Approvato nella seduta del 18 dicembre 2020
L'anno 2020 (duemilaventi), il giorno 3 del mese di dicembre alle
ore 15,30 si e' riunito in via straordinaria, a seguito di regolare
convocazione, il Consiglio di Presidenza della Giustizia
amministrativa, costituito con decreto del Presidente della
Repubblica 27 luglio 2018.
Tenuto conto dell'attuale fase di emergenza sanitaria, la seduta
viene svolta, ai sensi della delibera CPGA n. 60/2020 (vds. all. 1),
mediante collegamento audio/video da remoto attraverso l'applicazione
Microsoft Teams di Microsoft; in ragione di cio' il plenum prende
visione e approva il documento relativo informativo relativo al
trattamento dei dati per il collegamento da remoto tramite
l'applicazione Microsoft Teams (art. 13, Reg. UE 2016/679) (vds. all.
2).
Sono presenti in aula:
sig. Presidente del Consiglio di Stato Filippo Patroni Griffi,
Presidente;
sig. professor Michele Papa, componente;
sig. professor Marcello Maggiolo, componente;
sig. Consigliere di Stato Oberdan Forlenza, componente;
sig. Consigliere di Stato Giuseppe Castiglia, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Salvatore Mezzacapo, componente;
sig.ra Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Silvana Bini, componente;
sig. primo ref. di Tribunale amministrativo regionale Francesco
Elefante, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale Savio
Picone, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale Michele
Buonauro, componente;
Sono presenti in collegamento:
sig. professor Salvatore Sica (presente in sede),
vicepresidente;
sig. professor Maurizio Leo, componente;
sig. Presidente di Sezione del Consiglio di Stato Giulio
Castriota Scanderbeg, componente;
sig. Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Giampiero Lo Presti, componente;
sig. Consigliere di Stato Luigi Tarantino, componente suppl.
Sono presenti in aula Pompeo, il consigliere di Tribunale
amministrativo regionale Daniele Dongiovanni, segretario del
Consiglio di Presidenza della Giustizia amministrativa e il primo
ref. Cesira Casalanguida, mentre e' collegata da remoto il primo ref.
Donatella Testini, entrambe magistrati addetti all'Ufficio servizi
del consiglio di presidenza.
Sono presenti, inoltre, in aula di Pompeo il Consigliere di Stato
Leonardo Spagnoletti e il Consigliere di Tribunale amministrativo
regionale Giovanni Ricchiuto, componenti supplenti del Consiglio di
Presidenza della Giustizia amministrativa, debitamente convocati.
Sono presenti altresi', in collegamento da remoto, il Presidente
di sezione del Consiglio di Stato Gabriele Carlotti, Segretario
generale della Giustizia amministrativa, il Consigliere di Tribunale
amministrativo regionale Roberto Pupilella, Segretario delegato per i
Tribunali amministrativi regionali, mentre e' presente in aula di
Pompeo il Consigliere di Stato Giulia Ferrari, Segretario delegato
per il Consiglio di Stato.
Risultano assenti giustificati il Presidente di Sezione del
Consiglio di Stato Gianpiero Paolo Cirillo e il consigliere Maria
Barbara Cavallo.
Sono assenti a inizio seduta il prof. Salvatore Sica e il
consigliere Oberdan Forlenza.
E' presente in collegamento da remoto il dott. Gianfranco
Vastarella, dirigente dell'Ufficio servizi del consiglio di
presidenza della Giustizia amministrativa.
(Omissis).
Sul secondo punto della seduta pubblica (Bilancio di previsione
del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali,
esercizio finanziario 2021) il consigliere Bini chiede che vengano
proiettate le slides che gli uffici hanno predisposto con molta
precisione e che raffigurano il bilancio. Ringrazia gli uffici per il
lavoro svolto e fa presente che la Commissione ha preso atto di
quanto predisposto, ha letto le relazioni e ha esaminato le
proiezioni che hanno chiarito la questione inerente la struttura di
bilancio che e' ancora con tre centri di spesa.
Il presidente Patroni Griffi, dal punto di vista procedurale,
considerato che la Commissione non ha perplessita', reputa superfluo
visionare nuovamente le slides, salvo far intervenire il segretario
generale su qualche punto che ritiene opportuno evidenziare.
Il consigliere Bini e' dell'opinione che, mostrando velocemente
le slides e ascoltando una breve spiegazione da parte del presidente
Carlotti, si possa rendere ancora piu' comprensibile la questione. In
ogni caso si rimette alla decisione del presidente Patroni Griffi e
del plenum.
Il presidente Patroni Griffi e' dell'avviso che si tratterebbe di
una duplicazione del lavoro gia' svolto in Commissione.
Il consigliere Bini segnala che in mattinata la Commissione ha
preso atto del parere favorevole dei Revisori dei conti.
Il consigliere Ricchiuto, ringraziando il presidente Carlotti per
l'audizione e per il materiale che ha fornito, fa rilevare che il
Bilancio prevede una riduzione degli stanziamenti per quanto attiene
il software e, piu' in generale, l'informatica, con una diminuzione
da 23 a 17 milioni. Aggiunge che a questo scenario si somma quanto e'
stato riferito nell'ultima audizione dal consigliere Volpe, il quale
ha evidenziato la necessita' di sostituire cento portatili per i
magistrati e di procedere all'implementazione hardware per quanto
concerne i computer fissi. Stante il quadro generale sopra descritto,
chiede al Segretario Generale se lo stanziamento di 17 milioni
comprende l'acquisto dei PC portatili e l'implementazione hardware
dei computer fissi.
Il presidente Carlotti riferisce che la riduzione della spesa per
l'informatica non e' dovuta ad alcuna rivalutazione dei normali
programmi di ripristino e di sostituzione delle componenti hardware e
software nella disponibilita' di magistrati e personale
amministrativo, bensi' e' determinata da fattori in gran parte
esogeni e in parte endogeni alla gestione finanziaria da parte della
Giustizia amministrativa. Specifica che la dimensione complessiva
della manovra, attualmente pari a poco piu' di 326 milioni di euro,
e' sensibilmente inferiore rispetto a quella dell'anno precedente in
cui ci si attestava sui 340 milioni. Ribadisce che le spese si
riducono, non perche' vengano eliminati i programmi di sostituzione
hardware o software, ma in ragione del fatto che, in prima istanza,
non e' stato necessario pagare l'anticipo del 20 per cento per la
gara del Data center. Precisando che tale riduzione non e' stata
sostenuta perche' l'impresa non l'ha chiesta, ricorda che l'art. 35
del codice dei contratti pubblici, novellato di recente, prevede che
le imprese possano richiedere un'anticipazione di un quinto
dell'importo totale del prezzo di aggiudicazione. Fa presente che nel
caso specifico la gara e' stata aggiudicata, ma, per una serie di
irregolarita' commesse da Consip, l'esito della stessa e' attualmente
incerto, tanto che la procedura risulta sospesa. Puntualizzando che
si potrebbe valutare una proroga tecnica, dovendosi scongiurare il
rischio di un'interruzione dei servizi, osserva che, non essendo
determinato l'esito della procedura di affidamento, non si e' posto
il problema dell'anticipazione degli importi ed e' improbabile che si
porra' nell'anno in corso. Segnala che l'ulteriore motivo di
riduzione della spesa e' connesso al Covid, nel senso che l'emergenza
sanitaria ha comportato inevitabilmente il trasferimento in smart
working del personale del partner tecnologico, con la conseguenza di
un rallentamento del progetto di reingegnerizzazione. Informa di aver
svolto riunioni con il settore informatico e assicura che, sulla base
di quanto e' stato rappresentato dal responsabile dello SPI e dal
Direttore generale, si riuscira' a recuperare il tempo perso, stimato
in circa due mesi e mezzo. A tal proposito fa rilevare che le
attivita' non svolte in questo periodo avevano un costo che non e'
stato sostenuto. Puntualizza che, a seguito di cio', non si e'
determinata una perdita dei fondi, se non in minima parte, perche'
sono stati riportati tutti i capitoli presenti in conto capitale
all'esercizio successivo, vale a dire al 2021. Segnala che il terzo
aspetto che ha inciso sulla riduzione dei costi, sia pur in misura
minore, fa riferimento all'esito di una due diligence compiuta dalla
Direzione generale per l'informatica, volta a rivedere tutte le spese
programmate, cercando, ove possibile, di ridurre l'entita' dei costi.
Riferisce che l'operare complessivo degli elementi esposti ha portato
a una riduzione complessiva di circa 12 milioni di euro. Rispetto
alla domanda del consigliere Ricchiuto, rileva che la diminuzione non
incide sui progetti di sostituzione delle componenti hardware e
software cosi' come erano stati determinati nell'esercizio
precedente, per cui si procedera' secondo i programmi stabiliti.
Il consigliere Ricchiuto riferisce che nella relazione presentata
dal consigliere Volpe lo svolgimento della gara per l'acquisto dei
computer non era scadenzata o, meglio, non era un indicato un termine
esatto al quale ancorare la sostituzione dei cento portatili. Segnala
che il dubbio rispetto a un possibile ripensamento e' stato fugato
dalla spiegazione del presidente Carlotti.
Il presidente Carlotti ritiene che la relazione del consigliere
Volpe contemplasse a monte una scelta di carattere tecnico. Fa
presente che il suddetto Consigliere ha proposto di non acquistare
PC, bensi' dei prodotti che siano in grado di coniugare le
funzionalita' del computer portatile con quelle del tablet. Nel
puntualizzare di poter incorrere in errore atteso che non era
presente alla riunione, sottolinea che occorre scegliere che cosa
acquistare. Segnala che viene offerta la possibilita' di utilizzare
un prodotto, usato anche in Corte dei Conti, che unisce le differenti
funzionalita', ragion per cui e' dell'avviso che la questione
riguardi un problema di natura tecnica.
Il consigliere Buonauro, confermando che quanto riferito dal
presidente Carlotti corrisponde al vero perche' si parlava di
compattare il PC portatile e il tablet con Surface, ritiene che,
qualora si decidesse di perseguire questa strada, sara' necessario
scegliere il top di gamma. Considerato che e' presente uno specifico
punto della III Commissione sulle dotazioni informatiche dei
magistrati e che, in linea con l'obiettivo del miglioramento del
processo tecnologico, si vorrebbe implementare la velocita' di
sostituzione delle macchine, dando alle stesse una sorta di limite di
obsolescenza tecnica, chiede se i fondi stanziati consentiranno al
Consiglio di Presidenza di accedere a una soluzione che avra' dei
costi aggiuntivi rispetto a quelli ordinariamente stimati.
Il presidente Carlotti precisa che la risposta alla domanda del
consigliere Ricchiuto e' «si'», nel senso che esistono dei programmi
di sostituzione dei PC o di altri dispositivi. Invita tuttavia a
tener conto di alcuni aspetti. Specifica che nella fase di emergenza
sanitaria dovuta al Covid-19 sono stati acquistati molti computer per
il personale amministrativo, perlopiu' impegnato in smart working,
quindi si pone un problema di efficienza della spesa. A tal riguardo,
riferisce che alla fine del periodo emergenziale si avra' un surplus
di circa trecento computer portatili che non potranno esser tenuti in
deposito. Dal punto di vista contabile, segnala che sono coperti i
programmi ordinari di sostituzione e che nel bilancio, qualora il
Consiglio di Presidenza dovesse rendersi conto nei primi mesi
dell'anno che occorre uno sforzo ulteriore, sono presenti tutte le
risorse per far fronte a questa eventuale incombenza. Puntualizza che
i fondi potranno essere recuperati attraverso lo strumento dell'art.
6 del Regolamento di autonomia finanziaria che il Consiglio di
Presidenza, su proposta del segretario generale, ha convenuto di
modificare oppure, nel caso in cui la spesa fosse di un tale rilievo
da richiedere una variazione di bilancio, opzione che tenderebbe ad
escludere, verra' perseguita anche questa strada. E' dell'idea che
all'interno del fondo dei residui perenti che ammonta a 18 milioni di
euro siano presenti risorse abbondanti per provvedere a nuove spese
qualora fosse necessario.
Il presidente Patroni Griffi pone in votazione, a scrutinio
palese, la proposta della Commissione sul bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2021.
Esito della votazione:
favorevoli: 14 (Patroni Griffi, Leo, Papa, Maggiolo,
Spagnoletti, Castriota Scanderbeg, Castiglia, Tarantino, Lo Presti,
Bini, Picone, Elefante, Buonauro, Mezzacapo);
contrari: 0;
astenuti: 0;
votanti: 14 (Assenti: Sica, Forlenza - sostituito da
Spagnoletti).
Il Consiglio, all'unanimita', approva.
Letto e approvato.
(Omissis).
Il presidente Patroni Griffi alle ore 17,55 dichiara chiusa la
seduta.
Il Presidente: Patroni Griffi
Il Segretario: Dongiovanni