IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE e visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013 che
istituisce il meccanismo per collegare l'Europa e che modifica il
regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n.
680/2007 e (UE) n. 67/2010;
Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si e' pronunziato con delibera 1° febbraio
2001, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 54 del 2001,
Supplemento ordinario, e che e' stato approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la delibera del 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, Supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che nell'allegato 1 include, nel
«Corridoio plurimodale Tirrenico - nord Europa» la voce «Asse
ferroviario Ventimiglia - Genova - Novara - Milano (Sempione)» e
vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015, Supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza - DEF 2013, che include, nella
Tabella «0» - Avanzamento Programma infrastrutture strategiche,
l'infrastruttura «Asse ferroviario Ventimiglia - Genova - Novara»,
che comprende l'intervento «Tratta AV/AC Terzo Valico dei Giovi»;
Considerato che in data 8 agosto 2014 e' stato sottoscritto il
contratto di programma 2012-2016 - parte investimenti tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e Rete
ferroviaria italiana S.p.A. (RFI S.p.A.), approvato con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 18 maggio 2015, n. 158,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Considerato che l'aggiornamento 2016 del suddetto Contratto di
programma 2012-2016 - parte investimenti, e' stato approvato ai sensi
dell'art. 10, comma 1, del decreto-legge del 22 ottobre 2016, n. 193,
come convertito, con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2016, n.
225;
Visto il parere di questo Comitato espresso con delibera del 7
agosto 2017, n. 66, in corso di perfezionamento, sullo schema di
«Contratto di programma 2017-2021 - parte investimenti» tra il MIT e
RFI S.p.A., ai sensi della legge 14 luglio 1993, n. 238, che nella
tabella B - Investimenti realizzati per lotti costruttivi - con
riferimento alla Direttrice Liguria - Alpi, conferma l'intervento
«Tratta AV/AC Terzo Valico dei Giovi»;
Considerato che con la Convenzione del 16 marzo 1992 Treno Alta
Velocita' TAV S.p.A. - successivamente fusa per incorporazione in RFI
S.p.A. - ha affidato al Consorzio collegamenti integrati veloci
(COCIV) la progettazione e la realizzazione del Terzo Valico dei
Giovi;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che, all'art. 12,
ha abrogato la revoca delle convenzioni tra Treno Alta Velocita'
S.p.A. (TAV) e i contraenti generali disposta con il decreto-legge 31
gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 2
aprile 2007, n. 40, trasferendone la titolarita', originariamente
prevista in capo a TAV, a Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (RFI
S.p.A.);
Vista la legge del 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria
2010) che, all'art. 2, commi 232, 233 e 234, ha previsto che, con
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono individuati specifici
progetti prioritari per i quali questo Comitato puo' autorizzare
l'avvio della realizzazione del relativo progetto definitivo per
lotti costruttivi individuati dallo stesso Comitato e, in
particolare:
a) il comma 232, che:
1. individua, quali requisiti dei citati progetti, l'inclusione
nei corridoi europei Trans European Network - Transportation (TEN-T)
e nel Programma delle infrastrutture strategiche, un costo superiore
a 2 miliardi di euro, un tempo di realizzazione superiore a quattro
anni dall'approvazione del progetto definitivo, l'impossibilita' di
essere suddivisi in lotti funzionali d'importo inferiore a 1 miliardo
di euro;
2. subordina l'autorizzazione di questo Comitato, in merito
all'avvio dei lotti costruttivi, a una serie di condizioni, tra cui
l'esistenza di una relazione a corredo del progetto definitivo
dell'intera opera che indichi le fasi di realizzazione per lotti
costruttivi nonche' il cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei
lotti e i connessi fabbisogni finanziari annuali; l'aggiornamento -
per i lotti costruttivi successivi al primo - di tutti gli elementi
della stessa relazione; l'acquisizione, da parte del Contraente
generale o dell'affidatario dei lavori, dell'impegno di rinunciare a
qualunque pretesa risarcitoria, eventualmente sorta in relazione alle
opere individuate con i succitati decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri, nonche' a qualunque pretesa, anche futura,
connessa all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera
opera o di lotti successivi;
3. precisa che dalle determinazioni assunte da questo Comitato
non devono derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei
confronti di terzi a carico del soggetto aggiudicatore dell'opera per
i quali non sussista l'integrale copertura finanziaria;
b) il comma 233 che stabilisce che, con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, questo Comitato assume l'impegno
programmatico di finanziare l'intera opera ovvero di corrispondere
l'intero contributo finanziato e successivamente assegna, in via
prioritaria, le risorse che si rendono disponibili in favore dei
progetti di cui al comma 232, per il finanziamento dei successivi
lotti costruttivi fino al completamento delle opere, tenuto conto del
cronoprogramma;
c) il comma 234 che stabilisce che l'allegato Infrastrutture al
Documento di programmazione economico-finanziaria, ora «Documento di
economia e finanza», dia distinta evidenza degli interventi di cui ai
commi 232 e 233 per il cui completamento questo Comitato deve
assegnare le risorse secondo quanto previsto dal richiamato comma
233;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 29 luglio 2010 che, ai fini dell'applicazione dell'art. 2, comma
232, della citata legge n. 191 del 2009, attribuisce particolare
interesse strategico alla realizzazione della «Linea AV/AC Milano -
Genova: Terzo Valico dei Giovi» ricompreso nell'«Asse ferroviario»
Genova - Novara / Milano;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1°
ottobre 2010 che individua l'opera in esame quale progetto
prioritario ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 232, della
medesima legge n. 191 del 2009;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
a) la legge del 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
b) la legge del 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge del 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
c) la delibera del 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la legge del 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo del 12 aprile 2006, n. 163, e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo del 29 dicembre 2011, n. 229,
concernente «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g),
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di
monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di
verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e
costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge del 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge dell'11 agosto 2014, n.
114, che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi
alle infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi, richiamato
all'art. 203, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016;
Vista la delibera del 28 gennaio 2015, n. 15, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che aggiorna - ai sensi del comma
3 del citato art. 36 del medesimo decreto-legge n. 90 del 2014 - le
modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui
alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera del 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato - su
proposta del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) - ha approvato lo schema di protocollo di
legalita' che la Stazione appaltante deve stipulare con la Prefettura
UTG competente e con il contraente generale o concessionario che
risulti aggiudicatario dei lavori di realizzazione di infrastrutture
strategiche, e visto il protocollo operativo stipulato, ai sensi di
detta delibera, nel mese di settembre 2015 per il monitoraggio dei
flussi finanziari relativi al progetto Terzo Valico dei Giovi;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato - all'interno di quest'ultimo Organismo
inter-istituzionale dello Stato - tutte le competenze del previgente
CCASGO;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni, che ha abrogato e sostituito il decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, e in particolare:
a) l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
b) l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
c) l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatoci e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
d) l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
e) l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono,
rispettivamente, che:
1) il medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016 si applica
alle procedure e ai contratti per i quali i bandi o avvisi con cui si
indice la procedura di scelta del contraente siano pubblicati
successivamente alla data della sua entrata in vigore;
2) per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
3) le procedure per la valutazione di impatto ambientale delle
grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al previgente
decreto legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita'
alle disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca
del predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche
per le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto al citato art. 216,
commi 1, 1-bis e 27, del predetto decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, che ha
soppresso la Struttura tecnica di missione istituita con decreto
dello stesso Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, attribuendo i compiti di cui all'art. 3 del medesimo
decreto alle direzioni generali competenti del Ministero, alle quali
e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Viste le delibere del 29 settembre 2003, n. 78, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 9 del 2004, Supplemento ordinario, 18 marzo
2005, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 150 del 2005, 3
agosto 2005, n. 118, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 8 del
2006, 29 marzo 2006, n. 80, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
197 del 2006, 19 luglio 2013, n. 34, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 284 del 2013, e 1° dicembre 2016, n. 67, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 2017, con le quali questo Comitato
ha approvato il progetto preliminare, l'aggiornamento del dossier di
valutazione, l'adeguamento monetario del costo del progetto
preliminare, il progetto definitivo della infrastruttura Terzo Valico
dei Giovi - linea AV/AC Milano - Genova e ha prorogato di due anni il
termine per l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla
dichiarazione di' pubblica utilita' dell'opera apposta con delibera
n. 80 del 2006 e modificato la composizione dell'Osservatorio
ambientale;
Viste le delibere 6 novembre 2009, n. 101, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2011, 18 novembre 2010, n. 84,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del 2011, 6 dicembre 2011,
n. 83, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 53 del 2012, errata
corrige pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 59 del 2012, 6
dicembre 2011, n. 86, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del
2012, 20 gennaio 2012, n. 6, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
88 del 2012, 18 febbraio 2013, n. 7, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, 18 marzo 2013, n. 22, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 67 del 2014, 19 luglio 2013, n. 40, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2014, 6 agosto 2015, n. 56,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 2016, e 10 agosto 2016,
n. 42, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 27 del 2016 con le
quali:
a) sono stati autorizzati l'avvio della realizzazione
dell'infrastruttura per lotti costruttivi o l'avvio della
realizzazione dei singoli lotti costruttivi dal primo al quarto ai
sensi dell'art. 2, commi 232-234, della citata legge n. 191 del 2009;
b) sono stati finanziati a valere su risorse diverse i medesimi
lotti costruttivi;
c) sono state assunte decisioni concernenti il finanziamento
degli stessi;
Considerato che con delibera adottata in data odierna questo
Comitato ha autorizzato l'utilizzo di 60 milioni di euro per la
realizzazione del «Progetto di sviluppo condiviso», di cui 11 milioni
di euro per la prima fase - relativa al Protocollo d'intesa del 12
settembre 2016, firmato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, dalla Regione Piemonte, dalla Provincia di Alessandria,
dagli undici comuni interessati e da RFI, e di cui all'Addendum del
22 maggio 2017 - con conseguente finanziamento di nuove opere e
misure di compensazione del Terzo Valico dei Giovi;
Vista la legge dell'11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio
2017) e, in particolare, l'art. 1, comma 140, che - per assicurare il
finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del
Paese, anche al fine di pervenire alla soluzione delle questioni
oggetto di procedure di infrazione da parte dell'Unione europea, in
dieci settori di spesa relativi tra l'altro a trasporti, viabilita',
mobilita' sostenibile, sicurezza stradale, riqualificazione e
accessibilita' delle stazioni ferroviarie - ha istituito un apposito
«Fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo
infrastrutturale del paese» da ripartire, con una dotazione di 1.900
milioni di euro per l'anno 2017, di 3.150 milioni di euro per l'anno
2018, di 3.500 milioni di euro per l'anno 2019 e di 3.000 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2020 al 2032;
Considerato che il medesimo comma 140 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016 prevede che l'utilizzo del sopra citato «Fondo per il
finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del
paese» e' disposto con uno o piu' decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con i Ministri interessati, in relazione
ai programmi presentati dalle amministrazioni centrali dello Stato e
che con i medesimi decreti sono individuati gli interventi da
finanziare e i relativi importi, indicando, ove necessario, le
modalita' di utilizzo dei contributi, sulla base di criteri di
economicita' e di contenimento della spesa, anche attraverso
operazioni finanziarie con oneri di ammortamento a carico del
bilancio dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti, con
la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la Cassa depositi e
prestiti S.p.A. e con i soggetti autorizzati all'esercizio
dell'attivita' bancaria ai sensi del testo unico delle leggi in
materia bancaria e creditizia, di cui al decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, compatibilmente con gli obiettivi programmati
di finanza pubblica;
Considerato che con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 21 luglio 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
226 del 27 settembre 2017, in attuazione del citato art. 1, comma 140
della citata legge n. 232 del 2016, e' stato ripartito il «Fondo per
il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale
del paese» prevedendo l'assegnazione di 19,352 miliardi di euro al
MIT;
Considerato che il contratto di programma 2017-2021 - parte
investimenti, stipulato tra il MIT e RFI S.p.A. - sul quale questo
Comitato ha espresso parere con la citata delibera n. 66 del 2017 -
prevede, nella «Tabella B Investimenti realizzati per lotti
costruttivi, un finanziamento di 1.550 milioni di euro a valere sulle
risorse del predetto Fondo, destinate al quinto lotto costruttivo
della «Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei Giovi»;
Considerato che le suddette risorse vanno ad aggiungersi alle
disponibilita' gia' assegnate per le attivita' propedeutiche e per la
realizzazione dei primi quattro lotti costruttivi a valere su fonti
finanziarie diverse, pari a complessivi 3.817 milioni di euro, per un
totale di 5.367 milioni di euro;
Vista la nota del 20 dicembre 2017, n. 48070, con la quale il Capo
di Gabinetto del MIT ha richiesto la iscrizione all'ordine del giorno
di questo Comitato dell'argomento «Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo
Valico dei Giovi. Progetto definitivo della interconnessione di Novi
Ligure alternativa allo Shunt e autorizzazione del quinto e del sesto
lotto costruttivo» e ha trasmesso la relativa relazione istruttoria;
Vista la nota 21 dicembre 2017, n. 13, del «Commissario
straordinario, decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7
febbraio 2017 - Terzo Valico dei Giovi - Linea AV/AC Milano-Genova»;
Vista la nota 21 dicembre 2017, n. PG/2017/398277, del Presidente
della Regione Liguria;
Considerato che il citato regolamento (UE) n. 1316/2013 individua
tra i progetti prioritari relativi alle Reti TEN -T l'«Asse Genova
Rotterdam», di cui il Terzo Valico dei Giovi e' parte integrante;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che la realizzazione della Linea AV/AC Genova - Milano:
Terzo Valico dei Giovi segue le disposizioni della legge n. 191 del
2009 concernenti i c.d. «lotti costruttivi» e questo Comitato ha gia'
approvato il progetto definitivo dell'opera, con la delibera n. 80
del 2006, e autorizzato l'avvio e il finanziamento dei primi quattro
lotti costruttivi;
Preso atto, altresi', con riferimento alla variante
dell'interconnessione di Novi Ligure, che sotto l'aspetto tecnico
procedurale:
a) il progetto definitivo approvato con la delibera n. 80 del
2006 prevede che la nuova linea si colleghi alla tratta Arquata -
Torino della linea storica Genova - Torino mediante il cosiddetto
«Shunt di Novi Ligure», bypassando a nord l'abitato di Novi Ligure
con due rami, il primo diramantisi dalla linea AV/AC con la soluzione
a cosiddetto salto di montone, quindi non una intersezione a raso ma
con uno dei due binari dello Shunt, in particolare il binario
dispari, che sottopassa la nuova infrastruttura sviluppandosi
prevalentemente in galleria artificiale per poi riconnettersi alla
linea storica, il secondo tramite il cosiddetto Raccordo tecnico di
Novi Ligure - un collegamento di servizio previsto nel progetto
definitivo originario - a semplice binario posto a sud-est della
stazione di Novi Ligure, da utilizzare ai soli fini manutentivi e di
sicurezza;
b) lo stesso progetto prevede, per il collegamento con la linea
Torino - Piacenza, l'utilizzo per quanto possibile della linea
esistente Novi Ligure - Pozzolo Formigaro - Tortona, attualmente a
singolo binario, con innesto della linea del Terzo Valico presso
Tortona a raso, sfruttando il sedime esistente della linea Novi
Ligure - Tortona;
c) la delibera n. 80 del 2006, con la quale e' stato approvato il
progetto definitivo dell'infrastruttura, reca nell'Allegato 1
«Prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti» al paragrafo 6 «integrazioni
progettuali» la prescrizione di elaborare lo studio di fattibilita'
dell'interconnessione della nuova linea Terzo Valico dei Giovi con la
linea storica Torino - Genova, in accordo con la richiesta formulata
dalla Regione Piemonte a seguito delle richieste della Provincia di
Alessandria, del Comune di Novi Ligure e del Comune di Pozzolo
Formigaro, che comprendesse anche la considerazione dell'eventuale
interramento della linea storica Novi Ligure - Tortona nel territorio
del Comune di Pozzolo Formigaro;
d) RFI S.p.A. ha trasmesso alla ex Struttura tecnica di missione
del MIT lo studio di fattibilita' predisposto dal Consorzio Cociv
precisando che tra le ipotesi progettuali redatte appariva
tecnicamente preferibile la soluzione di variante ora proposta ed
evidenziando l'indipendenza tra l'intervento medesimo e
l'interramento nel Comune di Pozzolo Formigaro, ritenendo
quest'ultimo non necessario;
e) la soluzione progettuale poi adottata, considerata la presenza
del Raccordo tecnico di Novi Ligure immediatamente a sud-est
dell'abitato di Novi Ligure e i condizionamenti plano-altimetrici fra
le due infrastrutture, e' stata individuata da RFI S.p.A. in ragione
della minimizzazione della lunghezza del tracciato, della sostanziale
coincidenza tra il ramo pari della nuova Interconnessione di Novi
Ligure con il gia' previsto Raccordo tecnico di Novi Ligure e di
un'impronta sensibilmente piu' modesta sul territorio;
f) in considerazione del minore impatto ambientale e del
risparmio economico conseguibile con l'adozione della citata
interconnessione alternativa allo Shunt di Novi Ligure, in data 19
maggio 2014 RFI S.p.A. ha trasmesso alla ex Struttura tecnica di
missione del MIT e al Commissario straordinario del Terzo Valico dei
Giovi, la proposta di dare corso alle attivita' preordinate all'avvio
dell'iter autorizzativo della variante all'esame, procedendo
direttamente alla redazione del relativo progetto definitivo ai sensi
del decreto legislativo n. 163 del 2006;
g) la suddetta proposta e' stata condivisa dal Commissario
straordinario e che RFI S.p.A., d'intesa con il MIT, ha richiesto a
Cociv di predisporre la progettazione definitiva della variante
dell'Interconnessione di Novi Ligure;
h) il progetto della variante all'esame prevede che
l'interconnessione tra le due linee ferroviarie sia realizzata
tramite un collegamento diretto per i movimenti da Genova verso
Alessandria, quasi integralmente sovrapposto al binario del Raccordo
tecnico, e un collegamento a «salto di montone» per i movimenti da
Alessandria verso Genova sulla linea AV/AC;
i) il progetto della Variante prevede anche la realizzazione di
una nuova sottostazione elettrica (SSE) da ubicarsi lungo la futura
linea AV/AC lungo il binario pari alla progressiva kilometrica (p.k.)
39+900, funzionale all'esercizio della nuova linea, nonche' la
realizzazione di barriere antirumore di tipo verticale con relative
opere di fondazione nella tratta di linea storica che attraversa
l'abitato di Novi Ligure tra la p.k. 106+689 e la p.k. 113+687 della
stessa linea storica;
j) l'estensione del progetto definitivo della variante alla
tratta di linea storica che attraversa l'abitato di Novi Ligure e'
dovuta al fatto che la variante stessa e' funzionalmente sostitutiva
dello Shunt di Novi Ligure, la cui immissione sulla linea storica era
collocata a nord-ovest dell'abitato di Novi Ligure, che risultava
quindi bypassato dallo Shunt;
k) le due interconnessioni della variante comportano la
realizzazione di tratti in galleria artificiale e in galleria
naturale nonche' la realizzazione di due cameroni di raccordo sui
binari pari e dispari della linea AV/AC;
l) in sintesi la variante comporta:
1) una minore occupazione di suolo con una riduzione di circa
il 60 per cento di superficie da espropriare/asservire;
2) una drastica riduzione dei volumi di scavo, pari al 78 per
cento in meno, con una conseguente notevole riduzione delle
volumetrie in esubero da conferire a deposito, pari al 50 per cento
in meno;
3) un minore impatto sulle componenti fauna ed ecosistemi e per
il paesaggio a fronte di un maggiore impatto sulla componente rumore,
a seguito del transito dei treni nell'abitato di Novi Ligure,
attenuato con opportuni interventi di mitigazione;
4) una riduzione degli impatti idrogeologici in quanto le
modellazioni eseguite dal Contraente generale per simulare le
condizioni in fase transitoria e permanente, con e senza le opere del
progetto, consentono di affermare che la realizzazione dell'opera non
determina una variazione delle condizioni di emergenza della falda
rispetto a quelle che gia' si osservano in condizioni naturali;
5) nella fase di cantierizzazione la soluzione in variante
comporta minori impatti rispetto alla soluzione dello Shunt di Novi
Ligure, con riferimento in particolare alla necessita' di prevedere
l'abbassamento della falda attraverso pozzi attrezzati con pompe con
abbassamento del livello piezometrico di diversi metri, in funzione
del settore interessato e della metodologia di scavo;
m) per la realizzazione della variante occorre riorganizzare la
cantierizzazione del tratto di linea AV/AC dalla p.k. 33+000 alla
p.k. 52+900 con individuazione di superfici equivalenti a quelle
autorizzate per il progetto definitivo gia' approvato ma allocate in
posizione diversa da quella contrattualizzata;
n) la contrattualizzazione della variante della Interconnessione
di Novi Ligure e' prevista entro il 1° maggio 2018;
o) la viabilita' di servizio alla linea ferroviaria sara'
realizzata sia adeguando quella esistente sia realizzandone di nuova;
p) la documentazione istruttoria indica gli estremi degli
elaborati di progetto relativi agli espropri;
q) il Piano di utilizzo dei materiali da scavo, connesso alla
Interconnessione di Novi Ligure costituisce un aggiornamento del
Piano di utilizzo del Terzo Valico dei Giovi, e' stato approvato dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ed
e' coerente con il Piano cave della Regione Piemonte;
r) con nota 23 dicembre 2015, n. RFI-AD/A0011/A/2015/0006441 RFI
S.p.A. ha trasmesso alla competente Direzione generale del MIT il
progetto definitivo all'esame ai fini dell'avvio dell'iter
autorizzativo di cui all'art. 169 del decreto legislativo n. 163 del
2006;
s) il progetto definitivo della variante dell'Interconnessione di
Novi Ligure alternativa allo Shunt e' stato trasmesso a ciascuna
delle amministrazioni interessate dal progetto rappresentate in
questo Comitato e a tutte le ulteriori amministrazioni competenti a
rilasciare permessi e autorizzazioni di ogni genere e tipo, nel
presupposto, ai sensi dell'art. 166, comma 5, del decreto legislativo
n. 163 del 2006, che l'approvazione del progetto definitivo
sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere comunque
denominato e consente la realizzazione e, per gli insediamenti
produttivi strategici, l'esercizio di tutte le opere, prestazioni e
attivita' previste nel progetto approvato, nonche' ai gestori di
opere interferenti e che di tale avvenuta consegna e' stata data
comunicazione al MIT con nota Cociv del 19 febbraio 2016, n.
EP/AP/GP/pm/00908/16;
t) con nota 14 marzo 2016, n. 1498, il MIT ha convocato, ai sensi
degli articoli 166, 168 e 169 del decreto legislativo n. 163 del
2006, la conferenza di servizi che si e' tenuta in data 7 aprile
2016;
u) il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo - Direzione generale archeologia belle arti e paesaggio, con
nota 22 novembre 2016, n. 18809, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni sulla variante all'esame nell'ambito della procedura di
VIA ex articoli 165 e 167, comma 5, e dell'art. 183 del decreto
legislativo n. 163 del 2006;
v) la Regione Piemonte, con nota n. A1812A, acquisita dal MIT in
data 18 gennaio 2017, con protocollo n. 246, ha trasmesso la delibera
di Giunta regionale n. 25-449 del 29 dicembre 2016 con l'espressione
di competenza regionale ai fini della pronuncia di compatibilita'
ambientale e delle positiva intesa sulla localizzazione, ai sensi
degli articoli 165, 167, comma 5, e dell'art. 183 del decreto
legislativo n. 163 del 2006 inerente il progetto definitivo di
variante dell'Interconnessione di Novi Ligure alternativa allo Shunt;
w) il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, con nota 15 maggio 2017, n. 11291/GAB, ha trasmesso il parere
positivo, condizionato al rispetto di prescrizioni, della Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS n. 2324/2017
del 3 marzo 2017 riguardo la compatibilita' ambientale della variante
dell'Interconnessione di Novi Ligure alternativo allo Shunt di Novi
Ligure e riguardo l'approvazione del Piano di utilizzo dei materiali
di scavo ai sensi del decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare 10 agosto 2012, n. 161, «Regolamento
recante la disciplina dell'utilizzazione delle terre e rocce da
scavo», di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
x) il Consiglio superiore dei lavori pubblici, con nota 25
gennaio 2017, n. 565, ha trasmesso il voto n. 43 del 2016 emanato
nella seduta del 14 dicembre 2016;
y) la variante in esame, la cui realizzazione e' prevista nei
lotti costruttivi dal quarto al sesto, si concluda in tempo utile per
recepire le eventuali prescrizioni che saranno rese in sede di
approvazione da parte di questo Comitato e per la
contrattualizzazione della stessa;
z) RFI S.p.A. ha garantito che con l'adozione della variante
dell'Interconnessione di Novi Ligure la funzionalita' di connessione
tra la linea AV/AC e la linea storica in direzione di
Alessandria/Torino e la funzionalita' del sistema Terzo Valico dei
Giovi sui transiti da/per Alessandria/Tortona sono garantite nella
stessa misura in cui erano garantite dallo Shunt di Novi Ligure;
aa) RFI S.p.A. ha sospeso le procedure espropriative degli
immobili interessati dallo Shunt di Novi Ligure, per i quali e'
scaduta la pubblica utilita';
bb) Italferr S.p.A. ha dato avviso di avvio del procedimento
finalizzato alla dichiarazione di pubblica utilita', comunicata ai
privati interessati dalle attivita' espropriative mediante avvisi
pubblicati in data 12 febbraio 2016 sul quotidiano a tiratura
nazionale La Repubblica e su quello a tiratura locale Il Piccolo di
Alessandria e contestualmente ha provveduto a depositare il progetto
dell'opera presso la sede della stessa societa' per un periodo
compreso tra il 12 febbraio 2016 e il 12 aprile 2016;
cc) la stessa societa' ltalferr S.p.A. ha effettuato la
valutazione delle osservazioni pervenute da parte dei proprietari e
di ogni altro interessato;
dd) con riferimento alle interferenze il MIT riporta in apposito
allegato l'elenco delle interferenze censite e il programma degli
interventi di risoluzione;
ee) il MIT ha esposto le proprie valutazioni, in apposito
allegato alla relazione istruttoria, in merito alle prescrizioni
richieste dagli Enti istituzionali e proposto le prescrizioni da
formulare in sede di approvazione del progetto definitivo, da
allegare alla delibera, esponendo i motivi in caso di mancato
recepimento o di recepimento parziale di osservazioni come sopra
avanzate;
ff) con riferimento alle analisi di rischio alternative fra la
realizzazione dello Shunt e l'Interconnessione di Novi Ligure da
effettuare in alternativa allo Shunt, RFI S.p.A. ha ritenuto, in via
prudenziale e in assenza di un criterio normativo di accettabilita'
del rischio o di un altro valore di soglia di riferimento, di non
prevedere un incremento del numero di treni merci pericolose che, per
le loro caratteristiche chimico-fisiche, potrebbero creare danni alle
popolazioni circostanti in caso di incidenti con fuoriuscita dai
contenitori, riservandosi ogni ulteriore valutazione non appena si
rendera' disponibile una normativa specifica in materia;
gg) il MIT, nelle more dell'emanazione di una normativa specifica
in materia di accettabilita' del rischio, propone quindi quale
ulteriore prescrizione che il numero dei treni merci pericolose che
interessano l'abitato di Novi Ligure non dovra' essere superiore a
quello attuale;
hh) con riferimento alla richiesta del Consiglio superiore dei
lavori pubblici di adeguare il progetto definitivo in esame alle
norme tecniche per le costruzioni di cui al decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 14 gennaio 2008 (di seguito «NTC
2008»), di concerto con il Ministro dell'interno e con il Capo
Dipartimento della protezione civile, il MIT ritiene opportuno
applicare le NTC 2008 sulle opere della variante strutturalmente
sconnesse con l'opera principale del Terzo Valico dei Giovi, pure
nella consapevolezza che non sussiste l'obbligo di legge a tale
adeguamento e che detto adeguamento ha conseguenze sui costi e sui
tempi di realizzazione delle opere;
ii) RFI S.p.A. in proposito ha individuato nella sezione di
attacco dei rami di galleria in variante l'elemento di discontinuita'
cui fare riferimento per l'applicazione delle suddette NTC 2008.
Preso atto, inoltre, sotto l'aspetto economico-finanziario che:
a) il costo complessivo della nuova Interconnessione di Novi
Ligure, riferito al progetto esaminato in sede di conferenza di
servizi, risulta inferiore a quello relativo allo Shunt di Novi
Ligure ed al Raccordo tecnico, previsti nel progetto definitivo di
cui alla delibera n. 80 del 2006, come evidenziato nei quadri
economici sintetici di seguito riportati:
(importi in milioni di euro)
=====================================================================
| | Shunt di | Interconnessione di | |
| Voci del QE |Novi Ligure| Novi Ligure | Differenza |
+==================+===========+=======================+============+
|Opere civili | 231,29| 184,17| -47,12|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Sovrastruttura | | | |
|ferroviaria | 34,21| 26,75| -7,46|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Impianti | | | |
|tecnologici | 57,09| 56,09| -1,00|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Oneri per la | | | |
|sicurezza | 10,97| 9,08| -1,89|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Subtotale | | | |
|produzione | | | |
|contraente | | | |
|generale | 333,56| 276,09| -57,47|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Ingegneria | VPD-VPE e| | |
|Italferr: | SL 16,31| 13,5| -2,81|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Costi interni RFI | 1,22| 1,01| -0,21|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Accordi e altri | | | |
|oneri (collaudi - | | | |
|Arpa) | 0,33| 0,20| -0,13|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Importi | | | |
|disponibili per | | | |
|adeguamento | | | |
|monetario | 15,42| 13,20| -2,22|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Assicurazioni e | | | |
|fidejussioni a | | | |
|rimborso | 11,41| 9,44| -1,97|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Imprevisti | 33,61| 27,86| -5,75|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Spese generali 2% | 8,24| 6,83| -1,41|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Subtotale somme a | | | |
|disposizione | 86,54| 72,04| -14,50|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
|Totale costo a | | | |
|vita intera | 420,10| 348,13| -71,97|
+------------------+-----------+-----------------------+------------+
b) la differenza tra il costo complessivo stimato per la nuova
interconnessione e quello relativo allo Shunt di Novi Ligure ed al
Raccordo tecnico, previsti nel progetto definitivo di cui alla citata
delibera n. 80 del 2006, ammonta pertanto a 71,97 milioni di euro;
c) tale valore di 71,97 milioni di euro non puo' essere
considerato tuttavia quale risparmio complessivo della nuova scelta
operata relativamente alla Interconnessione di Novi Ligure in quanto:
1. la stima degli impatti economici ulteriori derivanti dalle
prescrizioni formulate dalle amministrazioni interessate ammonta a
27,96 milioni di euro, di cui si segnalano: 12,77 milioni di euro per
interventi di mitigazione sui recettori, 7,3 milioni di euro per
l'applicazione delle NTC 2008, e 3,66 milioni di euro per
l'inserimento paesaggistico e architettonico delle barriere
antirumore;
2. il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nella
propria relazione istruttoria ha precisato che al costo del progetto
presentato in conferenza di servizi e al costo della valorizzazione
delle prescrizioni occorre aggiungere i seguenti importi, relativi a
specifiche tecniche di RFI nel frattempo intervenute:
i. 8,4 milioni di euro derivanti dalla stima rinforzo delle
barriere antirumore;
ii. 5,31 milioni di euro derivante dal valore delle somme a
disposizione;
3. il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nella
propria relazione istruttoria ha precisato che al costo del progetto
presentato in conferenza di servizi e al costo della valorizzazione
delle prescrizioni occorre detrarre l'importo di 11,7 milioni di euro
derivante dalla riduzione della lunghezza dei cameroni
dell'Interconnessione conseguente alle scelte operate dopo la
Conferenza di servizi;
d) conseguentemente il quadro economico risulta cosi' variato:
(importi in milioni di euro)
===================================================================
| |Interconnessione di| | |
| | Novi Ligure - |Interconnessione di| |
| |Progetto esaminato |Novi Ligure dopo la| |
| | in conferenza di | conferenza di | |
| | servizi | servizi |Differenza|
+==============+===================+===================+==========+
|Opere civili | 184,17| 205,67| 21,50|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Sovrastruttura| | | |
|ferroviaria | 26,75| 28,25| 1,50|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Impianti | | | |
|tecnologici | 56,09| 56,69| 0,60|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Oneri per la | | | |
|sicurezza | 9,08| 10,14| 1,06|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Subtotale | | | |
|produzione | | | |
|contraente | | | |
|generale | 276,09| 300,75| 24,66|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Ingegneria | | | |
|Italferr: | | | |
|VPD-VPE e SL | 13,50| 14,71| 1,21|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Costi interni | | | |
|RFI | 1,01| 1,01| 0,00|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Accordi e | | | |
|altri oneri | | | |
|(collaudi - | | | |
|Arpa) | 0,20| 0,20| 0,00|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Importi | | | |
|disponibili | | | |
|per | | | |
|adeguamento | | | |
|monetario | 13,20| 13,42| 0,22|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Assicurazioni | | | |
|e fidejussioni| | | |
|a rimborso | 9,44| 10,29| 0,85|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Imprevisti | 27,86| 30,29| 2,43|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Spese generali| | | |
|2% | 6,83| 7,43| 0,60|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Subtotale | | | |
|somme a | | | |
|disposizione | 72,04| 77,35| 5,31|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
|Totale costo a| | | |
|vita intera | 348,13| 378,10| 29,97|
+--------------+-------------------+-------------------+----------+
e) per effetto delle prescrizioni e delle specifiche tecniche
RFI sopraggiunte il costo a vita intera della variante
dell'Interconnessione di Novi Ligure e' pari a 378,10 milioni di
euro, cosi' sinteticamente articolato:
(importi in milioni di euro)
=====================================================================
| Voci | Importo |
+========================================+==========================+
|Opere civili | 205,67|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Sovrastruttura ferroviaria | 28,25|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Impianti tecnologici | 56,69|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Oneri per la sicurezza | 10,14|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Subtotale produzione contraente generale| 300,75|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Ingegneria Italferr: VPD-VPE e SL | 14,71|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Costi interni RFI | 1,01|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Accordi e altri oneri (collaudi - Arpa) | 0,20|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Importi disponibili per adeguamento | |
|monetario | 13,42|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Assicurazioni e fidejussioni a rimborso | 10,29|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Imprevisti | 30,29|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Spese generali 2% | 7,43|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Subtotale somme a disposizione | 77,35|
+----------------------------------------+--------------------------+
|Totale costo a vita intera | 378,10|
+----------------------------------------+--------------------------+
f) pertanto, con l'adozione della variante dell'Interconnessione
di Novi Ligure, il risparmio complessivo che si registra e' pari a
circa 42 milioni di euro, con conseguente riduzione del limite di
spesa dell'infrastruttura da 6.200 milioni di euro a 6.158 milioni di
euro;
Preso atto, con riferimento alla autorizzazione del quinto lotto
costruttivo, che questo Comitato, per la realizzazione del primo
lotto costruttivo dell'opera, con la citata delibera n. 101 del 2009,
ha disposto un finanziamento di 500 milioni di euro, e con la
delibera n. 84 del 2010, ha autorizzato l'avvio della realizzazione
per lotti costruttivi dell'intera infrastruttura ai sensi della
citata legge n. 191 del 2009, con l'impegno programmatico di'
finanziare l'intera opera entro il costo aggiornato a vita intera
pari a 6.200 milioni di euro;
Preso atto, inoltre, che:
a) in data 11 novembre 2011 e' stato sottoscritto l'Atto
integrativo alla Convenzione del 1992 tra RFI S.p.A. e Cociv con cui
il medesimo ha rinunciato, irrevocabilmente:
1) a tutte le pretese risarcitorie, a qualsivoglia titolo o
ragione, derivanti da fatti, atti e/o eventi verificatisi fino alla
data dell'Atto integrativo stesso comunque connessi alla Convenzione
e/o alla progettazione e/o realizzazione della Linea Milano-Genova,
dal 1998 riprogettata come «Terzo Valico dei Giovi»;
2) a qualunque pretesa, anche futura, connessa con l'eventuale
mancato o ritardato finanziamento dell'opera e/o di lotti costruttivi
successivi al primo, fatto salvo quanto previsto dall'art. 29 della
Convenzione;
b) l'art. 3.2.1 lettera b) dell'Atto integrativo stabilisce che
«i lotti costruttivi successivi al primo lotto costruttivo saranno
automaticamente conclusi e contrattualizzati solo mediante
comunicazione da RFI al Consorzio che sono state effettivamente
assegnate e rese disponibili a RFI ulteriori risorse finanziarie che
consentano, di volta in volta, la completa realizzazione di ciascun
lotto costruttivo successivo al primo lotto costruttivo»;
c) con la delibera n. 86 del 2011 questo Comitato ha confermato
il limite di spesa dell'intera opera ed ha autorizzato il secondo
lotto costruttivo del valore di 1.100 milioni di euro, disponendo a
favore di RFI S.p.A. l'assegnazione di risorse equivalenti;
d) le dotazioni finanziarie dell'opera sono state ridotte in un
primo tempo di 240 milioni di euro con la citata delibera n. 22 del
2013, diminuendo contestualmente il valore del secondo lotto
costruttivo da 1.100 milioni di euro a 860 milioni di euro, e che a
seguito di cio' RFI S.p.A. ha sottoscritto in data 22 marzo 2013 con
il Cociv un Atto modificativo del sopra citato Atto integrativo
RFI-Cociv del novembre 2011, per la rimodulazione del perimetro del
secondo e del terzo lotto costruttivo;
e) la dotazione finanziaria, successivamente, ha subito le
seguenti modifiche:
1) ridotte per 763 milioni di euro dall'art. 18, comma 13, del
decreto-legge n. 69 del 2013;
2) ridotte per ulteriori 32 milioni di euro complessivi come
risulta dalla tabella sottostante:
(importi in milioni di euro)
=====================================================================
| Provvedimento | Oggetto | Totale |
+====================================+=====================+========+
| Riduzioni: decreto-legge n. 78 del |Art. 2, comma 1, del | |
|2010, decreto- legge n. 98 del 2011,|decreto-legge n. 78 | |
| decreto-legge n. 35 del 2013 |del 2010 riduzioni | |
| |lineari fino al 2016,| |
| |decreto del | |
| |Presidente del | |
| |Consiglio dei | |
| |ministri del 30 | |
| |ottobre 2012, + | |
| |decreto ministeriale | |
| |n. 18325/2013 | |
| |variazioni in | |
| |diminuzione anni | |
| |2013- 2015 + bilancio| |
| |di 78 del 2010, | |
| |previsione annualita'| |
| |2016 | 7,15 |
| +---------------------+--------+
| |Clausola di | |
| |salvaguardia ex art. | |
| |16, comma 1 e 3 del | |
| |decreto-legge n. 98 | |
| |del 2011: variazioni | |
| |in diminuzione | |
| |decreto ministeriale | |
| |n. 18329 del 2013 | |
| |anni 2013-2015 + | |
| |bilancio di | |
| |previsione annualita'| |
| |2016 | 1,56 |
| +---------------------+--------+
| |Decreto-legge n. 35 | |
| |del 2013, art. 12, | |
| |comma 3, punto c) , | |
| |riduzioni previste | |
| |dal 2015; alle | |
| |riduzioni si sommano | |
| |gli accantonamenti ai| |
| |sensi art. 12 comma | |
| |4. | 23,29 |
+------------------------------------+---------------------+--------+
| | Totale riduzioni| 32,00 |
+------------------------------------+---------------------+--------+
3) incrementate per 802 milioni di euro con la citata
delibera n. 40 del 2013;
f) le variazioni finanziarie sono state recepite nel Contratto di
programma 2012-2016 - parte investimenti, sottoscritto in data 8
agosto 2014 tra il MIT e RFI S.p.A.;
g) rimanevano pertanto risorse finanziarie disponibili, eccedenti
quelle contrattualizzate per il primo e il secondo lotto costruttivo,
pari a circa 7 milioni di euro da poter destinare alla copertura dei
costi per la realizzazione dei lotti successivi al secondo;
h) in data 13 settembre 2014 e' entrato in vigore il
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, e
conseguentemente con decreto interministeriale n. 498 del 2014 e'
stato assegnato all'intera opera un finanziamento di 200 milioni di
euro prevedendo l'obbligo, a carico di RFI S.p.A., di presentare,
entro il 31 dicembre 2014, l'aggiornamento dell'articolazione dei
lotti costruttivi coerentemente con le disponibilita' finanziarie
vigenti;
i) la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' del
2015), ha assegnato un ulteriore finanziamento di 400 milioni di euro
all'intervento «Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei Giovi»;
j) le risorse complessivamente disponibili, per i lotti
costruttivi successivi al secondo, ammontavano pertanto a complessivi
607 milioni di euro;
k) RFI S.p.A., al fine di ridefinire il perimetro dei lotti
successivi al secondo e rispettare la scadenza prevista dal citato
decreto interministeriale n. 498 del 2014, in data 31 dicembre 2014
ha sottoscritto con il Consorzio Cociv, il Secondo atto modificativo
dell'Atto integrativo del 2011, con cui e' stato rideterminato il
perimetro del terzo lotto costruttivo in coerenza con le suddette
disponibilita' finanziarie e sono stati articolati i lotti
costruttivi ancora da avviare (dal quarto al sesto), tenendo conto
dei ritardi nell'avvio del terzo lotto costruttivo rispetto al
cronoprogramma di cui alla delibera n. 84 del 2010;
l) in data 28 maggio 2015 RFI S.p.A. e Cociv hanno sottoscritto
un Accordo transattivo con il quale sono state risolte le reciproche
contestazioni relative al regime dei Costi documentali e di mercato
che costituivano condizione sospensiva del Secondo atto modificativo
sopra richiamato;
m) con la delibera n. 56 del 2015 questo Comitato ha individuato
la seguente nuova articolazione dei lotti costruttivi della Linea
AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei Giovi, sostitutiva di quella
di cui alla delibera n. 22 del 2013:
(importi in milioni di euro)
==================================================================
| | | | | | Scadenze per |
| | | | | | disponi- |
| | | | | | bilita' |
| | | Costo a | | |ulteriori quote|
| | |vita intera|Disponi-| | di risorse |
| Lotto | Stato | (CVI) |bilita' |Fabbisogno| finanziarie |
+========+=======+===========+========+==========+===============+
|Attivita| | | | | |
|' pre- | | | | | |
|gresse | - | 220| 220| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Primo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| In | | | | |
|tivo | corso | 500| 500| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Secondo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| In | | | | |
|tivo | corso | 860| 860| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Terzo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 607| 607| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Quarto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 1.630| | 1.630| 30/06/2016 |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Quinto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 1.550| | 1.550| 30/06/2017 |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Sesto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 833| | 833| 30/06/2018 |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Totale | | | | | |
|CVI | | 6.200| 2.187| 4.013| |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
n) con la stessa delibera n. 56 del 2015 questo Comitato ha
assegnato a RFI S.p.A. l'importo di 600 milioni di euro per la
copertura finanziaria del terzo lotto costruttivo dell'opera,
autorizzato l'avvio del terzo lotto costruttivo, con il costo di 607
milioni di euro, confermando l'impegno programmatico a finanziare
l'intera opera, entro il limite di spesa di 6.200 milioni di euro;
o) al fine di garantire la continuita' lavorativa su alcuni
fronti di lavoro del terzo lotto costruttivo, RFI S.p.A. e il
Contraente generale hanno sottoscritto un Addendum al Secondo atto
modificativo in data 7 agosto 2015 con il quale hanno convenuto di
anticipare alcune limitate attivita' dal terzo al secondo lotto
costruttivo, spostando contestualmente alcune lavorazioni dal secondo
al terzo lotto costruttivo, lasciando invariati i relativi prezzi
forfettari, fermi restando i termini di ultimazione dei lotti
costruttivi e dell'intera opera;
p) in data 21 dicembre 2015 la delibera n. 56 del 2015 e' stata
registrata dalla Corte dei conti che, ritenuta non legittima la
clausola che prevede la «rinuncia a qualsiasi pretesa risarcitoria
fatto salvo solo quanto previsto all'art. 29 dell'atto integrativo»
del novembre 2011 (riconoscimento al Contraente generale
dell'adeguamento monetario per il ritardato finanziamento dei lotti
costruttivi), ha ammesso a registrazione la delibera stessa «con
l'espunzione nelle premesse, della clausola relativa all'adeguamento
monetario»;
q) la delibera n. 56 del 2015 e' stata pubblicata in data 22
gennaio 2016, che in data 11 marzo 2016 RFI S.p.A. ha comunicato al
Contraente generale che «non riconoscera' [...] alcun importo a
titolo di adeguamento monetario per il ritardato finanziamento del
terzo lotto», che Cociv, con nota in pari data, ha rinunciato, senza
contenziosi o riserve, all'adeguamento monetario del suddetto terzo
lotto costruttivo e che in data 18 marzo 2016 RFI S.p.A. ha
consegnato il terzo lotto costruttivo al Contraente generale;
r) con atto di citazione notificato in data 21 aprile 2016, il
Contraente generale ha instaurato nei confronti di RFI S.p.A. un
giudizio ordinario presso il Tribunale di Roma per far accertare dal
giudice la legittimita' delle clausole contrattuali che riconoscono
al Contraente generale l'adeguamento monetario per il ritardato
finanziamento dei lotti costruttivi;
s) con la delibera n. 42 del 2016 questo Comitato:
1) ha individuato una nuova articolazione dei lotti costruttivi
della Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei Giovi, di seguito
riportata, sostitutiva di quella da ultimo individuata con la
delibera n. 56 del 2015:
(importi in milioni di euro)
==================================================================
| | | | | | Scadenze per |
| | | | | |disponibilita' |
| | | Costo a | | |ulteriori quote|
| | |vita intera|Disponi-| | di risorse |
| Lotto | Stato | (CVI) |bilita' |Fabbisogno| finanziarie |
+========+=======+===========+========+==========+===============+
|Attivita| | | | | |
|' pre- | | | | | |
|gresse | - | 220| 220| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Primo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| In | | | | |
|tivo | corso | 500| 500| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Secondo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| In | | | | |
|tivo | corso | 860| 860| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Terzo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| In | | | | |
|tivo | corso | 607| 607| | |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Quarto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 1.630| 1.630| | 42 del 2016 |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Quinto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 1.550| | 1.550| 18/03/2018 |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Sesto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut-| Da | | | | |
|tivo |avviare| 833| | 833| 18/03/2019 |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
|Totale | | | | | |
|CVI | | 6.200| 3.817| 2.383| |
+--------+-------+-----------+--------+----------+---------------+
2) ha assegnato a RFI S.p.A. per la copertura finanziaria del
quarto lotto costruttivo l'importo di 1.630 milioni di euro a valere
sulle risorse autorizzate dall'art. 1, comma 86, della legge n. 266
del 2005 (legge finanziaria 2006), come rifinanziate dalla legge 28
dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilita' 2016), tabella E, alla
voce «Rifinanziamento legge finanziaria n. 266 del 2005, art. 1,
comma 86: contributo in conto impianti alle Ferrovie dello Stato
S.p.A., cap. 7122», complessivamente pari a 8.300 milioni di euro;
3) ha autorizzato l'avvio della realizzazione del quarto lotto
costruttivo dell'infrastruttura, con un costo di 1.630 milioni di
euro, interamente finanziato;
4) ha aggiornato il cronoprogramma di realizzazione
dell'infrastruttura prevedendo la conclusione dei lavori entro il
mese di dicembre del 2021 e la conclusione del pre-esercizio entro il
mese di marzo del 2022;
t) in data 7 dicembre 2017 RFI S.p.A. ha trasmesso alla
competente direzione generale del MIT l'aggiornamento della
«Relazione illustrativa della realizzazione della Tratta AV/AC Terzo
Valico dei Giovi per lotti costruttivi» (cosiddetta «relazione lotti
costruttivi») chiedendo:
1) l'approvazione della variante dell'Interconnessione di Novi
Ligure ai sensi dell'art. 169 del decreto legislativo n. 163 del
2006;
2) la ridefinizione del termine di ultimazione dei lotti
costruttivi e dell'intera opera;
3) l'autorizzazione all'avvio dei lavori del quinto e sesto
lotto costruttivo ai sensi dell'art. 2, comma 232, della legge n. 191
del 2009, con la relativa assegnazione delle risorse finanziarie;
u) nella suddetta relazione RFI S.p.A., ha illustrato gli eventi
conseguenti alle Ordinanze delle Procure di Roma e Genova,
intervenute nel mese di ottobre 2016, che hanno coinvolto il
management Cociv, la Direzione lavori del Terzo Valico, allora di
competenza del Contraente generale, imprenditori e procuratori di
societa' affidatarie da parte di Cociv;
v) in esito a detti eventi, a seguito della pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale il 2 febbraio 2017 della delibera n. 42 del 2016,
con la quale e' stata autorizzata la realizzazione del quarto lotto
costruttivo, RFI, in data 2 maggio 2017, ha sottoscritto con
l'Amministratore per la straordinaria e temporanea gestione di Cociv,
il Quarto atto modificativo con il quale:
1) per garantire la continuita' di alcuni fronti di lavoro gia'
aperti, alcune opere del quinto lotto costruttivo non finanziato sono
state anticipate rispetto ai lotti costruttivi finanziati e
viceversa, lasciando invariati i prezzi forfetari dei singoli lotti
costruttivi e i relativi termini di ultimazione contrattuale;
2) il Consorzio si e' impegnato a presentare, entro 30 giorni
dalla sottoscrizione dell'atto modificativo, una proposta di diversa
distribuzione delle opere/tratti d'opera nei lotti costruttivi,
finalizzata a prevedere che tutte le strutture di scomposizione
dell'opera (WBS) della Galleria di valico nord interessate dallo
scavo con fresa meccanica (TBM/EPB), appartenessero ai lotti
finanziati;
w) il Consorzio, nella sottoscrizione dell'atto, ha rinunciato:
1) all'adeguamento monetario per la ritardata consegna del
quarto lotto costruttivo, ferme restando le rinunce gia' formalizzate
per il ritardato finanziamento del terzo lotto costruttivo e gli
effetti di tale ritardato finanziamento sui lotti costruttivi;
2) al contenzioso giudiziale avviato con l'atto di citazione
notificato in data 21 aprile 2016 per fare accertare dal Giudice la
legittimita' delle clausole contrattuali che riconoscono al Consorzio
l'adeguamento monetario per il ritardato finanziamento dei lotti
costruttivi;
3) a tutte le richieste economiche oggetto delle 9 riserve non
rinunciate (dalla 29 alla 37), fatta eccezione per le riserve aventi
carattere continuativo limitatamente al periodo successivo alla data
di sottoscrizione dell'atto stesso;
x) alla sottoscrizione del Quarto atto modificativo, in data 2
maggio 2017, e' stato consegnato il quarto lotto costruttivo, con due
mesi di ritardo rispetto a quanto previsto;
y) RFI S.p.A. specifica che successivamente alla stipula del
Quarto atto modificativo il Contraente generale ha presentato
ulteriori 12 riserve, molte delle quali cautelative;
z) RFI S.p.A. specifica che le modifiche introdotte con il Quarto
atto modificativo non hanno modificato il limite di spesa dei singoli
lotti costruttivi ne' il limite di spesa dell'infrastruttura
confermato in 6.200 milioni di euro e l'articolazione in sei lotti
costruttivi;
aa) RFI S.p.A. ha aggiornato la ripartizione delle
lavorazioni/attivita' previste in ciascun lotto costruttivo come
riportato nell'Allegato 2 alla presente delibera;
bb) il MIT dichiara che la variazione del prezzo forfettario
sara' ripartita nei singoli lotti costruttivi e potra' essere operata
solo contestualmente alla formalizzazione della variante;
cc) a seguito della riduzione di spesa di 42 milioni di euro,
individuata al precedente paragrafo denominato «aspetto finanziario»
- lettera h), l'abbassamento del limite di spesa dell'infrastruttura
da 6.200 milioni di euro a 6.158 milioni di euro, e' quindi imputato
interamente sul quinto lotto costruttivo, il cui costo si riduce
pertanto da 1.550 milioni di euro a 1.508 milioni di euro;
dd) lo stato di avanzamento dei lavori dei lotti gia'
autorizzati, confrontato con quello di cui alle delibere n. 56 del
2015 e n. 42 del 2016, e' il seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
ee) in considerazione della ritardata consegna del quarto lotto
costruttivo il termine di ultimazione contrattuale e' ridefinito al 2
febbraio 2022, invece che al mese di dicembre 2021;
ff) in considerazione dei ritardi accumulati sui «percorsi
critici e subcritici» della Tratta, l'Amministratore straordinario di
Cociv, in risposta ad apposita istanza di RFI S.p.A., ha trasmesso un
cronoprogramma di realizzazione nel quale si evidenzia di potere
contenere il ritardo ad oggi maturato, pari a circa 14 mesi, in
complessivi 6 mesi sul termine di ultimazione contrattuale della
Tratta, senza tenere conto dei tempi necessari per l'esecuzione della
variante dell'Interconnessione di Novi Ligure ne' dell'eventuale
adeguamento alle Specifiche tecniche di interoperabilita' (STI) del
2014;
gg) l'ultimazione dei lavori contrattualizzati sarebbe ad ora
previsto al 2 agosto 2022, al netto dello smobilizzo dei cantieri,
con un differimento di 7 mesi circa rispetto al termine di cui alla
delibera n. 42 del 2016 (autorizzazione del quarto lotto
costruttivo), ma che, tenuto conto del cronoprogramma di
realizzazione dell'Interconnessione di Novi Ligure, qualora si
provveda alla contrattualizzazione del quinto lotto costruttivo entro
il 1° luglio 2018, appare perseguibile l'ultimazione delle attivita'
sull'Interconnessione di Novi Ligure e quindi dell'infrastruttura
entro il 31 gennaio 2023;
hh) il termine di ultimazione contrattuale del quinto lotto
costruttivo e' stato aggiornato al 31 agosto 2022 e quello del sesto
lotto costruttivo e' stato aggiornato al 31 marzo 2023, coincidente
con il termine di ultimazione della Tratta;
ii) la copertura finanziaria del primo, del secondo e del terzo e
del quarto lotto costruttivo, pari a complessivi 3.597 milioni di
euro, e' interamente assicurata dalle risorse gia' assegnate;
jj) lo schema di contratto di programma 2017-2021 - parte
investimenti tra il MIT e RFI S.p.A. individua la copertura
finanziaria del quinto lotto costruttivo del valore di 1.550 milioni
di euro a valere sulle risorse del «Fondo per il finanziamento degli
investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese» di cui
all'art. 1, comma 140 della citata legge 11 dicembre 2016, n. 232;
kk) la riduzione del limite di spesa del quinto lotto costruttivo
determina la disponibilita' di 42 milioni di euro che possono esser
destinati alla copertura finanziaria parziale del sesto lotto
costruttivo;
ll) da quanto sopra esposto emerge l'articolazione finanziaria
dell'opera di cui alla tabella seguente, in cui sono riportati il
fabbisogno finanziario residuo per singolo lotto costruttivo e
l'aggiornamento delle scadenze entro le quali, ai fini del rispetto
del cronoprogramma, dovrebbero essere assegnate e rese disponibili le
ulteriori quote di risorse finanziarie necessarie:
(importi in milioni di euro)
===================================================================
| | | | | | Scadenze per |
| | | Costo a | | | disponibilita' |
| | |vita intera|Disponi-|Fabbi-|ulteriori quote di |
| Lotto | Stato | (CVI) |bilita' |sogno |risorse finanziarie|
+=========+=======+===========+========+======+===================+
|Attivita'| | | | | |
|pregresse| - | 220| 220| 0| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Primo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | In | | | | |
|tivo | corso | 500| 500| 0| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Secondo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | In | | | | |
|tivo | corso | 860| 860| 0| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Terzo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | In | | | | |
|tivo | corso | 607| 607| 0| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Quarto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | In | | | | |
|tivo | corso | 1.630| 1.630| 0| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Quinto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | Da | | | | |
|tivo |avviare| 1.508| 1.508| 0| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Sesto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | Da | | | | |
|tivo |avviare| 833| 42| 791| 18/03/2019 |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
|Totale | | | | | |
|CVI | | 6.158| 5.367| 791| |
+---------+-------+-----------+--------+------+-------------------+
mm) con riferimento ai requisiti previsti dall'art. 2, comma 232
della legge n. 191 del 2009:
1) la disponibilita' finanziaria di 5.367 milioni di euro
consente di coprire i costi relativi alle attivita' pregresse e alla
realizzazione del primo, secondo, terzo, quarto e quinto lotto
costruttivo, cosi' come sopra individuati;
2) la documentazione istruttoria, alla base della richiesta di
autorizzazione del quinto lotto costruttivo, aggiorna gli elementi
della relazione prescritta dalla normativa, e in particolare le fasi
di realizzazione dell'intera opera per lotti costruttivi, il
cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti e i connessi
fabbisogni finanziari annuali;
3) la distribuzione negli anni delle risorse finanziarie
necessarie per la realizzazione dell'infrastruttura sono modificate
come riportato nell'Allegato 4 della presente delibera;
nn) RFI S.p.A. dovra' formalizzare la consegna al Contraente
generale del quinto lotto costruttivo entro il 2 maggio 2018, e la
consegna del sesto lotto costruttivo entro il 2 maggio 2019;
oo) il soggetto aggiudicatore dell'opera e' confermato in RFI
S.p.A.;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato di cui alla delibera del
30 aprile 2012, n. 62;
Vista la nota 22 dicembre 2017, n. 6245-P, predisposta per la
seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, cosi' come integrata dalle osservazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze, acquisite in seduta ed entrambe poste
a base dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del
Comitato;
Sulla proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Progetto definitivo della Variante della interconnessione di Novi
Ligure.
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016 e
del decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni,
da cui deriva la sostanziale applicabilita' della previgente
disciplina, di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte
le procedure, anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016,
e in particolare dell'art. 169, commi 3 e 5 del decreto legislativo
n. 163 del 2006, e degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327 del 2001 e successive modificazioni, e'
approvato, anche ai fini della attestazione della compatibilita'
ambientale, della localizzazione urbanistica, della apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilita', con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al
successivo punto 1.5, nell'ambito dell'infrastruttura Terzo Valico
dei Giovi, il progetto definitivo della variante
dell'Interconnessione di Novi Ligure alternativa allo Shunt di Novi
Ligure.
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato. E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico
e edilizio, l'intesa Stato - Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n. 163
del 2006 e successive modificazioni, l'importo di 378,10 milioni di
euro, costituisce limite di spesa dell'Interconnessione di Novi
Ligure alternativa allo Shunt. In esito alla approvazione di cui al
punto 1.1 il limite di spesa dell'infrastruttura Terzo Valico dei
Giovi e' ridotto da 6.200 milioni di euro a 6.158 milioni di euro.
1.4 La copertura finanziaria della variante di cui al punto 1.1 e'
assicurata dalle risorse assegnate all'infrastruttura Terzo Valico
dei Giovi nell'ambito della realizzazione della stessa per lotti
costruttivi ai sensi dell'art. 2, commi 232-234, della legge n. 191
del 2009.
1.5 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui e'
subordinata l'approvazione delle varianti, sono riportate
nell'Allegato 1, che e' parte integrante della presente delibera,
mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del
medesimo allegato 1. L'ottemperanza alle prescrizioni non potra'
comunque comportare incrementi del limite di spesa di cui al
precedente punto 1.3. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di
non poter dar seguito a qualcuna delle suddette raccomandazioni,
fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al
MIT di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo
Comitato, se del caso, misure alternative.
1.6 Con riferimento alle condizioni di sicurezza del transito dei
treni merci a lunga percorrenza nelle more dell'emanazione di una
normativa specifica in materia di accettabilita' del rischio, il
numero di treni merci pericolose che interessano l'abitato di Novi
Ligure non dovra' essere superiore a quello attuale. Il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti comunichera' a questo Comitato
l'avvenuta emanazione di detta normativa specifica e la eventuale
necessita' di aggiornare la presente prescrizione.
1.7 Il MIT provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti componenti la variante di cui al
precedente punto 1.1.
1.8 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento delle prescrizioni
riportate nel menzionato Allegato 1.
1.9 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63 del 2003 sopra richiamata.
2. Disposizioni concernenti i lotti costruttivi.
2.1 Ai sensi dell'art. 2, comma 232, della legge n. 191 del 2009,
l'articolazione dei lotti costruttivi della Linea AV/AC Milano -
Genova: Terzo Valico dei Giovi, sostitutiva di quella da ultimo
individuata con la delibera n. 42 del 2016, e' la seguente:
(importi in milioni di euro)
=====================================================================
| | | | | | Scadenze per |
| | | | | |disponibilita' |
| | | | | |ulteriori quote|
| | |Costo a vita|Disponi- |Fabbi- | di risorse |
| Lotto | Stato |intera (CVI)| bilita' | sogno | finanziarie |
+==========+=========+============+=========+=======+===============+
|Attivita' | | | | | |
|pre- | | | | | |
|gresse | - | 220| 220| 0| |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Primo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | | | | | |
|tivo |In corso | 500| 500| 0| |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Secondo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | | | | | |
|tivo |In corso | 860| 860| 0| |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Terzo | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | | | | | |
|tivo |In corso | 607| 607| 0| |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Quarto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | | | | | |
|tivo |In corso | 1.630| 1.630| 0| |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Quinto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | Da | | | | |
|tivo | avviare | 1.508| 1.508| 0| |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Sesto | | | | | |
|lotto | | | | | |
|costrut- | Da | | | | |
|tivo | avviare | 833| 42| 791| 18/03/2019 |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
|Totale CVI| 6.158 | 5.367| 791| | |
+----------+---------+------------+---------+-------+---------------+
2.2 Il quadro degli interventi e delle attivita' principali inclusi
nei vari lotti costruttivi e' riportato nell'Allegato 2 che fa parte
integrante della presente delibera.
2.3 Il cronoprogramma di realizzazione dell'infrastruttura e'
aggiornato con la ridefinizione del termine di ultimazione dell'opera
al 31 marzo 2023 e la ridefinizione del termine di ultimazione del
lotto costruttivo quinto e dell'Interconnessione di Novi Ligure -
rispettivamente - al 31 agosto 2022 e al 31 gennaio 2023. Detto
cronoprogramma e' riportato nell'Allegato 3 che fa parte integrante
della presente delibera.
2.4 Ai sensi dell'art. 2, comma 233, della legge n. 191 del 2009,
e' assegnato a RFI S.p.A. per la copertura finanziaria del quinto
lotto costruttivo della «Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico
dei Giovi», l'importo di 1.508 milioni di euro, a valere sulle
risorse del Fondo per il finanziamento degli investimenti e lo
sviluppo infrastrutturale del Paese di cui al citato art. 1, comma
140 della citata legge n. 232 del 2016; come ripartito con il citato
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21 luglio 2017
con l'assegnazione di 19,352 miliardi di euro circa al MIT, di cui
10,3 miliardi di euro sono stati destinati a RFI S.p.A. per
investimenti di sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria nazionale.
2.5 Ai sensi dell'art. 2, comma 232, della legge n. 191 del 2009,
e' autorizzato l'avvio della realizzazione del quinto lotto
costruttivo della «Linea AV/AC Milano - Genova: Terzo Valico dei
Giovi», con un costo di 1.508 milioni di euro, interamente
finanziato, nel rispetto del cronoprogramma dei lavori e dei connessi
fabbisogni finanziari annuali riportati nell'Allegato 4, che forma
parte integrante della presente delibera.
2.6 Questo Comitato conferma l'impegno programmatico a finanziare
l'intera opera, entro il limite di spesa di 6.158 milioni di euro,
per un importo residuo da finanziare a carico dello Stato di 791
milioni di euro.
2.7 E' confermata l'autorizzazione al soggetto aggiudicatore a
procedere alla contrattualizzazione dei successivi lotti costruttivi,
non funzionali, impegnativi per le parti, nei limiti dei
finanziamenti che il Governo rendera' effettivamente disponibili. A
tal fine la copertura del sopra citato importo residuo da finanziare
a carico dello Stato dovra' essere assicurata in coerenza con i
relativi cronoprogrammi ed esigenze di cassa.
2.8 Lo stesso soggetto aggiudicatore dell'opera provvedera' a
inserire nei bandi di gara per l'affidamento dei lavori dell'opera,
tra gli impegni dell'aggiudicatario, la rinuncia a qualunque pretesa
risarcitoria, nonche' a qualunque pretesa, anche futura, connessa
all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera opera o
di lotti successivi.
3. Altre disposizioni.
3.1 Il Soggetto aggiudicatore dell'opera, RFI, assicura il
monitoraggio ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229. In osservanza del principio che le informazioni comuni ai
sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, vengono assicurati
a questo Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per
contenuti con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici,
di cui all'art. 1 della legge n. 144 del 1999. A regime, tracciato e
modalita' di scambio dei dati saranno definiti con un protocollo
tecnico tra Ragioneria generale dello Stato e DIPE, da redigersi ai
sensi dello stesso decreto legislativo n. 229 del 2011, articoli 6 e
7.
3.2 Ai sensi della richiamata delibera n. 15 del 2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90 del 2014, le modalita'
di controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni del
protocollo operativo stipulato tra RFI S.p.A. e il Contraente
generale nel mese di settembre del 2015;
3.3 Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 22 dicembre 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 10 luglio 2018
Ufficio controllo atti ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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