IL DIRETTORE GENERALE
per la vigilanza sugli enti, il sistema cooperativo
e le gestioni commissariali
Visto l'art. 2545-sexiesdecies del codice civile;
Vista la legge n. 241/1990 e successive modificazione ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo n. 165/2001, con particolare
riferimento all'art. 4, comma 2;
Visto l'art. 12 del decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 158
del 5 dicembre 2013 «Regolamento di organizzazione del Ministero
dello sviluppo economico»;
Viste le risultanze dell'ispezione straordinaria effettuata nei
confronti della societa' cooperativa «Cooperativa di gestione del
Mercato comunale coperto 3 Abbigliamento - Porta Palazzo», con sede
in Torino;
Preso atto che la cooperativa e' stata sottoposta ad ispezione
straordinaria conclusa in data 8 giugno 2016 e a successivo
accertamento ispettivo a seguito di diffida concluso in data 8 luglio
2016 con la proposta di adozione del provvedimento di gestione
commissariale cui all'art. 2545-sexiesdecies del codice civile;
Viste le risultanze del supplemento di verifica ispettiva concluso
il 15 novembre 2016 dal quale si rileva che la cooperativa -
diffidata a sanare le irregolarita' riscontrate nel termine di trenta
giorni - in sede di accertamento di verifica ispettiva, concluso in
data 15 dicembre 2016 con la conferma della proposta di adozione del
provvedimento di gestione commissariale, evidenziava il permanere di
talune gravi irregolarita' e piu' precisamente:
1) mancata esibizione della perizia asseverata recante l'esatto
ammontare dei crediti e la loro composizione e il mastrino relativo
alla situazione dei soci attuali;
2) mancata esibizione di un dettaglio aggiornato dei debiti con
l'indicazione delle date, le transazioni in corso e le rateizzazioni;
3) mancata esibizione del contratto preliminare con il Mercato
centrale di Firenze per il superamento della criticita' attraverso la
concessione da parte della cooperativa degli spazi residui della
struttura per la durata della parte residua della convenzione in
cambio dell'accollo da parte del citato mercato dei debiti
sussistenti in capo alla cooperativa e dei costi di gestione e
manutenzione dell'intera struttura;
4) mancata esibizione delle copie delle rateizzazioni con Equitalia
e con l'Agenzia delle entrate;
5) irregolare tenuta dei libri dei verbali delle assemblee e delle
determinazioni del consiglio di amministrazione non risultano
correttamente tenuti ed aggiornati;
Tenuto conto che gli ispettori incaricati avevano, inoltre,
evidenziato le gravi mancanze gestionali e di trasparenza nelle
comunicazioni ai soci, che non risultavano a conoscenza del debito
reale nei confronti della societa';
Vista la nota n. 0096084 del 15 marzo 2017 con la quale questa
Direzione generale, sulla base delle citate risultanze ispettive, ha
comunicato, ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, l'avvio del
procedimento per l'adozione del provvedimento di gestione
commissariale;
Vista la nota pervenuta in data 27 marzo 2017 ed acquisita con il
numero di protocollo 108003 con la quale la cooperativa ha fatto
pervenire le proprie controdeduzioni in ordine all'avvio del
procedimento;
Vista la nota n. 139486 trasmessa in data 10 aprile 2017 con la
quale questa Direzione generale comunicava di prendere atto della
nota di controdeduzioni e della documentazione attestante il
superamento di talune irregolarita' contestate in sede di avvio del
procedimento e chiedeva, al fine di completare l'istruttoria, di far
pervenire informazioni sui punti per i quali permaneva una situazione
non ancora chiarita e specificamente:
si chiedevano delucidazioni in merito alla posizione che la
societa' Mercato centrale Firenze Srl avrebbe assunto all'interno
della compagine sociale della cooperativa atteso che nella nota di
controdeduzioni si asseriva che l'entrata nella cooperativa di tale
societa' - avrebbe comportato l'inserimento di persone fisiche - in
qualita' di soci - che avrebbe consentito alla societa' Mercato
centrale Firenze S.r.l. una posizione di controllo e di maggioranza
nei confronti della cooperativa, ipotesi non prevedibile nell'ambito
del sistema cooperativistico;
si chiedeva la documentazione comprovante l'eventuale avvio della
procedura di rottamazione parziale per i debiti sociali afferenti la
cooperativa;
si chiedeva conto in ordine alla irregolare tenuta dei libri
sociali ed al loro mancato aggiornamento;
si rilevava il permanere di gravi irregolarita' e precisamente: una
grave situazione conflittuale esistente gia' da diversi anni tra i
soci e la cooperativa; una non chiara misura dell'esposizione
debitoria della cooperativa nei confronti dei soci; assenza di
certezza in ordine alle dinamiche che hanno condotto alla nullita'
delle delibere assembleari del 26 gennaio 2016 e del 13 dicembre
2016; assenza di una dettagliata relazione sugli errori determinanti
afferenti il bilancio 2015 e la conseguente non corrispondenza con la
contabilita' generale;
Vista la nota pervenuta in data 12 giugno 2017 ed acquisita con il
protocollo 218775 con la quale il legale rappresentante ha
comunicato:
1) l'avvenuto conferimento ai legali che assistono l'ente
dell'incarico di verificare che le condizioni dell'investitore
(Mercato di San Lorenzo per il Centro Palatino) rispettino il sistema
mutualistico;
2) la nomina di un commercialista e di un consulente per verificare
la situazione contabile della cooperativa degli ultimi cinque anni;
3) che le autorita' comunali hanno espresso un parere positivo sul
progetto presentato dal citato investitore;
4) che gli investitori si sono resi disponibili a saldare i debiti
della cooperativa con le dovute e comprovate garanzie, ma che nelle
more della nuova gestione la cooperativa versa in una fase di stallo
nell'attesa di una nuova rimodulazione dei debiti;
5) che i soci si sono comunque resi disponibili a effettuare
versamenti volontari finalizzati alla copertura del debito;
Vista la nota ministeriale n. 240767 trasmessa in data 22 giugno
2017 con la quale questa Direzione generale ha comunicato alla
cooperativa che le controdeduzioni ed osservazioni formulate nel
corso della approfondita istruttoria, concretavano una mera
dichiarazione di intenti e non gia' la prova dell'avvenuto
superamento di tutte irregolarita' riscontrate in sede ispettiva e
contestate nella comunicazione di avvio del procedimento e che non
potevano, quindi, ritenersi utilmente acquisiti elementi che
supportassero la chiusura del procedimento senza l'adozione del
provvedimento proposto;
Considerato che nella nota si specificava che le dichiarazioni del
legale rappresentante in ordine all'asserito effettivo superamento di
talune delle irregolarita' contestate con la comunicazione di avvio
del procedimento potevano essere verificate solo attraverso un nuovo
accesso e si invitava l'associazione di rappresentanza a far
pervenire le risultanze della nuova revisione;
Viste le risultanze della revisione effettuata dall'associazione di
rappresentanza Lega nazionale cooperative e mutue, alla quale la
cooperativa risulta aderente, conclusa con accertamento a seguito di
diffida in data 3 maggio 2017 con la conferma della proposta di
adozione del provvedimento di gestione commissariale;
Considerato che dalle risultanze di tali ulteriori accessi
ispettivi si rileva il permanere delle seguenti irregolarita' e
precisamente: che non e' stata redatta la perizia asseverata recante
l'esatto ammontare dei crediti e la loro composizione; che non
risulta in essere una gestione attiva dei crediti con analisi
aggiornata dell'esigibilita' e della storicita' degli stessi; che non
sono state richieste rateizzazioni o rottamazioni dei debiti
rateizzazioni ad Equitalia; che non e' stata rinnovata la carica del
revisore unico il cui mandato e' scaduto 7 ottobre 2014; che non e'
stato deliberato un piano di sostenibilita' per i superamento della
criticita' debitoria atteso che la posizione della societa' Mercato
centrale di Firenze S.r.l. non e' ancora stata chiarita poiche' la
trattativa e' tuttora in corso; che i libri sociali risultano
aggiornati al 2016;
Considerato che le risultanze istruttorie e quanto sopra riportato
evidenziano una situazione di irregolarita' gestionale che rende
necessaria l'adozione del provvedimento di gestione commissariale
proposto al termine dell'ispezione straordinaria e confermato al
termine del supplemento di verifica ispettiva;
Ritenuti sussistenti i presupposti per l'adozione del provvedimento
di gestione commissariale ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile;
Visto il parere favorevole espresso all'unanimita' dal Comitato
centrale per le cooperative in data 6 luglio 2017;
Considerata la specifica peculiarita' della procedura di gestione
commissariale, disposta ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile, che prevede che l'autorita' di vigilanza, in caso di
irregolare funzionamento dell'ente, ne revochi gli amministratori e
ne affidi la gestione ad un commissario, determinando poteri e durata
dell'incarico;
Tenuto conto che trattasi di provvedimento sanzionatorio, che
incide sul principio di autodeterminazione della cooperativa, che
viene disposta di prassi per un periodo di sei mesi, salvo
eccezionali motivi di proroga;
Tenuto conto, altresi', che tali ragioni rendono necessaria la
massima tempestivita' nel subentro nella gestione affinche' il
professionista incaricato prenda immediatamente in consegna l'ente e
proceda rapidamente alla sua regolarizzazione;
Ritenuto opportuno, quindi, scegliere il nominativo del commissario
nell'ambito dei soggetti iscritti nella banca dati del Ministero
sulla base delle attitudini professionali e dell'esperienza come
risultanti dai relativi curricula e dalla disponibilita'
all'assunzione dell'incarico preventivamente acquisita, al fine di
garantire una tempestiva ed efficace assunzione di funzioni da parte
del professionista prescelto, funzionale alle specificita' della
procedura come sopra illustrata;
Considerati gli specifici requisiti professionali come risultanti
dal curriculum vitae del prof. avv. Emanuele Cusa;
Decreta:
Art. 1
Il consiglio di amministrazione della societa' cooperativa
«Cooperativa di gestione del Mercato comunale coperto 3 Abbigliamento
- Porta Palazzo», con sede in Torino - codice fiscale 06205860015,
costituita in data 18 ottobre 1991 e' revocato.