IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, concernente «Attribuzioni e
ordinamento del ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del
1994, recante «Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo stesso
Comitato, del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS),
istituzione poi disposta con la delibera 8 maggio 1996, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 1996;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 1996, con la quale questo Comitato ha
definito lo schema regolatorio complessivo del settore autostradale e
in particolare viene indicata la metodologia del price-cap quale
sistema di determinazione delle tariffe, nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario (PEF) da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, e successive
modificazioni, che, all'art. 11, stabilisce ulteriori principi in
tema di qualita' dei servizi pubblici e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera del 27 dicembre 2002, n. 143 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 dicembre 2010, n.
217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) da
ultimo modificato dall'art. 2 del trattato di Lisbona del 13 dicembre
2007 e ratificato dall'Italia con legge 2 agosto 2008, n. 130, e
visti in particolare gli articoli 3, 14, 108 e 170;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche, che include, nell'Allegato 1 nell'ambito
del «Corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa», alla voce
«Sistema stradale e autostradale» - l'intervento «Ragusa-Catania»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (MIT) e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione delle opere prioritarie per lo sviluppo del Paese;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni, con il quale si e'
proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilita', tra
cui il settore autostradale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice Antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorita' di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto l'art. 37, comma 2, lettera g) del citato decreto-legge n.
201 del 2011, in merito all'individuazione dei sistemi tariffari;
Visto l'art. 43, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 22 dicembre 2011, n. 214, che prevede che gli
aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali, laddove
comportino variazioni o modificazioni al piano degli investimenti
ovvero ad aspetti di carattere regolatorio a tutela della finanza
pubblica, siano sottoposti al parere di questo Comitato, sentito il
NARS;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito con
modificazioni dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14 e successive
modificazioni e in particolare l'art. 11 ai sensi del quale il MIT e'
subentrato ad Anas S.p.a. nella gestione delle autostrade in
concessione;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato a questo Comitato in materia di programmazione
pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, (c.d. decreto «Cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, recante
disposizioni per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e
la competitivita', che, all'art. 36, comma 6-ter, in particolare
conferma le competenze di questo Comitato in materia di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il MIT ha
istituito, nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli
affari generali e il personale, la Struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali (DGVCA) con il compito di svolgere le
funzioni di cui all'art. 36, comma 2, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98 e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (PCM) 11
febbraio 2014, n. 72, recante il regolamento di organizzazione del
MIT e visto in particolare l'art. 5, comma 5, che prevede che le
funzioni di concedente della rete autostradale in concessione siano
svolte dalla Direzione generale per le strade e le autostrade e per
la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali;
Visto il decreto MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale e' stata soppressa la Struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e i compiti di cui agli
articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle
competenti Direzioni generali del Ministero, alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito dalla
legge n. 55 del 14 giugno 2019 «Disposizioni urgenti per il rilancio
del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli
interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di
ricostruzione a seguito di eventi sismici» (c.d. decreto «Sblocca
cantieri»);
Viste le delibere aventi ad oggetto il collegamento viario con
caratteristiche autostradali - itinerario Ragusa-Catania:
1. delibera 29 marzo 2006, n. 79, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2006;
2. delibera 20 luglio 2007, n. 51, pubblicata nella Gazzetta
ufficiale n. 252 del 2007;
3. delibera 22 gennaio 2010, n. 3, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 182 del 2010;
4. delibera 22 luglio 2010, n. 71, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 292 del 2011;
5. delibera 3 agosto 2011, n. 53, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 293 del 2011;
6. delibera 22 dicembre 2017, n. 90, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 80 del 2018;
Vista la delibera 7 agosto 2017, n. 65, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 292 del 2017, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Contratto di programma 2016-2020 tra MIT e ANAS, che non
include fra gli interventi previsti l'itinerario Ragusa-Catania;
Vista la delibera 24 luglio 2019, n. 36, in corso di
perfezionamento, con la quale questo Comitato ha approvato lo schema
di Contratto di programma 2016-2020 - Aggiornamento 2018-2019 tra MIT
e ANAS, che non prevede fra gli interventi previsti l'itinerario
Ragusa-Catania;
Considerato che la Societa' Autostrada Ragusa-Catania S.r.l. (SARC)
e' attualmente concessionaria per la progettazione, la realizzazione
e la gestione dell'intervento in esame e che la stessa detiene un
progetto definitivo, ancora non approvato, che ha raccolto i pareri e
le autorizzazioni previste dalla normativa vigente;
Vista la nota 6 agosto 2018, n. 25450, con la quale il Gabinetto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto al
NARS, ai sensi del citato decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 25 novembre 2008, di esprimersi sulla documentazione
trasmessa dalla Direzione generale per la vigilanza sulle
concessionarie autostradali inerente il Piano economico finanziario
(PEF) relativo al collegamento viario con caratteristiche
autostradali compreso tra la svincolo della s.s. 514 «di Chiaramonte»
con la s.s. 115 e lo svincolo della s.s. 194 «Ragusana», in
considerazione delle osservazioni che la predetta Direzione generale
aveva formulato al riguardo;
Visto il parere 29 ottobre 2018, n. 1, con il quale il NARS ha
formulato le seguenti osservazioni:
1. per quanto riguarda le somme a disposizione, chiarire le
singole voci di spesa;
2. valutare le modalita' di rifinanziamento dell'opera all'esito
della gara per l'approvvigionamento del capitale di debito;
3. tenere conto di quanto stabilito dalle deliberazioni
regolatorie di questo Comitato, oltre che di quanto previsto dalla
convenzione, eventualmente, aggiornando le previsioni della medesima
con l'indicazione delle piu' recenti delibere regolatorie
successivamente adottate da questo stesso Comitato;
4. verificare gli eventuali maggiori oneri connessi alle
considerazioni espresse sul progetto definitivo dal Consiglio
superiore dei lavori pubblici;
5. valutare - tenuto conto dell'attuale livello tariffario
esposto nel Piano finanziario regolatorio (PFR) e dell'interesse
pubblico sotteso alla necessita' di realizzare l'opera e la
necessita' di garantire ai cittadini il piu' ampio accesso
all'infrastruttura - in tempi coerenti con le successive fasi
procedurali, alla luce del rapporto concessorio in essere e della
normativa di riferimento, possibili soluzioni per ridurre gli oneri
all'utenza;
Vista la nota 11 dicembre 2018, n. 42724 con la quale il Capo di
Gabinetto del MIT, nel richiedere l'iscrizione all'ordine del giorno
di questo Comitato dell'esame dell'argomento relativo
all'approvazione del progetto definitivo «Itinerario Ragusa-Catania».
Ammodernamento a quattro corsie della s.s. 514 «di Chiaramonte» e
della s.s. 194 «Ragusana», dallo svincolo con la s.s. 115 allo
svincolo con la s.s. 114, ha trasmesso la nota 6 dicembre 2018, n.
27804 con la quale Direzione generale per la vigilanza sulle
concessionarie autostradali ha confermato le valutazioni «in ordine
all'utilita' sociale dell'intervento e alla possibilita' di adottare
misure di agevolazione all'utenza finalizzate a contenere i livelli
tariffari»;
Vista la nota 20 dicembre 2018, n. 259702, con la quale la
Ragioneria generale dello Stato (RGS) ha evidenziato alcune
criticita' in merito alla modalita' di realizzazione dell'intervento
di cui trattasi, rappresentando l'opportunita' di disporre:
1. della valutazione sulla sostenibilita' finanziaria e
bancabilita' dell'intervento da parte di un istituto finanziatore,
quale potrebbe essere Cassa depositi e prestiti;
2. dei termini e delle condizioni in cui si concretizzerebbe la
disponibilita' rappresentata dalla Regione Siciliana, con nota del 4
dicembre scorso, a contribuire finanziariamente a sostegno della
riduzione tariffaria per l'utenza e degli impatti sulle condizioni di
equilibrio economico e finanziario del concessionario, nonche' del
connesso formale impegno da parte della Regione Siciliana prima della
data di convocazione del CIPE;
3. della valutazione in merito all'attuazione di soluzioni
alternative per la realizzazione dell'intervento, quale potrebbe
essere l'affidamento dei lavori ad ANAS a valere sulle risorse
finanziarie rese disponibili da parte della Regione Siciliana,
considerato che il costo complessivo dell'intervento ammonta a circa
700 milioni. In tal caso, andrebbero individuate le modalita' di
gestione ed il livello della tariffa che dovrebbe essere ridotto in
misura tale da coprire i soli costi operativi;
Considerato che questo Comitato in data 17 gennaio 2019 ha avviato
l'esame del progetto definitivo del collegamento Ragusa-Catania;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 2019, con la quale e' stato
modificato il «Regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica» di cui alla delibera 30 aprile 2012, n.
62;
Vista la nota consegnata nel corso della seduta del CIPE del 4
aprile 2019 (protocollo DIPE n. 1978 del 2019) a firma congiunta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministro
dell'economia e delle finanze MEF), con la quale i due Ministri,
valutate e considerate le numerose criticita' presenti nella proposta
dell'attuale concessionario, hanno ritenuto in particolare, che il
progetto fosse strategico e che il modello della attuale concessione
in project financing, nei termini proposti, non risultasse allo stato
sostenibile e quindi economicamente percorribile;
Considerato che nella seduta di questo Comitato del 15-20 maggio
2019 il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha reso
un'informativa sulla Ragusa-Catania, indicando che erano in corso
interlocuzioni tra SARC e ANAS per la ricerca di soluzioni idonee al
superamento delle criticita' rilevate;
Vista la proposta di cui alla nota MIT-GAB 23 luglio 2019, n.
29735, con cui il MIT ha chiesto l'iscrizione del collegamento viario
con caratteristiche autostradali della strada statale (S.S.) n. 514
«di Chiaramonte» e della s.s. n. 194 «Ragusana», dallo svincolo con
la s.s. n. 115 allo svincolo con la s.s. n. 114, all'ordine del
giorno della prima seduta utile di questo Comitato e ha inviato la
relativa documentazione istruttoria, evidenziando criticita' e
ipotizzando la cessione del progetto di SARC ad ANAS;
Considerato altresi' che nel corso della seduta di questo Comitato
del 24 luglio 2019 il medesimo Ministero si e' riservato di fornire
una completa informativa sul collegamento viario Ragusa-Catania nella
seduta successiva;
Vista la nota MIT 31 luglio 2019, n. 31119, con la quale e' stata
trasmessa ulteriore documentazione istruttoria, tra cui il testo di
un accordo sottoscritto per la cessione del progetto da parte di SARC
ad ANAS;
Preso atto della documentazione inviata dal MIT dalla quale e'
emerso che questo Comitato e' chiamato a:
1. ribadire la rilevanza strategica e l'esigenza di assicurare il
celere avvio dell'opera;
2. prendere atto della non sostenibilita' del modello concessorio
attuale, alla luce delle informative rese nelle precedenti riunioni
di questo Comitato, sulla base delle osservazioni di cui alla citata
nota comune MIT-MEF presentata in occasione della seduta di questo
Comitato del 4 aprile 2019, consistenti prevalentemente
nell'insostenibilita' dell'elevato livello tariffario e nel rilevante
rischio operativo;
3. prendere atto che si sono svolte interlocuzioni con il
concessionario e ANAS, con l'ipotesi di superamento dello schema
operativo di convenzione e di realizzazione dell'opera a totale
carico della finanza pubblica, e dell'avvenuto accordo fra SARC e
ANAS per la cessione del progetto dell'opera;
4. autorizzare il cambio del soggetto aggiudicatore per la
realizzazione delle opere e la futura gestione dell'autostrada,
previa acquisizione dell'attuale progetto definitivo gia' disponibile
con tutte le relative autorizzazioni e pareri, da parte di un
soggetto interamente pubblico (ivi inclusa la possibilita' di
istituire una societa' di scopo), nel quale lo Stato partecipi
tramite ANAS e la Regione Siciliana partecipi direttamente o tramite
societa' pubblica da essa individuata.
Vista la nota 1° agosto 2019, n. 4287, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal MEF
e posta a base dell'odierna seduta di questo Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Visto il documento di seduta che il MEF ha presentato al DIPE prima
dell'inizio dell'odierna seduta per condividere la proposta di
modifica della nota congiunta riguardante il solo punto 1C
dell'Ordine del giorno avente ad oggetto l'itinerario Ragusa-Catania,
e che lo stesso documento, una volta condiviso dal DIPE, e' stato
acquisito con protocollo DIPE n. 4310 del 1° agosto 2019, e posto a
base della medesima seduta quale allegato alla sopra citata nota
congiunta DIPE-MEF prot. DIPE 1° agosto 2019, n. 4287, gia' stampata;
Considerato altresi' che il summenzionato documento del MEF, e'
stato condiviso dal DIPE, nella parte del testo seguente riportato
gia' tra virgolette nella proposta del MEF:
«Nella delibera di approvazione del progetto definitivo
dell'intervento denominato Ragusa-Catania - Collegamento viario con
caratteristiche autostradali compreso tra lo svincolo della s.s. n.
514 di Chiaramonte con la s.s. 115 e lo svincolo della s.s. n. 194
"Ragusana" il MIT e l'ANAS individueranno le risorse da destinare
allo scopo nell'ambito del Contratto di programma ANAS. Al successivo
aggiornamento verra' recepita tale finalizzazione e i necessari
adeguamenti. Pertanto il successivo decreto interministeriale di
approvazione dovra' tenere conto anche di tale inserimento», previa
verifica dell'itinerario;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svoltosi nel corso della seduta odierna ed
in particolare che:
1. ANAS e SARC hanno sottoscritto un accordo per la cessione del
progetto da parte di SARC ad ANAS con tutti i pareri e le
autorizzazioni gia' acquisite;
2. l'accordo sottoscritto, per come trasmesso nella
documentazione istruttoria, presenta due clausole sospensive e uno
specifico rimando al cambio di soggetto aggiudicatore, necessario per
poter far subentrare di diritto un nuovo soggetto alla societa' SARC
nella titolarita' del progetto;
2. la Regione Siciliana ha manifestato concretamente l'intenzione
di partecipare alla societa' pubblica (societa' di scopo) che
realizzera' l'opera, direttamente o tramite il CAS (Consorzio
autostrade siciliane), anche mediante una partecipazione di ulteriori
fondi proporzionata alla quota di partecipazione che la Regione
Siciliana decidera' di avere nella societa' pubblica allo scopo
istituita;
3. il Comitato non ritiene maturo al momento approvare il cambio
di soggetto aggiudicatore, anche in considerazione della richiesta
della Regione Siciliana di partecipare alla societa' pubblica
(societa' di scopo), e che, pertanto, non essendo possibile oerare
ora una scelta definitiva, viene rimandata al primo CIPE utile la
decisione sul cambio di soggetto aggiudicatore, al fine di poter
verificare concretamente la possibilita' di creare in tempi brevi la
societa' di scopo (fra ANAS e Regione Siciliana o CAS), ipotesi
preferita dalla Regione Siciliana, oppure di effettuare il cambio del
soggetto aggiudicatore in favore della sola ANAS, come previsto
dall'attuale accordo SARC-ANAS, al fine di permettere a quest'ultima
di acquisire il progetto con tutti i suoi pareri ed autorizzazioni
velocizzando l'iter approvativo del progetto definitivo e rimandando
ad un secondo momento la costituzione della societa' di scopo;
4. in particolare, la prescrizione presente in nota congiunta
come modificata dal MEF prima della seduta, con documento protocollo
DIPE 1° agosto 2019, n. 4310, e' condivisa ma, non essendo stato
approvato il cambio del soggetto aggiudicatore, tale prescrizione non
puo' in questa fase essere inserita a modifica della delibera n. 36
del 2019, e pertanto deve essere necessariamente rinviata ad un
futuro aggiornamento del Contratto di programma di ANAS;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto
della proposta presentata dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti nella seduta odierna di questo Comitato riguardante in
particolare:
1. la rilevanza strategica dell'intervento e l'esigenza di
assicurare il celere avvio dell'opera;
2. la non sostenibilita' del modello concessorio attuale, alla
luce delle informative rese nelle precedenti riunioni di questo
Comitato e della nota comune tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e del Ministero dell'economia e delle finanze presentata in
occasione della seduta del Comitato del 4 aprile 2019, in particolare
per l'insostenibilita' dell'elevato livello tariffario ed il
rilevante rischio operativo;
3. le interlocuzioni fra il concessionario Societa' autostradale
Ragusa-Catania e ANAS S.p.a., con l'ipotesi di superamento dello
schema operativo di convenzione e di realizzazione dell'opera a
totale carico della finanza pubblica ed il relativo accordo fra la
medesima Societa' autostradale Ragusa-Catania S.p.a. e ANAS S.p.a.,
riguardante la cessione del progetto dell'opera;
Delibera:
1. La modifica del modello attuativo della concessione autostradale
relativa all'itinerario Ragusa-Catania - Collegamento viario con
caratteristiche autostradali della s.s. n. 514 di Chiaramonte e della
s.s. n. 194 «Ragusana», dallo svincolo con la s.s. n. 115 allo
svincolo con la s.s. n. 114, con la realizzazione dell'opera a totale
carico della finanza pubblica.
2. Il rinvio dell'autorizzazione al cambio del soggetto
aggiudicatore per la realizzazione delle opere e la futura gestione
dell'autostrada, previa acquisizione dell'attuale progetto definitivo
gia' disponibile con tutte le relative autorizzazioni e pareri, da
parte di un soggetto interamente pubblico (ivi inclusa la
possibilita' di istituire una societa' di scopo), nel quale lo Stato
partecipa tramite ANAS S.p.a. e la Regione Siciliana partecipa
direttamente o tramite societa' pubblica da essa individuata.
3. Tutti i soci della futura societa' di scopo dovranno partecipare
anche finanziariamente, pro quota, alla realizzazione dell'opera.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
presentare in occasione della prima riunione utile di questo Comitato
l'approvazione del cambio del soggetto aggiudicatore una volta
concluso l'accordo fra SARC e ANAS, in considerazione delle richieste
della Regione Siciliana di costituire una societa' di scopo.
5. Inoltre il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
proporre a questo Comitato l'approvazione del progetto definitivo,
secondo il nuovo modello interamente pubblico, avendo avuto cura di
rispettare i tempi e le procedure relativi alle pubblicazioni degli
avvisi di avvio delle procedure relative agli espropri e/o alla
pubblica utilita' e specificando l'esito dell'accordo fra SARC e
ANAS, con l'esatta quantificazione del prezzo di acquisto del
progetto definitivo ceduto da SARC, come congruito dall'ordine degli
ingegneri della Provincia di Roma, e la quantificazione del costo
dell'opera con l'esatta ripartizione delle relative coperture
finanziarie.
6. In mancanza della formalizzazione in tempi rapidi della
costituzione della societa' di scopo o di assenza di tale societa' al
momento di presentazione della delibera per il cambio del soggetto
aggiudicatore, al fine di velocizzare le procedure, si precisa che il
cambio del soggetto aggiudicatore potra' essere effettuato a favore
di ANAS, essendo quest'ultima societa' ad aver sottoscritto l'accordo
con SARC, di cui alle premesse, per la cessione del progetto
definitivo a titolo oneroso.
7. Con la futura delibera di approvazione del progetto definitivo
dell'intervento denominato itinerario Ragusa-Catania - Collegamento
viario con caratteristiche autostradali compreso dalla s.s. n. 514 di
Chiaramonte e dalla s.s. n. 194 «Ragusana», dallo svincolo della s.s.
n. 115 allo svincolo della s.s. n. 114 - il MIT e l'ANAS
individueranno le risorse da destinare alla realizzazione dell'opera
nell'ambito del Contratto di programma ANAS, salvo ulteriori
finanziamenti da parte della Regione Siciliana. Tale finalizzazione
ed i necessari adeguamenti verranno recepiti nel successivo
aggiornamento del Contratto di programma ANAS.
8. In ogni caso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
in occasione della prima riunione utile di questo Comitato
trasmettera' una informativa riguardante gli sviluppi e lo stato di
avanzamento degli accordi fra ANAS e SARC e di quelli riguardanti
l'intesa raggiunta con la Regione Siciliana sulla costituzione della
societa' di scopo di cui alle premesse.
9. Il CIPE raccomanda al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti di:
a. svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere e degli accordi ad esso assegnati dalla normativa citata
in premessa;
b. evidenziare in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento il CUP assegnato all'opera, ai
sensi della delibera n. 24 del 2004;
c. provvedere ad assicurare, per conto di questo Comitato, la
conservazione dei documenti.
Roma, 1° agosto 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 20 gennaio 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 33