IL CONSIGLIO DELL'AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190 recante «Disposizioni per la
prevenzione della corruzionee dell'illegalita' nella pubblica
amministrazione» e successive modificazioni e integrazioni.
Visto il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 recante
«Disposizioni in materia di inconferibilita' e incompatibilita' di
incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti
privati in controllo pubblico, a norma dell'art. 1, commi 49 e 50,
della legge 6 novembre 2012, n. 190».
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante «Riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza
e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni» come modificato dal decreto legislativo 25 maggio
2016, n. 97 recante la «Revisione e semplificazione delle
disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita'
e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33».
Visto, in particolare, l'art. 41 del decreto legislativo 25 maggio
2016, n. 97, che ha modificato l'art. 1 della legge n. 190/2012.
Visto il Piano nazionale anticorruzione e i successivi
aggiornamenti, di cui all'art. 1, comma 2-bis, della legge 6 novembre
2012, n. 190 e successive modificazioni e integrazioni..
Visto il «Regolamento sull'esercizio dell'attivita' di vigilanza in
materia di prevenzione della corruzione» svolta dall'Autorita'
nazionale anticorruzione del 29 marzo 2017.
Visto l'art. 54-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
in relazione al quale il Responsabile della prevenzione della
corruzione e della trasparenza (RPCT) puo' anche inviare segnalazioni
ai sensi della disciplina sul «Whistleblowing»;
Visto l'art. 1, comma 82, della legge 6 novembre 2012, n. 190,
secondo cui «Il provvedimento di revoca di cui all'art. 100, comma 1,
del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
e' comunicato dal prefetto all'Autorita' nazionale anticorruzione che
si esprime entro trenta giorni. Decorso tale termine, la revoca
diventa efficace, salvo che l'Autorita' rilevi che la stessa sia
correlata alle attivita' svolte dal segretario in materia di
prevenzione della corruzione».
Visto l'art. 15, comma 3, del decreto legislativo 8 aprile 2013, n.
39 secondo cui «Il provvedimento di revoca dell'incarico
amministrativo di vertice o dirigenziale conferito al soggetto cui
sono state affidate le funzioni di responsabile, comunque motivato,
e' comunicato all'Autorita' nazionale anticorruzione che, entro
trenta giorni, puo' formulare una richiesta di riesame qualora rilevi
che la revoca sia correlata alle attivita' svolte dal responsabile in
materia di prevenzione della corruzione. Decorso tale termine, la
revoca diventa efficace».
Visto, l'art. 1, comma 7, della legge 6 novembre 2012, n. 190
ultimo periodo secondo cui «Eventuali misure discriminatorie, dirette
o indirette, nei confronti del Responsabile della prevenzione della
corruzione e della trasparenza per motivi collegati, direttamente o
indirettamente, allo svolgimento delle sue funzioni devono essere
segnalate all'Autorita' nazionale anticorruzione, che puo' chiedere
informazioni all'organo di indirizzo e intervenire nelle forme di cui
al comma 3, art. 15, decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39».
Ritenuto che le tre norme da ultimo richiamate non garantiscono
uniformita' in ordine al tipo di intervento dell'Autorita' in caso di
revoca e/o in relazione ad altre misure discriminatorie nei confronti
del RPCT e non disciplinano ne' il procedimento che l'Autorita' deve
seguire ne' la natura dell'atto con cui l'Autorita' e' tenuta ad
«esprimersi».
Ritenuto che quanto previsto dall'art. 15, comma 3, del decreto
legislativo 8 aprile 2013, n. 39 e dall'art. 1, comma 7, della legge
6 novembre 2012, n. 190, si applica anche ai soggetti di diritto
privato di cui all'art. 2-bis, comma 2, del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33, come chiarito nella determinazione ANAC n. 1134
dell'8 novembre 2017 recante «Nuove linee guida per l'attuazione
della normativa in materia di prevenzione della corruzione e
trasparenza da parte delle societa' e degli enti di diritto privato
controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli
enti pubblici economici».
Considerato che la disciplina volta a tutelare il ruolo del RPCT e'
stata ulteriormente integrata e rafforzata con le modifiche apportate
dall'art. 41, comma 1, lett. f) del decreto legislativo 25 maggio
2016, n. 97 all'art. 1, comma 7 della legge 6 novembre 2012, n. 190,
che ha introdotto l'estensione generalizzata della previsione di
doveri di segnalazione all'ANAC nei casi di «altre misure
discriminatorie, dirette o indirette», ivi inclusa la revoca,
adottate nei confronti del RPCT, indipendentemente dalla qualifica da
questi posseduta nell'Amministrazione, per motivi collegati allo
svolgimento dell'attivita' di prevenzione della corruzione.
Ritenuto che, secondo quanto previsto sia dall'art. 1, comma 82,
della legge n. 190/2012 sia dall'art. 15, comma 3, del decreto
legislativo n. 39/2013, la revoca, comunicata ad ANAC dai prefetti,
dalle amministrazioni e dagli altri soggetti, come individuati al
successivo art. 1, lettera g), del presente regolamento, diventa
efficace decorso il termine di trenta giorni, e, di conseguenza, che
entro il suddetto termine di trenta giorni l'Autorita' deve
pronunciarsi allo stato degli atti.
Considerato che il termine di trenta giorni previsto per legge per
la pronuncia dell'Autorita' non consente a quest'ultima di istaurare
un contraddittorio con le parti e che, pertanto, al fine di
consentire ad ANAC di disporre di ogni elemento necessario per una
valutazione il piu' possibile completa nel rispetto del citato
termine, si rivela essenziale l'acquisizione delle eventuali
osservazioni e atti prodotti dal RPCT nel procedimento di revoca
dell'Amministrazione e degli altri soggetti, come individuati al
successivo art. 1, lettera g) del presente regolamento.
Ritenuto che, qualora l'ANAC non riceva i provvedimenti di revoca
dai Prefetti, dalle Amministrazioni e dagli altri soggetti come
individuati al successivo art. 1, lettera g) del presente regolamento
possa comunque tenere in considerazione segnalazioni relative alla
revoca dei RPCT e che, in tali casi, possa richiedere la
comunicazione dei provvedimenti di revoca all'Amministrazione
interessata e agli altri soggetti di cui sopra con conseguente
applicazione del termine di trenta giorni della sospensione
dell'efficacia della revoca dal ricevimento del provvedimento.
Considerato che ai sensi dell'art. 1, comma 7, della legge 6
novembre 2012, n. 190, ultimo periodo, l'Autorita' interviene a
seguito di segnalazioni relative ad altre misure discriminatorie
diverse dalla revoca e che non essendo previsti termini di legge, la
richiesta di riesame dell'ANAC si intende debba essere svolta nel
rispetto dei termini previsti dal «Regolamento sull'esercizio
dell'attivita' di vigilanza in materia di prevenzione della
corruzione» del 29 marzo 2017, pubblicato sul sito istituzionale
dell'Autorita', e a seguito dell'esercizio dei poteri istruttori
attribuiti dall'art. 1, comma 2, lett. f) della legge n. 190/2012.
Ritenuto necessario, per le ragioni sopra esposte, disciplinare in
un medesimo atto regolamentare l'intervento dell'Autorita' nella
forma di richiesta di riesame con riferimento alla revoca del RPCT e
alle «altre misure discriminatorie, dirette o indirette» adottate nei
confronti del RPCT, sia pure nel rispetto dei diversi termini e
aspetti procedimentali come sopra indicati.
Visti gli articoli 6, 47 e 48 del decreto legislativo 7 marzo 2005
n. 82 «Codice dell'Amministrazione digitale» sull'uso della posta
elettronica certificata da parte delle pubbliche amministrazioni.
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio del 30 maggio 2018
sullo schema di regolamento, valutate le osservazioni pervenute nel
corso della consultazione pubblica che si e' svolta nel periodo dal 4
giugno al 26 giugno.
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «Autorita'», l'Autorita' nazionale anticorruzione;
b) «Presidente», il Presidente dell'Autorita';
c) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorita';
d) «Ufficio», l'Ufficio competente sui procedimenti concernenti
l'intervento dell'Autorita' sui provvedimenti di revoca del
Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza e
sulle presunte misure discriminatorie ai sensi della normativa
indicata in premessa;
e) «dirigente», il dirigente dell'Ufficio;
f) «PNA», il Piano nazionale anticorruzione;
g) «Amministrazione», amministrazioni pubbliche e altri soggetti
tenuti, ai sensi del comma 2 dell'art. 2-bis, del decreto legislativo
14 marzo 2013, n. 33 e ai sensi del comma 2-bis, dell'art. 1, della
legge 6 novembre 2012, n. 190, all'adozione di misure di prevenzione
della corruzione e alla nomina di un proprio Responsabile della
prevenzione della corruzione e della trasparenza;
h) «RPCT», il Responsabile della prevenzione della corruzione e
della trasparenza.