Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che il Comune di Campotosto, essendo gia' stato
interessato dagli eventi sismici del 2009, rientra nel c.d. «doppio
cratere» e che, pertanto, ad esso si applica l'art. 13 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticita', con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalita' accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive n. 2014/24/UE e n. 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 2017 e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza n. 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che il Comune di Campotosto e' ricompreso nell'elenco
di cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la nota n. 2206 del 17 giugno 2021, con la quale il sindaco
del Comune di Campotosto ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, atteso il particolare interesse storico, culturale,
economico e amministrativo degli stessi;
Vista la proposta di programma straordinario di ricostruzione, ai
sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, approvata dal Comune
di Campotosto con apposita delibera consiliare n. 2 del 24 maggio
2021;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonche' le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che, essendo stato interessato dagli eventi sismici del
2009, il Comune di Campotosto si e' dotato di Piano di ricostruzione
(di seguito PdR) redatto ai sensi del decreto-legge 28 aprile 2009,
n. 39, convertito con modificazione con la legge 24 giugno 2009, n.
77, ed in coerenza con il decreto del Commissario delegato per la
ricostruzione, Presidente della Regione Abruzzo, n. 3 del 9 marzo
2010;
Considerato che: tale PdR e' articolato in ambiti; le valutazioni e
programmazioni di tipo tecnico-economico sono state redatte per
ciascun ambito identificato e perimetrato, tra questi, il centro
storico del capoluogo; il PdR del Comune di Campotosto non assume un
valore urbanistico in quanto gli interventi programmati, sia di tipo
edilizio, che sulle reti e gli spazi pubblici, non costituiscono
variante agli strumenti urbanistici vigenti; per le N.T.A. occorre
fare riferimento al vigente Programma di fabbricazione (del c.c. n.
24 del 4 novembre 1973);
Considerato che, prima che tale PdR potesse esplicare appieno i
suoi effetti, sono intervenuti gli eventi sismici del 2016 e del
2017, che hanno interessato tutto il territorio del Comune di
Campotosto;
Considerato che nelle aree in prossimita' al centro storico di
Campotosto sono stati gia' realizzati, ovvero risultano in fase di
realizzazione, alcuni interventi di edilizia privata, nonche'
importanti opere pubbliche e in particolare:
e' in fase avanzata il procedimento di ricostruzione della sede
Municipale in altro sedime, intervento finanziato con l'ordinanza
commissariale n. 109 del 2020 per un importo di euro 1.597.279,00;
e' stata approvata la progettazione relativa alla ricomposizione
del margine urbano a seguito della demolizione dell'edificio
comunale, il cui primo stralcio e' stato finanziato per un importo di
euro 200.000,00 ai sensi dell'art. 9-undetricies del decreto-legge n.
123 del 2019, con le modalita' di cui all'ordinanza n. 104 del 2020,
opera determinante sotto il profilo urbanistico;
sono stati avviati i lavori di riparazione e ricostruzione di due
aggregati e di tre edifici condominiali, che consentiranno il rientro
nelle proprie abitazioni di alcuni nuclei familiari presumibilmente
entro il 2022;
Considerato che, pertanto, si rende necessario dare immediato avvio
anche alla ricostruzione dell'abitato del centro storico di
Campotosto, borgo con forte connotazione paesaggistica e culturale e
dotato di valori identitari della comunita' locale, al fine di
consentire la rinascita del tessuto sociale ed economico per la
definitiva ricostituzione della vita del borgo;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di programma straordinario della ricostruzione
adottato da parte del consiglio comunale di Campotosto:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed
i servizi primari per la riedificazione complessiva del centro
storico di Campotosto e per dotare quest'ultimo della necessaria
autonomia funzionale, nonche' per consentire la ricostruzione degli
edifici privati;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, risulta
altresi' indispensabile ricostruire gli edifici pubblici che
costituivano nel centro storico un prezioso riferimento per la vita
sociale, economica e culturale della cittadinanza, consentendo una
piena rigenerazione del centro storico di Campotosto;
Considerato che gli effetti dei diversi eventi sismici, quello
dell'aprile 2009 e quelli del 2016 e 2017, hanno provocato un grave
danneggiamento all'edificato, che ha portato alla inagibilita'
pressoche' totale dell'intero centro storico, e che quindi si rende
necessaria l'integrale ricostruzione di quest'ultimo mantenendo le
caratteristiche identitarie e peculiari che contraddistinguevano il
borgo, allo stesso tempo tenendo conto delle esigenze e delle
concezioni tecniche attuali, realizzando le condizioni affinche', a
seguito della ricostruzione, possa realizzarsi un modello di citta'
in grado di garantire un'elevata qualita' di vita;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Campotosto, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Abruzzo e dalla struttura del sub-Commissario come
risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
la proposta di PSR approvata con delibera consiliare ha
identificato il nucleo urbano da ricostruire prioritariamente nella
configurazione volumetrica e architettonica preesistente, secondo le
disposizioni di cui all'ordinanza n. 107 del 2020;
la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della citta', per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalita' e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa compromettere la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
nell'ambito individuato dall'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, in parte coincidente con l'ambito A del PdR relativo al
sisma 2009, sono presenti aggregati soggetti sia alla disciplina del
sisma 2016 che del sisma 2009;
la ricostruzione del centro storico di Campotosto presenta
caratteri di urgenza e criticita' in relazione alla necessita' di un
continuo coordinamento logistico e temporale tra interventi unitari
di ricostruzione degli aggregati edilizi privati adiacenti o
limitrofi, interventi perimetrati dal comune ai sensi dell'art. 11,
comma 8, del decreto-legge n. 189 del 2016, interventi individuati
dal PdR, interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di
culto;
la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari nella
proposta di PSR riveste carattere di criticita' per il numero di
soggetti coinvolti, per le attivita' produttive presenti e per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione
operata da soggetti pubblici e privati;
gli interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete,
relative a viabilita' e sottoservizi, risultano di particolare
urgenza in quanto propedeutici agli altri interventi e suscettibili
di interferire con le fasi di cantierizzazione;
la ricostruzione del Palazzo municipale, dell'ex ospedaletto e
dell'ex edificio scolastico riveste carattere simbolico e risponde
alla necessita' di riattivare alcune fondamentali funzioni pubbliche;
la ricostruzione della chiesa parrocchiale di Santa Maria Assunta
riveste carattere di urgenza per il suo ruolo determinante nella
ricostituzione del tessuto sociale, in quanto l'edificio e' dotato di
particolare valore simbolico e identitario del borgo e, prima del
danneggiamento, rivestiva anche una funzione di aggregazione sociale;
Ritenuto pertanto necessario e urgente, alla luce di tutto quanto
sopra considerato, un programma di recupero unitario del nucleo
centrale di Campotosto che comprenda gli aggregati individuati
dall'amministrazione comunale, le opere pubbliche incluse in tale
perimetrazione e gli edifici di culto ritenuti prioritari nella
proposta di PSR, al fine di restituire gradualmente la citta' alla
popolazione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione del centro storico di Campotosto si qualificano come
opere e lavori urgenti e di particolare criticita';
Considerato che dall'istruttoria di cui sopra e' altresi' emersa la
necessita' di includere nel programma di recupero unitario interventi
non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 38 del 2017 e
nell'allegato n. 1 all'ordinanza n. 109 del 2020, come meglio
descritti nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un totale
previsionale stimato di euro 13.302.879,00 di cui euro 3.302.879,00
finanziati con l'ordinanza n. 109 del 2020, euro 200.000,00
finanziati con l'ordinanza n. 104 del 2020 ed euro 9.800.000,00 da
finanziare con le risorse della contabilita' speciale ex art. 4,
comma 3, decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto che il Piano degli interventi di recupero (PdR) del centro
storico di Campotosto e relativo cronoprogramma rivestano importanza
essenziale ai fini della ricostruzione e che risulti necessario
integrare il programma delle opere pubbliche di cui alle ordinanze n.
38 del 2017 e n. 109 del 2020, includendo tutte le opere ricadenti
all'interno del medesimo perimetro o indicate come prioritarie nella
proposta di PSR;
Considerato che, al fine di realizzare in maniera efficace ed
efficiente la ricostruzione di Campotosto, e' necessario procedere in
modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e infrastrutture
pubbliche e private di cui all'allegato n. 1 alla presente ordinanza
armonizzando e coordinando l'attuazione degli interventi, con
particolare riguardo alla cantierizzazione e al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Ritenuto altresi' che si renda necessario coordinare ed armonizzare
gli interventi privati relativi ai danni provocati dal sisma del 2009
e gestiti dall'USRC, Ufficio speciale ricostruzione Cratere - sisma
2009, ricadenti nell'ambito individuato nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza, e soggetti alla disciplina del sisma 2009, con
gli altri interventi, pubblici e privati;
Considerato che per la ricostruzione del centro storico di
Campotosto si rende necessario imprimere una forte accelerazione ai
processi ricostruttivi attraverso misure di semplificazione sia delle
procedure amministrative, urbanistiche e di contratti pubblici di
servizi, lavori e forniture, sia delle procedure di costituzione dei
consorzi e di esecuzione dei lavori privati, anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali, nel rispetto dei principi di trasparenza, non
discriminazione, parita' di trattamento, proporzionalita',
adeguatezza e ragionevolezza;
Considerato altresi' che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui e' prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonche' gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Considerato che gli interventi di ricostruzione potrebbero
ricomprendere anche i casi di delocalizzazione degli edifici o di
cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto
dall'art. 45 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Campotosto, individuati ai
sensi dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della
«urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11,
secondo comma del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poiche'
riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un contesto di
cantiere disagevole e critico anche a causa della natura dei luoghi e
delle macerie presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie e'
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie potrebbe
interessare edifici in parte pubblici e in parte privati ed e'
pertanto necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalita'
di rimozione delle macerie coordinando le attivita' pubblica e
privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Campotosto e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attivita' di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresi', anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilita' dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
potrebbero riguardare anche gli edifici pubblici e gli edifici
privati vincolati ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004,
compresi gli edifici di culto, i quali richiedono particolari misure
ai fini della selezione e conservazione dei materiali oggetto di
demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilita' speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con cio' realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Campotosto, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Campotosto sia
nel capoluogo che nelle frazioni e comportano necessariamente anche
lo svolgimento delle attivita' di selezione, trattamento, e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Campotosto,
in quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e
di figura che costituivano la sostanza della architettura della
citta', comporta implicazioni sul piano del diritto di proprieta' ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, ricostituzione del tracciato viario, al ripristino
delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettivita' ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino della citta' e alla sicurezza e
salvaguardia della incolumita' pubblica e privata, nel rispetto dei
principi di proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Considerato che dalla citata relazione del sub Commissario emerge
che la realizzazione dei sottoservizi, la ripavimentazione delle
viabilita' del centro ed in particolare dell'area della piazza,
nonche' la riqualificazione del margine urbano, rendono necessario
spostare le attivita' produttive ivi collocate in via provvisoria su
suolo pubblico al fine di consentire la realizzazione delle opere
pubbliche e i lavori di ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici che le ospitavano;
Ritenuto di dover garantire la continuita' delle suddette attivita'
produttive, gia' duramente provate, individuando un sito dove possano
essere collocate stabilmente;
Considerato che tra gli interventi di cui all'allegato 1 e'
compreso il recupero dell'ex edificio scolastico di via Roma da
destinare a pluriuso e che, in ragione dello stato di avanzamento del
procedimento, lo stesso potrebbe in tempi brevi essere in grado di
ospitare le attivita' produttive interessate dalla delocalizzazione;
Ritenuto, nelle more dell'esecuzione dei lavori dell'ex edificio
scolastico di via Roma, che il soggetto attuatore possa inserire nel
quadro economico degli interventi gli oneri strettamente necessari
all'individuazione di soluzioni temporanee ove collocare le attivita'
produttive di cui si rende necessario lo spostamento e i relativi
costi occorrenti per il prosieguo dell'attivita' commerciale,
considerandoli disponibili anche nel periodo antecedente l'effettivo
avvio dei lavori, per il tempo strettamente necessario alla
conclusione degli interventi in oggetto e nel limite del 10%
dell'importo dei lavori;
Ritenuto di individuare, tenuto conto delle competenze
professionali, per l'intervento di ricostruzione del centro storico
di Campotosto, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del
2020, quale sub Commissario l'ing. Fulvio Maria Soccodato;
Ritenuto opportuno sia per la gestione e conduzione della
ricostruzione pubblica, sia per quella privata, in ragione della
specificita' degli interventi e della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione (U.S.R.) della Regione Abruzzo, il quale presenta i
necessari requisiti di capacita' organizzativa e professionale, quale
soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore, ferma
restando la competenza dell'amministrazione comunale in materia
urbanistica ed edilizia del territorio e il coordinamento complessivo
del sub Commissario;
Ritenuto anche, vista la nota della parrocchia di Santa Maria
Assunta di Campotosto del 5 maggio 2021, confermata dalla Curia
dell'Aquila in data 7 maggio 2021, di individuare il medesimo U.S.R.
Abruzzo quale soggetto attuatore per l'intervento di ricostruzione
della chiesa di Santa Maria Assunta, a seguito di disponibilita'
espressa dallo stesso U.S.R. Abruzzo con comunicazione
DCI-0000466-A-19/03/2021 SMAPT-0000317-A-22/03/2021 del 18 marzo
2021;
Considerato che il Comune di Campotosto ha attestato di disporre di
un'idonea struttura organizzativa per la gestione dei contratti
pubblici di servizi e lavori, con adeguato organico tecnico, e che
pertanto risulta essere in possesso dei requisiti di idoneita' per
svolgere le funzioni di soggetto attuatore per la realizzazione degli
interventi finanziati con le ordinanze n. 109 e n. 104 del 2020
nonche' per l'intervento relativo ai lavori di ricomposizione del
margine urbano - 2° stralcio, rendendosi necessario un limitato
supporto di specifiche professionalita' esterne di complemento;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore potra' procedere, ove ritenuto
necessario, alla esternalizzazione di tutte o parte delle attivita'
tecniche necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui in
particolare l'attivita' di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei
lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto legislativo
n. 50 del 2016, atteso che tali attivita', essendo funzionali e
propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono essere
effettuate con la massima tempestivita';
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, rende necessario
l'intervento pubblico al fine di assicurare una gestione integrata e
coordinata delle misure necessarie alla realizzazione degli
interventi pubblici e privati ai sensi dei commi 10 e 11, dell'art.
11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'allegato 1 e di quelli privati, ove danneggiati in tutto o in
parte dal sisma del 2009, e' necessario individuare tempistiche e
modalita' di attuazione coordinate con quelle applicabili ai danni
causati dal sisma del 2016;
Considerato che l'art. 12, comma 2, secondo periodo del decreto
legislativo n. 189 del 2016 come integrato dalla legge n. 120 del
2020, prevede che nei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis gli
interventi di ricostruzione di edifici privati in tutto o in parte
lesionati, crollati o demoliti, od oggetto di ordinanza di
demolizione per pericolo di crollo, sono in ogni caso realizzati con
SCIA edilizia, ai sensi e nei limiti di cui all'art. 3-bis, comma 2,
del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, anche con
riferimento alle modifiche dei prospetti senza obbligo di speciali
autorizzazioni;
Ritenuto opportuno estendere a tutti i comuni del «doppio cratere»
la disciplina edilizia degli interventi «conformi» ai sensi dell'art.
12, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, applicandola a tutti
gli interventi della ricostruzione, indipendentemente dalla
riconducibilita' dei danni o del loro aggravamento a seguito del
sisma del 2009 o del 2016 e indipendentemente dall'ubicazione degli
interventi nel perimetro del PSR;
Ritenuto di applicare il procedimento amministrativo semplificato
di cui all'ordinanza n. 100 del 2020 in deroga ai limiti dell'art. 3
della medesima ordinanza relativi alle soglie del costo
convenzionale, al fine di accelerare le procedure finalizzate alla
concessione del contributo ed alla apertura dei cantieri;
Considerato che il comma 3, dell'art. 3, dell'ordinanza n. 110 del
2020 consente al Commissario straordinario di disporre, sulla base di
una proposta da approvare con apposita delibera consiliare,
l'affidamento contestuale, anche attraverso un concorso di
progettazione di cui all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della citta' di Campotosto;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto di dover derogare al termine previsto all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019, consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo e, limitatamente alle opere di
urbanizzazione, il progetto di fattibilita' tecnico-economica;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione unitaria del centro
storico della citta' di Campotosto come delineata nella proposta di
PSR approvata con delibera consiliare n. 2 del 24 maggio 2021.
2. Gli interventi di ricostruzione nel Comune di Campotosto sono
volti a recuperare la caratterizzazione tipologica del borgo montano
nel rispetto della tutela degli aspetti architettonici, storici e
paesaggistici, al contempo assicurando un'architettura ecosostenibile
e l'efficientamento energetico e realizzando le condizioni affinche',
a seguito della ricostruzione, possa essere garantita un'elevata
qualita' della vita.
3. Gli interventi di cui al comma 2 sono realizzati promuovendo il
costante coordinamento e l'armonizzazione della ricostruzione
pubblica e privata in quanto i rispettivi interventi sono tra loro
propedeutici o strettamente connessi.
4. Ai fini del comma 3, il sub Commissario e i soggetti attuatori
adottano ogni misura utile per la promozione dell'efficienza, la
facilitazione dello scambio di informazioni inerenti alla
ricostruzione pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi
comprendente anche poteri di controllo, raccomandazione, intervento
sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura organizzativa e
provvedimentale al fine di rispettare i tempi di realizzazione e
l'effettivita' della ricostruzione nel rispetto dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza.
5. Ai fini del comma precedente, il sub Commissario e i soggetti
attuatori coordinano le attivita' dei privati per garantire
l'unitarieta' della ricostruzione e il rispetto del cronoprogramma,
anche in deroga alle disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del
2016 e alle ordinanze commissariali relative alla disciplina sulla
costituzione dei consorzi e alle modalita' di esecuzione dei lavori
privati.
6. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Campotosto
si applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato
con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, ove piu' favorevoli, nonche'
le ordinanze commissariali. Gli interventi della ricostruzione
privata sono disciplinati, ai fini della presentazione delle domande
di contributo e di rilascio dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del
procedimento amministrativo e dei controlli, dall'art. 12 del
decreto-legge n. 189 del 2016, nonche' dalle disposizioni di cui
all'ordinanza n. 100 del 2020 e agli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n.
107 del 2020.