IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 della legge 14 luglio 1993, n. 238, recante
disposizioni in materia di trasmissione al Parlamento dei contratti
di programma e dei contratti di servizio delle Ferrovie dello Stato
italiane S.p.a. (FS S.p.a.), che stabilisce che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (da ora in avanti MIT) debba
trasmettere al Parlamento, per l'espressione del parere da parte
delle Commissioni parlamentari competenti per materia, i contratti di
programma, i contratti di servizio ed i relativi aggiornamenti,
corredati del parere del CIPE;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 31
ottobre 2000, n. 138T, con il quale e' stata rilasciata a favore
delle Ferrovie dello Stato - Societa' dei trasporti e servizi per
azioni e successivamente, a decorrere dalla data della sua
costituzione, alla societa' RFI, la concessione per la gestione
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, alle condizioni stabilite
nello stesso atto di concessione e nelle integrazioni apportate con
decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 28 novembre
2002, n. 60T e 19 gennaio 2006, n. 3T, e nel contratto di programma;
Vista la legge 23 dicembre 2014 (legge di stabilita' 2015), n. 190,
e successive modifiche e integrazioni, che ha assegnato al capitolo
di spesa 7122 del Ministero dell'economia e delle finanze (da ora in
avanti MEF) un contributo in conto impianti pari a 4.250 milioni di
euro da destinare specificatamente ad interventi di manutenzione
straordinaria della rete ferroviaria per il periodo 2015-2020, di cui
500 milioni di euro per il 2015 e 750 milioni di euro per ciascuno
degli anni successivi;
Visti l'art. 1, comma 294, della legge n. 190 del 23 dicembre 2014
(Legge di stabilita' 2015), che assegna ulteriori risorse
complessivamente pari a 300 milioni di euro (100 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017) da attribuire al gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, da destinare alla
compensazione degli oneri per il traghettamento ferroviario delle
merci, dei servizi ad esso connessi e del canone di utilizzo
dell'infrastruttura dovuto dalle imprese ferroviarie per
l'effettuazione di trasporti delle merci, compresi quelli
transfrontalieri, aventi origine o destinazione nelle Regioni
Abruzzo, Molise, Lazio, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria,
Sardegna e Sicilia e l'art. 11, comma 2-ter del decreto-legge 25
novembre 2015, n. 185, convertito dalla legge 22 gennaio 2016, n. 9,
che ha stabilito che le risorse di cui al citato comma 294 sono
attribuite direttamente dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti alle imprese ferroviarie dall'anno 2016;
Visto il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, e successive
modifiche e integrazioni, di recepimento della direttiva 2012/34/UE,
che prevede:
- all'art. 15
al comma 1 che «i contratti di programma sono stipulati per un
periodo minimo di cinque anni, nel rispetto dei principi e parametri
fondamentali di cui all'allegato II del presente decreto. Le
condizioni dei contratti di programma e la struttura dei pagamenti ai
fini dell'erogazione di fondi al gestore dell'infrastruttura sono
concordate in anticipo e coprono l'intera durata del contratto. Nelle
more della stipula dei nuovi contratti di programma per il periodo
2016-2020 e sino all'efficacia degli stessi, il contratto di
programma parte servizi 2012-2014, stipulato dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con rete ferroviaria italiana S.p.a.,
e' prorogato, ai medesimi patti e condizioni gia' previsti, per il
periodo necessario alla stipula del nuovo contratto e comunque non
oltre il 31 dicembre 2016 con l'aggiornamento delle relative
Tabelle».
al comma 3 che nei contratti di programma sia disciplinata «la
concessione di finanziamenti per far fronte a nuovi investimenti ai
fini del miglioramento della qualita' dei servizi, dello sviluppo
dell'infrastruttura stessa e del rispetto dei livelli di sicurezza
compatibili con l'evoluzione tecnologica, e la concessione di
finanziamenti destinati alla manutenzione ordinaria e a quella
straordinaria finalizzata al rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria.
Il finanziamento puo' essere assicurato con mezzi diversi dai
contributi statali diretti, incluso il finanziamento privato».
- all'art. 16
ai commi 2 e 3 l'obbligo per il gestore dell'infrastruttura di
utilizzare un sistema di contabilita' regolatoria che evidenzi i
meccanismi di imputazione dei costi relativi a tutti i processi
industriali relativi alla sua attivita'. I risultati derivanti dal
sistema di contabilita' sono comunicati annualmente al MIT, corredati
di tutte le informazioni necessarie alla valutazione dell'efficienza
della spesa e del rispetto della normativa;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 209 - «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2016 e bilancio pluriennale per il
triennio 2016-2018», che nel capitolo 1541 (somme da corrispondere
alla societa' Ferrovie dello Stato pubblica amministrazione o a
Societa' dalla stessa controllate in relazione agli obblighi di
esercizio dell'infrastruttura nonche' del servizio via mare tra
terminali ferroviari) reca risorse pari a 975,6 milioni di euro per
ciascun anno per il periodo 2016-2018 per le attivita' in conto
esercizio del gestore;
Vista la proposta di cui alla nota 8 agosto 2016, n. 30991, con cui
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha richiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato dell'esame
dello schema di «Contratto di programma 2016-2021 - parte servizi,
per la disciplina del finanziamento delle attivita' di gestione e
manutenzione straordinaria della rete», tra il MIT e rete ferroviaria
italiana S.p.a. (da ora in avanti RFI) e ha trasmesso il suddetto
schema di contratto di programma completo dei relativi allegati;
Considerato che il Presidente del Comitato, esaurito l'ordine del
giorno, ha segnalato ai presenti che il Ministro delle infrastrutture
e i trasporti ha proposto, sussistendo le condizioni di cui all'art.
4, comma 3, del regolamento di questo stesso Comitato, che nella
seduta odierna venisse esaminato, per il prescritto parere, anche il
«Contratto di programma RFI 2016-2021-Parte servizi», non inserito
all'ordine del giorno odierno;
Considerato che i Membri di questo Comitato presenti in seduta,
all'unanimita', hanno concordato sulla trattazione dell'argomento ai
fini dell'espressione del suddetto parere;
Preso atto che:
- il contratto di programma 2012-2014 - parte servizi e' scaduto
il 31 dicembre 2014, e che le parti, nelle more del rinnovo, hanno
proseguito nell'applicazione della disciplina contrattuale ai
medesimi patti e condizioni gia' previsti dal suddetto contratto e
che il MEF, riconoscendo alla richiamata clausola carattere di
proroga del rapporto contrattuale, ha proceduto al versamento a RFI,
per l'anno 2015, degli importi dovuti a valere sullo stanziamento
iscritto nel bilancio dello Stato sui pertinenti capitoli di spesa
dello stesso MEF;
- problematiche di natura regolamentare hanno rallentato la
definizione di un nuovo schema di contratto, e, al fine di garantire
continuita' alle attivita' regolate dal contratto stesso, con il
decreto-legge 30 dicembre 2015, n. 210, convertito dalla legge 25
febbraio 2016, n. 21, e' stata disposta la proroga del contratto di
programma 2012-14, parte servizi, ai medesimi patti e condizioni, per
il periodo necessario alla stipula del nuovo contratto;
- con nota 8 febbraio 2016, n. 676, il MIT ha rappresentato che
la norma di cui all'art. 1, comma 294, della suddetta legge n.
190/2014, e successive modifiche e integrazioni, e' oggetto di
procedura di notifica presso la Commissione europea e che pertanto
nessun contributo puo' essere erogato in vigenza della generale
clausola di stand still, finche' non si sia ricevuta idonea
autorizzazione della Commissione stessa;
- con nota 6 maggio 2016, n. 41429, il MEF ha dato indicazioni,
affinche' i contributi di cui all'art. 1, comma 294, della suddetta
legge n. 190/2014, per le annualita' 2016 e 2017, siano corrisposti
direttamente dal MIT alle societa' ferroviarie;
- il contratto di programma in esame disciplina il complesso di
obbligazioni tra il MIT e RFI relativamente al finanziamento:
delle attivita' di manutenzione ordinaria necessarie al
mantenimento in esercizio della rete in condizioni di sicurezza ed
affidabilita', alle attivita' di circolazione del traffico
ferroviario e alle attivita' di «safety, security e navigazione
ferroviaria», prestate dal gestore secondo standard concordati;
delle attivita' di manutenzione straordinaria necessaria al
mantenimento in esercizio della rete in condizioni di sicurezza ed
affidabilita';
degli altri obblighi di servizio o oneri collegati alle
attivita' del gestore e derivanti da evoluzioni della normativa di
settore o prescrizioni delle Autorita' competenti;
- che il contratto medesimo stabilisce, in capo al gestore,
l'obbligo di comunicare al MIT:
entro 24 ore i casi di indisponibilita' della linea per una
durata maggiore di 6 ore, con le stesse modalita' in uso per la
Protezione civile ed in maniera tracciabile mediante invio delle
comunicazioni ad una casella di posta elettronica certificata;
il programma di manutenzione ordinaria sulla rete per l'anno in
corso e i risultati del monitoraggio degli interventi di manutenzione
straordinaria con cadenza semestrale;
le risultanze della contabilita' regolatoria, dalle quali si
evidenzino i meccanismi di imputazione dei costi;
i risultati del monitoraggio della qualita' della rete
effettivamente garantita durante l'esercizio precedente, da misurarsi
mediante gli indicatori: «livello dei guasti» di cui all'allegato 1a)
e «tempi di primo intervento» di cui all'allegato 1b) e 1c) dello
schema di contratto;
- nell'apposito allegato 1c allo schema di Contratto all'esame
sono riportati «altri indicatori di performance orientati all'utenza»
mirati, tra l'altro, a misurare il grado di soddisfazione dell'utente
durante la permanenza in stazione
- per misurare la qualita' del servizio percepita dall'utente,
puo' essere opportuno far riferimento alle indicazioni formulate dal
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida sulla
regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS) nel parere 3
novembre 2015, n. 6, relativo al Contratto di Servizio 2009 - 2014,
sottoscritto dal MIT di concerto con il MEF e Trenitalia S.p.a.;
Considerato che questo Comitato ha ritenuto di condividere la
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
formulando il proprio parere il 10 agosto 2016, trasmesso al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota DIPE del 11
novembre 2016, n. 5134;
Vista la comunicazione resa a questo Comitato in merito alla
richiesta della Corte dei Conti, formulata con nota n. 273 del 3
gennaio 2017, di formalizzare sotto forma di «deliberazioni» i pareri
espressi da questo stesso Comitato nella seduta del 10 agosto 2016;
Considerato che questo Comitato prende atto della comunicazione e
ritiene che tale formalizzazione debba avvenire senza modificare il
contenuto di tali pareri e adottando la numerazione progressiva
dell'anno corrente, con esclusione dei pareri riferiti ad atti
approvati con legge successivamente al 10 agosto 2016;
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e dei Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;
Delibera:
di formulare parere favorevole, ai sensi dell'art. 1 della legge 14
luglio 1993, n. 238, sullo schema di Contratto di programma 2016-2021
- parte servizi per la disciplina del finanziamento delle attivita'
di gestione e manutenzione straordinaria della rete tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e rete ferroviaria italiana
S.p.a..
Questo comitato, per la quota parte di fabbisogni non finanziata
per la quale non sussistano obblighi dello Stato, raccomanda:
1. a decorrere dal 2017 e per il periodo regolato, che le parti,
in sede di aggiornamento dell'atto contrattuale, procedano ad
un'analisi della dinamica dei costi e dell'efficientamento aziendale
per verificare e dimensionare l'effettivo fabbisogno della
manutenzione ordinaria nel limite delle risorse che si renderanno
disponibili;
2. che l'estensione del progetto «Gate» ed eventuali altre
iniziative finalizzate a migliorare e garantire la sostenibilita' del
servizio di assistenza a passeggeri a ridotta mobilita' (PRM) e dei
servizi di «safety», i cui fabbisogni, per un importo di 220 milioni
di euro, sono esposti nell'Allegato 4a, siano regolati in apposito
atto integrativo, previa verifica della sussistenza delle risorse
finanziarie necessarie;
3. che gli interventi di manutenzione straordinaria relativi al
2021, il cui fabbisogno e' evidenziato nell'Allegato 4a, in caso di
indisponibilita' delle risorse siano soggetti a revisione ai sensi
dell'art. 6;
4. di espungere il riferimento all'esercizio 2015 nell'Allegato
4a, in quanto soggetto alla disciplina del contratto 2012-2014, e di
depurare tali importi e ricalcolare i totali, anche al fine di
evidenziare l'effettiva portata finanziaria del contratto 2016-2021;
5. di correggere gli importi nel rigo 5 e rigo 9 - anno 2016;
6. che, per misurare gli indicatori di performance di cui
all'Allegato 1c, si faccia riferimento alle proposte formulate dal
NARS nell'allegato 1 al citato parere n. 6/2015, ed in particolare
nei paragrafi relativi agli indici di qualita' dei componenti, al
grado di soddisfazione dell'utente e al supporto delle tecnologie
mobili per i processi aziendali, in cui si individuano meccanismi di
monitoraggio della qualita' percepita, anche mediante l'utilizzo di
sistemi web.
Il Comitato raccomanda, altresi', di inserire la seguente clausola:
«Il concessionario effettua il monitoraggio finanziario, fisico e
procedurale ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229. Il medesimo soggetto assicura, altresi', a questo Comitato
flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti e modalita'
con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al
citato art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144».
Il MIT provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato, la
conservazione della documentazione riguardante l'oggetto della
presente delibera e a verificare, prima di procedere alla redazione
del decreto di approvazione del Contratto, che la stesura tenga conto
delle raccomandazioni formulate nel parere di questo Comitato,
motivando debitamente gli eventuali scostamenti.
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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