IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430,
recante «Unificazione dei Ministeri del tesoro e della programmazione
economica e riordino delle competenze del CIPE, a norma dell'art. 7
della legge 3 aprile 1997, n. 94», che individua le funzioni svolte
dal Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE), nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, sulla base
di proposte delle amministrazioni competenti per materia, e che, in
particolare, al comma 1, lettera a), prevede che il CIPE, tra
l'altro, definisce le linee di politica economica da perseguire in
ambito nazionale, comunitario e internazionale;
Visto l'art. 2, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
143, recante «Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a
norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), e dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59», che attribuisce al CIPE il compito di definire
con delibera le operazioni e le categorie di rischi assicurabili da
parte dell'Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero
(ora SACE S.p.a.), su proposta del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica (ora Ministero dell'economia e delle
finanze), di concerto con il Ministero del commercio con l'estero
(ora Ministero dello sviluppo economico), tenendo anche conto degli
accordi internazionali, nonche' della normativa e degli indirizzi
dell'Unione europea in materia di privatizzazione dei rischi di
mercato e di armonizzazione dei sistemi comunitari di assicurazione
dei crediti all'esportazione gestiti con il sostegno dello Stato;
Visto altresi' l'art. 8, comma 1, secondo periodo, del predetto
decreto legislativo n. 143/1998, il quale dispone che la legge di
approvazione del bilancio dello Stato definisce i limiti globali
degli impegni assumibili in garanzia ai sensi del predetto art. 2,
distintamente per le garanzie di durata inferiore e superiore a
ventiquattro mesi;
Visto l'art. 5, comma 1, dello statuto della SACE S.p.a. che
prevede, tra l'altro, che le attivita' che beneficiano della garanzia
dello Stato sono soggette alle delibere del CIPE ai sensi degli
articoli 2, comma 3, e 8, comma 1, del decreto legislativo n. 143 del
1998;
Vista la direttiva 98/29/CE del 7 maggio 1998 del Consiglio
dell'Unione europea relativa all'armonizzazione delle principali
disposizioni in materia di assicurazione dei crediti all'esportazione
per operazioni garantite a medio e lungo termine;
Visto l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 25 febbraio 2000,
n. 95, recante «Attuazione della direttiva 98/29/CE in materia di
assicurazione dei crediti all'esportazione per le operazioni
garantite a medio e lungo termine», che ribadisce che le operazioni e
le categorie di rischi assicurabili dalla SACE S.p.a. sono definite
con delibera del CIPE ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto
legislativo n. 143 del 1998;
Visto l'art. 6, comma 9, del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269, recante «Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la
correzione dell'andamento dei conti pubblici», convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, che prevede, tra
l'altro, che gli impegni assunti dalla SACE S.p.a. nello svolgimento
dell'attivita' assicurativa di cui al medesimo comma sono garantiti
dallo Stato nei limiti indicati dalla legge di approvazione del
bilancio dello Stato distintamente per le garanzie di durata
inferiore e superiore a ventiquattro mesi;
Visto l'art. 11-quinquies del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35,
recante «Disposizioni urgenti nell'ambito del piano di azione per lo
sviluppo economico, sociale e territoriale» convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, che prevede che una
quota parte dei limiti degli impegni assicurativi assistiti dalla
garanzia dello Stato indicati dalla legge di approvazione del
bilancio dello Stato possa essere riservata all'attivita' indicata
nel comma 2, e in particolare alle garanzie e coperture assicurative
in relazione a finanziamenti, prestiti obbligazionari, titoli di
debito ed altri strumenti finanziari connessi al processo di
internazionalizzazione delle imprese italiane;
Vista la comunicazione della Commissione europea agli Stati membri
sull'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea all'assicurazione del credito
all'esportazione a breve termine (2012/C 392/01);
Visto il regolamento delegato UE n. 727/2013 della Commissione
europea del 14 marzo 2013 che modifica l'allegato II del Regolamento
UE n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativo
all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione
che beneficiano di sostegno pubblico;
Visto l'art. 6, comma 9-bis, del predetto decreto-legge n.
269/2003, introdotto dall'art. 32 del decreto-legge 24 giugno 2014,
n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
116, il quale prevede: (i) che la garanzia dello Stato per rischi non
di mercato puo' operare in favore della SACE S.p.a. rispetto ad
operazioni riguardanti settori strategici per l'economia italiana
ovvero societa' di rilevante interesse nazionale in termini di
livelli occupazionali, di entita' di fatturato o di ricadute per il
sistema economico produttivo del Paese in grado di determinare in
capo alla SACE S.p.a. elevati rischi di concentrazione verso singole
controparti, gruppi di controparti connesse o paesi di destinazione;
(ii) che in tal caso la garanzia dello Stato opera a copertura di
eventuali perdite eccedenti determinate soglie e fino ad un ammontare
massimo di capacita', compatibile con i limiti globali degli impegni
assumibili in garanzia; (iii) che e' istituito nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo a
copertura delle garanzie dello Stato concesse ai sensi del predetto
comma 9-bis (di seguito: «Fondo»);
Visto, altresi', l'art. 6, comma 9-ter, del predetto decreto-legge
n. 269/2003, anch'esso introdotto dall'art. 32 del decreto-legge n.
91 del 2014, il quale prevede, tra l'altro: (i) che il Ministero
dell'economia e delle finanze stipula con la SACE S.p.a. uno schema
di convenzione che disciplina lo svolgimento dell'attivita'
assicurativa per rischi non di mercato di cui ai commi 9 e 9-bis, e
specificamente il funzionamento della garanzia di cui al comma 9-bis,
ivi inclusi i parametri per la determinazione della concentrazione
del rischio, la ripartizione dei rischi e delle relative
remunerazioni, i criteri di quantificazione del premio riconosciuto
allo Stato, nonche' il livello minimo di patrimonializzazione che la
SACE S.p.a. e' tenuta ad assicurare per poter accedere alla garanzia
e i relativi criteri di misurazione; (ii) che la convenzione ha una
durata di dieci anni; (iii) che lo schema di convenzione e' approvato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
novembre 2014, che ha, per le finalita' di cui al predetto art. 6,
comma 9-bis: (i) individuato i settori strategici per l'economia
italiana e stabilito che i predetti settori possono essere modificati
e/o integrati con delibere assunte dal CIPE; (ii) definito la
disciplina del Fondo; (iii) istituito un Comitato con compiti, tra
l'altro, di analisi delle risultanze relative al portafoglio in
essere della SACE S.p.a., di proposta e di controllo (di seguito:
«Comitato di monitoraggio»);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
novembre 2014 di approvazione della Convenzione stipulata ai sensi e
per gli effetti dell'art. 6, commi 9, 9-bis e 9-ter, del
decreto-legge n. 269 del 2003 tra il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e la SACE S.p.a. (di seguito:
«Convenzione»), che disciplina lo svolgimento dell'attivita'
assicurativa per i rischi non di mercato di cui al predetto art. 6 e,
specificamente, il funzionamento della garanzia di cui al comma
9-bis, ivi inclusi i parametri per la determinazione della
concentrazione del rischio, la ripartizione dei rischi e delle
relative remunerazioni, i criteri di quantificazione del premio
riconosciuto allo Stato nonche' il livello minimo di
patrimonializzazione che la SACE S.p.a. e' tenuta ad assicurare per
poter accedere alla garanzia e i relativi criteri di misurazione;
Visto l'art. 7.6 della Convenzione che prevede, da un lato, che il
Comitato di monitoraggio approva le «soglie di attivazione» e
determina la portata massima dell'insieme degli impegni a carico
dello Stato rispetto alle variabili Controparte, Gruppo di
controparti connesse, Settore e Paese - limiti che, salvo quanto
previsto dall'art. 7.8 della medesima Convenzione, restano validi per
l'intera annualita' successiva; e, dall'altro, che la portata massima
dell'esposizione a carico dello Stato non puo' in ogni caso superare
per le variabili Settore e Paese la quota percentuale massima sul
portafoglio del 70% (settanta per cento) rispetto alla quota ritenuta
dalla SACE S.p.a. e per la variabile Controparte la quota percentuale
massima sul portafoglio del 100% (cento per cento) rispetto alla
quota ritenuta dalla SACE S.p.a.;
Visto l'art. 7.8 della Convenzione in base al quale, qualora nel
periodo annuale di validita' delle «soglie di attivazione» sia
esaurita la predetta portata massima rispetto a una o piu' delle
variabili di cui all'art. 7.6, la SACE S.p.a. avra' la facolta' di
richiedere la convocazione straordinaria, entro 30 (trenta) giorni,
del Comitato di monitoraggio per sottoporre a quest'ultimo
l'innalzamento delle portata massima cumulata a carico dello Stato
(c.d. «limite speciale») per una delle variabili indicate. Il
Comitato di monitoraggio valutera' detta richiesta e le eventuali
condizioni tecniche di rilascio;
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato reso al
Ministero dell'economia e delle finanze con nota 18 aprile 2016, n.
188938, relativamente a «Garanzia dello Stato per rischi non di
mercato in favore della SACE S.p.a. ex art. 6, commi 9-bis e 9-ter,
del decreto-legge n. 269/2003 - innalzamento della portata massima a
carico dello Stato (c.d. limite speciale) previsto dall'art. 7.8
della richiamata Convenzione MEF-SACE del 19 novembre 2014», secondo
cui, tra l'altro:
(i) l'intervento del CIPE appare necessario sia alla luce della
previsione dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo n. 143 del
1998, che lo prescrive in via generale per tutte le operazioni e i
rischi assicurabili dalla SACE S.p.a., sia in quanto detto intervento
e' contemplato altresi' dall'art. 2, comma 1, del decreto legislativo
n. 95 del 2000 attuativo della direttiva 98/29/CE in materia di
assicurazione dei crediti all'esportazione per le operazioni a medio
e lungo termine;
(ii) occorre valutare rigorosamente la compatibilita'
dell'innalzamento della predetta portata massima cumulata a carico
dello Stato con i meccanismi di funzionamento e salvaguardia del
Fondo al fine di non superare i limiti globali degli impegni
assumibili in garanzia;
(iii) il presupposto per poter aumentare la predetta portata
massima e' l'esistenza nel Fondo di un idoneo accantonamento, fermo
restando che nel Fondo dovrebbero residuare ulteriori risorse
finanziarie disponibili a fronte di future istanze per il rilascio
della garanzia, con conseguente onere di rifinanziamento in caso di
esaurimento delle stesse;
Viste le delibere di questo Comitato 20 luglio 2007, n. 62, 14
febbraio 2014, n. 17 e 10 novembre 2014, n. 52, concernenti le
operazioni e rischi assicurabili dalla SACE S.p.a.;
Considerato che il Comitato di monitoraggio, nella seduta del 4
novembre 2016 ha, tra l'altro, definito un possibile iter istruttorio
e procedimentale da sottoporre ai Ministeri competenti, nelle more di
una eventuale revisione della Convenzione, per la possibile
concessione del «limite speciale» con il coinvolgimento di questo
Comitato, nonche' una metodologia per gli accantonamenti aggiuntivi a
fronte delle garanzie concesse dallo Stato con attivazione del
«limite speciale» (cd. add on);
Vista la successiva delibera 9 novembre 2016, n. 51 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2016) con la quale questo Comitato ha, tra l'altro
stabilito di:
individuare i settori strategici per l'economia italiana con
maggiore impatto economico-sociale per i quali e' possibile
l'attivazione del «limite speciale» ai sensi dell'art. 7.8 della
Convenzione, fissandone criteri e modalita';
approvare le singole operazioni riferite ai predetti settori
strategici con attivazione del "limite speciale", con eventuali
indicazioni in termini di priorita' tra le operazioni, previa
verifica istruttoria da parte delle amministrazioni proponenti (MEF e
MISE) della compatibilita' delle operazioni medesime con: (i) i
limiti globali degli impegni assumibili in garanzia dalla SACE
S.p.a.; (ii) il principio della condivisione del rischio tra lo Stato
e la SACE S.p.a.; (iii) la dotazione del Fondo; (iv) i limiti di
esposizione definiti per ciascun settore;
Visto in particolare l'art. 2 della sopra richiamata delibera, in
base al quale per il settore croceristico, in considerazione degli
impatti sull'economia italiana e delle ricadute sul sistema
produttivo del Paese, puo' essere attivato il «limite speciale» di
cui all'art. 7.8 della Convenzione, con i seguenti criteri e
modalita':
a) l'esposizione cumulata detenuta complessivamente dalla SACE
S.p.a. e dallo Stato non puo' in alcun caso superare il valore
massimo di 25 (venticinque) miliardi di euro e non puo' eccedere la
quota massima del 40% (quaranta per cento) dell'intero portafoglio
rischi in essere complessivamente detenuto dalla SACE S.p.a. e dallo
Stato;
b) la portata massima percentuale dell'esposizione cumulata a
carico dello Stato rispetto alla quota ritenuta dalla SACE S.p.a. con
riferimento al medesimo settore, paese, controparte o gruppo di
controparti connesse, non puo' in ogni caso superare il 400%
(quattrocento per cento) della quota di esposizione ritenuta dalla
SACE S.p.a. rispetto alla medesima variabile;
Visto, altresi', l'art. 3 della medesima delibera, con il quale il
Comitato ha approvato due operazioni con applicazione del «limite
speciale», riferite al predetto settore crocieristico;
Vista la delibera di questo Comitato del 10 luglio 2017, n. 57,
(Gazzetta Ufficiale n. 248 del 23 ottobre 2017), concernente
l'approvazione, al sensi della delibera CIPE n. 51/2016, di quattro
operazioni di supporto all'export con controparte «Norwegian Cruise
Lines Corporation Ltd.», nel Settore della cantieristica, al fine
della concessione della garanzia dello Stato con applicazione del
«limite speciale»;
Visto il verbale della riunione del Comitato di monitoraggio del 14
dicembre 2017, nel quale, tra l'altro, il Comitato ha ritenuto che i
limiti di cui all'art. 7.6 della Convenzione non possono essere in
contrasto tra loro e devono operare limitatamente alla sola variabile
- o alle sole variabili, nel caso di superamento di piu' Soglie di
Attivazione contemporaneamente - che ha dato luogo all'attivazione
della garanzia ex art. 6.1c della Convenzione medesima;
Vista la delibera di questo Comitato del 28 febbraio 2018, n. 23
(Gazzetta Ufficiale n. 111 del 15 maggio 2018) concernente
l'approvazione, ai sensi della delibera CIPE n. 51/2016, di una
operazione di supporto all'export con controparte «Carnival plc», nel
settore della cantieristica, ai fini della concessione della garanzia
dello Stato con applicazione del «limite speciale»;
Visto il verbale della riunione del Comitato di monitoraggio in
data 16 marzo 2018, nel quale, tra l'altro, detto Comitato di
monitoraggio, in considerazione dei favorevoli impatti per
l'economia, si e' espresso positivamente sul documento «Ipotesi di
rafforzamento dell'attuale impianto della garanzia statale - piano
annuale 2018» (ivi compresi: (i) il quadro delle operazioni per
ciascuno dei settori e paesi per i quali si prevede la concessione
del c.d. «limite speciale»; (ii) le ipotesi di definizione dei limiti
di operativita' della garanzia dello Stato e delle soglie di
attivazione), indicando l'opportunita' di un'estensione dell'ambito
di operativita' della delibera CIPE n. 51/2016 ai fini della
concessione del cd. «limite speciale» nel 2018, tra l'altro, a
ulteriori operazioni nella pipeline della SACE nel settore
crocieristico, con i medesimi limiti (25 miliardi di euro di
esposizione cumulata SACE + Stato; 40% del portafoglio complessivo;
garanzia statale pari massimo al 400% della quota di esposizione
ritenuta dalla SACE);
Considerato che il predetto documento «Ipotesi di rafforzamento
dell'attuale impianto della garanzia statale - piano annuale 2018»
indica gli impatti potenziali sull'economia italiana del complesso di
quei progetti, ricompresi nella pipeline della SACE S.p.a. per il
2018 e realizzabili solo con applicazione del «limite speciale» nel
Settore crocieristico, in termini di maggiore: (i) valore della
produzione (33,1 miliardi di euro); (ii) PIL (11,5 miliardi di euro);
(iii) livello occupazionale (167.500 Unita' Lavorative Annue - ULA);
Vista la delibera di questo Comitato del 21 marzo 2018, n. 34,
concernente «Operazioni e rischi assicurabili dalla SACE S.p.a. e
garantibili dallo Stato ai sensi dell'art. 6, comma 9-bis del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326», con la quale,
tra l'altro, sono state confermate, anche per il 2018, le previsioni
contenute nell'art. 2 della delibera di questo Comitato n. 51 del
2016 relativamente alle operazioni e rischi assicurabili nel Settore
crocieristico;
Visto il verbale della riunione del 16 aprile 2018, con il quale il
Comitato di monitoraggio ha, tra l'altro: (i) preso atto del «Risk
Appetite Framework» 2018 della SACE ai sensi dell'art. 7, comma 3,
della Convenzione; (ii) approvato le soglie di attivazione della
garanzia rispetto alle variabili «settore», «paese», «controparte» e
«gruppo di controparti connesse» e con riferimento alla variabile
«controparti singole» ha approvato la soglia per la controparte
Carnival plc; (iii) stabilito, ai sensi dell'art. 7, comma 6, della
Convenzione, che, per l'anno 2018, la «portata massima» degli impegni
a carico dello Stato e' pari a complessivi 16 miliardi di euro. Tale
portata massima e' dettagliata per singola variabile come segue:
variabile controparte Carnival plc, euro 4,5 miliardi; variabile
Settore, euro 10 miliardi; variabile Controparte individuale, euro
5,5 miliardi; variabile Gruppo di controparti connesse, euro 2
miliardi; variabile Paese, euro 2,5 miliardi;
Vista la delibera di questo Comitato del 26 aprile 2018, n. 40,
(Gazzetta Ufficiale n. 160 del 12 luglio 2018), concernente, tra
l'altro, l'approvazione, ai sensi della delibera del CIPE n. 51/2016
e successive integrazioni, di operazioni di supporto all'export anche
nel settore della cantieristica, ai fini della concessione della
garanzia dello Stato con applicazione del «limite speciale»;
Considerato che la SACE S.p.a., con quattro istanze in data 5
ottobre 2018 e successive integrazioni, ha presentato richiesta di
concessione della garanzia dello Stato con applicazione del «limite
speciale» per altrettante operazioni nel settore croceristico - una
con controparte Carnival plc, due con controparte Norwegian Cruise
Line Corporation Ltd e una con controparte Virgin Cruises
Intermediate Ltd - gia' deliberate dalla societa' condizionatamente
al rilascio della garanzia medesima (c.d. «garanzia proporzionale in
eccedente»);
Considerato che le suddette operazioni ricomprese nella pipeline
della SACE S.p.a. per il 2018 trovano riferimento nel citato
documento «Ipotesi di rafforzamento dell'attuale impianto della
garanzia statale - piano annuale 2018», gia' considerato da questo
Comitato ai fini dell'adozione della delibera n. 34/2018, e che per
tali operazioni, la cui sottoposizione alla procedura di approvazione
da parte di questo Comitato e' stata indicata dagli organi di
controllo, e' riconosciuto un positivo impatto sull'economia italiana
(stimato in circa 2.276 milioni di euro di PIL e 33.103 addetti,
applicando il modello di analisi della delibera n. 51/2016);
Considerato in particolare che all'operazione originariamente
prevista nella richiamata pipeline della SACE con la controparte
Norwegian Cruise Line Corporation (istanza n. 12/2018) si e' aggiunta
una ulteriore operazione con la medesima controparte (istanza n.
13/2018);
Considerato che, sulla base della verifica istruttoria condotta dai
ministeri proponenti ai sensi dell'art. 1, comma 4, della richiamata
delibera di questo Comitato n. 51/2016, le suddette quattro
operazioni risultano compatibili con i principi e i limiti fissati
dalla medesima delibera, ed in particolare con:
a) i limiti globali degli impegni assumibili in garanzia dalla
SACE S.p.a. (art. 1, comma 4, lettera a, della delibera) in termini
di nuovi flussi assicurabili annualmente, cosi' come definiti dalla
legge di bilancio, in quanto le suddette operazioni trovano capienza
nel plafond, approvato nell'ambito della legge 27 dicembre 2017, n.
205, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020»,
che, all'art. 3 comma 3, come modificato dall'art. 2, comma 1 della
legge n. 111/2018, ha fissato con riferimento agli impegni assumibili
dalla SACE S.p.a. per l'anno finanziario 2018 rispettivamente in
3.000 (tremila) milioni di euro per le garanzie di durata fino a
ventiquattro mesi e in 20.000 (ventimila) milioni di euro per le
garanzie di durata superiore a ventiquattro mesi, gli importi massimi
di garanzia dello Stato;
b) il principio della condivisione del rischio tra lo Stato e la
SACE S.p.a., in modo da assicurare che il totale degli importi
complessivamente garantiti dallo Stato sia, in ogni caso, non
superiore al totale delle esposizioni complessivamente conservate
dalla SACE S.p.a. (art. 1, comma 4, lettera b), in quanto il totale
delle esposizioni deliberate complessivamente ritenute dalla SACE e'
di 37,91 miliardi di euro, mentre il totale degli importi deliberati
potenzialmente garantiti dallo Stato incluse le istanze relative alle
quattro operazioni in oggetto assomma a 24,38 miliardi di euro;
c) la dotazione del Fondo, tenuto conto dell'esigenza di adottare
gli idonei accantonamenti aggiuntivi a fronte di una maggiore
concentrazione di rischio, sulla base della metodologia definita dal
Comitato di monitoraggio (art. 1, comma 4, lettera c), come attestato
dal Gestore del Fondo;
d) gli specifici limiti riferiti al settore croceristico fissati
dalla richiamata delibera (art. 2, comma 1), in quanto, con le
menzionate quattro operazioni: (i) l'esposizione cumulata detenuta
complessivamente dalla SACE S.p.a. e dallo Stato non supera il valore
massimo di 25 (venticinque) miliardi di euro e non eccede la quota
massima del 40% (quaranta per cento) dell'intero portafoglio rischi
in essere complessivamente detenuto dalla SACE S.p.a. e dallo Stato;
in particolare, tale esposizione e' pari a 20,08 miliardi di euro,
equivalente al 32,24% dell'intero portafoglio rischi deliberato
complessivamente detenuto dalla SACE e dallo Stato; (ii) la portata
massima percentuale dell'esposizione cumulata a carico dello Stato
rispetto alla quota ritenuta dalla SACE S.p.a. con riferimento al
medesimo settore, paese, controparte o gruppo di controparti
connesse, non supera il 400% della quota di esposizione ritenuta
dalla SACE S.p.a. rispetto alla medesima variabile. In particolare,
il valore di picco di tale portata massima percentuale e' raggiunto
con riferimento alla controparte «Norwegian Cruise Line Corporation
Ltd» ed e' pari al 400%;
Considerato che, ai fini della concessione della garanzia su tali
quattro operazioni, e' stato acquisito il parere di IVASS ai sensi
dell'art. 6, comma 9-bis, del decreto-legge n. 269 del 2003, che, con
note n. 0234715/18, 0234723/18, 0234722/18 e 0234716/18, tutte del 24
ottobre 2018, ha rilevato come l'assunzione degli impegni derivanti
dalle suddette operazioni determina: (i) un elevato rischio di
concentrazione in capo a SACE per effetto del superamento delle
soglie di attivazione fissate con riguardo alla controparte
(rispettivamente Carnival plc, Ncl Corporation Ltd, Virgin Cruises
Intermediate Ltd) e al settore (croceristico); (ii) il superamento
della portata massima a carico dello Stato per le variabili
controparte e settore (limiti percentuali) nonche' della portata
massima in valore assoluto stabilita per la variabile settore dal
Comitato di monitoraggio del 16 aprile 2018; rilevando, altresi',
sulla base dei criteri di valutazione fissati dallo stesso Comitato
di monitoraggio, la congruita' del premio riconosciuto allo Stato;
Considerato, inoltre che, secondo IVASS, sulla base dell'iter
approvato dal Comitato del 4 novembre 2016, la concessione del limite
speciale e' condizionata all'approvazione della singola operazione in
deroga da parte del CIPE, avendo verificato che il superamento della
soglia di attivazione sia per la variabile controparte che per la
variabile settore, comporta, anche alla luce dell'interpretazione
della Convenzione fornita dal Comitato nella seduta del 14 dicembre
2017, che per entrambe le citate variabili siano operativi i limiti
di portata massima dell'esposizione a carico dello Stato previsti
dall'art. 7.6 della Convenzione;
Preso atto che in merito all'istanza SACE n. 13/2018, nel relativo
parere di IVASS e' segnalata la non appartenenza di tale operazione
alla pipeline di SACE per il 2018, contenuta nel documento «ipotesi
di rafforzamento dell'attuale impianto della garanzia statale - Piano
annuale 2018», e valutato che tale circostanza rimane chiarita da
quanto piu' sopra considerato, e cioe' che alla istanza SACE n.
12/2018 si e' aggiunta la istanza n. 13/2018;
Preso atto inoltre che sull'operazione relativa all'istanza n.
14/2018, IVASS rileva che «l'applicazione dei criteri di calcolo
contenuti nell'art. 6.1.c della Convenzione porterebbe ad individuare
un'unica percentuale di cessione per tutte le controparti del settore
croceristico (esclusa Virgin, interessata dalla cessione per la
variabile controparte) pari al 2,52% e che tuttavia, poiche' nel caso
di specie l'applicazione della citata percentuale del 2,52% avrebbe
comportato per NCL il superamento del limite speciale del 400%, sono
state individuate da SACE due distinte percentuali di cessione per il
settore croceristico: quella dello 0,63% per NCL e quella del 2,95%
per tutte le altre controparti diverse da NCL e da Virgin)»;
Preso atto infine, in relazione alla richiamata istanza n. 14/2018,
che IVASS conclude l'istruttoria di competenza con l'espressione di
parere positivo nel presupposto, stante il contratto non ancora
perfezionato, che in sede di stipulazione del medesimo non
intervengano modifiche in ordine ad elementi rilevanti ai fini del
parere stesso;
Considerato che la «Concessionaria Servizi Assicurativi Pubblici
S.p.a.» (CONSAP) - gestore del Fondo -, con comunicazione n.
0213556/18 del 19 ottobre 2018 ha rappresentato che, tenuto conto
delle perdite attese complessivamente stimate in 1.144,02 milioni di
euro (incluse le operazioni non ancora perfezionate o rispetto alle
quali non e' stato ancora erogato il finanziamento), comprensive
dell'Add On di 97,18 milioni di euro, le risorse finanziarie del
Fondo pari a 1.306,04 milioni di euro (al netto delle remunerazioni
attese sulle operazioni deliberate ma non ancora perfezionate o
rispetto alle quali il finanziamento non e' ancora stato erogato)
risultano adeguate per la concessione della garanzia dello Stato in
relazione alle operazioni in oggetto;
Considerato inoltre che, nel medesimo parere, CONSAP certifica una
dotazione residua del Fondo pari a 162,02 milioni di euro, quale
disponibilita' finanziaria per il rilascio di ulteriori garanzie;
Considerato che la documentazione con la quale i Ministri
dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico, ai sensi
dell'art. 1, comma 3, della delibera CIPE n. 51/2016 e successive
integrazioni, hanno proposto l'approvazione delle quattro operazioni
di supporto all'export nel settore della cantieristica, ai fini della
concessione della garanzia dello Stato con applicazione del «limite
speciale» ex art. 7.8 della richiamata Convenzione MEF-SACE S.p.a.,
e' stata presentata a questo Comitato direttamente nella seduta del
25 ottobre 2018 per l'immediato esame;
Considerato che tale documentazione consiste in: (i) nota del
direttore generale della direzione VI del Dipartimento del Tesoro n.
DT 89171 del 24 ottobre 2018, di trasmissione al proprio Gabinetto
dello schema definitivo di delibera per il CIPE; (ii) schema di
delibera che sostanzia la proposta; (iii) parere positivo di Consap
S.p.a. sulla sussistenza di risorse adeguate a copertura delle
operazioni in approvazione, reso con nota n. 02135556/18 del 19
ottobre 2018; (v) pareri positivi di IVASS su ciascuna delle
operazioni, resi con le note n. 0234715/18, 0234723/18, 0234722/18 e
0234716/18, tutte del 24 ottobre 2018; (iv) nota del Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato n. 231696 del 25 ottobre 2018,
con cui si esprime parere positivo sullo schema di delibera proposto;
Considerato che la detta proposta, presentata a questo Comitato con
la procedura degli articoli 1, comma 5, e 4, comma 2, del regolamento
interno di cui alla propria delibera n. 62 del 30 aprile 2012, e'
stata approvata dal Comitato medesimo nella richiamata seduta del 25
ottobre 2018 in assenza del rappresentante del co-proponente
Ministero dell'economia e delle finanze;
Ritenuto di non dar corso alla delibera di cui al punto che precede
e di approvare in via sostitutiva, in data odierna - sulla base della
proposta formalmente presentata a firma congiunta dei Ministri
dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico ai sensi
delle delibere n. 51/2016 e n. 34/2018 - le quattro operazioni sopra
richiamate nel settore croceristico ai fini della concessione della
garanzia dello Stato con applicazione del «limite speciale» di cui
all'art. 7.8 della Convenzione;
Ravvisata l'urgenza e l'indifferibilita' dell'esame della proposta,
formalmente trasmessa con nota MISE.AOO_UDCM n. 25453 del 28 novembre
2018, acquisita agli atti della odierna seduta del Comitato;
Su proposta congiunta dei Ministri dell'economia e delle finanze e
dello sviluppo economico;
Delibera:
1. In ragione degli impatti positivi sull'economia italiana, per le
motivazioni riportate nelle premesse, sono approvate le quattro
operazioni riferite al settore croceristico, gia' deliberate dalla
SACE S.p.a. e specificamente indicate nella tabella allegata che
costituisce parte integrante della presente delibera, le quali
determinano il superamento della portata massima dell'esposizione a
carico dello Stato con riferimento alla variabile controparte
nonche', limitatamente all'istanza n. 14/2018, relativa alla
controparte Virgin Cruises Intermediate Ltd., anche alla variabile
Settore, uniche variabili rilevanti per l'attivazione della garanzia
di cui all'art. 6.1.c della Convenzione e, pertanto, da considerare
ai fini della verifica dei limiti indicati nella delibera n. 34/2018
di questo Comitato.
Roma, 28 novembre 2018
Il vice Presidente: Tria
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2019
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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