Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito denominato «decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 7
settembre 2020, n. 106;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020,
recante «Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui
all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
recante "Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale", convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120», come modificata con ordinanza 9 aprile 2021, n. 114;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e
di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento;
c) determina le modalita' accelerate di realizzazione
dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei
principi di cui al successivo art. 2;
d) individua il sub-Commissario competente, ai sensi del
successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
Vista l'ordinanza n. 105 del 22 agosto 2020, recante
semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto;
Considerato che l'intervento di ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia e' allo stato finanziato come segue:
l'ordinanza commissariale n. 38 del 8 settembre 2017
(«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42») ha
previsto, nell'art. 1, l'intervento di recupero, restauro e
ripristino della Basilica di San Benedetto di Norcia per un importo
pari a euro 10.000.000, di cui euro 6.000.000 messi a disposizione
dalla Comunita' europea, a valere sul POR FESR 2014-2020, Asse 8
«Prevenzione sismica a sostegno alla ripresa dei territori colpiti
dal terremoto», azione chiave 8.4.1 «Interventi di microzonazione e
di messa in sicurezza sismica degli edifici strategici e rilevanti
pubblici ubicati nelle aree maggiormente a rischio», ed euro
4.000.000 a valere sul fondo per la ricostruzione delle aree
terremotate di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016;
il Protocollo d'intesa 13 febbraio 2018 firmato tra il MiBACT, il
Commissario straordinario, la Regione Umbria, l'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia e il Comune di Norcia ha individuato l'intervento
sulla Basilica di S. Benedetto di Norcia come urgente e indifferibile
ed ha definito i diversi passaggi di condivisione istituzionale tra i
sottoscrittori;
l'ordinanza n. 63 del 6 settembre 2018 («Modifiche alle ordinanze
n. 23 del 5 maggio 2017, n. 32 del 21 giugno 2017 e n. 38 del giorno
8 settembre 2017. Delega di funzioni ai presidenti delle regioni -
vice commissari») ha confermato il finanziamento dell'intervento di
restauro della Basilica di San Benedetto di cui all'ordinanza n. 38
del 2017.
la convenzione fra MiBACT e Regione Umbria dell'8 marzo 2019 ha
individuato i soggetti coinvolti nell'attuazione dell'intervento di
recupero della Basilica, i rispettivi ruoli, le fasi dell'intervento
e ha disciplinato le modalita' di finanziamento, di rendicontazione
ed erogazione dei fondi europei per l'importo di euro 6.000.000. La
citata Convenzione, all'art. 6, comma 2, prevede inoltre la
possibilita' di aumentare l'importo delle risorse POR FESR 2014-2020
(di cui al sopraindicato punto 2.) fino ad euro 10.000.000;
la successiva convenzione attuativa del 18 novembre 2019 ha
disciplinato lo svolgimento della fase 1 della Convenzione fra
USS-Sisma e SABAP Umbria;
Considerato che sono in fase di completamento le fasi 1 e 3
previste dalla Convenzione MiBACT - Regione Umbria, che prevedono la
messa in sicurezza (completata), l'approntamento delle opere di
cantierizzazione, lo svolgimento delle indagini preliminari e
l'elaborazione del progetto definitivo ed esecutivo dell'intervento
di restauro della Basilica, secondo i livelli previsti dal decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, di seguito denominato «decreto
legislativo n. 50 del 2016»;
Considerato che per la fase 1 e' stato impegnato un importo pari a
euro 1.060.000,00 e per la fase 3 un importo pari a euro 978.144,61;
Considerato che, ai sensi dell'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016 e dell'art. 7 dell'ordinanza n. 105 del 2020, soggetto attuatore
dell'intervento relativo alla ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia e' il Ministero della cultura, di seguito
denominato «MiC»;
Rilevato che il MiC si e' avvalso di Invitalia S.p.a., quale
centrale unica di committenza, ai sensi dell'art. 18 del
decreto-legge n. 189 del 2016, in relazione alla procedura di
affidamento dei servizi tecnici di progettazione definitiva ed
esecutiva relativi all'intervento di ricostruzione della Basilica di
San Benedetto a Norcia;
Considerato che Invitalia S.p.a. il 6 ottobre 2020 ha individuato
il RTP costituendo: mandataria COMES studio associato quale
aggiudicatario dei servizi tecnici di progettazione definitiva ed
esecutiva, sulla base del progetto di fattibilita' tecnico-economica
predisposto dall'amministrazione, dell'intervento di ricostruzione
della Basilica di San Benedetto in Norcia;
Rilevato che l'efficacia dell'aggiudicazione e' stata decretata in
data 22 gennaio 2021 con comunicazione prot. n. 0013452;
Considerato che il Ministero della cultura ha stipulato il
conseguente contratto di appalto in data 3 febbraio 2021 con il
raggruppamento temporaneo di imprese, tra le quali Comes, Berlucchi
studio associato, G.M. Engineering e altri liberi professionisti, che
prevede la consegna del progetto definitivo entro cento giorni dal
verbale di avvio delle attivita' e la consegna del progetto esecutivo
entro ulteriori ottanta giorni dall'apposita comunicazione di avvio
delle attivita' da parte del RUP alla conclusione della fase di
verifica del progetto definitivo;
Considerato che con decreto dirigenziale n. 33 del 3 febbraio 2021
il Ministero della cultura ha approvato il suddetto contratto;
Visto l'accordo di sponsorizzazione tecnica, di seguito denominato
«Accordo di sponsorizzazione», per la ricostruzione della Basilica di
San Benedetto in Norcia, stipulato l'11 gennaio 2021 tra il Ministro
per i beni le attivita' culturali e per il turismo (oggi Ministero
della cultura), in qualita' di sponsee, e la societa' Eni S.p.a., in
qualita' di sponsor, nonche' il Commissario straordinario e
l'Arcidiocesi di Spoleto - Norcia, in base al quale ENI S.p.a.,
avvalendosi della societa' controllata Eniservizi S.p.a. in qualita'
di mandataria, ha assunto il ruolo di sponsor tecnico ai sensi degli
articoli 19 e 151 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto
legislativo n. 50 del 2016, per la realizzazione, a propria cura e
spese, di uno o piu' lotti funzionali dell'intervento di
ricostruzione della Basilica di San Benedetto in Norcia, che saranno
individuati in base a quanto stabilito nell'art. 3, ultimo paragrafo,
dell'accordo si sponsorizzazione, nonche' per l'assistenza al
Ministero nelle attivita' di project management dell'intero
intervento, il tutto, fino a concorrenza della somma di euro
5.000.000,00 (cinquemilioni/00);
Considerato che il Commissario straordinario per la ricostruzione
ha in piu' occasioni sottolineato la rilevanza strategica della
pronta realizzazione dell'intervento, anche per la valenza simbolica
che esso oggettivamente riveste, quale segnale di una efficace
ripresa delle attivita' di ricostruzione nelle aree del cratere
colpite dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016;
Considerata la straordinaria importanza storica, artistica e
culturale della Basilica di San Benedetto di Norcia, sorta sui resti
di quella che la tradizione considera la casa natale dei Santi
Benedetto e Scolastica, esempio di architettura stratificata
edificata nella conformazione a noi nota gia' nel XIII secolo e
modificata nel corso dei secoli a causa anche degli eventi sismici
che hanno interessato la cittadina di Norcia; simbolo di resilienza e
rinascita della comunita' nursina, nonche' riconosciuta di importanza
comunitaria per il culto di San Benedetto quale patrono d'Europa;
Considerato il contesto di notevole valore storico, artistico e
identitario in cui e' inserita la Basilica, ovvero la piazza di San
Benedetto, che conserva le tracce delle piu' importanti vicende
storiche e culturali della citta' di Norcia, sulla quale il Palazzo
del Comune, la Castellina e la Basilica definiscono un insieme
riconosciuto di notevole interesse, non solo per il loro valore
architettonico, quale quinta dello spazio urbano, ma anche come
simboli della vita comunitaria di Norcia;
Considerato che la prolungata cantierizzazione connessa alle
necessarie fasi di rimozione e selezione delle macerie ed alla messa
in scurezza delle parti di struttura ancora in opera, condiziona le
attivita' di ricostruzione all'interno del centro storico, producendo
rallentamenti nella cantierizzazione di alcuni interventi con
conseguente aggravamento della capacita' resistente delle opere
provvisionali e di consolidamento, che rischia di compromettere la
stabilita' delle singole strutture e il loro stato di conservazione,
con il conseguente potenziale verificarsi di danni irrimediabili a
persone e cose, tra cui al patrimonio storico architettonico;
Considerato che tale situazione rende urgente e non piu'
procrastinabile l'intervento oggetto della presente ordinanza;
Considerato che la ricostruzione della Basilica di San Benedetto in
Norcia riveste carattere di criticita', ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per la straordinaria
rilevanza, anche simbolica, dell'immobile di cui trattasi, di
assoluto pregio storico, artistico, architettonico, per il numero di
soggetti coinvolti, e per le interconnessioni di carattere economico,
turistico e devozionale che essa riveste per il Comune di Norcia, con
specifico riferimento alle attivita' imprenditoriali ed economiche ad
essa connesse o comunque collegate, e per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici prospicienti
la piazza antistante, in gran parte particolarmente complessi in
relazione alle loro caratteristiche storiche e architettoniche, e tra
detti edifici ed altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti
quelli in oggetto;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi di ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia si qualificano come opere e lavori urgenti e di
particolare criticita';
Ritenuto che per l'intervento di cui alla presente ordinanza non
sussistano le esigenze per procedere alla nomina di un
sub-Commissario, trattandosi di un unico intervento gia' rimesso alla
specifica competenza del Ministero di settore in quanto soggetto
attuatore;
Ritenuto di confermare quale soggetto attuatore il Ministero della
cultura, Ufficio del soprintendente speciale per le aree colpite dal
sisma, di cui all'art. 33, comma 2, lettera b), numero 15), del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 dicembre 2019, n.
169, per l'intervento integrato di ricostruzione della Basilica di
San Benedetto in Norcia, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 2020, in linea con la previsione normativa primaria sopra
richiamata e in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale, nonche' al fine di garantire la necessaria continuita'
amministrativa;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare, oltre che in attuazione
dell'accordo di sponsorizzazione stipulato con la societa' ENI
S.p.a.;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino della
Basilica di San Benedetto di Norcia;
Considerato che la societa' ENI S.p.a., in qualita' di sponsor
tecnico, si e' assunto l'impegno di provvedere a propria cura e spese
all'esecuzione di uno o piu' lotti funzionali individuati
precisamente nell'ambito del progetto gia' commissionato dal
Ministero, mediante affidamento dei relativi lavori, secondo le
proprie procedure aziendali, a operatori economici dotati dei
necessari requisiti tecnici previsti dalla normativa applicabile;
Ritenuto che, al fine di consentire allo sponsor ENI S.p.a. di
poter prontamente predisporre tutto quanto e' necessario ai fini
dell'immediata selezione dell'operatore economico incaricato dei
lavori, il RUP potra' consentire la partecipazione di qualificati
rappresentanti della societa' ENI S.p.a. a da essa indicati ad
apposite riunioni con il raggruppamento temporaneo di professionisti
appaltatore del servizio di progettazione, in modo di favorire il
compiuto espletamento della prestazione di supporto al RUP prevista
dall'accordo di sponsorizzazione e di poter acquisire una piu'
diretta informazione sugli sviluppi della progettazione;
Considerato che l'intervento prevede sostanzialmente lavorazioni di
tipo architettonico-strutturale, impiantistiche, tecnologiche e di
sicurezza, di restauro delle superfici decorate e degli apparati
decorativi, di arredo e funzionalizzazione;
Considerato che i lotti funzionali nei quali risulta suddivisibile
l'intervento, per la natura e le caratteristiche del complesso,
potrebbero, all'esito della progettazione esecutiva, non risultare
indipendenti da un punto di vista tecnico, oltre che sotto il profilo
temporale, poiche', in particolare, i lavori di restauro delle
superfici decorate e degli apparati decorativi, di arredo e
funzionalizzazione saranno esecutivamente definibili solo in fase
avanzata di realizzazione dell'edificio;
Ritenuto che potrebbe risultare pertanto eccessivamente complessa
l'identificazione di lotti di cantierizzazione indipendenti e che la
possibile compresenza in cantiere di imprese diverse potrebbe
generare problemi di interferenza, con annessi profili di
responsabilita' difficilmente scindibili e di difficoltoso
coordinamento tecnico e programmatorio, oltre che un rischio concreto
di controversie e conflitti tra i diversi operatori economici
contemporaneamente impegnati sullo stesso, complesso cantiere;
Ritenuto che per una piu' efficiente ed efficace realizzazione
degli interventi di ricostruzione della Basilica di San Benedetto in
Norcia, stante la stretta interrelazione tra i possibili macro-lotti
in cui sono suddivisibili i lavori (parte architettonica,
strutturale, impiantistica e parte relativa alla funzionalizzazione e
al restauro), anche in deroga ai limiti stabiliti dall'art. 63, comma
5, e dall'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 50
del 2016, il soggetto attuatore potra' ricorrere alla procedura
negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara per la
selezione dell'operatore economico incaricato dell'esecuzione dei
lavori dei lotti relativi alle lavorazioni ulteriori rispetto a
quelle in capo allo sponsor tecnico ENI;
Ritenuto di dover altresi' consentire, in deroga alle pertinenti
previsioni del decreto legislativo n. 50 del 2016, l'avvio dei lavori
tra i quali anche quelli di funzionalizzazione, di restauro delle
superfici decorate e degli apparati decorativi e di arredo, sulla
base del solo progetto definitivo verificato e validato, con consegna
immediata del relativo cantiere gia' prima della definizione del
progetto esecutivo, il quale sara' oggetto della sola verifica di
conformita' - da parte della stazione appaltante - al progetto
definitivo;
Ritenuto di consentire, qualora la natura e le caratteristiche del
bene presentino soluzioni determinabili esclusivamente in corso
d'opera con riguardo agli aspetti inerenti il restauro, che il
progetto esecutivo sia consegnato per fasi di esecuzione
immediatamente cantierabili;
Ritenuto che, per evitare rallentamenti nell'andamento dei lavori,
occorre prevedere, in deroga alle pertinenti previsioni del decreto
legislativo n. 50 del 2016, che l'affidatario dei lavori non potra'
elevare riserve in conseguenza dei differenti livelli di
approfondimento fra il progetto definitivo e quello esecutivo;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, in
tema di sospensione dei lavori, al fine di portare a compimento i
lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, che l'approvazione del progetto definitivo da parte del
soggetto attuatore debba tenere luogo e assorbire l'autorizzazione in
linea di tutela di cui agli articoli 21 e seguenti del codice dei
beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, d'ora innanzi «decreto legislativo n. 42 del
2004»;
Ritenuto necessario, nell'ambito dei lavori, avvalersi di un
collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente parte
dell'intervento unitario, allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione delle controversie finalizzata al rispetto dei tempi
previsti dal cronoprogramma e alle interazioni tra gli interventi e,
pertanto, di derogare ai limiti temporali e di importo previsti
dall'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una
specifica disciplina per gli interventi di ricostruzione della
Basilica di San Benedetto di Norcia;
Visti i verbali delle riunioni del 20 aprile 2021 e del 5 maggio
2021 dello Steering Committee istituito ai sensi dell'art. 6-quater
dell'accordo di sponsorizzazione;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visto il parere reso dall'ANAC con nota n. prot. CGRTS-0012744-A
del 29 aprile 2021;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' l'intervento di ricostruzione della Basilica di San
Benedetto in Norcia, nel territorio della Regione Umbria, interessata
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.
2. L'intervento di cui al comma 1 risulta essere di particolare
urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020, per i seguenti motivi:
a) la pronta realizzazione dell'intervento riveste una rilevanza
strategica, anche per la valenza simbolica che esso oggettivamente
riveste, quale segnale di una efficace ripresa delle attivita' di
ricostruzione nelle aree del cratere colpite dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
b) la straordinaria importanza storica, artistica e culturale
della Basilica di San Benedetto di Norcia, simbolo di resilienza e
rinascita della comunita' nursina, nonche' riconosciuta di importanza
comunitaria per il culto di San Benedetto quale patrono d'Europa,
impone, a distanza di quattro anni dal sisma, di assicurare tempi
rapidi per la ricostruzione della Basilica secondo i piu' elevati
standard di sicurezza e nel rispetto dei criteri di restauro imposti
dal particolare pregio dell'immobile e dal documento di indirizzo
alla progettazione;
c) l'immobile e' ubicato in centro storico, in zona perimetrata
resa accessibile solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli
interventi di ripristino della viabilita'. L'inaccessibilita' ai
luoghi ha provocato gravi ritardi negli interventi e un crescente
progressivo ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli storici,
nonche' delle opere provvisionali, che rischia di compromettere la
stabilita' delle singole strutture e il loro stato di conservazione,
con il conseguente potenziale verificarsi di danni irrimediabili a
persone e cose, tra cui al patrimonio storico architettonico e gli
apparati decorativi, i decori, le superfici decorate, gli arredi, di
inestimabile pregio.
3. La ricostruzione della Basilica di San Benedetto di Norcia
presenta carattere di criticita', ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni di carattere economico, turistico
e devozionale che essa riveste per il Comune di Norcia, con specifico
riferimento alle attivita' imprenditoriali ed economiche ad essa
connesse o comunque collegate, e per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici prospicienti
la piazza antistante, in gran parte particolarmente complessi in
relazione alle loro caratteristiche storiche e architettoniche e, tra
detti edifici ed altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti
quelli in oggetto.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta e alla stregua dei
documenti elaborati dal RUP, sono indicate le seguenti misure
acceleratorie e di semplificazione e razionalizzazione delle
procedure idonee a conseguire i delineati obiettivi di speditezza ed
efficienza ed efficacia nell'attuazione dell'intervento.