Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista l'ordinanza n. 9 del 29 maggio 2021 ex art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020 relativa a «Interventi di realizzazione
di un nuovo polo scolastico - scuola di infanzia "G. Ciarlantini",
scuola primaria "F. Allevi", istituto di istruzione superiore "A.
Gentili", istituto professionale di stato per l'industria e
l'artigianato "R. Frau", e sistemazione area sportiva Via dei
Tiratori» nel Comune di San Ginesio (MC);
Considerate le vicende, esposte nella relazione istruttoria del sub
Commissario Allegata sub n. 1 all'ordinanza n. 9 del 29 maggio 2021,
di cui la presente costituisce integrazione e attuazione, relative
alla ricostruzione degli istituti scolastici siti in Comune di San
Ginesio, tra cui l'istituto professionale di Stato per l'industria e
l'artigianato «R. Frau», e in particolare l'impossibilita' di
realizzare il progetto originariamente predisposto;
Considerato che, a seguito dei fatti su richiamati, il Comune di
San Ginesio:
con delibera del consiglio comunale n. 28 del 2 ottobre 2020,
preso atto dei vincoli culturali insistenti sull'area originariamente
individuata in via Roma per la ricostruzione delle scuole, ha
disposto di realizzare presso detta area solo una parte del polo
scolastico (denominato Lotto A), deliberando di dislocare presso
l'area delle S.A.E. l'Istituto secondario I.P.S.I.A. «R. Frau»
settori meccanica - elettronica - automazione e di arredi e forniture
d'interni ed annessa palestra (denominato Lotto B);
con delibera di giunta comunale n. 11 del 21 gennaio 2021 ha
approvato il documento di sintesi di fattibilita' che delinea le
nuove previsioni progettuali dei due plessi scolastici, Lotti A e B
su richiamati, alternativi al polo unico, nonche' le prime
disposizioni sull'esproprio per realizzare l'edificio scolastico su
Lotto B;
con delibera di giunta comunale n. 44 del 22 aprile 2021 il
Comune di San Ginesio ha approvato la modifica al documento di
sintesi di fattibilita' gia' approvato in data 21 gennaio 2021
definendo i quadri economici dei diversi interventi, in particolare
stimando in euro 7.453.035,50 l'importo relativo alla realizzazione
del plesso scolastico «Zona SAE» sul Lotto B, da intendersi come
stima di previsione ai fini della programmazione, suscettibile di
variazione, secondo criteri di economicita', a seguito della
approvazione dei progetti e dell'esatta definizione dei costi della
progettazione e dei lavori, nei limiti dell'importo massimo stabilito
dall'art. 12 dell'ordinanza n. 9 del 2021;
Considerato che, con ordinanza n. 9 del 29 maggio 2021, la
realizzazione presso l'area delle S.A.E. dell'Istituto secondario
I.P.S.I.A. «R. Frau» e' stata ritenuta di particolare criticita' ed
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto sussistenti i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui alla medesima ordinanza;
Considerato che, con la medesima ordinanza, e' stato ritenuto
opportuno individuare il Comune di San Ginesio come soggetto
attuatore, secondo quanto previsto dall'ordinanza n. 110 del 2020, in
deroga all'art. 14, comma 3-bis, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato altresi' che per il coordinamento degli interventi e'
stato individuato, in ragione delle sue competenze ed esperienze
professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub Commissario;
Considerato altresi' che l'ordinanza n. 9 del 29 maggio 2021
richiama la necessita' di procedere con la massima semplificazione ed
accelerazione procedimentale per far fronte all'urgenza della
realizzazione delle scuole e della sistemazione dei campi sportivi;
Considerato che l'ordinanza commissariale n. 9 del 2021, in
relazione al fatto che il contratto di donazione di cui all'art. 769
codice civile esula dalla disciplina del decreto legislativo n. 50
del 2016, in quanto contratto altruistico sorretto da scopi
mutualistici o sociali, ha consentito altresi' al soggetto attuatore
di avvalersi di donazioni da parte di soggetti non partecipanti ad
alcuna delle procedure di gara e senza alcun vantaggio ne' utilita'
economica per tale soggetto, acquisendo, tramite donazioni, elaborati
progettuali;
Considerato che, con nota protocollata in data 15 settembre 2021 al
n. CGRTS0033229, e' spontaneamente pervenuta da parte della Andrea
Bocelli Foundation (di seguito, ABF) una proposta di donazione, in
forma del tutto volontaria e gratuita, relativa a (a) progetto
definitivo ed esecutivo per la ricostruzione dell'Istituto
professionale di Stato per l'industria e l'artigianato «R. Frau» (b)
risorse professionali funzionali alla realizzazione delle attivita'
di project management (il «Project Management») nell'ambito dei
suddetti Progetti, a titolo esemplificativo e non esaustivo
comprensive di Direzione lavori, coordinatore per la sicurezza in
fase di progettazione ed esecuzione e team multidisciplinare che
comprende competenze legali, pedagogiche, architettoniche;
Considerato che successivamente, con nota protocollata al n.
CGRTS0033230 in data 15 settembre 2021, e' spontaneamente pervenuta
da parte della Andrea Bocelli Foundation (di seguito,
ABF)un'ulteriore proposta di donazione, in forma del tutto volontaria
e gratuita, relativa a (a) progetto preliminare o studio di
fattibilita' oltre al progetto definitivo ed esecutivo e (b)
progettazione di un campo da calcetto funzionalmente annesso alla
scuola, da realizzare in lotto di terreno diverso seppure contiguo
nonche' (c) direzione lavori e il coordinamento per la sicurezza in
fase di progettazione ed esecuzione con riguardo alla realizzazione
di quanto oggetto di progetto sub b);
Considerato che ABF e' persona giuridica privata civilmente
riconosciuta, senza fine di lucro, il cui statuto la impegna a
perseguire esclusivamente finalita' di interesse sociale operando in
particolare nei settori dell'assistenza sociale e sanitaria,
dell'innovazione e della ricerca tecnologica e scientifica,
dell'educazione e formazione dei giovani, oltreche' della
beneficenza, con particolare attenzione alle persone svantaggiate in
ragione di condizioni fisiche, psichiche, economiche, sociali o
familiari;
Considerato che, agli scopi di cui sopra, lo statuto di ABF prevede
che la Fondazione possa promuovere e sostenere iniziative comuni ad
altri enti ed istituzioni, sia pubbliche che private, e che la stessa
gia' in passato ha supportato la realizzazione di iniziative
finalizzate a restituire alla collettivita' edifici scolastici di
interesse pubblico danneggiati a causa degli eventi sismici degli
ultimi anni, e che anche in questa occasione ha manifestato la
volonta' di fornire il proprio sostegno alla comunita';
Considerato che ai sensi dell'art. 118, comma 4, della
Costituzione, Stato, regioni, citta' metropolitane, province e comuni
devono favorire l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e
associati, per lo svolgimento di attivita' di interesse generale,
sulla base del principio di sussidiarieta';
Considerato che l'iniziativa di ABF si configura come espressione
di sussidiarieta' meritevole di valorizzazione per l'apporto
solidaristico a favore della collettivita' orientato al perseguimento
di interessi generali;
Considerato che la suddetta donazione consente un'accelerazione
della realizzazione dell'intervento cui si riferisce senza comportare
nessun impegno od onere a carico dell'amministrazione, determinando
al contrario un risparmio significativo per la spesa pubblica,
quantificabile indicativamente nei costi indicati dal quadro
economico previsto per le voci di progetto di fattibilita' tecnico
economica (pari a euro 58.866,25 imponibili), progettazione
definitiva (pari a euro 229.992,50 imponibili) e progettazione
esecutiva (pari a euro 106.781,25 imponibili) e per la Direzione
lavori e coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ed
esecuzione (pari a euro 255.522,50 imponibili) di tale intervento,
per un importo complessivo pari a euro 651.162,50, oltre ad oneri di
legge per un totale di euro 826.194,98;
Considerato che, ai sensi dell'art. 769 del codice civile, la
donazione e' il contratto col quale, per spirito di liberalita', una
parte arricchisce l'altra, disponendo a favore di questa di un suo
diritto o assumendo verso la stessa un'obbligazione, e che nulla osta
a che gli enti pubblici risultino donatari;
Vista la delibera ANAC n. 1151 dell'11 dicembre 2019;
Visto il Protocollo di legalita' e l'Accordo per l'esercizio dei
compiti di alta sorveglianza;
Viste le Linee guida n. 1 di ANAC e il bando tipo n. 3/2017;
Visto il decreto ministeriale 17 giugno 2016;
Visto il Prezziario unico del Cratere del Centro Italia - allegato
3 - ordinanza n. 58 del Commissario del Governo per la ricostruzione
del 4 luglio 2018;
Visto l'art. 3, commi 2, 3 e 4 dell'ordinanza del Commissario
straordinario n. 33 dell'11 luglio 2017;
Visto l'art. 4, comma 5, dell'ordinanza commissariale n. 56 del
2018;
Visto l'art. 1, comma 9, lettera e), della legge n. 190 del 2012;
Visto l'art. 53, comma 16-ter, del decreto legislativo n. 165 del
2001;
Visto l'art. 24, comma 7, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Rilevato che a seguito dell'entrata in vigore dell'art. 1 della
legge n. 192 del 2000, che sostituisce l'art. 13 della legge 15
maggio 1997, n. 127, sono state abrogate le disposizioni che
subordinano l'accettazione di lasciti o donazioni di qualsiasi natura
o valore da parte dei comuni ad autorizzazione prefettizia;
Considerato che ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 346
del 1990 i trasferimenti in favore dei comuni non sono soggetti ad
imposta sulle donazioni;
Considerato che l'acquisizione di beni attraverso donazione e'
disciplinata dalle disposizioni contenute nel Titolo V (Delle
Donazioni) del codice civile, il cui art. 782, primo comma, primo
periodo, stabilisce che la donazione deve essere fatta per atto
pubblico, sotto pena di nullita';
Ritenuto pertanto, in forza dei poteri di cui all'art. 11, comma 2
del decreto legislativo n. 76 del 2020, di poter derogare all'art. 23
e all'art. 157 del decreto legislativo n. 50 del 2016, consentendo
all'amministrazione di acquisire la progettazione e i servizi offerti
da ABF tramite la donazione proposta da ABF, previa adozione di
apposita delibera da parte del Comune di San Ginesio avente ad
aggetto il relativo Accordo di donazione;
Considerato che si rende pertanto necessario integrare l'ordinanza
n. 9 del 29 maggio 2021 e disciplinare le relative modalita'
attuative;
Ritenuto che la progettazione realizzata a cura e spese di ABF si
debba conformare al documento di sintesi di fattibilita' approvato
con delibera di giunta comunale n. 11 del 21 gennaio 2021, come
modificata con delibera di giunta comunale n. 44 del 22 aprile 2021;
Ritenuto altresi' che la progettazione realizzata a cura e spese di
ABF debba essere valutata con le procedure amministrative previste
dalla normativa in vigore e dall'ordinanza n. 9 del 29 maggio 2021;
Dato atto che il Commissario straordinario, avvalendosi della
facolta' prevista dall'art. 3, comma 3, dell'«Accordo per l'esercizio
dei compiti di alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e
della trasparenza delle procedure connesse alla ricostruzione
pubblica post-sisma» sottoscritto in data 2 febbraio 2021, ha
richiesto all'ANAC un parere preventivo sulla presente ordinanza,
giusta nota in data 30 settembre 2021 prot. n. CGRTS - 54053;
Vista la nota acquisita al protocollo n.
CGRTS-0055688-A-07/10/2021, con la quale l'ANAC ha formulato l'invito
a valutare la possibilita' di indicare ulteriormente nell'ordinanza
talune previsioni, e tra queste anche la possibilita' di indicare
nella stessa che «i soggetti esecutori delle prestazioni dovranno
possedere i requisiti di idoneita' professionale, economico
finanziaria e tecnico professionali proporzionati e concordi con le
indicazioni contenute nelle Linee guida n. 1 di ANAC e dal bando tipo
n. 3/2017», nonche' di prevedere il limite di conferimento di
incarichi professionali di cui ai commi 2, 3 e 4, dell'art. 3,
dell'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017;
Dato atto che di quanto fatto oggetto di osservazione da parte
dell'ANAC si e' tenuto conto nella stesura della presente ordinanza
e, con riguardo alle Linee guida n. 1 di ANAC e il bando tipo n.
3/2017, gli stessi sono stati richiamati con la precisazione che ne
viene limitata l'applicabilita' agli aspetti compatibili con le
peculiarita' della fattispecie in esame, mentre con riguardo al
limite di conferimento di incarichi professionali di cui ai commi 2,
3 e 4 dell'art. 3 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 33
dell'11 luglio 2017 lo stesso non si e' ritenuto di recepire in
relazione al fatto che gli emolumenti dei professionisti coinvolti
nelle attivita' oggetto dell'ordinanza saranno corrisposti da un ente
privato e non dal soggetto attuatore pubblico;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 settembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Integrazione dell'ordinanza commissariale speciale n. 9 del 2021
1. Al fine di integrare e dare attuazione a quanto previsto
dall'ordinanza commissariale speciale n. 9 del 29 maggio 2021 e in
particolare all'art. 4, comma 5, ai sensi del quale il soggetto
attuatore puo' porre a base delle procedure di affidamento di servizi
di progettazione o di lavori progetti donati quale mero atto di
liberalita' da soggetti terzi senza alcun vantaggio ne' utilita'
economica per tali soggetti, e redatti da progettisti esterni per
conto di questi, previa approvazione e validazione dei progetti
stessi, al soggetto attuatore e' consentito acquisire tramite
donazione i servizi offerti da ABF e relativi a:
a) realizzazione del progetto di fattibilita' tecnico economica,
nonche' del progetto definitivo ed esecutivo per la ricostruzione
dell'Istituto professionale di Stato per l'industria e l'artigianato
«R. Frau» e annessa palestra;
b) realizzazione della progettazione di un campo da calcetto,
funzionalmente annesso alla scuola, ma realizzato in lotto di terreno
diverso seppure contiguo;
c) attivita' di project management (di seguito denominato
«Project Management») nell'ambito dei progetti di cui alla lettera a)
e b), consistenti in Direzione lavori, coordinatore per la sicurezza
in fase di progettazione ed esecuzione e un team multidisciplinare
comprensivo anche di competenze legali e architettoniche.