Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di trecento milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in corso di
registrazione;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art. 2;
Richiamati gli inviti espressi dal Presidente della Regione Abruzzo
- Vice Commissario per la ricostruzione mediante i quali e' stata
chiesta l'attivazione dei poteri speciali di cui all'ordinanza n. 110
del 2020 per fronteggiare le difficolta' operative della
ricostruzione degli immobili di edilizia residenziale pubblica, con
particolare riferimento a quelli appartenenti all'Azienda
territoriale per l'edilizia residenziale - di seguito ATER - di
Teramo;
Vista la nota prot. 03220 del 30 aprile 2021 del Presidente
dell'ATER Teramo, con cui e' stata richiesta l'immediata attivazione
dei poteri speciali con riguardo agli interventi di ricostruzione
degli immobili oggetto della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dell'ATER Teramo, dall'Ufficio speciale per la ricostruzione
della Regione Abruzzo - di seguito USR - e dalla struttura del sub
Commissario come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) risulta ormai improrogabile la necessita' di dare risposta
tempestiva alle centinaia di inquilini degli edifici di edilizia
residenziale pubblica, desiderosi di rientrare nei loro alloggi e di
riacquistare la normalita' della loro vita da quasi cinque anni
stravolta dal tragico evento sismico;
b) l'impossibilita' di disporre degli alloggi riparati o
ricostruiti sta determinando un grave disagio alle famiglie
interessate e di conseguenza alle comunita' di appartenenza, diffuse
su tutto il territorio provinciale, nonche' un rischio concreto di
impoverimento demografico e si rende quindi necessario dare un
impulso acceleratorio determinante ai processi di ricostruzione in
itinere o da avviare;
c) una bassa tensione abitativa svolge di fatto un ruolo di
catalizzatore della coesione sociale;
d) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, nella maggior parte dei casi, mantenuti in stato di sicurezza
attraverso interventi provvisionali la cui inevitabile obsolescenza
determina un rischio concreto di rovina degli edifici e pericolo per
la pubblica incolumita';
e) alcuni interventi di ricostruzione sono inseriti in tessuti
urbani gia' di fatto recuperati ad una normale fruizione, costituendo
di fatto un vulnus alla ricomposizione di un tessuto urbano omogeneo
ed in parte gia' di nuovo vivo;
f) la ricostruzione di tali edifici rappresenta una priorita'
assoluta in ragione dell'elevato numero di unita' abitative coinvolte
(pari a seicentosettantotto) e, conseguentemente, del cospicuo numero
di persone sfollate e, in quanto tali, beneficiarie di forme di
assistenza alloggiativa a carico della finanza pubblica;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi sul patrimonio di edilizia residenziale pubblica, si
rende necessario un programma di recupero con una visione unitaria ed
un elevato livello di coordinamento generale per le interazioni tra
gli edifici interessati ed il tessuto urbanizzato circostante, al
fine di consentire agli inquilini ospitati in strutture temporanee di
riacquistare in tempi il piu' contratti possibile una normalita' che
manca gia' da molto tempo;
Considerato, altresi', che le esigenze di accelerazione del
processo di ricostruzione debbano riguardare prioritariamente anche
l'edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo ai fini del
contenimento della connessa spesa per i servizi di assistenza
alloggiativa resi in favore dei cittadini sfollati;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione degli edifici residenziali pubblici dell'ATER di Teramo
si qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare
criticita';
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 complessivamente n. 61 interventi di edilizia
residenziale pubblica facenti capo all'ATER Teramo, di cui trentuno
ricadenti nel Comune di Teramo e trenta nei comuni della provincia
come di seguito specificato: due nel Comune di Atri, due nel Comune
di Basciano, uno nei Comuni di Bisenti, Campli, Castelli e
Cermignano, due nel Comune di Civitella del Tronto, uno nei Comuni di
Colledara, Cortino e Giulianova, due nel Comune di Isola del Gran
Sasso e nel Comune di Martinsicuro, cinque nel Comune di Montorio al
Vomano, uno nei Comuni di Mosciano S. Angelo, Notaresco, Rocca S.
Maria, Roseto degli Abruzzi e Silvi Marina, tre nel Comune di Valle
Castellana, per un importo complessivo di euro 60.085.651,80;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi di edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo e'
stimato, per l'investimento pubblico, un importo complessivo pari a
euro 60.085.651,80 euro che trova copertura nelle somme stanziate per
tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020;
Considerato inoltre che l'importo definitivo sara' stabilito dalle
risultanze della progettazione in corso di redazione per i vari
interventi, previa approvazione degli stessi;
Ritenuto di approvare il piano degli interventi di recupero del
patrimonio di edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo come
da allegato n. 1 alla presente ordinanza, per l'importo complessivo
di euro 60.085.651,80 all'interno delle risorse gia' stanziate con
l'ordinanza n. 109 del 2020;
Ritenuto di individuare, per gli interventi di ricostruzione degli
edifici di edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo, ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub
Commissario l'ing. Fulvio M. Soccodato in ragione della sua
competenza ed esperienza professionale;
Considerato che l'ATER di Teramo e' gia' individuato quale soggetto
attuatore e stazione appaltante degli interventi relativi al proprio
patrimonio immobiliare danneggiato dal sisma e che la medesima
agenzia ha, al momento, tre dipendenti con funzioni di RUP dei
numerosi procedimenti previsti dalla richiamata ordinanza n. 109 del
2020;
Ritenuto che il personale in organico a tali strutture non
consente, in ragione dell'elevato numero degli interventi, una
gestione diretta degli stessi con la tempestivita' richiesta dalla
criticita' ed urgenza che caratterizzano i predetti interventi nel
loro complesso, e che pertanto occorre prevedere in capo al soggetto
attuatore la possibilita' di nominare, ove strettamente necessario, i
RUP tra soggetti idonei estranei all'ATER, in deroga all'art. 31,
comma 1, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che dalla sopracitata relazione del sub Commissario
emerge che l'ATER di Teramo ha gia' avviato cinquantacinque
interventi su sessantuno, di cui trenta in fase di progettazione,
diciannove con progettazione in corso, sei con lavori in esecuzione;
mentre per i restanti sei interventi sono in corso le verifiche
preventive dell'ANAC sui capitolati di gara;
Ritenuto pertanto che l'ATER di Teramo presenti i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore, anche avvalendosi della facolta', in
deroga all'art. 31, comma 1, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
di nominare RUP esterni per il completamento del programma di
ripristino del proprio patrimonio immobiliare danneggiato;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere, altresi', supportato da
specifiche professionalita' esterne di complemento per le attivita'
di tipo tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse
alla realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 consente ai soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016, ove i
progetti siano in possesso dei requisiti per il riconoscimento degli
incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da parte del
Gestore dei servizi energetici S.p.a. - di seguito GSE, di proporre
al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il quale
provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla copertura
finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico
non superi il totale complessivo delle spese ammissibili e a
riservare al progetto la cifra decurtata nelle more del
perfezionamento della richiesta del conto termico.
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, anche
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici del patrimonio abitativo pubblico dell'ATER di Teramo;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto, altresi', di dover derogare all'art. 106 al solo fine di
garantire il pieno accesso alle ulteriori risorse pubbliche previste
dall'art. 119 del decreto-legge n. 34 del 2020 da parte dell'ATER di
Teramo relativamente agli immobili per i quali siano stati gia'
affidati i servizi di architettura e ingegneria e/o i lavori;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie e
rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma e, pertanto, derogare
ai limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per
gli interventi di adeguamento, miglioramento sismico e ricostruzione
delle scuole di Teramo;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale che attesta la necessaria disponibilita' delle risorse
sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticita', il complesso degli interventi di adeguamento e
ricostruzione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica
dell'ATER di Teramo. Gli interventi in oggetto sono meglio descritti
nell'allegato n. 2 alla presente ordinanza, contenente anche il
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, e
sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
a) trentuno edifici residenziali pubblici dell'ATER di Teramo
ricadenti nel comune di Teramo, gia' presenti nell'allegato 1
dell'ordinanza n. 109 del 2020, per l'importo complessivo di euro
42.855.191,04;
b) trenta edifici residenziali pubblici dell'ATER di Teramo
ricadenti in comuni della provincia di Teramo, diversi dal comune di
Teramo, gia' presenti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020,
per l'importo complessivo di euro 17.230.460,76.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'ATER Teramo e l'USR:
a) l'impossibilita' di disporre degli alloggi riparati o
ricostruiti sta determinando un grave disagio alle famiglie di
inquilini degli edifici di edilizia residenziale pubblica e di
conseguenza alle comunita' di appartenenza, diffuse su tutto il
territorio provinciale, nonche' un rischio concreto di impoverimento
demografico e riduzione della coesione sociale;
b) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, nella maggior parte dei casi, mantenuti in stato di sicurezza
attraverso interventi provvisionali la cui inevitabile obsolescenza
determina un rischio concreto di rovina degli edifici e pericolo per
la pubblica incolumita';
c) la ricostruzione di tali edifici rappresenta una priorita'
assoluta in ragione dell'elevato numero di unita' abitative coinvolte
(pari a seicentosettantotto) e, conseguentemente, del cospicuo numero
di persone sfollate e, in quanto tali, beneficiarie di forme di
assistenza alloggiativa a carico della finanza pubblica.
3. La ricostruzione degli edifici di edilizia residenziale pubblica
dell'ATER di Teramo riveste carattere di criticita', ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per il numero
di soggetti coinvolti, e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza con altri edifici, pubblici e privati.
4. In relazione alla criticita' degli interventi, si rende
necessario un programma di recupero con una visione unitaria ed un
elevato livello di coordinamento generale per governare le
ineliminabili interrelazioni tra il recupero gli edifici interessati
e le forme di assistenza temporanea, nonche' al fine di consentire il
recupero delle normali condizioni di vita per gli utenti delle
seicentosettantotto unita' abitative coinvolte.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dell'ATER Teramo, dell'USR e del sub Commissario,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole
opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attivita' di progettazione, alle altre spese tecniche
ed alle prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.