IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
per l'attuazione e il coordinamento
delle misure di contenimento e contrasto
dell'emergenza epidemiologica COVID-19
Viste le delibere del Consiglio dei ministri:
a) del 31 gennaio 2020, con la quale e' stato dichiarato, per sei
mesi, lo stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al
rischio sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da
COVID-19;
b) del 29 luglio 2020, con la quale lo stato di emergenza in
conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di
patologie derivanti da agenti virali trasmissibili e' stato prorogato
fino al 15 ottobre 2020;
c) del 7 ottobre 2020, con la quale lo stato di emergenza in
conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di
patologie derivanti da agenti virali trasmissibili e' stato
ulteriormente prorogato fino al 31 gennaio 2021;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19»;
Visto l'art. 122 del predetto decreto-legge che prevede che con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e' nominato un
commissario straordinario per l'attuazione e il coordinamento delle
misure occorrenti per il contenimento e il contrasto dell'emergenza
epidemiologica COVID-19 e che ne definisce funzioni e poteri, anche
in deroga alle disposizioni vigenti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 18 marzo
2020, n. 0006119P4.8.1.4.1., con il quale, all'art. 1, il dott.
Domenico Arcuri e' stato nominato Commissario straordinario per
l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il
contenimento e il contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19, a
cui sono stati conferiti i poteri di cui al richiamato art. 122;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19» e, in particolare, l'art. 2 recante disposizioni per il
«Riordino della rete ospedaliera in relazione all'emergenza da
COVID-19», al fine di rafforzare strutturalmente il Servizio
sanitario nazionale in ambito ospedaliero, tramite appositi piani di
riorganizzazione, predisposti dalle regioni e dalle province
autonome, volti a fronteggiare adeguatamente le emergenze pandemiche,
come quella da COVID-19 in corso;
Visti, in particolare, i commi 11 e 12 del predetto art. 2, i quali
dispongono, rispettivamente:
a) che all'attuazione dei piani di riorganizzazione della rete
ospedaliera provvede il Commissario straordinario per l'attuazione e
il coordinamento delle misure occorrenti per il contenimento e il
contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19, nell'ambito dei
poteri conferitigli dall'art. 122 del decreto-legge 17 marzo 2020, n.
18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27,
avvalendosi delle risorse finanziarie a tal fine trasferitegli,
garantendo la massima tempestivita' e l'omogeneita' territoriale, in
raccordo con ciascuna regione e provincia autonoma;
b) che, per l'attuazione dei piani di cui sopra, il Commissario
puo' delegare l'esercizio dei poteri a lui attribuiti ai sensi e per
gli effetti di cui all'art. 122 del predetto decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, a ciascun presidente di regione o di provincia autonoma
che agisce conseguentemente in qualita' di commissario delegato, nel
rispetto delle direttive impartite e delle tempistiche stabilite dal
commissario straordinario;
Visti i decreti del Ministero della salute con i quali sono stati
approvati i Piani regionali di riordino della rete ospedaliera;
Visto il contratto di progetto stipulato il 30 luglio 2020 tra la
Banca europea per gli investimenti, il Ministero della salute e il
Commissario straordinario per l'attuazione e il coordinamento delle
misure occorrenti per il contenimento e il contrasto dell'emergenza
epidemiologica COVID-19, e, particolarmente gli articoli 3, 4 e 6,
concernenti le condizioni e gli oneri a carico del Commissario
straordinario, del Ministro della salute e dei «Beneficiari finali»,
per tali intendendosi le regioni e le province autonome;
Preso atto della varieta' degli interventi da porre in essere,
della molteplicita' dei rispettivi destinatari e dei diversi modelli
di imputazione degli interventi;
Ritenuto, per i motivi sopra detti, di dover provvedere attraverso
procedure pubbliche per l'aggiudicazione:
c) della fornitura di attrezzature medicali per le terapie
intensive e semi-intensive, dispositivi e servizi connessi;
d) dell'affidamento di lavori, servizi di ingegneria ed
architettura e altri servizi tecnici, finalizzati all'attuazione dei
piani di riorganizzazione della rete ospedaliera;
e) della fornitura di mezzi di trasporto dedicati ai
trasferimenti secondari per i pazienti COVID-19, per le dimissioni
protette e per i trasporti interospedalieri per pazienti non affetti
da COVID-19,
rimettendo ai «soggetti attuatori» le funzioni di stazioni appaltanti
per le attivita' di competenza che saranno espressamente indicate
all'esito delle aggiudicazioni in corso;
Viste le richieste di delega delle funzioni commissariali
relativamente all'attuazione delle opere di adeguamento o
ristrutturazione degli ospedali, fatte pervenire dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia,
Liguria, Puglia, Sicilia, Toscana, Valle d'Aosta, Veneto e delle
Province autonome di Bolzano e di Trento;
Viste le proprie ordinanze, dalla n. 20 alla n. 28, con le quali i
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Campania, Emilia-Romagna, Liguria,
Puglia, Sicilia, Valle d'Aosta e delle Province autonome di Bolzano e
di Trento sono stati nominati «Commissari delegati», conferendo loro
le funzioni commissariali, relativamente all'attuazione delle opere
di adeguamento o ristrutturazione degli ospedali, nel rispetto delle
direttive impartite e delle tempistiche stabilite dal Commissario
straordinario, ferme restando le competenze dello stesso Commissario
straordinario per quanto concerne la fornitura di attrezzature
medicali ed i mezzi di trasporto previsti nei piani;
Ritenuto di rimettere ai commissari delegati la nomina dei
«soggetti attuatori» per le esigenze di riorganizzazione delle reti
ospedaliere delle rispettive regioni o province autonome;
Ritenuto, pertanto, di dover provvedere alla nomina dei «soggetti
attuatori» per le restanti Regioni Basilicata, Calabria, Marche,
Molise, Lazio, Lombardia, Piemonte, Sardegna e Umbria;
Visto l'art. 2, comma 14, primo periodo, del decreto-legge n. 34
del 19 maggio 2020 sopra richiamato, secondo cui la proprieta' delle
opere realizzate dal Commissario e' delle aziende del Servizio
sanitario nazionale presso le quali sono realizzate;
Non sussistendo, per quanto noto, motivi di incompatibilita';
Nomina
le aziende del Servizio sanitario nazionale di cui all'unito elenco
soggetti attuatori per l'attuazione dei piani di riorganizzazione
delle reti ospedaliere nelle strutture di rispettiva competenza, il
soggetto attuatore sara' tenuto a conformarsi alle direttive che
saranno a tal fine impartite dal Commissario straordinario per
l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il
contenimento e il contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19,
fermo restando sin d'ora che:
1. Per la realizzazione dei lavori finalizzati all'attuazione del
potenziamento della rete ospedaliera, nelle strutture di rispettiva
competenza, per la quale il soggetto attuatore avra' cura di:
a) trasmettere alla struttura commissariale, entro sette giorni
dalla data della presente ordinanza, per il tramite del proprio
referente regionale, una «pianificazione operativa» degli interventi
contemplati nel piano di riorganizzazione della propria regione per
le strutture di rispettiva competenza, con indicazione dell'andamento
temporale del singolo intervento («cronoprogramma»), esponendo le
attivita' da porre in essere al fine della realizzazione dello
stesso, incluse le attivita' finalizzate al conseguimento delle
necessarie autorizzazioni e di svolgimento degli incarichi
professionali eventualmente necessari;
b) ottenere, relativamente ai lavori da eseguire, le
autorizzazioni amministrative occorrenti, in coerenza con le
condizioni previste dal contratto di progetto con B.E.I., con le sole
semplificazioni ammesse dalla legge (art. 2, comma 13, del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77);
c) provvedere all'esecuzione delle opere da realizzare:
I. mediante la contrattualizzazione, quale stazione appaltante
di secondo livello nell'ambito degli «accordi quadro» definiti dal
commissario straordinario, dell'esecuzione dei lavori previsti dal
Piano regionale, nel termine di non oltre dieci giorni dalla
comunicazione delle disponibilita' offerte dagli «accordi quadro»,
nonche', quando occorrenti, entro lo stesso termine, i connessi
servizi tecnico-professionali, quali progettazione, verifiche della
progettazione, direzione lavori, coordinamento della sicurezza,
collaudi;
II. ovvero, tramite strutture tecnico-manutentive gia' operanti
a favore delle strutture di propria competenza sulla base di
contratti gia' stipulati e in vigore;
d) provvedere all'amministrazione e gestione dei manufatti.
2. Per la fornitura delle attrezzature medicali, che non siano
state gia' acquisite o assegnate, e dei mezzi di trasporto previsti
nel piano di riorganizzazione, il soggetto attuatore avra' cura di
acquisire, quale stazione appaltante, nell'ambito dei contratti
pubblici definiti dal commissario straordinario, la fornitura delle
attrezzature medicali e dei mezzi di trasporto previsti per le
strutture di rispettiva competenza, tenuto conto di quelle gia'
finora acquisite o assegnate in comodato gratuito, avendo cura di:
a) operare con le priorita' compatibili con il completamento
delle opere di cui al punto 1);
b) operare nell'ambito delle risorse disponibili, calcolate in
ragione di quelle stabilite dal piano di ristrutturazione della
rispettiva regione, come approvato dal Ministero della salute, delle
forniture gia' acquisite o comunque disponibili e delle eventuali
compensazioni concordate con il Commissario straordinario;
c) assolvere i connessi obblighi di amministrazione e gestione,
come saranno espressamente indicati dal Commissario straordinario.
3. Provvedere alla puntuale reportistica delle attivita', in
coerenza con le esigenze di monitoraggio e controllo demandate ai
Ministeri della salute e dell'economia e delle finanze, nonche' al
Commissario straordinario, e con gli impegni derivanti dal contratto
di progetto con BEI. Le modalita' di attuazione della reportistica e
la disciplina dei trasferimenti finanziari saranno definite con
separato provvedimento, da adottarsi previe intese con i Ministeri
interessati.
La presente ordinanza e' immediatamente comunicata alla Conferenza
Stato-regioni e alle singole regioni su cui il provvedimento incide,
per il tramite dei referenti regionali.
Roma, 9 ottobre 2020
Il Commissario straordinario: Arcuri