Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota prot. n. 1337 del 26 gennaio 2021, con la quale il
sindaco del Comune di Montegiorgio ha chiesto l'immediata attivazione
dei poteri speciali con riguardo agli interventi di ricostruzione
degli immobili oggetto della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Montegiorgio e dalla struttura del sub
Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario
allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) a seguito degli eventi sismici del 2016, le strutture
scolastiche e i relativi servizi allocati nel centro storico hanno
subito notevoli danni e, in particolare, risultano agibili, con
provvedimenti, la scuola elementare L. Ceci sita in via Mazzini, la
scuola media G. Cestoni in largo Leopardi, anche sede della direzione
ISC e la palestra di via Mazzini a servizio dei due plessi, in
precedenza utilizzata anche fuori dagli orari scolastici da societa'
sportive locali;
b) l'attivita' didattica e quella sportiva svolta da societa'
sportive locali nei predetti istituti e' stata conseguentemente
sospesa in parte, continuando in alcune porzioni dei predetti
immobili in cui sono state approntate opere provvisionali finalizzate
a evitare rischi per la popolazione studentesca, il corpo insegnante
e amministrativo;
c) tale situazione di precarieta' determina un grave disagio alla
popolazione scolastica e alle rispettive famiglie, per cui si rende
necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva delle
attivita' attraverso la disponibilita' di spazi adeguati e sicuri,
sia sotto il profilo del rischio sismico, sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19;
d) gli edifici danneggiati hanno carattere storico e
l'amministrazione comunale non li ritiene adeguabili sismicamente,
con costi sostenibili, in classe d'uso IV ai sensi della disciplina
delle «norme tecniche per le costruzioni» (N.T.C. 2018) approvate con
decreto ministeriale 17 gennaio 2018, motivo per cui ha ritenuto di
collocare altrove le scuole ivi collocate in precedenza, mentre
intende dare a tali edifici una nuova destinazione d'uso, allo stato
ipotizzata nella sede degli uffici non strategici del Comune di
Montegiorgio, a loro volta attualmente ospitati nel palazzo
municipale che risulta agibile con provvedimenti provvisionali e che
e' oggetto di altro intervento di ricostruzione, che non e' possibile
avviare fino a quando gli uffici ivi ospitati non verranno collocati
altrove;
e) la ricostruzione delle scuole di Montegiorgio riveste
carattere di criticita' e di urgenza ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 al fine di consentire la
rivitalizzazione del borgo, l'adempimento in condizioni di sicurezza
della funzione educativa della scuola e il contrasto degli effetti
negativi, anche sul piano sociale, derivanti dalla situazione
pandemica;
f) il consiglio comunale, con delibera del 30 ottobre 2017, n.
31, ha ritenuto strategico «dislocare tali plessi in altra area
appositamente attrezzata piu' idonea e dotata di strutture in grado
di rispondere a criteri di sicurezza sismica, di risparmio
energetico, di strutture all'area aperta e sportive appositamente
dedicate, spazi di didattica funzionali alle nuove fasi di
insegnamento, oltre ad avere un respiro intercomunale tale da poter
essere individuato come polo scolastico pilota per il comprensorio ed
avere adeguati spazi a parcheggio ed una viabilita' di facile
raggiungimento per gli utenti dei vari comuni limitrofi»,
considerando altresi' che «le attuali strutture scolastiche, poste
nel centro storico di Montegiorgio oltreche' per la loro collocazione
in ambiti limitati, circondati da vie e spazi non sempre adeguati
alle cosi' dette vie di fuga, non rispondono piu' a criteri didattici
moderni e che per il loro adeguamento sismico sarebbero necessari
ingenti investimenti economici di diversi milioni di euro con tutti i
limiti sopra elencati»;
g) a tali scopi il Comune di Montegiorgio ha successivamente
acquistato, con atto di compravendita del 29 dicembre 2017, un
terreno per la realizzazione di un polo scolastico sostitutivo delle
scuole in oggetto, comprensivo di un edificio principale atto ad
ospitare la scuola primaria e secondaria di I grado in 22 aule oltre
alla mensa, alla cucina e ai laboratori, per un totale attuale di
studenti iscritti pari a centosettantadue per la scuola secondaria
e duecentoquarantaquattro per la primaria, nonche' degli uffici
amministrativi dell'ISC di Montegiorgio, punto di riferimento di
tutte le scuole del comprensorio, per un numero di unita' di
personale scolastico pari a duecentotrentacinque, e di annessa
palestra;
h) con delibera del consiglio comunale n. 11 del 21 marzo 2018 e'
stata approvata la variante al vigente Piano regolatore generale per
l'area individuata catastalmente al foglio 43 con la particella 885
della superficie catastale di mq. 45.010,00 e di mq. 45.001,00 reali
da destinare alla realizzazione del nuovo polo scolastico di
Montegiorgio;
i) il Comune di Montegiorgio ha in seguito assunto determina a
contrarre n. 34 del 9 novembre 2019 attribuendo alla SUA della
Provincia di Fermo la gestione della procedura ad evidenza pubblica
per la progettazione definitiva ed esecutiva di polo scolastico,
palestra, mensa, aree verdi, impiantistica, finiture, procedura che
si e' conclusa con il relativo affidamento al RTP risultato
vincitore;
j) il Comune di Montegiorgio, nelle fasi di avvio della
progettazione, avendo ritenuto che le mutate esigenze richiedessero
ulteriori approfondimenti circa lo stato dei luoghi, il rischio
sismico e le relative misure di prevenzione, nonche' l'articolazione
funzionale e spaziale del polo scolastico, si e' dotato di un
ulteriore studio di fattibilita' tecnico economica «ricognitivo»
relativo al complessivo intervento di realizzazione del polo
scolastico di Montegiorgio, comprensivo delle opere di urbanizzazione
necessarie;
k) il Comune di Montegiorgio, con delibera di Giunta comunale n.
57 del 18 maggio 2021, ha approvato il relativo QTE aggiornato,
comprensivo del corpo principale, di un'aula magna con valenza di
auditorium e di una palestra polifunzionale di tipo B2 ai sensi del
decreto ministeriale 18 dicembre 1975, da realizzare in un blocco
funzionalmente collegato alla scuola ma autonomo nella gestione
extrascolastica, in modo da poter consentire, al di fuori dell'orario
scolastico, l'utilizzo a fini sportivi, ricreativi e sociali per
tutta la cittadinanza;
l) il Comune di Montegiorgio, per reperire ulteriori fondi, ha
altresi' partecipato al bando per la concessione di contributi in
conto capitale «Sport e periferie 2020», allo stato ancora pendente,
chiedendo un finanziamento di euro 700.000,00, la cui erogazione era
subordinata, tra l'altro, alla predisposizione di un progetto
esecutivo della palestra;
m) nel frattempo il Comune di Montegiorgio ha altresi' affidato
la progettazione delle opere di urbanizzazione necessarie;
Considerato che, in relazione alla criticita' e urgenza
evidenziate, si rende necessario un programma di interventi unitari e
coordinati per le interazioni tra gli edifici interessati, facenti
parte del realizzando plesso scolastico, e tra questi e le sedi
originarie delle scuole coinvolte, destinate ad ospitare funzioni
pubbliche, al fine sia di consentire la ripresa dell'attivita'
didattica nel minor tempo possibile in spazi idonei e sicuri, sia di
avviare gli interventi di ripristino degli edifici storici
interessati, in cui dovranno essere spostati uffici a loro volta
attualmente ospitati in edifici messi in sicurezza con opere
provvisionali;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione delle scuole di Montegiorgio si qualificano come opere
e lavori urgenti e di particolare criticita';
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle scuole di Montegiorgio, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub commissario l'ing.
Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Montegiorgio ha attestato di disporre
di un'apposita struttura organizzativa per la gestione degli appalti,
dotata di adeguato organico tecnico e della necessaria esperienza
nella gestione di appalti;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Montegiorgio la gestione diretta dell'intervento in qualita' di
soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Ritenuto di dover prevedere, in capo al soggetto attuatore, la
possibilita' di nominare il RUP tra soggetti idonei estranei
all'organizzazione dell'ente, in deroga all'art. 31, comma 1, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla luce della complessita'
dell'intervento e della tempestivita' richiesta dalla criticita' ed
urgenza che caratterizzano gli interventi da realizzare;
Considerato che con delibera di Giunta comunale n. 45 del 5 maggio
2017 e' stato approvato un primo progetto di fattibilita' tecnico -
economica che quantificava in euro 6.830.000,00 i lavori necessari
per realizzare il «Nuovo polo scolastico»;
Considerato che l'intervento «Nuovo polo scolastico» e' stato
inserito nell'ordinanza commissariale n. 33 dell'11 luglio 2017 e,
successivamente, nell'ordinanza n. 109 del 21 novembre 2020 per un
importo complessivo pari a euro 5.611.630,00;
Considerato che la stima dei costi necessari e' stata aggiornata
una prima volta, a seguito di approfondimenti tecnici maggiormente
analitici dell'U.S.R. delle Marche, con la stesura di una C.I.R. in
cui e' stato indicato un importo finanziario di euro 6.830.000,00
riguardante il plesso scolastico;
Considerato che, in base alla suddetta C.I.R., con det. SUA n. 211
del 29 settembre 2020 e' stata aggiudicata la progettazione
definitiva ed esecutiva relativa a polo scolastico, palestra, mensa,
aree verdi, impiantistica, finiture;
Considerato che l'amministrazione ha successivamente aggiornato
nuovamente il suddetto importo sulla base degli approfondimenti
tecnici intervenuti, secondo le stime dello studio di fattibilita'
tecnica ed economica e del relativo QTE, redatto dal progettista
incaricato e approvato dalla Giunta municipale con delibera n. 57 del
18 maggio 2021, dal quale emerge un impegno finanziario complessivo
di euro 10.100.000,00, relativi ai lavori per la realizzazione della
scuola elementare e della scuola media, amministrazione e archivio
ISC, mensa, aula magna, locali cucina e palestra polifunzionale,
oltre a euro 1.000.000,00 relativi alle opere di urbanizzazione;
Considerato che i suddetti importi risultano successivamente
validati da C.I.R. per l'importo complessivo di euro 8.000.000,00;
Considerato che il Comune di Montegiorgio ha partecipato al bando
«Sport e periferie 2020» chiedendo un finanziamento di euro
700.000,00, per il quale ha fatto predisporre il progetto esecutivo
relativo a una palestra di tipo B e che la relativa procedura
selettiva e' tuttora in corso;
Considerato che il Comune di Montegiorgio si e' reso disponibile a
contribuire alle rispettive spese nei seguenti termini: ulteriori
lavori di viabilita' e sottoservizi, compresa rotatoria allacci, euro
195.000,00; arredi interni ed esterni, spazi verdi, euro 360.000,00;
traslochi attrezzature, euro 55.000,00;
Considerato che si ritiene di integrare l'importo di cui
all'ordinanza n. 109 del 2020, fermo restando che l'importo
definitivo dei lavori sara' stabilito dal progetto, come approvato
nel livello di progettazione esecutivo;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato altresi', sulla base della citata istruttoria, che
occorra adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per garantire scuole sicure a studenti, insegnanti e a
tutto il personale;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto della realizzazione delle opere di
urbanizzazione in quanto propedeutiche rispetto alla realizzazione
del plesso scolastico e della relativa palestra e di importo
inferiore all'importo di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016, nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 del codice dei contratti pubblici e dei principi di tutela della
salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato, in relazione al carattere di urgenza, che ricorrano
altresi' i presupposti per attivare le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici scolastici di Montegiorgio;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica, prevede che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attivita' di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonche' dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attivita' di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge» rafforzando pertanto in tali casi la
possibilita' di derogare alle procedure ordinarie;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 95, comma 4, relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, che il contratto possa prevedere
che all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in
misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte;
Ritenuto che al fine di favorire l'espletamento dell'attivita'
scolastica e' possibile far fronte alle spese logistiche relative ad
eventuali spostamenti degli studenti in sedi temporanee iscrivendo le
stesse nel Quadro tecnico economico di progetto nel limite del 10%
dell'importo dei lavori;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
di ricostruzione del polo scolastico di Montegiorgio;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuata e approvata come urgente e di particolare
criticita' la realizzazione del polo scolastico del Comune di
Montegiorgio, meglio descritta nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte
integrante e sostanziale e che e' finalizzato alla realizzazione in
un unico sito dei seguenti interventi, di seguito riassuntivamente
richiamati con relativa stima previsionale:
a) ricostruzione della scuola elementare L. Ceci, in precedenza
sita in via Mazzini;
b) ricostruzione della scuola media G. Cestoni, in precedenza
sita in largo Leopardi, sede della direzione ISC;
c) ricostruzione della palestra, in precedenza sita in via
Mazzini, a servizio dei due plessi;
il tutto per un importo complessivamente stimato in euro
10.100.000,00 di cui euro 8.000.000,00 validati da apposita CIR;
d) esecuzione delle opere di urbanizzazione relative agli
interventi di cui alle precedenti lettere a), b), c), per un importo
pari a euro 1.000.000,00, come da progetto esecutivo.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
urgenza e criticita' ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla
relazione del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria
congiunta con il Comune di Montegiorgio:
precarieta' dell'attuale svolgimento dell'attivita' didattica e
sportiva in strutture dichiarate inagibili e messe solo
provvisoriamente in sicurezza, per le quali e' in atto un crescente
progressivo ammaloramento che interessa sia gli edifici, sia le
stesse opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di
compromettere la stabilita' e la conservazione delle singole
strutture, con il conseguente potenziale verificarsi di danni a
persone e cose;
esigenza di garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva
delle attivita' attraverso la disponibilita' di spazi adeguati e
sicuri, sia sotto il profilo del rischio sismico sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19;
valutazione dell'amministrazione comunale relativa
all'impossibilita' di adeguare sismicamente con costi sostenibili gli
edifici danneggiati in quanto di carattere storico, e alla
conseguente necessita' di delocalizzare gli istituti scolastici ivi
ubicati;
necessita' di un programma di recupero unitario e coordinato per
le interazioni tra gli edifici interessati e tra questi e altri
edifici destinati ad ospitare funzioni pubbliche, in particolare al
fine di destinare le precedenti sedi gli edifici scolastici
danneggiati a sede degli uffici non strategici del Comune di
Montegiorgio, a loro volta attualmente ospitati nel palazzo
municipale, che risulta agibile con provvedimenti provvisionali e che
e' oggetto di altro intervento di ricostruzione che non sara'
possibile attuare fintanto che gli uffici ivi collocati non verranno
collocati altrove;
esigenza di rivitalizzare il borgo, consentendo l'adempimento
della funzione educativa e di coesione sociale e culturale che la
scuola ricopre e contrastando gli effetti negativi, anche sul piano
sociale, derivanti dalla situazione pandemica, garantendo a studenti,
docenti e personale amministrativo della scuola condizioni di lavoro
in linea con le attivita' che vi si svolgono;
esigenza rappresentata dall'amministrazione comunale di
ripristinare la palestra ampliandola e dotandola dei requisiti del
tipo B2 di cui al decreto ministeriale 18 dicembre 1975, in quanto
funzionale alle attivita' scolastiche e alla necessita' di dotare il
territorio di una struttura polivalente destinata a tutta la
cittadinanza, idonea a consentire, al di fuori dell'orario
scolastico, l'utilizzo a fini sportivi, ricreativi e sociali;
urgenza di realizzazione delle opere di urbanizzazione in quanto
propedeutiche all'esecuzione degli altri interventi.
3. In relazione all'urgenza e alla criticita' degli interventi, si
rende necessario un programma di realizzazione delle nuove strutture
coordinato con il recupero delle precedenti strutture indicate al
comma 1 del presente articolo.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese tecniche.