IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5, ha
istituito presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si e' definitivamente pronunciato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 54 del
2001, e che e' stato approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 marzo 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, e la delibera 29 settembre 2004,
n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004, con le
quali questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP e ha stabilito che il CUP stesso deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici
relativi a progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, ha definito le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, c.d. «Codice
antimafia», e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il «Regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione
per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE» e visto il «Regolamento (UE) n. 1316/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013 che
istituisce il meccanismo per collegare l'Europa, modifica il
regolamento (UE) n. 913/2010 e abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007
e (CE) n. 67/2010»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis, e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163 del 2006,
disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del menzionato decreto
legislativo n. 50 del 2016;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che - ai sensi
del comma 3 del richiamato art. 36 del decreto-legge n. 90 del 2014 -
aggiorna le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e con errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui all'art. 3 e 4 del medesimo decreto
sono stati trasferiti alle competenti direzioni generali del
Ministero alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare la
coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016,
stabiliscono rispettivamente che:
5.1 lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2 per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
5.3 le procedure per la valutazione di impatto ambientale delle
grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016, secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del pre-vigente CCASGO;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche, che include, nell'allegato 1, nell'ambito
dei «Sistemi stradali ed autostradali» dei «Corridoi trasversali e
dorsale appenninica», l'infrastruttura «Asse viario Fano-Grosseto» e,
nell'allegato 2, il «Collegamento Grosseto-Fano»;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Governo e la Regione Toscana, sottoscritta il
18 aprile 2003, al punto «corridoi autostradali e stradali», e nei
successivi atti aggiuntivi 22 gennaio 2010 e 16 giugno 2011;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 3 agosto 2007, n. 78, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 123 del 2008, con la quale questo Comitato ha approvato
il progetto definitivo dell'intervento «Itinerario SS 78 SGC
Grosseto-Fano, tronco Grosseto-Siena, lotti 5, 6, 7, 8: adeguamento a
4 corsie della SS 223 "di Paganico" dal km 30+040 al km 41+600» e ha
assegnato allo stesso intervento un contributo annuo suscettibile di
sviluppare un volume di investimenti di 271.123.345,98 euro;
Vista la delibera 9 novembre 2007, n. 123, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 123 del 2008, con la quale, a parita' di volume
d'investimenti finanziato, e' stato rimodulato il contributo
assegnato con la suddetta delibera n. 78 del 2007;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015, supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
«Tabella 0 Programma delle infrastrutture strategiche», nell'ambito
dell'infrastruttura «Asse viario Fano-Grosseto», l'intervento «Tratto
1: Grosseto-Siena. lotto 9»;
Vista la delibera 3 marzo 2017, n. 9, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 209 del 2017, con la quale questo Comitato ha approvato
il progetto definitivo dell'«Itinerario stradale E78 Grosseto-Fano -
tratto Grosseto-Siena - lotto 4: adeguamento a quattro corsie del
tratto Grosseto-Siena (SS 223 "di Paganico") dalla progressiva
chilometrica 27+200 alla progressiva chilometrica 30+038»;
Vista la delibera 7 agosto 2017, n. 65, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 292 del 15 dicembre 2017, con la quale il Comitato ha
approvato l'aggiornamento del Contratto di programma 2016-2020 tra
MIT e Anas S.p.a. (ANAS);
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 2019, con la quale e' stato
modificato il regolamento interno del Comitato di cui alla delibera
30 aprile 2012, n. 62;
Vista la nota 27 giugno 2019, n. 25985, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'argomento «Itinerario E78 SGC Grosseto-Fano, tratto
Grosseto-Siena, lotto 9: adeguamento a quattro corsie nel tratto
Grosseto-Siena (SS 223 "di Paganico") dal km 41+600 al km 53+400 -
progetto definitivo», trasmettendo la relativa documentazione
istruttoria, poi integrata con note 17 luglio 2019, n. 8493, e 22
luglio 2019, n. 8686, nonche' con i messaggi di posta elettronica in
data 22 e 23 luglio 2019, assunti al protocollo della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) il 23 luglio 2019,
rispettivamente con il n. 4082 e il n. 4083;
Vista la nota 16 luglio 2019, n. 19558, e il messaggio di posta
elettronica in data 23 luglio 2019, assunto al protocollo del DIPE il
23 luglio 2019, con il n. 4093, con i quali il Ministero per i beni e
le attivita' culturali ha comunicato ulteriori elementi inerenti
l'intervento in esame;
Vista la nota 23 luglio 2019, n. 287126, con la quale la Regione
Toscana ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, ai fini
dell'intesa sulla localizzazione dell'intervento;
Vista la delibera 24 luglio 2019, n. 36, adottata nel corso
dell'odierna riunione, con la quale questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento del Contratto di programma 2016-2020 tra MIT e ANAS,
che include nella sezione A.1 del «Piano pluriennale degli
investimenti», il «Tratto 1° Grosseto-Siena: lotto 9. Adeguamento a 4
corsie dal km 41+5600 al km 53+400», del costo di 161.955.672,
indicando le risorse per il relativo finanziamento;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e in particolare che:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
1. l'intervento in esame e' parte del corridoio stradale
costituito dalla strada di grande comunicazione (SGC) E78
Grosseto-Fano, inserita nella Rete stradale transeuropea
«comprehensive pianificata» di cui al «Regolamento (UE) n. 1315/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sugli
orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei
trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE»;
2. il tratto Grosseto-Siena e' suddiviso in 11 lotti, dei quali
5 sono in esercizio (lotti 1, 2, 3, 10 e 11), 4 in corso di
costruzione (lotti 5, 6, 7, 8), uno in appalto (lotto 4) e uno (lotto
9) oggetto della presente delibera di approvazione del progetto
definitivo e una descrizione piu' dettagliata dello stato dei
predetti lotti e' esposta nella «relazione illustrativa» predisposta
da ANAS, datata luglio 2019;
3. la realizzazione del lotto 9, lungo circa 11,8 km,
consentira' il completamento del tratto Grosseto-Siena;
4. in particolare, l'intervento, da realizzare nei comuni
Monticiano, Murlo e Sovicille in Provincia di Siena, riguarda
l'adeguamento a quattro corsie, dalla progressiva chilometrica 41+600
alla progressiva chilometrica 53+400, dell'attuale SS 223 «di
Paganico», attualmente a singola carreggiata di larghezza inferiore
al tipo IV delle norme CNR 80 (10,5 m) e, quindi, con caratteristiche
geometriche tali da non permettere un collegamento fra Grosseto e
Siena con un adeguato livello di servizio;
5. l'intervento permettera' di realizzare una strada con
sezione di tipo B di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001, recante «Norme
funzionali e geometriche per la costruzione delle strade», con
carreggiate distinte per senso di marcia;
6. ogni carreggiata sara' dotata di due corsie con larghezza di
3,75 m ciascuna, di una banchina in destra con larghezza di 1,75 m e
di una banchina in sinistra con larghezza di 0,50 m e avra' una
sezione stradale larga complessivamente 22 m;
7. lungo il tracciato sono previsti 3 svincoli e sono inoltre
previsti, quali opere principali, viadotti sul fosso Ornate e sul
fiume Merse, con demolizione completa dei viadotti esistenti e
relativa ricostruzione in conformita' ai viadotti previsti sulla
nuova carreggiata in affiancamento, e quali opere secondarie
ponticelli, di luce 10 o 20 m, in sostituzione degli scatolari
esistenti per i piu' importanti attraversamenti idraulici, 3
cavalcavia, 3 sottopassi e varie opere di sostegno per contenere gli
ingombri degli espropri e minimizzare l'impatto ambientale causato
dalla profilatura di lunghe scarpate;
8. la progettazione definitiva dell'intervento non e' stata
preceduta dallo sviluppo di un progetto preliminare e che prima
dell'entrata in vigore della legge 11 febbraio 1994, n. 109, «Legge
quadro in materia di lavori pubblici», era stato invece elaborato un
progetto di massima, corredato da studio d'impatto ambientale e
inerente l'adeguamento a quattro corsie dell'intero tronco
Grosseto-Siena;
9. in quanto assimilato ad un progetto preliminare, il suddetto
progetto di massima e' stato posto a base delle successive fasi
progettuali;
10. con provvedimento DEC/VIA 18 gennaio 1993, n. 1465,
l'allora Ministero dell'ambiente, di concerto con l'allora Ministero
per i beni culturali ed ambientali e sulla base del parere della
Commissione VIA 6 marzo 1992, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, relativamente alla compatibilita' ambientale del
succitato progetto di massima dell'intero tronco Grosseto-Siena;
11. con nota 20 marzo 2008, n. 42188, ANAS ha trasmesso al MIT
il progetto definitivo del lotto 9, elaborato nel 2005, per
l'approvazione e l'assegnazione del finanziamento e a giugno 2008 il
predetto Ministero ha provveduto a convocare la relativa Conferenza
di servizi;
12. con parere 26 febbraio 2009, n. 239, la Commissione tecnica
di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS, ha dichiarato, ai
fini della verifica di ottemperanza del progetto definitivo in esame
alle prescrizioni del suddetto provvedimento DEC/VIA n. 1465 del
1993, la sostanziale coerenza tra lo stesso progetto definitivo e il
precedente progetto di massima, precisando che le variazioni dello
stesso progetto definitivo non assumono rilievo localizzativo e non
comportano altre sostanziali modificazioni rispetto al richiamato
progetto di massima e indicando le prescrizioni da assolvere in sede
di progettazione esecutiva;
13. con parere 13 ottobre 2009, n. 6061, il Ministero per i
beni e le attivita' culturali ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto definitivo in esame;
14. dopo il passaggio delle competenze sugli interventi del
Programma infrastrutture strategiche relativi ad opere stradali dalla
soppressa Struttura tecnica di missione alla direzione generale per
le strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali, con nota 24 marzo 2016, n. 3443, il MIT ha
convocato un'ulteriore seduta della Conferenza di servizi, fissandola
per il giorno 18 aprile 2016 e posticipandola poi al 4 maggio 2016;
15. i verbali relativi alle suddette Conferenze di servizi del
2008 e del 2016 non risultano disponibili, presumibilmente per la
mancata approvazione del progetto esaminato in tali riunioni, e
comunque sono superati dalla conferenza di servizi del 22 giugno
2018, citata al successivo punto 27;
16. come esposto nella relazione descrittiva del progetto, nel
corso della seduta della Conferenza di servizi del 4 maggio 2016 e'
stato convenuto di sospendere l'iter autorizzativo del progetto e di
procedere con lo sviluppo di documenti progettuali aggiornati,
tenendo conto degli intervenuti aggiornamenti normativi e delle
osservazioni pervenute nel corso della pregressa fase autorizzativa;
17. tenuto conto di quanto sopra esposto, con nota 27 aprile
2016, n. 4655, il MIT ha richiesto l'adeguamento tecnico ed economico
del progetto definitivo, anche alle richieste avanzate dagli Enti
territoriali;
18. il progetto definitivo 2005 e' stato quindi aggiornato:
18.1 relativamente alla categoria della strada, alle norme
del citato decreto ministeriale 5 novembre 2001, con studio delle
caratteristiche geometriche e funzionali delle intersezioni secondo
il decreto ministeriale 19 aprile 2006, inerente «Norme funzionali e
geometriche per la costruzione delle intersezioni stradali»;
18.2 relativamente alle opere d'arte maggiori e minori, alla
normativa di cui al decreto ministeriale 14 gennaio 2008, di
approvazione delle nuove norme tecniche per le costruzioni, e alla
circolare del Consiglio superiore dei lavori pubblici (CSLP) 2
febbraio 2009, n. 617, concernente le istruzioni per l'applicazione
delle «Nuove norme tecniche per le costruzioni» di cui al predetto
decreto 14 gennaio 2008;
18.3 relativamente agli studi ed indagini effettuati per
varie discipline (geotecnica, idraulica, archeologia, interferenze,
espropri, cantierizzazione, tecnico-economica, verifica
ottemperanza-ambiente);
19. il progetto e' stato riemesso sulla medesima base
cartografica del progetto 2005, in quanto l'area interessata dai
lavori era scarsamente abitata e non si erano verificate modifiche
sostanziali del territorio;
20. gli aggiornamenti progettuali hanno riguardato tra l'altro:
20.1. la revisione del tracciato planimetrico, per adattare
il raggio delle curve al mutato l'intervallo di velocita' del
progetto e per cercare di contenere le variazioni degli ingombri,
salvaguardando i fabbricati esistenti e le aree fluviali;
20.2 la ridefinizione dell'andamento altimetrico, per
minimizzare la variazione degli ingombri e rendere realizzabile la
cantierizzazione della nuova infrastruttura in soggezione di
traffico;
20.3 per alcune curve, allargamenti dell'asse stradale al
fine di garantire una distanza di visuale libera sempre uguale o
superiore alla distanza di visibilita' per l'arresto;
20.4 per alcune opere d'arte, l'affinamento degli studi di
compatibilita' idraulica ha reso necessario modificare sia la
scansione delle pile o la tipologia strutturale sia la quota
altimetrica e, in particolare:
20.4.1 per i viadotti sopra citati sono state previste
demolizione e ricostruzione dei due viadotti preesistenti, gemelli
della nuova carreggiata posta in affiancamento, con diversa
configurazione delle relative aree di cantiere;
20.4.2 per alcuni scatolari idraulici, inizialmente da
demolire e ricostruire, sono invece previsti ponti su ogni
carreggiata;
21. con nota 25 maggio 2017, n. 271697, ANAS ha presentato la
richiesta di approvazione del progetto definitivo aggiornato, con
acquisizione dei pareri e delle autorizzazioni necessari, precisando
che l'aggiornamento progettuale presentava variazioni contenute, tali
da non determinare modifiche significative dal punto di vista
dell'inserimento territoriale e ambientale dell'intervento;
22. il 25 maggio 2017 l'avviso al pubblico di avvio del
procedimento per l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
e' stato pubblicato sui quotidiani «Corriere della sera» e «Corriere
di Siena» e ne e' stata richiesta la pubblicazione anche tramite
affissione all'albo pretorio dei comuni di Monticiano, Murlo e
Sovicille nonche' sull'albo pretorio on line della Regione Toscana;
23. con nota 6 ottobre 2017, n. 502600, ANAS ha trasmesso al
CSLP gli aggiornamenti progettuali e con nota 15 febbraio 2018, n.
82870, ha trasmesso documentazione alla Regione Toscana e
all'Autorita' di bacino distrettuale dell'Appennino settentrionale;
24. nel corso dell'adunanza del 14 dicembre 2017, il CSLP ha
adottato il parere n. 62, con il quale ha ritenuto che il progetto
definitivo del lotto 9 «debba essere integrato e perfezionato nelle
pertinenti fasi progettuali [progetto esecutivo] secondo le
indicazioni contenute nei ... "considerato"» del parere stesso;
25. a fronte della comunicazione del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare circa la necessita' di
rinnovare la procedura di VIA solo per le parti del progetto
interessate da variazioni significative, con nota 23 febbraio 2018,
n. 100403, ANAS ha trasmesso al predetto Ministero nonche' al
Ministero per i beni e le attivita' culturali l'istanza per l'avvio
della procedura di VIA, integrata con la procedura di valutazione
d'incidenza, nonche' di approvazione del Piano preliminare di
utilizzo in sito delle terre e rocce da scavo;
26. con nota assunta al protocollo del MIT il 18 aprile 2018,
con il n. 3966, l'Autorita' di bacino distrettuale dell'Appennino
settentrionale si e' espressa relativamente agli aspetti
geomorfologici, idraulici e relativi al Piano di gestione delle
acque, formulando tra l'altro richieste d'integrazioni e rinviando le
proprie determinazioni inerenti taluni aspetti alla successiva fase
di progettazione esecutiva, in considerazione - come specificato dal
MIT - del fatto «che le decisioni d'interesse dell'Autorita' di
bacino afferiscono essenzialmente ad approfondimenti tecnici di
dettaglio e non a considerazioni piu' generali circa la
localizzazione dell'opera»;
27. una nuova Conferenza di servizi, inizialmente convocata per
il 18 aprile 2018, si e' tenuta il 20 giugno 2018, di cui e'
disponibile il relativo verbale, rendendo non piu' rilevanti le due
precedenti conferenze di servizi;
28. con parere 3 agosto 2018, n. 2814, la Commissione tecnica
di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS si e' espressa, in
modo favorevole e con prescrizioni, esclusivamente sulle varianti
sostanziali al progetto definitivo del lotto 9, che riguardano le
fasi costruttive dei viadotti Ornate e Merse e le fasi costruttive
delle opere di protezione spondale sul ramo di svincolo «il
Picchetto» (progressiva chilometrica 44+400-44+600 circa) e sull'ansa
del fiume Merse (progressiva chilometrica 50+200-50+350 circa);
29. in particolare la suddetta Commissione ha ritenuto che le
modifiche delle lavorazioni previste per la nuova cantierizzazione
dei viadotti potessero produrre impatti ambientali da sottoporre a
valutazione e che ugualmente dovessero essere valutate le opere di
protezione spondale sopra richiamate, che costituiscono una novita'
rispetto alla precedente progettazione;
30. con nota 28 settembre 2018, n. 25809, il Ministero per i
beni e le attivita' culturali ha formulato parere favorevole di
compatibilita' ambientale del progetto, subordinatamente all'assoluta
osservanza delle prescrizioni riportate nel parere stesso;
31. con delibera di giunta 19 novembre 2018, n. 1265, la
Regione Toscana ha espresso parere favorevole circa l'intesa per la
localizzazione dell'intervento, condizionato al recepimento delle
condizioni e prescrizioni contenute nel citato parere e a quanto
espresso nei pareri del Comune di Murlo, del Genio civile Toscana sud
(che per vari aspetti progettuali si e' riservato l'espressione del
parere in sede di esame del progetto esecutivo), del settore tutela
della natura e del mare, dell'Agenzia regionale per la protezione
ambientale della Toscana (ARPAT) e della Commissione paesaggio del
Comune di Montiano;
32. il 12 luglio 2019 il succitato avviso al pubblico di avvio
del procedimento per l'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e' stato integrato con la dichiarazione di pubblica
utilita' e nuovamente pubblicato (quotidiani «La Repubblica» e
«Corriere di Siena») e la pubblicazione del suddetto avviso e' stata
richiesta anche tramite affissione all'albo pretorio dei comuni di
Monticiano, Murlo e Sovicille nonche' tramite pubblicazione sull'albo
pretorio on line della Regione Toscana;
33. che la verifica preventiva dell'interesse archeologico e'
stata effettuata nella fase di progettazione definitiva e trovera'
conclusione in esito alle «indagini di archeologia preventiva
previste nel Piano di indagini archeologiche e disciplinate»
dall'«Accordo ex art. 25, comma 14, del decreto legislativo n.
50/2016», allegato alla nota del Ministero per i beni e le attivita'
culturali 16 luglio 2019, n. 19558;
34. che il progetto, trasmesso da Anas S.p.a., soggetto
aggiudicatore, all'allora Struttura tecnica di missione con nota di
marzo 2008, non e' incorso nelle previsioni del punto 5 della
delibera di questo Comitato n. 26 del 2014, che individuava il 31
dicembre 2014, quale termine per la trasmissione al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti del progetto preliminare o definitivo
ai sensi del decreto Iegislativo n. 163 del 2006, pena l'automatica
decadenza dal Programma infrastrutture strategiche;
35. che la documentazione di progetto include, dal n. 184 al n.
189, gli elaborati relativi alla risoluzione delle interferenze e,
dal n. 190 al n. 201, gli elaborati relativi agli espropri;
36. il MIT ha proposto, in apposito allegato alla relazione
istruttoria, le prescrizioni e le raccomandazioni da formulare,
esponendo le motivazioni nei casi di mancato o parziale recepimento
di osservazioni avanzate nella fase istruttoria;
37. in particolare, il suddetto Ministero:
37.1. ha verificato con il Ministero per i beni e le
attivita' culturali le prescrizioni dettate da quest'ultimo;
37.2. ha specificato che le prescrizioni dettate
dall'Autorita' di bacino distrettuale dell'Appennino settentrionale e
dal Genio civile Toscana sud sono state inserite tra quelle da
assolvere in sede di progettazione esecutiva e che in ogni caso,
considerando il complesso delle prescrizioni, la relativa
«valorizzazione ... e' risultata non significativa ai fini della
variazione del costo complessivo dell'intervento»;
sotto l'aspetto attuativo:
1. il soggetto aggiudicatore dell'intervento e' Anas S.p.a.;
2. il CUP dell'intervento e' F21B16000440001;
3. la modalita' di affidamento attualmente prevista e'
l'appalto sulla base del progetto esecutivo redatto ai sensi
dell'art. 23, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
modalita' per la quale per altro sono gia' state avviate le procedure
per l'individuazione dei progettisti;
4. che, tuttavia, ai sensi dell'art. 59 del suddetto decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto aggiudicatore potra' altresi'
ricorrere all'affidamento congiunto di progettazione e
realizzazione - cioe' il c.d. «appalto integrato» - inserendo nei
documenti di gara i requisiti minimi per lo svolgimento della
progettazione oggetto del contratto;
5. che il tempo previsto per la progettazione esecutiva e'
valutato in trecentosessanta giorni naturali e consecutivi e il tempo
previsto per l'esecuzione dei lavori e' valutato in
millenovantacinque giorni naturali e consecutivi, come riportato nel
cronoprogramma allegato al progetto definitivo;
sotto l'aspetto finanziario
1. il costo del progetto definitivo ammonta a 161.955.672,12
euro cosi' articolati, come risulta dalla rimodulazione del quadro
economico ANAS:
(importi in euro)
=========================================================
| Voce | Importo |
+=========================+=============================+
|lavori e oneri per la | |
|sicurezza | 115.598.551,74|
+-------------------------+-----------------------------+
|somme a disposizione | 30.045.038,30|
+-------------------------+-----------------------------+
|oneri di investimento di | |
|Anas S.p.a. (11,2%) | 16.312.082,08|
+-------------------------+-----------------------------+
|TOTALE COSTO | 161.955.672,12|
+-------------------------+-----------------------------+
2. l'istruttoria comprende un prospetto di confronto tra il
quadro economico ANAS e la sua rielaborazione operata dal MIT;
3. il costo delle opere compensative e di mitigazione
ambientale ammonta, rispettivamente a 22.807,30 euro e a 1.737.727,85
euro, per un totale di 1.760.535,15 euro e tale ultimo importo,
rientrante nel limite massimo del 2% del costo dell'opera, e' gia'
compreso nel costo dei lavori, come risulta dal computo metrico
estimativo del progetto definitivo;
4. la valorizzazione delle prescrizioni e' risultata non
significativa ai fini della variazione del costo complessivo
dell'intervento;
5. non essendo intervento affidato a contraente generale o in
concessione, non e' stata predisposta la relazione con
l'articolazione delle misure volte alla prevenzione e repressione
della criminalita' e dei tentativi di infiltrazione mafiosa e non
sono stati calcolati i relativi costi;
6. gli oneri di investimento includono gli importi relativi al
«Fondo di incentivazione ex art. 92, comma 7, decreto legislativo n.
163/06 e successive modificazioni ed integrazioni» e alle «Spese per
commissioni giudicatrici ex art 84, comma 11, decreto legislativo n.
163/06», e sono pari all'11,2% del costo dell'investimento, in quanto
l'intervento fruisce di un finanziamento «a contributo»;
7. il costo del progetto considerato dal CSLP (163.849.038,79
euro) e' superiore a quello sopra riportato, perche' era inclusivo di
oneri d'investimento del 12,5 per cento, che invece risultano essere
ora ridotti e pari all'11,2 per cento, come precisato con la note MIT
17 luglio 2019, n. 8493 e 22 luglio 2019, n. 8686, in linea con
quanto sottoposto a questo Comitato;
8. le somme a disposizione e gli oneri di investimento potranno
essere riconosciuti al soggetto aggiudicatore solo previa
rendicontazione di dettaglio, in funzione delle effettive spese che
saranno sostenute;
9. come risulta dal richiamato aggiornamento annuale del
Contratto di programma ANAS 2016-2020 sottoposto a questo Comitato in
data odierna, il finanziamento dell'intervento e' imputato per
131.476.626 euro a carico dei finanziamenti del Contratto di
programma ANAS 2015 e per i residui 30.479.046 euro a carico delle
risorse del Fondo unico ANAS destinate al Contratto di programma
2016-2020, approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, 27 dicembre 2017, n. 588;
10. che dette risorse sono disponibili sul capitolo 7002 dello
stato di previsione della spesa del MIT e sono poste in capo alla
direzione generale per le strade e le autostrade e per la sicurezza e
la vigilanza nelle infrastrutture stradali del Dipartimento per le
infrastrutture, i sistemi informativi e statistici;
Vista la nota 23 luglio 2019, n. 4105, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta di
questo Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svolto durante la riunione odierna di
questo Comitato;
Delibera:
Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da cui deriva
la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina, di cui al
decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, nonche' ai
sensi degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001, e successive modificazioni, e' approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto
1.6, anche ai fini della compatibilita' ambientale, della
localizzazione urbanistica, dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilita', il progetto
definitivo dell'intervento «Itinerario stradale E78 Grosseto-Fano,
tratto Grosseto-Siena - lotto 9: adeguamento a quattro corsie del
tratto Grosseto-Siena (SS 223 "di Paganico") dal km 41+600 al km
53+400.
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.4 Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1 e' quantificato in 161.955.672,12 euro, al netto di IVA, come
sintetizzato nella precedente «presa d'atto».
1.5 La presente delibera non potra' avere corso nel caso in cui,
entro sessanta giorni dalle nuove pubblicazioni del 12 luglio 2019
meglio precisate in premessa, siano pervenute osservazioni ostative
oppure osservazioni che determinino ulteriori costi aggiuntivi che
non possano essere ricompresi nell'attuale quadro economico. A tale
fine, il Ministero delle infrastrutture e trasporti dovra' comunicare
tempestivamente alla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE
l'esito positivo della disamina delle suddette osservazioni.
1.6 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate
nell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera,
mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del
medesimo allegato. L'ottemperanza alle suddette prescrizioni non
potra' comunque comportare incrementi del limite di spesa di cui al
precedente punto 1.4. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di
non poter dare seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira'
al riguardo puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
1.7 E' altresi' approvato, ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, il
programma di risoluzione delle interferenze di cui agli elaborati
progettuali dal n. 184 al n. 189, indicati nella documentazione
istruttoria trasmessa dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
1.8 Gli elaborati di progetto relativi agli espropri, di cui agli
elaborati progettuali dal n. 190 al n. 201, sono ugualmente indicati
nella documentazione istruttoria trasmessa dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
2. Copertura finanziaria
Il finanziamento dell'intervento di cui al punto 1.1 e' imputato
per 131.476.626 euro a carico dei finanziamenti introdotti del
Contratto di programma ANAS per il 2015 e confermati nel successivo
aggiornamento e per i residui 30.479.046 euro a carico delle risorse
del Fondo unico ANAS destinate al Contratto di programma ANAS
2016-2020, approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, 27 dicembre 2017, n. 588.
3. Ulteriori prescrizioni
3.1 Le somme a disposizione e gli oneri di investimento potranno
essere riconosciuti al soggetto aggiudicatore solo previa
rendicontazione di dettaglio, in funzione delle effettive spese che
saranno sostenute.
3.2 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63 del 2003 sopra richiamata.
3.3 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al precedente punto 1.6.
3.4 Il soggetto aggiudicatore inviera' al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato e poste dallo stesso Ministero.
3.5 Il soggetto aggiudicatore dell'opera assicura il monitoraggio
ai sensi del decreto legislativo n. 229 del 2011, richiamato in
premessa, ed in particolare l'aggiornamento della BDAP.
3.6 Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
3.7 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto di cui al precedente punto 1.1.
Roma, 24 luglio 2019
Il Presidente: Conte
Il Segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 17 dicembre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1553