IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni e integrazioni;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11 e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50/2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n.
163/2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche, che include,
nell'allegato 1, nell'ambito dei «Sistemi urbani», l'infrastruttura
«Torino metropolitana», e, nell'allegato 2, la «Metropolitana di
Torino (tratte 3, 4, 6)» e vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26
(Gazzetta Ufficiale n. 3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha
espresso parere sull'XI allegato infrastrutture al Documento di
economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella «Tabella 0
Programma delle infrastrutture strategiche», nell'ambito
dell'infrastruttura «Torino - metropolitana», l'intervento «Torino
metropolitana, tratta 3, Collegno-Cascine Vica»;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Governo e la Regione Piemonte, sottoscritta
l'11 aprile 2003, al punto «Sistemi urbani e metropolitane»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni e integrazioni e i
compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati
trasferiti alle direzioni generali competenti del Ministero, alle
quali e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici relativi a
progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006,
disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del menzionato decreto
legislativo n. 50/2016;
la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15 (Gazzetta
Ufficiale n. 155/2015), che, ai sensi del comma 3 del richiamato art.
36 del decreto-legge n. 90/2014, aggiorna le modalita' di esercizio
del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla delibera 5 maggio
2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata corrige Gazzetta
Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni e
integrazioni, con il quale e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) e
vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto CCASGO ha esposto le linee guida varate dal
Comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la legge della Regione Piemonte 14 dicembre 1998, n. 40, con
la quale, tra l'altro, i) all'art. 4, sono stati individuati i
progetti da sottoporre alla fase di verifica dell'impatto ambientale
«quando non ricadono, neppure parzialmente, in aree protette», tra i
quali figurano i progetti di competenza del Comune di cui
all'allegato B3, che comprendono i «sistemi di trasporto a guida
vincolata (tramvie e metropolitane) o linee simili di tipo
particolare, esclusivamente o principalmente adibite al trasporto di
passeggeri» e ii) all'art. 10, e' stato previsto che, «ove occorra»,
«l'esclusione dalla fase di valutazione» possa essere subordinata «a
specifiche condizioni da ritenersi vincolanti ai fini dei successivi
provvedimenti necessari alla realizzazione dell'intervento»;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, e successive modificazioni e
integrazioni, e visto in particolare l'art. 3, che:
ai commi 1 e 1-bis, ha incrementato la dotazione del Fondo di cui
all'art. 18, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
al comma 2, ha stabilito che con uno o piu' decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano finanziati, a valere sulle
risorse del Fondo sopra richiamato, tra l'altro, gli interventi di
cui alla lettera c) del comma stesso, «appaltabili entro il 30 aprile
2015 e cantierabili entro il 31 ottobre 2015», compresa la
«metropolitana di Torino»;
al comma 3-bis ha stabilito che, ai fini della revoca dei
finanziamenti, «le condizioni di appaltabilita' e di cantierabilita'
si realizzano quando i relativi adempimenti, previsti dai decreti di
cui al comma 2, sono compiuti entro il 31 dicembre dell'anno
dell'effettiva disponibilita' delle risorse»;
al comma 5, ha previsto che il mancato rispetto delle condizioni
fissate dal comma 3-bis determina la revoca del finanziamento
assegnato;
Visto il decreto 4 marzo 2015, n. 82, del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, che, tra l'altro, ha quantificato i
finanziamenti da attribuire agli interventi di cui al richiamato art.
3, comma 2, lettera c), del decreto-legge n. 133/2014, tra cui 100
milioni di euro per il «sistema metropolitana di Torino linea 1,
tratta 3 Collegno-Cascine Vica, 1ª fase funzionale acquisto e posa in
opera del sistema VAL (Veicolo Automatico Leggero) (90 milioni di
euro) e progettazione preliminare e prospezioni linea 2 Torino
Rebaudengo Mirafiori (10 milioni di euro)», imputati per 5 milioni di
euro sull'anno 2015, 7 milioni di euro sull'anno 2016, 48 milioni di
euro sull'anno 2017 e 40 milioni di euro sull'anno 2018;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilita' 2016),
che in tabella E, relativa all'evidenziazione dei rifinanziamenti,
delle riduzioni e delle rimodulazioni degli importi da iscrivere in
bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi
pluriennali, ha rimodulato le suddette risorse destinate alla
metropolitana di Torino per gli anni 2016 e 2017, quantificandole,
rispettivamente, in 48 e in 7 milioni di euro;
Visto il decreto 2 dicembre 2016, n. 420, del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze che, tenuto conto della necessita' di
realizzare le suddette opere del sistema VAL solo dopo l'avvio
dell'infrastruttura sulla quale le stesse dovranno insistere, ha
precisato che il finanziamento di 100 milioni di euro di cui al
richiamato decreto n. 82/2015 deve intendersi destinato alla
«metropolitana di Torino: linea 1, tratta 3 Collegno-Cascine Vica, 1°
lotto funzionale Fermi-Collegno centro» per 90 milioni di euro e alla
progettazione preliminare e prospezioni linea 2 Torino Rebaudengo
Mirafiori per 10 milioni di euro;
Viste le delibere 31 gennaio 2008, n. 9 (Gazzetta Ufficiale n.
14/2009), 8 maggio 2009, n. 12 (Gazzetta Ufficiale n. 170/2009), 26
giugno 2009, n. 40 (Gazzetta Ufficiale n. 243/2009 - errata corrige
nella Gazzetta Ufficiale n. 257/2009) e 23 marzo 2012, n. 24
(Gazzetta Ufficiale n. 121/2012), con le quali, relativamente
all'intervento denominato «Prolungamento della linea 1 della
metropolitana di Torino - tratta 4 Lingotto-Bengasi», questo Comitato
ha, tra l'altro, approvato il progetto preliminare e il progetto
definitivo e ha individuato a partire dal 2012 il soggetto
aggiudicatore in Infratrasporti.To s.r.l. (Infra.To), il cui unico
socio e' il Comune di Torino;
Vista la delibera 1° dicembre 2016, n. 54, con la quale e' stato
approvato il Piano operativo infrastrutture del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, finanziato a carico delle risorse del
Fondo sviluppo e coesione (FSC) 2014-2020 e nel cui ambito e' stato
previsto il finanziamento di 33,7 milioni di euro per il
prolungamento ovest della metropolitana di Torino;
Vista la nota 19 gennaio 2017, n. 1979, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
dell'argomento «Metropolitana leggera automatica linea 1 -
prolungamento ovest Collegno-Cascine Vica, 1° lotto funzionale
Fermi-Collegno centro», trasmettendo la documentazione istruttoria
per l'approvazione del relativo progetto definitivo;
Viste le note 27 gennaio 2017, n. 604, 2 febbraio 2017, n. 769, 16
febbraio 2017, n. 1193, 28 febbraio 2017, n. 1477, 28 febbraio 2017,
n. 1496 e 2 marzo 2017, n. 1544, con le quali e' stata integrata la
citata documentazione istruttoria;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero e
in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la linea 1 della metropolitana automatica di Torino e' in
funzione nella tratta Fermi-Lingotto ed e' in costruzione il
prolungamento verso sud, per la tratta Lingotto-Bengasi;
che in un quadro programmatico di lungo periodo e' previsto lo
sviluppo della linea 1 verso ovest, con graduale estensione, fino ad
arrivare a Rosta, intercettando, ai confini dell'area conurbata, una
quota significativa di mobilita' proveniente dalle direttrici di Susa
e Giaveno;
che, con riferimento all'ora di punta del mattino, nella fascia
oraria 7.30-8.30, con il prolungamento da Fermi (Comune di Collegno)
a Cascine Vica la linea 1 raggiungerebbe 56.100 passeggeri, e con
l'ulteriore prolungamento in corso di realizzazione fino a Bengasi i
passeggeri aumenterebbero a 59.700;
che la realizzazione della tratta Fermi-Cascine Vica
costituisce una prima fase del suddetto prolungamento ovest,
dall'attuale stazione terminale Fermi, nel Comune di Collegno (TO),
fino alla stazione Cascine Vica, in corrispondenza di piazza
Togliatti, nel Comune di Rivoli (TO);
che, relativamente al progetto preliminare del suddetto
prolungamento, la Regione Piemonte ha adottato la delibera di giunta
6 marzo 2006, n. 8-2287, con la quale: i) ha espresso parere
favorevole sul progetto stesso, ii) ha ritenuto che sussistessero «i
presupposti per l'intesa sulla localizzazione del corridoio» del
relativo tracciato, iii) ha ritenuto che non sussistessero i
presupposti per l'esclusione del progetto dalla fase di VIA;
che, rilevata la necessita', tra l'altro, di garantire
l'interscambio con la stazione ferroviaria di Collegno, la
compatibilita' del tracciato con un futuro interramento della
tangenziale ovest di Torino e la realizzazione di parcheggi
d'interscambio, e' stato elaborato un nuovo progetto, per il quale, a
giugno 2008, il Comune di Torino ha formulato l'istanza di
sottoposizione dalla fase di verifica VIA, ai sensi della citata
legge regionale n. 40/1998;
che il nuovo progetto preliminare prevedeva, tra l'altro, la
realizzazione di circa 3,4 km di galleria di linea, di 4 stazioni ad
unico livello (Certosa, Collegno centro, Leumann e Cascine Vica),
sotterranee, ad eccezione di quella parzialmente interrata di
Certosa, di tre pozzi d'intertratta e uno di fine tratta, dei
relativi impianti di sistema, dell'ampliamento dell'attuale deposito
treni e del parcheggio d'interscambio presso la stazione Cascine
Vica;
che, rispetto all'iniziale progetto preliminare, la versione
aggiornata del progetto comprendeva tra l'altro il citato parcheggio
d'interscambio, la revisione del tracciato con riposizionamento della
stazione Certosa per consentire l'avvicinamento alla stazione
ferroviaria di Collegno e l'arretramento della stazione Cascine Vica,
per rendere compatibile il tracciato della metropolitana con
l'eventuale interramento della tangenziale ovest di Torino in
corrispondenza dello svincolo Rivoli - Corso Francia;
che, ai sensi della legge della Regione Piemonte n. 40/1998, la
VIA su tale progetto e' di competenza dei Comuni di Collegno e
Rivoli, territorialmente interessati, e che, a seguito della
richiesta di tali Comuni di unificazione dei procedimenti di
rispettiva competenza e dell'endoprocedimento regionale ai sensi del
decreto legislativo n. 163/2006, il progetto e' stato inoltrato al
Nucleo centrale dell'Organo tecnico regionale, per l'avvalimento
della Regione Piemonte ai fini della verifica di valutazione
dell'impatto ambientale;
che, tenuto conto delle valutazioni del suddetto Organo
tecnico, con delibera di giunta 27 ottobre 2008, n. 18-9900, la
Regione Piemonte i) ha ritenuto che tale progetto potesse essere
escluso dalla fase di VIA ai sensi dell'art. 12 della citata legge
regionale n. 40/1998, subordinatamente all'ottemperanza alle
prescrizioni riportate nella delibera stessa, e ii) ha ribadito
quanto espresso nella propria delibera di giunta 6 marzo 2006, n.
8-2287, in merito alla sussistenza dei presupposti per la
localizzazione del tracciato;
che, con nota di settembre 2009, il progetto preliminare e'
stato trasmesso all'allora Struttura tecnica di missione e alla
Direzione generale dei sistemi di trasporto ad impianti fissi per la
richiesta di finanziamento ai sensi della legge 21 dicembre 2001, n.
443, senza che sia poi stato trasmesso a questo Comitato;
che il progetto definitivo dell'intervento interessa una tratta
di circa 3,7 km, interamente sotterranea, e comprende la
realizzazione delle 4 stazioni Certosa, Collegno centro, Leumann e
Cascine Vica, di 4 pozzi d'intertratta e di un pozzo terminale, del
parcheggio d'interscambio sotterraneo a 3 livelli presso la stazione
terminale di Cascine Vica e dell'ampliamento dell'esistente deposito
treni, collocato nel comprensorio tecnico di Collegno, nonche' la
fornitura di 8 treni;
che tale progetto definitivo ha recepito esigenze intervenute a
valle dell'approvazione del progetto preliminare e, in particolare,
i) la richiesta dei Comuni di Collegno e di Rivoli, di prevedere la
possibilita' di accedere ad entrambe le direzioni di marcia da
entrambi i lati di corso Francia, permettendo il sottoattraversamento
pedonale dello stesso, ii) la necessita' di ridurre l'impatto della
costruzione della galleria di linea in superficie (rumore, polveri,
viabilita', ...) e sul sistema dei sottoservizi esistenti in
corrispondenza del sottoattraversamento ferroviario di via S.
Massimo, di corso Pastrengo, di via Risorgimento (nel Comune di
Collegno) e di corso Francia (nei Comuni di Collegno e di Rivoli),
iii) l'obbligo di salvaguardare il complesso della Certosa di
Collegno, recentemente assoggettato a provvedimento di tutela, iv) la
necessita' di limitare al minimo l'impatto sulla linea ferroviaria
RF1 Torino-Modane, sottoattraversata in corrispondenza della stazione
Certosa, v) l'obbligo di salvaguardare il deposito tramviario Regina
Margherita, tra via Risorgimento e corso Francia, sottoattraversato
dall'opera in progetto e recentemente assoggettato a vincolo;
che il progetto definitivo si differenzia dal preliminare in
particolare per la diversa configurazione sia delle stazioni Collegno
centro, Leumann e Cascine Vica, da realizzare a maggior profondita' e
a due livelli anziche' a uno, sia di una sezione della galleria di
linea, tra l'incrocio di via De Amicis con via S. Massimo e Cascine
Vica, anch'essa da realizzare a maggior profondita' con conseguente
variazione della tipologia costruttiva, che passa da galleria con
esecuzione dalla superficie a galleria profonda eseguita a foro cieco
di tipo tradizionale, con consolidamenti prevalentemente dalla
superficie;
che l'avviso di avvio del procedimento di dichiarazione di
pubblica utilita' e' stato notificato il 22 dicembre 2014 alle
singole ditte, e' stato pubblicato il 24 dicembre 2014 sui quotidiani
«La Stampa» e «La Repubblica» e il medesimo giorno e' stato affisso
all'albo pretorio dei comuni di Collegno e Rivoli;
che, su delega dei comuni di Rivoli e Collegno,
territorialmente interessati dalla realizzazione della tratta
Fermi-Cascine Vica, che si sono espressi con delibera delle
rispettive giunte 10 febbraio 2015, n. 39, e 11 febbraio 2015, n. 29,
a febbraio 2015 il Comune di Torino ha trasmesso il progetto
definitivo del prolungamento ovest della linea 1 della metropolitana
al Ministero e alle altre amministrazioni ed enti interessati alla
realizzazione dell'intervento;
che il citato progetto definitivo del prolungamento ovest della
linea 1 e' stato approvato in linea tecnica dai Comuni di Torino (con
delibera di giunta 17 febbraio 2015, n. 589/034), Collegno (con
delibera di giunta 18 marzo 2015, n. 65) e Rivoli (con delibera di
giunta 31 marzo 2015, n. 92);
che la Conferenza di servizi, convocata il 14 settembre 2015,
e' stata conclusa il 5 ottobre 2015 e che, secondo il Ministero, le
prescrizioni scaturite dalla Conferenza stessa «non comportano
modifiche sostanziali al progetto» e gli «eventuali ulteriori costi
potrebbero essere assorbiti» dalla voce «imprevisti» del quadro
economico;
che, con nota di settembre 2015, la Soprintendenza archeologica
del Piemonte ha espresso le valutazioni di propria competenza, tenuto
conto che il progetto preliminare dell'intervento non era stato
integrato con le indagini archeologiche preventive;
che con delibera di giunta 19 ottobre 2015, n. 22-2277, la
Regione Piemonte, ha, tra l'altro, evidenziato che non emergevano
«elementi urbanistici ostativi al prosieguo dell'iter procedurale» ed
espresso parere favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, sul
progetto definitivo dell'intero prolungamento Collegno-Cascine Vica;
che, ad aprile 2016, il sindaco di Torino, considerate le
risorse statali e regionali gia' indicate disponibili per
l'intervento, ha chiesto l'assegnazione di ulteriori risorse statali
per consentire il finanziamento di un primo lotto funzionale del
succitato prolungamento;
che l'intero prolungamento puo' essere suddiviso in 3 lotti
funzionali, di cui il primo, a proseguimento della tratta esistente,
comprende la tratta dalla stazione Fermi a Collegno centro, con le
due stazioni Certosa e Collegno centro;
che, in particolare, il 1° lotto funzionale Fermi-Collegno
centro, del cui progetto definitivo il Ministero propone
l'approvazione, ha una lunghezza di circa 1,7 km, parte dalla
predisposizione del «salto di montone» realizzato nel tratto di
galleria artificiale tra il comprensorio tecnico di Collegno e la
linea stessa, in corrispondenza della stazione Fermi, e comprende le
due 2 stazioni Certosa e Collegno centro, 2 pozzi ventilazione
d'intertratta ed il pozzo terminale di fine tratta del lotto stesso;
che in tale lotto la stazione Collegno centro assume
temporaneamente le funzioni di capolinea, a breve distanza dall'asse
della predetta stazione e' collocato il pozzo terminale di fine
tratta e, a 10 m da tale pozzo, e' stata collocata la fine della
linea, con previsione dell'inversione dei treni tramite la
comunicazione semplice ubicata nel retrostazione;
che nel progetto del lotto in esame non e' prevista la
fornitura di ulteriori veicoli e che cio' non altera le modalita' di
esercizio della linea;
che, con nota di giugno 2016, Infra.To, soggetto aggiudicatore
dell'intervento, ha trasmesso al Ministero il progetto definitivo del
1° lotto funzionale Fermi-Collegno centro;
che con voto 27 luglio 2016, n. 75, il Comitato tecnico
permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti
fissi ha espresso parere favorevole, con osservazioni, in linea
tecnico-economica sull'intero progetto definitivo del prolungamento
dalla stazione Fermi (Comune di Collegno) a Cascine Vica e sul 1°
lotto funzionale, dalla stazione Fermi a Collegno centro, e parere
favorevole ai fini del rilascio del nulla osta ai fini della
sicurezza sul progetto definitivo delle relative opere
infrastrutturali e delle opere non di sistema, subordinatamente ad
alcune considerazioni;
che, con delibera di giunta 13 febbraio 2017, n. 26-4664, la
Regione ha ribadito che non esistono elementi urbanistici ostativi
all'intesa sulla localizzazione del progetto definitivo in esame,
coerentemente con quanto riportato nelle precedenti delibere di
giunta 6 marzo 2006, n. 8-2287, 27 ottobre 2008, n. 18-9900, e 19
ottobre 2015, n. 22-2277;
che il Comune di Collegno, con delibera di giunta 24 febbraio
2017, n. 46, integrativa della precedente delibera n. 65/2015, e il
Comune di Rivoli, con delibera di giunta 24 febbraio 2017, n. 62,
integrativa della precedente delibera n. 92/2015, hanno i) confermato
che il progetto definitivo e' conforme al preliminare sul quale e'
stata espletata la fase di verifica della procedura di VIA di cui
alla legge regionale n. 40/1998, le cui risultanze, vale a dire
l'esclusione del progetto, con prescrizioni, dalla successiva fase di
valutazione, sono confluite nella deliberazione della giunta
regionale 27 ottobre 2008, n. 18-9900, e ii) ritenuto verificata
l'ottemperanza alle prescrizioni ambientali riportate nella predetta
delibera di giunta n. 18-9900, comprensive di quelle conseguenti
all'espletamento della fase di verifica della procedura di VIA;
che tra gli elaborati di progetto sono incluse, tra l'altro, le
planimetrie generali esplicative relative ai sottoservizi (elaborati
MTL1T3A0 DSOTGENS000.1 e MTL1T3A0 DSOTGENS000.2), e le relazioni
generali relative all'indagine sottoservizi (elaborato MTL1T3A0
DSOTGENR001), allo spostamento dei sottoservizi (elaborato MTL1T3A0
DOTGENR001), e ai relativi rimborsi degli enti gestori (elaborato
MTL1T3A0 DZOOGENR004), nonche' la relazione relativa agli espropri,
agli asservimenti e alle occupazioni temporanee, comprensiva
dell'elenco delle ditte espropriate (elaborato MTL1T3A0 DESPGENR001);
che il Ministero ha proposto, in apposito allegato alla
relazione istruttoria, le prescrizioni e le raccomandazioni da
formulare in sede di approvazione del progetto definitivo relativo al
solo 1° lotto funzionale, esponendo le motivazioni nei casi di
mancato o parziale recepimento delle stesse;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' Infra.to, societa' il cui
unico socio e' il Comune di Torino;
che il CUP dell'intervento e' J34C03000000001;
che la procedura di affidamento dell'appalto prevede una gara
per la redazione del progetto esecutivo e successivamente una gara
per l'esecuzione dei lavori relativi alle opere civili, mentre per le
opere di sistema e il materiale rotabile si ricorrera' allo stesso
sistemista che ha operato per le altre tratte, in quanto unico in
grado di fornire il sistema VAL;
che, come riportato nella scheda di delibera n. 63/2003, il
cronoprogramma dell'intervento prevede un totale di 60 mesi, di cui 6
mesi per le residue attivita' progettuali e autorizzative, 6 mesi per
gara e appalto dei lavori, 46 mesi per la realizzazione delle opere e
2 mesi per la messa in esercizio;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo del progetto preliminare approvato dal Comune di
Torino nel 2009, relativo all'intero prolungamento Fermi-Cascine
Vica, ammontava a 304,320 milioni di euro (al netto dell'IVA);
che il costo del progetto definitivo del suddetto collegamento,
elaborato in base a prezziari 2014 della Regione Piemonte e di Rete
Ferroviaria Italiana, ammonta a 304,320 milioni di euro (al netto
dell'IVA), di cui 147,210 milioni di euro per opere civili e impianti
non di sistema e 157,110 milioni di euro per impianti di sistema e
materiale rotabile;
che i maggiori costi del progetto definitivo rispetto al
preliminare, soprattutto per opere civili, sono stati compensati
dalla riduzione di costo delle voci «viabilita' e sistemazioni
superficiali», «sottoservizi» e «imprevisti», nonche'
dall'ottimizzazione e dalla conseguente riduzione dei costi delle
opere di sistema, con invarianza del costo totale del progetto;
che il costo del progetto non include l'IVA, in quanto il
soggetto aggiudicatore e' in grado di recuperarla;
che, tenuto conto delle limitate risorse disponibili e della
necessita' di avviare tempestivamente l'intervento, il Ministero ha
proposto l'approvazione del progetto definitivo del succitato 1°
lotto funzionale dell'intervento, il cui costo ammonta a 123,7
milioni di euro, di cui 68,949 milioni di euro per opere civili e
impianti non di sistema e 54,751 milioni di euro per impianti di
sistema;
che un'iniziale proposta di finanziamento del lotto, poi
superata, prevedeva l'utilizzo di i) 107 milioni di euro di risorse
statali, di cui 90 milioni di euro a valere sulle risorse di cui al
decreto-legge n. 133/2014, previa adozione di un decreto
interministeriale che destinasse al lotto stesso il finanziamento che
il decreto interministeriale n. 82/2015 assegnava solo per la
fornitura del sistema VAL, e 17 milioni di euro a valere sulle
risorse derivanti dalla revoca del finanziamento assegnato ad un
intervento del Comune di Latina, ai sensi della legge 26 febbraio
1992, n. 211, e successive modificazioni e integrazioni, e ii) 16,7
milioni di euro a carico della Regione Piemonte, che avrebbe reso
disponibile uno «stralcio anticipatorio» delle risorse del Programma
attuativo regionale (PAR) a carico del Fondo sviluppo e coesione
(FSC) 2014-2020;
che il finanziamento dell'intervento e' invece stato previsto
nella proposta finale sottoposta al CIPE i) per 90 milioni di euro a
carico delle richiamate risorse di cui al decreto-legge n. 133/2014,
come previsto dal decreto interministeriale n. 420/2016, e ii) per
33,7 milioni di euro a carico delle risorse FSC 2014-2020,
nell'ambito del Piano operativo infrastrutture e trasporti di cui
alla delibera di questo Comitato n. 54/2016;
Vista la nota 3 febbraio 2017, n. 3280, con la quale il Ministero
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo ha comunicato di
aver formulato parere favorevole sull'intervento, con prescrizioni,
tramite l'allora Soprintendenza belle arti e paesaggio per il Comune
di Torino, che si e' espressa con nota del 22 settembre 2015;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del ministero dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto degli
articoli 214, comma 11, e 216, comma 27, del decreto legislativo n.
50/2016, e del decreto legislativo n. 163/2006 e successive
modificazioni e integrazioni, da cui deriva la sostanziale
applicabilita' della previgente disciplina, di cui al decreto
legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in particolare ai
sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, e successive modificazioni e integrazioni,
nonche' ai sensi degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, e' approvato, con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al successivo punto 1.6, anche ai fini della
compatibilita' ambientale, della localizzazione urbanistica,
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della
dichiarazione di pubblica utilita', il progetto definitivo della
«Metropolitana leggera automatica di Torino linea 1, prolungamento
Fermi-Cascine Vica - 1° lotto funzionale Fermi-Collegno centro».
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.4 Il limite di spesa dell'intervento di cui al punto 1.1, come
riportato nella precedente presa d'atto, e' quantificato in 123,7
milioni di euro, al netto di IVA.
1.5 L'efficacia dell'approvazione del progetto definitivo di cui al
punto 1.1 e' subordinata alla registrazione, da parte della Corte dei
conti, del decreto interministeriale n. 420/2016, che ha destinato al
progetto stesso 90 milioni di euro a valere sulle risorse previste
dal decreto-legge n. 133/2014, e della delibera di questo Comitato n.
54/2016, con la quale e' stato approvato il Piano operativo
infrastrutture di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, finanziato a carico delle risorse del FSC 2014-2020 e nel
cui ambito sono stati destinati al suddetto progetto 33,7 milioni di
euro.
1.6 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera, mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda
parte del medesimo allegato 1. L'ottemperanza alle suddette
prescrizioni non potra' comunque comportare incrementi del limite di
spesa di cui al precedente punto 1.4. Il soggetto aggiudicatone,
qualora ritenga di non poter dare seguito a qualcuna di dette
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione, in modo
da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
1.7 E' altresi' approvato, ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni e
integrazioni, il programma di risoluzione delle interferenze di cui
agli elaborati progettuali allegati alla documentazione istruttoria
trasmessa dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
1.8 Le indicazioni relative al piano particellare degli espropri
sono ugualmente allegate alla documentazione istruttoria trasmessa
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
2. Disposizioni finali
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto di cui al precedente punto 1.1.
2.2 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al suddetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni di cui al precedente punto
1.6. I competenti uffici della Regione Piemonte procederanno ad
effettuare le verifiche sulla puntuale osservanza delle prescrizioni
e la vigilanza durante la realizzazione e l'esercizio delle opere, ai
sensi della vigente normativa regionale.
2.4 Il soggetto aggiudicatore inviera' al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 e poste dallo stesso Ministero.
2.5 In relazione alle indicazioni di cui alla citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, i bandi di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e dell'esecuzione delle opere dovranno
contenere una clausola che ponga a carico dell'appaltatore
adempimenti ulteriori rispetto alla vigente normativa, intesi a
rendere piu' stringenti le verifiche antimafia, e che preveda forme
di monitoraggio durante l'esecuzione delle opere stesse: i contenuti
di detta clausola sono specificati nell'allegato 2, che forma parte
integrante della presente delibera.
2.6 Il soggetto aggiudicatore dell'opera, assicura il monitoraggio
ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229. In
osservanza del principio che le informazioni comuni ai sistemi
debbano essere inviate una sola volta, nonche' per minimizzare le
procedure e i connessi adempimenti, sono assicurati a questo Comitato
flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999. A regime, tracciato e modalita' di scambio dei
dati saranno definiti con un protocollo tecnico tra Ragioneria
generale dello Stato e DIPE, da redigersi ai sensi dello stesso
decreto legislativo, articoli 6 e 7.
2.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalita' di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
2.8 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 21 giugno 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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