub lotto funzionale «Fluidificazione del
traffico ed interconnessione con la linea esistente» del medesimo
lotto 1 Fortezza - Ponte Gardena»;
che il suddetto sub lotto prevede l'anticipazione di alcuni
interventi previsti nel progetto preliminare del richiamato lotto 1,
da realizzare negli impianti di Fortezza e Ponte Gardena e costituiti
da:
nell'impianto di Fortezza:
- adeguamento della «radice» sud della stazione di
Fortezza, limitatamente alle predisposizioni civili ed
impiantistiche, all'allaccio dell'interconnessione sud, compresa la
riconfigurazione dell'Apparato Centrale Computerizzato (ACC) ed
esclusi gli interventi di competenza di Brenner Basistunnel (BBT SE);
nell'impianto di Ponte Gardena:
- nuovo Piano Regolatore Generale (PRG) della stazione di
Ponte Gardena, da realizzarsi per fasi fino all'assetto definitivo a
quattro binari compresi marciapiedi, sottopasso di stazione e
impianti sussidiari;
- nuovo ACC, comprese le riconfigurazioni per la gestione
delle fasi realizzative;
- tratto del ramo pari dell'interconnessione, parte
all'aperto, parte in trincea e parte in galleria artificiale a
semplice binario, sottopassante la linea storica in esercizio, da
realizzarsi per fasi al fine di evitare interferenze con l'esercizio
stesso, comprensivo di espropri ed eventuali interventi sulla sponda
sinistra del fiume Isarco;
- adeguamento di opere idrauliche interessanti la stazione
di Ponte Gardena, da realizzarsi per fasi contestualmente al PRG;
che detto sub-lotto funzionale, di cui questo Comitato ha
approvato il progetto definitivo con la delibera n. 6/2013, e'
stralciato dal lotto 1 Fortezza - Ponte Gardena di cui alla presente
delibera;
che il cronoprogramma dell'opera prevede una durata di un anno
e cinque mesi per attivita' progettuali e autorizzative residue, di
10 mesi per la gara e per l'appalto, di sette anni e 3 mesi dalla
consegna dei lavori alla ultimazione di tutte le opere e di 8 mesi
per la messa in servizio dopo l'ultimazione dei lavori, per una
durata complessiva delle attivita' di 10 anni e 2 mesi;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo a vita intera del lotto 1 Fortezza - Ponte
Gardena, oggetto della proposta di approvazione, e' pari a circa
1.478 milioni di euro;
che il quadro economico sintetico e' il seguente:
(milioni di euro)
=========================================================
| voce | importo |
+===================================+===================+
|opere civili | 813,903|
+-----------------------------------+-------------------+
|sovrastruttura ferroviaria | 61,846|
+-----------------------------------+-------------------+
|impianti tecnologici | 192,172|
+-----------------------------------+-------------------+
|progettazione esecutiva (per | |
|appalto su progetto esecutivo) | 18,000|
+-----------------------------------+-------------------+
|sub-totale lavori | 1.085,921|
+-----------------------------------+-------------------+
|oneri per la sicurezza | 83,613|
+-----------------------------------+-------------------+
|opere ristori socio-ambientali: | |
|opere di mitigazione di impatto | |
|ambientale individuati nell'ambito | |
|della procedura VIA | 0,95|
+-----------------------------------+-------------------+
|opere ristori socio-ambientali: | |
|monitoraggio ambientale | 3,38|
+-----------------------------------+-------------------+
|opere ristori socio-ambientali: | |
|ulteriori opere mitigative | |
|prescritte in sede di verifica di | |
|ottemperanza | 0,21|
+-----------------------------------+-------------------+
|opere ristori socio-ambientali: | |
|eventuali opere e misure | |
|compensative dell'impatto | |
|territoriale e sociale | |
|dell'Allegato 2 (della relazione | |
|istruttoria ndr) | 24,79|
+-----------------------------------+-------------------+
|opere ristori socio ambientali | 29,330|
+-----------------------------------+-------------------+
|progettazione (preliminare, | |
|definitiva, verifica progettazione | |
|esecutiva | 32,548|
+-----------------------------------+-------------------+
|contributi di legge | 6,656|
+-----------------------------------+-------------------+
|direzione lavori | 52,094|
+-----------------------------------+-------------------+
|costi interni RFI fino alla | |
|consegna dell'opera | 1,720|
+-----------------------------------+-------------------+
|acquisizione aree | 5,130|
+-----------------------------------+-------------------+
|fornitura materiali RFI | 28,018|
+-----------------------------------+-------------------+
|somme a disposizione per | |
|risoluzione di interferenze conto | |
|terzi | 18,531|
+-----------------------------------+-------------------+
|imprevisti | 105,542|
+-----------------------------------+-------------------+
|spese generali del committente | 28,496|
+-----------------------------------+-------------------+
|sub-totale somme a disposizione | 308,066|
+-----------------------------------+-------------------+
|TOTALE LIMITE DI SPESA | 1.477,600|
+-----------------------------------+-------------------+
che l'ammontare complessivo delle prescrizioni formulate dalle
amministrazioni interessate e accolte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, e' pari a 11,7 milioni di euro e
trova copertura finanziaria all'interno del quadro economico del
progetto, in parte, per le richieste che costituiscono opere di
mitigazione dell'impatto ambientale o misure compensative, per un
importo di 5,2 milioni di euro, nella voce «opere ristori
socio-ambientali», entro il limite del 2% dell'intero costo
dell'opera, e in parte, per un importo stimato di 6,5 milioni di
euro, nella voce «imprevisti», che dovra' essere ricostituita prima
dell'inizio dei lavori;
che il cronoprogramma finanziario e' il seguente:
(milioni di euro)
2015 e prec. 29
2016 0
2017 7
2018 9
2019 45
2020 130
2021 230
2022 250
2023 250
2024 210
2025 160
2026 118
2027 40
totale 1.478
che la copertura finanziaria del costo del lotto 1 Fortezza -
Ponte Gardena e' la seguente:
- 14 milioni di euro a valere su risorse del contratto di
programma (cdp) - parte investimenti - tra Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A. 2012-2016 - aggiornamento
2016, allocate sul progetto ferroviario «potenziamento linee di
accesso al Brennero - lotto 1 quadruplicamento Fortezza - Ponte
Gardena»;
- 14 milioni di euro a valere su risorse della Unione europea
destinate al finanziamento della Rete transeuropea di trasporto
(TEN-T) per il periodo 2007-2013;
- 1.450 milioni di euro a valere su una parte delle risorse
finanziarie stanziate dalla legge n. 208/2015 (legge di stabilita'
2016) sul capitolo di bilancio n. 7122 del Ministero dell'economia e
delle finanze (piano gestionale 2), come rifinanziamento della legge
n. 266/2005 (legge finanziaria 2006), art. 1, comma 86, contributo in
conto impianti alle Ferrovie dello Stato S.p.A.;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministro dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Delibera:
1 Approvazione del progetto definitivo
Le disposizioni del presente punto sono adottate ai sensi e per gli
effetti del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216,
commi 1 e 27, del decreto legislativo n. 50/2016, e del decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modifiche e integrazioni, da cui
deriva la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina, di
cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in
particolare degli articoli del decreto legislativo n. 163/2006
riportati per le singole disposizioni.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, e successive modifiche e integrazioni,
nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, e successive modifiche e integrazioni, e'
approvato, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilita',
con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto definitivo del «lotto 1
Fortezza - Ponte Gardena» del «quadruplicamento della linea Fortezza
- Verona» nell'ambito dell'«Asse ferroviario Monaco - Verona: accesso
sud alla Galleria di base del Brennero».
1.2 L'approvazione di cui al punto 1.1 sostituisce ogni altra
autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente
la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste
nel progetto approvato.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e successive modifiche e integrazioni, l'importo di 1.478
milioni di euro circa, al netto di IVA, come sintetizzato nella
precedente «presa d'atto», costituisce il limite di spesa
dell'intervento di cui al punto 1.1.
1.4 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato
1, che forma parte integrante della presente delibera, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna delle suddette raccomandazioni, fornira' al
riguardo puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative. L'ottemperanza alle prescrizioni non potra' comunque
comportare incrementi del limite di spesa di cui al precedente punto
1.3.
1.5 Ai sensi dell'art. 170, comma 4, del decreto legislativo n.
163/2006 e' contestualmente approvato il programma di risoluzione
delle interferenze.
1.6 La lista degli elaborati di progetto relativi alle interferenze
e agli espropri e' inclusa negli allegati alla documentazione
istruttoria trasmessa dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
2. Copertura finanziaria e altri aspetti finanziari
2.1 La copertura finanziaria dell'intervento approvato al punto 1.1
e' assicurata dalle seguenti risorse:
- 14 milioni di euro a valere su risorse del contratto di
programma 2012-2016 tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e RFI S.p.A. - parte investimenti - aggiornamento 2016,
allocate sul progetto ferroviario «potenziamento linee di accesso al
Brennero - lotto 1 quadruplicamento Fortezza - Ponte Gardena».
- 14 milioni di euro a valere su risorse della Unione europea
destinate al finanziamento della Rete transeuropea di trasporto
(TEN-T) per il periodo 2007-2013.
- 1.450 milioni di euro a valere su una parte delle risorse
autorizzate dall'art. 1, comma 86, della legge n. 266/2005 (legge
finanziaria 2006) che prevede che «il finanziamento concesso al
gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale a copertura degli
investimenti relativi alla rete tradizionale, compresi quelli per
manutenzione straordinaria, avviene, a partire dalle somme erogate
dal 1° gennaio 2006, a titolo di contributo in conto impianti (...)»,
come rifinanziato dalla legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di
stabilita' 2016) - tabella E, alla voce «rifinanziamento legge
finanziaria 266 del 2005 art. 1 comma 86: contributo in conto
impianti alle Ferrovie dello Stato S.p.A. cap. 7122».
2.2 Il soggetto aggiudicatore dovra' utilizzare prioritariamente
gli eventuali ribassi di gara per la ricostituzione dell'importo
della voce «imprevisti» del quadro economico, che per circa 6,5
milioni di euro sono stati utilizzati per finanziare parte del costo
delle prescrizioni.
2.3 Gli oneri per la risoluzione di tutte le interferenze sono
inclusi nel quadro economico dell'opera e saranno riconosciuti nel
limite dei 18,5 milioni di euro a tal fine gia' previsti nel quadro
economico.
2.5 Nell'allegato 2, che forma parte integrante della presente
delibera, e' riportato l'elenco delle opere e misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale la cui realizzazione e' stimata
in 24,79 milioni di euro.
3. Altre Disposizioni
3.1 Resta fermo che le eventuali varianti in sede di progettazione
esecutiva rilevanti sotto l'aspetto localizzativo, ancorche'
conseguenti all'ottemperanza alle prescrizioni formulate da questo
Comitato in sede di approvazione del progetto definitivo, saranno
sottoposte alla approvazione del medesimo Comitato nel rispetto delle
disposizioni dell'art. 169, comma 3 del decreto legislativo n.
163/2006.
3.2 Il prossimo contratto di programma dovra' riportare costi e
coperture finanziarie distinte per il lotto 1 Fortezza - Verona e il
sub-lotto funzionale «fluidificazione del traffico ed
interconnessione con la linea esistente» del lotto 1 Fortezza - Ponte
Gardena.
4 Disposizioni finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi al progetto definitivo di cui al precedente punto
1.1.
4.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al punto 1.4.
4.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Il soggetto aggiudicatore inviera' al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 poste dallo stesso ministero.
4.5 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento dei lavori
dovra' contenere una clausola che ponga adempimenti ulteriori
rispetto alla vigente normativa, intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dalla vigente normativa, nonche' forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori; i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'allegato 3, che forma parte
integrante della presente delibera.
4.6 Il soggetto aggiudicatore dell'opera, assicura il monitoraggio
ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229. In
osservanza del principio che le informazioni comuni ai sistemi
debbano essere inviate una sola volta, nonche' per minimizzare le
procedure e i connessi adempimenti, sono assicurati a questo Comitato
flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999. A regime, tracciato e modalita' di scambio dei
dati saranno definiti con un protocollo tecnico tra Ragioneria
generale dello Stato e DIPE, da redigersi ai sensi dello stesso
decreto legislativo, articoli 6 e 7.
4.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalita' di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
4.8 Il CUP assegnato al «quadruplicamento della linea ferroviaria
Fortezza - Verona e' da considerarsi associato al solo lotto 1
Fortezza - Ponte Gardena. Il soggetto aggiudicatore richiedera' un
CUP specifico per il sub-lotto «Fluidificazione del traffico ed
interconnessione con la linea esistente» e per i lotti successivi.
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 22 maggio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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