Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 9 settembre 2016, il quale prevede che il Commissario
straordinario del Governo provvede, in particolare, al coordinamento
delle amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge n. 189 del 2016, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, e
s.m.i. e, in particolare:
a) l'art. 1, comma 5, in forza del quale i presidenti delle regioni
interessate operano in qualita' di vice commissari per gli interventi
di cui al medesimo decreto, in stretto raccordo con il Commissario
straordinario, che puo' delegare loro le funzioni a lui attribuite
dal decreto stesso;
b) l'art. 2, comma 1, lettera b), in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I,
sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di concessione ed
erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa
degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
c) l'art. 2, comma 1, lettera i), in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo esercita il controllo su ogni altra
attivita' prevista dal presente decreto nei territori colpiti;
d) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario straordinario,
per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del medesimo
articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i presidenti
delle regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento
di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
e) l'art. 2, comma 5, in forza del quale i vice commissari,
nell'ambito dei territori interessati: a) presiedono il comitato
istituzionale di cui all'art. 1, comma 6; b) esercitano le funzioni
di propria competenza al fine di favorire il superamento
dell'emergenza e l'avvio degli interventi immediati di ricostruzione;
c) sovraintendono agli interventi relativi alle opere pubbliche e ai
beni culturali di competenza delle regioni; d) sono responsabili dei
procedimenti relativi alla concessione dei contributi per gli
interventi di ricostruzione e riparazione degli immobili privati, con
le modalita' di cui all'art. 6; e) esercitano le funzioni di propria
competenza in relazione alle misure finalizzate al sostegno alle
imprese e alla ripresa economica di cui al Titolo II, Capo II;
f) l'art. 3, comma 3, in forza del quale gli Uffici speciali per la
ricostruzione: a) curano la pianificazione urbanistica connessa alla
ricostruzione, l'istruttoria per il rilascio delle concessioni di
contributi e tutti gli altri adempimenti relativi alla ricostruzione
privata; b) provvedono alla diretta attuazione degli interventi di
ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e beni culturali,
nonche' alla realizzazione degli interventi di prima emergenza di cui
all'art. 42, esercitando anche il ruolo di soggetti attuatori
assegnato alle regioni per tutti gli interventi ricompresi nel
proprio territorio di competenza degli enti locali;
g) l'art. 5, comma 3, in forza del quale i contributi di cui alle
lettere a), b), c), d), e) e g) del comma 2 sono erogati, con le
modalita' del finanziamento agevolato, sulla base di stati di
avanzamento lavori relativi all'esecuzione dei lavori, alle
prestazioni di servizi e alle acquisizioni di beni necessari
all'esecuzione degli interventi ammessi a contributo;
h) l'art. 6 che disciplina criteri e modalita' generali per la
concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata;
i) l'art. 12, comma 1, in forza del quale, fuori dei casi
disciplinati dall'art. 8, comma 4, l'istanza di concessione dei
contributi e' presentata dai soggetti legittimati di cui all'art. 6,
comma 2, all'Ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente
competente unitamente alla richiesta del titolo abilitativo
necessario in relazione alla tipologia dell'intervento progettato.
Alla domanda sono obbligatoriamente allegati, oltre alla
documentazione necessaria per il rilascio del titolo edilizio: a)
scheda AeDES di cui all'art. 8, comma 1, redatta a norma del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 5 maggio 2011, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 113 del 17 maggio 2011, anche da parte
del personale tecnico del comune o da personale tecnico e
specializzato di supporto al comune appositamente formato, senza
ulteriori oneri per la finanza pubblica; b) relazione tecnica
asseverata a firma di professionista abilitato e iscritto all'elenco
speciale di cui all'art. 34, attestante la riconducibilita' causale
diretta dei danni esistenti agli eventi sismici di cui all'art. 1; c)
progetto degli interventi proposti, con l'indicazione delle attivita'
di ricostruzione e riparazione necessarie nonche' degli interventi di
miglioramento sismico previsti riferiti all'immobile nel suo
complesso, corredati da computo metrico estimativo da cui risulti
l'entita' del contributo richiesto; d) indicazione dell'impresa
affidataria dei lavori, con allegata documentazione relativa alla sua
selezione e attestazione dell'iscrizione nella Anagrafe di cui
all'art. 30, comma 6;
l) l'art. 12, comma 3, in forza del quale l'Ufficio speciale per la
ricostruzione, verificata la spettanza del contributo e il relativo
importo, trasmette al vice commissario territorialmente competente la
proposta di concessione del contributo medesimo, comprensivo delle
spese tecniche;
m) l'art. 12, comma 4, in forza del quale il vice commissario o suo
delegato definisce il procedimento con decreto di concessione del
contributo nella misura accertata e ritenuta congrua, nei limiti
delle risorse disponibili;
n) l'art. 12, comma 5, in forza del quale la struttura
commissariale procede con cadenza mensile a verifiche a campione
sugli interventi per i quali sia stato adottato il decreto di
concessione dei contributi a norma del presente articolo, previo
sorteggio dei beneficiari in misura pari ad almeno il 10 per cento
dei contributi complessivamente concessi. Qualora dalle predette
verifiche emerga che i contributi sono stati concessi in carenza dei
necessari presupposti, ovvero che gli interventi eseguiti non
corrispondono a quelli per i quali e' stato concesso il
finanziamento, il Commissario straordinario dispone l'annullamento o
la revoca, anche parziale, del decreto di concessione dei contributi
e provvede a richiedere la restituzione delle eventuali somme
indebitamente percepite;
o) l'art. 12, comma 6, in forza del quale, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti modalita' e
termini per la presentazione delle domande di concessione dei
contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, prevedendo la
dematerializzazione con l'utilizzo di piattaforme informatiche. Nei
medesimi provvedimenti possono essere altresi' indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi, nonche' le modalita' e le procedure per le
misure da adottare in esito alle verifiche di cui al comma 5;
p) l'art. 30 il quale prevede: 1) al comma 1 che, ai fini dello
svolgimento, in forma integrata e coordinata, di tutte le attivita'
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalita' organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscono di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi
agli interventi per la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, e'
istituita, nell'ambito del Ministero dell'interno, una apposita
Struttura di missione, diretta da un prefetto collocato all'uopo a
disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre
1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre
1991, n. 410; 2) al comma 6 che, gli operatori economici interessati
a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attivita', agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione e'
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinche' vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorita'
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
q) l'art. 31, comma 1, a mente del quale, nei contratti per le
opere di ricostruzione stipulati tra privati e' sempre obbligatorio
l'inserimento della clausola di tracciabilita' finanziaria, che deve
essere debitamente accettata ai sensi dell'art. 1341, secondo comma,
del codice civile. Con detta clausola l'appaltatore assume gli
obblighi di cui alla legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive
modificazioni, nonche' quello di dare immediata comunicazione alla
Struttura di cui all'art. 30 dell'eventuale inottemperanza dei propri
subappaltatori o subaffidatari agli obblighi di tracciabilita' dei
flussi finanziari;
r) l'art. 31, comma 2, a mente del quale l'eventuale inadempimento
dell'obbligo di tracciamento finanziario consistente nel mancato
utilizzo di banche o di Poste italiane S.p.a. per il pagamento, in
tutto o in parte, agli operatori economici incaricati o ai
professionisti abilitati di cui all'art. 34 per gli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, delle somme percepite a titolo
di contributo pubblico per la ricostruzione, determina la perdita
totale del contributo erogato;
s) l'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, che, al fine di
assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, prevede l'istituzione di un
elenco speciale dei professionisti abilitati (denominato «elenco
speciale»);
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016 recante «Determinazione del contributo concedibile per
gli interventi immediati di riparazione e rafforzamento locale su
edifici che hanno subito danni lievi a causa degli eventi sismici del
24 agosto 2016 e successivi»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 9 del 14
dicembre 2016, recante «Delocalizzazione immediata e temporanea delle
attivita' economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, recante «Misure per la riparazione, il ripristino e la
ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e
per la ripresa delle attivita' economiche e produttive nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, recante «Misure per il ripristino con miglioramento sismico e
la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati
o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 27 del 9 giugno
2017, recante «Misure in materia di riparazione del patrimonio
edilizio pubblico suscettibile di destinazione abitativa»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 46 del 10
gennaio 2018, recante «Modifiche alle ordinanze n. 4 del 17 novembre
2016, n. 8 del 14 dicembre 2016, n. 9 del 14 dicembre 2016, n. 13 del
9 gennaio 2017, n. 19 del 7 aprile 2017, n. 32 del 21 giugno 2017, n.
33 dell'11 luglio 2017, n. 37 dell'8 settembre 2017, n. 38 dell'8
settembre 2017 e n. 39 dell'8 settembre 2017»;
Considerata la necessita' di dare attuazione all'art. 12, comma 5,
del decreto-legge n. 189 del 2016 e s.m.i., prevedendo modalita' e
procedimenti per le verifiche a campione sugli interventi per i quali
sia stato adottato il decreto di concessione del contributo a norma
del medesimo art. 12 e delle relative ordinanze commissariali;
Ritenuto necessario prevedere un meccanismo unitario e omogeneo per
tutte le verifiche da compiersi ai sensi del decreto-legge n. 189 del
2016 e s.m.i. e delle ordinanze commissariali;
Ritenuto opportuno delegare le attivita' di verifica ai presidenti
di regione - vice commissari, per il tramite degli Uffici speciali
per la ricostruzione, atteso che le previsioni del decreto-legge n.
189 del 2016 e le ordinanze commissariali gia' attribuiscono
integralmente a tali soggetti la responsabilita' dell'istruttoria e
della concessione dei contributi per gli interventi di ricostruzione
privata, e che al Commissario straordinario deve essere riservata
l'effettuazione di una quota residuale di verifiche;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni - vice
commissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 7 giugno
2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e s.m.i.,
in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci
decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo
preventivo di legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Competenza
1. I presidenti di regione - vice commissari provvedono,
nell'ambito dei territori interessati e per il tramite degli Uffici
speciali per la ricostruzione, ai controlli previsti dall'art. 8
dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14 dicembre
2016, dall'art. 21 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 13
del 9 gennaio 2017, dall'art. 24, comma 1, dell'ordinanza del
Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile 2017, dagli articoli 2,
3, 4 e 5, dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 27 del 15
dicembre 2017, secondo le disposizioni del presente titolo.
2. Resta ferma la competenza dei comuni, anche in relazione alle
attivita' di controllo, in materia di edilizia e di urbanistica
nonche', qualora ne ricorrano le condizioni, in materia di Sportello
unico delle attivita' produttive.