IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
nella riunione del 31 marzo 2021
Visti gli articoli 117, quinto comma, e 120 della Costituzione;
Visto, in particolare, il secondo comma dell'art. 120 della
Costituzione ove si prevede che il Governo puo' sostituirsi a organi
delle regioni, delle citta' metropolitane, delle province e dei
comuni nel caso di mancato rispetto della normativa comunitaria e nel
caso di possibile lesione all'unita' giuridica ed economica;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Vista la «direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999
relativa alle discariche di rifiuti» e, in particolare, l'art. 13,
concernente la «Procedura di chiusura e di gestione successiva alla
chiusura» delle discariche;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, attuativo
della predetta direttiva 1999/31/CE e, in particolare, l'art. 12,
avente ad oggetto la procedura di chiusura delle discariche;
Visto l'art. 14, lettere b) e c) della direttiva 1999/31/ che
impone l'adozione delle misure necessarie a rendere conforme o a
chiudere definitivamente le discariche preesistenti all'entrata in
vigore della medesima ossia le discariche autorizzate o in funzione
al 16 luglio 2001;
Visto l'art. 8, commi 1 e 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131,
concernente l'attuazione del citato art. 120 della Costituzione;
Visto, altresi', l'art. 250 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, il quale prevede, tra l'altro, che «Qualora i soggetti
responsabili della contaminazione non provvedano direttamente agli
adempimenti disposti dal presente titolo ovvero non siano
individuabili e non provvedano ne' il proprietario del sito ne' altri
soggetti interessati, le procedure e gli interventi di cui all'art.
242 sono realizzati d'ufficio dal comune territorialmente competente
e, ove questo non provveda, dalla regione, secondo l'ordine di
priorita' fissato dal piano regionale per la bonifica delle aree
inquinate, avvalendosi anche di altri soggetti pubblici o privati,
individuati ad esito di apposite procedure ad evidenza pubblica»;
Visto l'art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, secondo cui,
«in relazione a quanto disposto dagli articoli 117, quinto comma e
120, secondo comma della Costituzione [...] i provvedimenti di
attuazione degli atti dell'Unione europea possono essere adottati
dallo Stato nelle materie di competenza legislativa delle regioni e
delle province autonome al fine di porre rimedio all'eventuale
inerzia dei suddetti enti»;
Visto, in particolare, il comma 2-bis del citato art. 41 della
legge n. 234 del 2012, ove si prevede che «nel caso di violazione
della normativa europea accertata con sentenza della Corte di
giustizia dell'Unione europea di condanna al pagamento di sanzioni a
carico della Repubblica italiana, ove per provvedere ai dovuti
adempimenti si renda necessario procedere all'adozione di una
molteplicita' di atti anche collegati tra loro, il Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per
materia, sentiti gli enti inadempienti, assegna a questi ultimi
termini congrui per l'adozione di ciascuno dei provvedimenti e atti
necessari», e che «decorso inutilmente anche uno solo di tali
termini, il Consiglio dei ministri, sentito il soggetto interessato,
su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro
competente per materia, adotta i provvedimenti necessari, anche
normativi, ovvero nomina un apposito commissario»;
Visto, inoltre, il comma 2-quater del medesimo art. 41 della legge
n. 234 del 2012 ai sensi del quale le previsioni sopra ripostate «si
applicano anche nei casi in cui sono in corso procedure europee di
infrazione»;
Vista la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del
21 marzo 2019 nella causa 498/17 che, su ricorso presentato dalla
Commissione europea il 17 agosto 2017, ha accertato l'inadempimento
della Repubblica italiana agli obblighi imposti dall'art. 14, lettere
b) e c) della direttiva 1999/31/CE;
Atteso che secondo quanto statuito dalla sentenza della Corte di
giustizia dell'Unione europea del 21 marzo 2019 gli interventi di
adeguamento o di chiusura di cui all'art. 14, della direttiva
1999/31/CE, dovevano essere completati entro il 16 luglio 2009;
Rilevato che ciascuna discarica oggetto della menzionata sentenza
della Corte di giustizia dell'Unione europea del 21 marzo 2019
presenta una situazione tecnico-amministrativa differente in rapporto
allo stato di avanzamento degli interventi di adeguamento o di
chiusura;
Preso atto che gli impianti di discarica situati: a) nel Comune di
Francavilla al Mare (CH), in localita' Valle Anzuca, b) nel Comune di
Maratea (PZ), in localita' Montescuro, c) nel Comune di Moliterno
(PZ) in localita' Tempa La Guarella e, d) nel Comune di Tito (PZ), in
localita' C.da Aia de' Monaci snc, sono oggetto della sentenza di
condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea del 21 marzo
2019;
Tenuto conto del forte ritardo accumulato dalle amministrazioni
locali competenti nell'esecuzione degli interventi sulle citate
discariche collocate nei Comuni di Francavilla al Mare (CH), Maratea
(PZ), Moliterno (PZ) e Tito (PZ) e della necessita' di adottare, nel
piu' breve tempo possibile, provvedimenti idonei a garantire
l'adeguamento o la chiusura degli impianti ai sensi della vigente
normativa al fine di evitare nel piu' breve tempo possibile il
rischio di inquinamento ambientale e una possibile condanna dello
Stato italiano;
Ritenuto necessario adottare nei confronti delle suddette
amministrazioni locali apposite diffide con le quali stabilire la
specifica tempistica per il completamento delle diverse attivita' da
porre in essere relativamente a ciascuna discarica, con l'avvertenza
che in caso di inutile decorrenza dei termini assegnati saranno
esercitati i poteri sostitutivi in relazione a quanto disposto
dall'art. 120, secondo comma, della Costituzione;
Visto i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto
2020, con i quali le autorita' territoriali competenti, nonche' i
soggetti responsabili della gestione delle discariche, sono stati
diffidati, entro termini congrui, a realizzare e completare gli
interventi necessari ad adeguare alla vigente normativa i siti di
discarica situati, a) nel Comune di Francavilla al Mare (CH), in
localita' Valle Anzuca, b) nel Comune di Maratea (PZ), in localita'
Montescuro, c) nel Comune di Moliterno (PZ) in localita' Tempa La
Guarella e, d) nel Comune di Tito (PZ), in localita' C.da Aia de'
Monaci snc, oggetto della sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea del 21 marzo 2019, come proposto dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ora Ministero
della transizione ecologica, che ha calcolato tali termini nel corso
dell'istruttoria condivisa con gli enti territoriali, basandosi su
una stima dei tempi di realizzazione degli interventi, tenuto conto
dell'entita' e della complessita' tecnica di ognuno di essi nonche'
dell'estensione dell'area interessata, della tempistica degli
adempimenti stabiliti dalla normativa vigente in materia di contratti
pubblici, e considerato, altresi', un coefficiente temporale di
sicurezza tale da consentire di fare fronte ad eventuali imprevisti;
Viste le delibere del Consiglio dei ministri adottate nelle
riunioni del 24 marzo 2017, del 22 novembre 2017 e dell'11 giugno
2019, con le quali il Generale B. CC. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei
carabinieri e' stato nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis
della legge n. 234 del 2012, commissario straordinario per la
realizzazione degli interventi necessari all'adeguamento, alla
vigente normativa sulle discariche, per complessivi ottantuno siti
oggetto della sentenza di condanna della Corte di giustizia
dell'Unione europea del 2 dicembre 2014;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
che, introducendo ulteriori disposizioni per fronteggiare le
procedure d'infrazione in materia ambientale, ha previsto al comma 1,
per il commissario straordinario nominato ai sensi dell'art. 41,
comma 2-bis, della citata legge 24 dicembre 2012, n. 234 per la
realizzazione degli interventi attuativi della sentenza di condanna
della Corte di giustizia dell'UE del 2 dicembre 2014, la possibilita'
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, nei limiti della
normativa europea vigente, di societa' in house delle amministrazioni
centrali dello Stato, del sistema nazionale a rete per la protezione
dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132, delle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato e degli enti
pubblici dotate di specifica competenza tecnica, nell'ambito delle
aree di intervento;
Visto, in particolare, il comma 2 del predetto art. 5 del
decreto-legge n. 111 del 2019, con il quale e' stato previsto che il
sudetto commissario unico unico, scelto nei ruoli dirigenziali della
pubblica amministrazione, resta in carica per un triennio ed e'
collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo secondo
i rispettivi ordinamenti. Al predetto commissario e' corrisposto in
aggiunta al trattamento economico fondamentale, che rimane a carico
dell'amministrazione di appartenenza, un compenso accessorio in
ragione dei risultati conseguiti, determinato nella misura e con le
modalita' di cui al comma 3 dell'art. 15 del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111;
Visto l'art. 5, comma 3 del citato decreto-legge n. 111 del 2019,
con il quale si prevede la possibilita', per il commissario unico, di
avvalersi di una struttura di supporto composta da personale in
posizione di comando, fuori ruolo o aspettativa o altro analogo
istituto previsto dai rispettivi ordinamenti appartenenti alle
amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1, comma 2, e 3, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto, inoltre, il comma 5 dello stesso art. 5, come modificato
dall'art. 1, comma 747, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, secondo
cui le risorse finanziarie necessarie per le esigenze operative e per
il funzionamento della struttura, ivi compresi gli eventuali oneri
per le convenzioni di cui al comma 1, sono poste a valere su una
quota, non superiore al 2% annuo, delle risorse assegnate per la
realizzazione degli interventi;
Vista la nota n. 611 del 13 gennaio 2021, con la quale il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare pro tempore,
ha chiesto di procedere alla nomina del commissario straordinario per
la bonifica delle discariche abusive, ai sensi dell'art. 5 del
decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, proponendo per tale incarico
il Generale B. CC. Giuseppe Vadala', gia' nominato, ai sensi
dell'art. 41, comma 2-bis, della citata legge n. 234 del 2012,
commissario straordinario per la realizzazione degli interventi
attuativi della sentenza di condanna della Corte di giustizia
dell'Unione europea del 2 dicembre 2014;
Vista la nota n. 4504 del 17 febbraio 2021, con la quale la
Presidenza del Consiglio dei ministri-Dipartimento per il
coordinamento amministrativo, ha chiesto, stante l'intervenuta
modifica governativa, al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, ora Ministero della transizione ecologica, le
determinazioni del Ministro in ordine alla conferma o meno della
proposta precedentemente formulata;
Vista la nota n. 3852 del 3 marzo 2021, con la quale il Ministro
della transizione ecologica, nell'esprimere il proprio assenso al
conferimento dell'incarico di commissario unico al Gen. B. CC.
Giuseppe Vadala', ha preso atto del decorso infruttuoso dei termini
fissati dalle diffide per la messa a norma delle discariche situate,
a) nel Comune di Francavilla al Mare (CH), in localita' Valle Anzuca,
b) nel Comune di Maratea (PZ), in localita' Montescuro, c) nel Comune
di Moliterno (PZ) in localita' Tempa La Guarella e, d) nel Comune di
Tito (PZ), in localita' C.da Aia de' Monaci snc, e, pertanto, al fine
di un migliore coordinamento delle azioni da intraprendere nei
diversi ambiti territoriali considerati, ha proposto l'estensione del
mandato commissariale del Gen,. B. CC. Giuseppe Vadala' anche alle
suddette discariche;
Valutati i risultati conseguiti dal commissario straordinario
Generale B. CC. Giuseppe Vadala' nell'adempimento del compito di
realizzare gli interventi necessari all'adeguamento delle discariche
gia' oggetto delle citate sentenze di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea alla vigente normativa;
Considerato che il Generale B. CC. Giuseppe Vadala', per tutta la
durata dell'incarico, e' collocato in posizione di comando,
aspettativa o fuori ruolo presso il Ministero della transizione
ecologica a decorrere dalla data della presente delibera;
Vista la dichiarazione rilasciata dal Gen. B. CC. Giuseppe Vadala'
in ordine alla insussistenza di cause di inconferibilita' e di
incompatibilita', ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo 8
aprile 2013, n. 39, nonche' di situazioni, anche potenziali, di
conflitto di interesse per lo svolgimento dell'incarico in parola;
Visto il curriculum vitae del Gen. B. CC. Giuseppe Vadala';
Ritenuto che il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala' sia in possesso di
capacita' adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai
titoli professionali e alle esperienze maturate;
Ritenuto necessario dare esecuzione alle previsioni di cui all'art.
5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141;
Considerato che il mancato, ritardato o non completo adeguamento
alla normativa vigente delle discariche situate, a) nel Comune di
Francavilla al Mare (CH), in localita' Valle Anzuca, b) nel Comune di
Maratea (PZ), in localita' Montescuro, c) nel Comune di Moliterno
(PZ) in localita' Tempa La Guarella e, d) nel Comune di Tito (PZ), in
localita' C.da Aia de' Monaci snc, determina un grave pregiudizio
agli interessi nazionali;
Sentiti i soggetti interessati, ai sensi del comma 2-bis, dell'art.
41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234;
Viste le note di invito rivolte ai Presidenti delle giunte
regionali delle regioni interessate;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro della transizione ecologica;
Delibera:
Art. 1
1. Ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, convertito con modificazioni dalla legge 12 dicembre
2019, n. 141 il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei
carabinieri, gia' nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis, della
legge 24 dicembre 2012, n. 234, commissario unico per la
realizzazione degli interventi attuativi della sentenza di condanna
della Corte di giustizia dell'Unione europea del 2 dicembre 2014,
appartenente ai ruoli dirigenziali della pubblica amministrazione, e'
confermato, per un triennio a decorrere dalla data della presente
deliberazione, commissario unico. Il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala'
sara' collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo
per tutta la durata dell'incarico.
2. Al commissario si applicano le disposizioni di cui all'art. 5,
commi da 1 a 5, del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito
con modificazioni dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141.