Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota prot. n. 24382-A del 23 luglio 2021 del Presidente
della Provincia di Macerata, con la quale e' stata richiesta
l'immediata attivazione dei poteri speciali con riguardo agli
interventi di ricostruzione degli immobili oggetto della presente
ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici della Provincia di Macerata e dalla struttura del sub
Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario
Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno determinato l'inagibilita'
di porzioni significative di alcuni edifici della Provincia di
Macerata compresi in un unico complesso immobiliare sito in Macerata
- piazza della Liberta' n. 15 - ma suddivisibile in n. 5 unita'
strutturali (di seguito US) meglio individuate nell'Allegato n. 1
alla presente ordinanza, e specificamente:
1) edificio della Prefettura (US 1 e US 3) o Palazzo del
Governo, CUP: F83C0000880001, soggetto a vincolo storico artistico
notificato il 9 aprile 1915;
2) Loggia dei Mercanti (US 2), soggetta a vincolo storico
artistico notificato il 9 aprile 1915;
3) edificio del Provveditorato (US 4), soggetto a vincolo
storico artistico ope legis ai sensi dell'art. 10, comma 1 del
decreto legislativo n. 42 del 2004, CUP: F81B21005390001;
4) edificio della Questura (US 5), CUP: F81B21005380001;
b) gli interventi relativi agli immobili di cui alla lettera a)
risultano di particolare criticita' e urgenza ai sensi dell'ordinanza
n. 110 del 2020 per i seguenti motivi:
tardiva ammissione a finanziamento dell'intervento relativo
all'edificio della Prefettura, avvenuta solo con l'ordinanza
commissariale n. 109 del 21 novembre 2020, e mancanza di
finanziamenti per gli interventi relativi alle restanti US;
importanza e rappresentativita' degli edifici interessati,
tutti destinati a funzioni pubbliche dello Stato dotate di carattere
strategico;
necessita' di garantire la continuita' di esercizio delle
funzioni ospitate negli edifici interessati, segnatamente servizi
essenziali legati all'istruzione (Provveditorato agli studi) e alla
sicurezza pubblica (Questura e Prefettura), con riferimento alla
gestione delle attivita' sia ordinarie, sia emergenziali, tra cui
eventuali eventi sismici e calamitosi;
valore simbolico ed identitario degli edifici interessati per
la comunita' locale;
valore storico artistico degli edifici della Prefettura, del
Provveditorato e della Loggia dei Mercanti ai sensi del vigente
Codice dei beni culturali e del paesaggio e conseguente necessita' di
rispettare il relativo regime normativo di tutela, adottando
soluzioni conservative che presentano profili di rilevante
complessita';
progressivo ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli
storici, nonche' delle opere provvisionali e di consolidamento
approntate per rendere agibili gli immobili dopo i danneggiamenti
sismici, con il conseguente rischio di compromissione della
stabilita' delle singole strutture e del loro stato di conservazione
e di danni irrimediabili a persone e cose, e in particolare di crolli
sulle pubbliche vie circostanti gli edifici interessati;
necessita' di un intervento unitario e coordinato, che la
Provincia di Macerata intende realizzare attraverso tre progetti
autonomi e indipendenti, da gestire in parallelo, riferiti
rispettivamente alla US 4, alle US 1-2-3 e alla US 5, al fine di
semplificare e accelerare la riparazione dei danni ed il
miglioramento/adeguamento sismico delle diverse US;
intenzione della provincia di avviare in via urgente e
prioritaria il ripristino con miglioramento sismico dell'edificio del
Provveditorato, realizzabile in tempi molto contenuti in ragione di
un minor livello di danno rispetto agli altri edifici e della
possibilita' di delocalizzare temporaneamente gli uffici. Tale
intervento e' propedeutico alla realizzazione degli altri interventi
in quanto consentirebbe di ospitare successivamente le funzioni della
Prefettura e della Questura che, invece, subiranno lavori importanti
che richiedono la previa completa liberazione di tutti i locali, per
cui si rendono necessarie misure acceleratorie specifiche;
elevato numero di soggetti coinvolti, interconnessioni tra i
diversi edifici e le attivita' ivi collocate, nonche' interazioni
funzionali tra i diversi interventi di recupero;
c) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare immobili destinati a funzioni strategiche e in gran parte
costituenti patrimonio architettonico vincolato, rendendoli sicuri e
pienamente utilizzabili per le loro funzioni istituzionali;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto della Provincia di Macerata;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di recupero degli
edifici sopra indicati della Provincia di Macerata e meglio
dettagliati nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che l'intervento relativo al Palazzo della Prefettura
risulta inserito nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 23
dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa complessivamente
pari a euro 11.788.741,37, poi rivalutato in aumento da apposita CIR
validata dall'USR Marche in euro 13.336.000,00, cosi' che si rende
necessaria l'integrazione del contributo originariamente stimato per
euro 1.547.258,63;
Considerato che per i restanti interventi si rende altresi'
necessario stanziare i seguenti importi, stimati in base al quadro
economico di prima fattibilita' redatto, in forza di valutazioni
parametriche, secondo criteri condivisi tra Provincia di Macerata,
USR delle Marche e struttura sub commissariale, come meglio
illustrati nell'Allegato 1 alla presente ordinanza:
Questura, per un importo presuntivo stimato in euro 3.817.000,00;
Provveditorato, per un importo presuntivo stimato in euro
2.520.000,00;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi e' stimato un importo complessivo pari a euro
19.673.000,00, di cui euro 11.788.741,37 trovano copertura nelle
somme stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 ed
euro 7.884.258,63 nella presente ordinanza sulla base delle
valutazioni di cui sopra;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per accelerare gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture di cui all'Allegato n. 1, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che la Provincia di Macerata ha attestato di disporre
di un'idonea struttura organizzativa per la gestione degli appalti,
dotata di adeguato organico tecnico e di esperienza in interventi di
importo anche superiore a quelli di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere alla Provincia di
Macerata la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualita'
di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del gestore dei Servizi Energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto che le norme tecniche delle costruzioni NTC2018 possano
essere applicate come linee guida non cogenti;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori ed assicurare la continuita' dei
cantieri, che il soggetto attuatore possa inserire nei capitolati il
doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti
dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i
diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il ricorso al
doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, al fine di favorire l'espletamento delle funzioni
istituzionali, che sia possibile far fronte alle spese logistiche
relative ad eventuali spostamenti delle attivita' istituzionali in
sedi temporanee, iscrivendo le stesse nel Quadro tecnico economico di
progetto nel limite del 5% dell'importo dei lavori;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorra specificarne la disciplina;
Ritenuto, al fine di rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma
e le interazioni tra gli interventi, che sia necessario avvalersi di
un collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente
parte dell'intervento unitario allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione di eventuali controversie e, pertanto, di derogare ai
limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per
gli interventi oggetto della presente ordinanza;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 21 del decreto legislativo n. 50
del 2016 relativamente alla necessita' della programmazione triennale
dei lavori pubblici e del programma biennale di forniture e servizi;
Ritenuto altresi' necessario, in considerazione della connessione
tra gli interventi oggetto della presente ordinanza, nelle more delle
variazioni di bilancio finalizzate a recepire i finanziamenti per gli
interventi relativi agli edifici del Provveditorato e della Questura,
consentire l'imputazione provvisoria delle relative spese urgenti e
propedeutiche alla realizzazione degli interventi allo stanziamento
previsto per l'intervento relativo al Palazzo della Prefettura;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 6 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici della Provincia di Macerata, siti in Macerata e
compresi nel complesso immobiliare di piazza della Liberta' n. 15 -
suddivisibile in n. 5 unita' strutturali (di seguito US), meglio
descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, di
seguito riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
a) edificio della Prefettura (US 1 e US 3) o Palazzo del Governo
e Loggia dei Mercanti (US 2), CUP: F83C20000880001, inserito
nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 per un
importo presuntivo di spesa complessiva pari a euro 11.788.741,37,
rivalutato in aumento da apposita CIR validata dall'USR Marche in
euro 13.336.000,00, che rende necessaria l'integrazione del
contributo stimato per euro 1.547.258,63;
b) edificio del Provveditorato (US 4), CUP: F81B21005390001, per
un importo presuntivo stimato in euro 2.520.000,00;
c) edificio della Questura (US 5), CUP: F81B21005380001, per un
importo presuntivo stimato in euro 3.817.000,00;
2. Gli importi degli interventi di cui al comma 1, lettera b) e c)
sono stati stimati in base al quadro economico di prima fattibilita'
redatto, in forza di valutazioni parametriche, secondo criteri
condivisi tra Provincia di Macerata, USR delle Marche e struttura sub
commissariale, come meglio illustrati nell'Allegato 1 alla presente
ordinanza.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticita' ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con la Provincia di Macerata:
a) tardiva ammissione a finanziamento dell'intervento relativo
all'edificio della Prefettura, avvenuta solo con l'ordinanza
commissariale n. 109 del 21 novembre 2020, e mancanza di
finanziamenti per gli interventi relativi alle restanti US;
b) importanza e rappresentativita' degli edifici interessati,
tutti destinati a funzioni pubbliche dello Stato dotate di carattere
strategico;
c) necessita' di garantire la continuita' di esercizio delle
funzioni ospitate negli edifici interessati, segnatamente servizi
essenziali legati all'istruzione (Provveditorato agli studi) e alla
sicurezza pubblica (Questura e Prefettura), con riferimento alla
gestione delle attivita' sia ordinarie, sia emergenziali, tra cui
eventuali eventi sismici e calamitosi;
d) valore simbolico ed identitario degli edifici interessati per
la comunita' locale;
e) valore storico artistico degli edifici della Prefettura, del
Provveditorato e della Loggia dei Mercanti ai sensi del vigente
Codice dei beni culturali e del paesaggio e conseguente necessita' di
rispettare il relativo regime normativo di tutela, adottando
soluzioni conservative che presentano profili di rilevante
complessita';
f) progressivo ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli
storici, nonche' delle opere provvisionali e di consolidamento
approntate per rendere agibili gli immobili dopo i danneggiamenti
sismici, con il conseguente rischio di compromissione della
stabilita' delle singole strutture e del loro stato di conservazione
e di danni irrimediabili a persone e cose, e in particolare di crolli
sulle pubbliche vie circostanti gli edifici interessati;
g) necessita' di un intervento unitario e coordinato, che la
Provincia di Macerata intende realizzare attraverso tre progetti
autonomi e indipendenti, da gestire in parallelo, riferiti
rispettivamente alla US 4, alle US 1-2-3 e alla US 5, al fine di
semplificare e accelerare la riparazione dei danni ed il
miglioramento/adeguamento sismico delle diverse US;
h) intenzione della provincia di avviare in via urgente e
prioritaria il ripristino con miglioramento sismico dell'edificio del
Provveditorato, realizzabile in tempi molto contenuti in ragione di
un minor livello di danno rispetto agli altri edifici e della
possibilita' di delocalizzare temporaneamente gli uffici. Tale
intervento e' propedeutico alla realizzazione degli altri interventi
in quanto consente di ospitare successivamente le funzioni della
Prefettura e della Questura che, invece, subiranno lavori importanti
che richiedono la previa completa liberazione di tutti i locali, per
cui si rendono necessarie misure acceleratorie specifiche;
i) elevato numero di soggetti coinvolti, interconnessioni tra i
diversi edifici e le attivita' ivi collocate, nonche' interazioni
funzionali tra i diversi interventi di recupero.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'Allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.