Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, e' incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450, della legge di bilancio 2022,
definitivamente approvata dal Parlamento in data 30 dicembre 2021 ed
in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, con il quale e' stata approvata la proroga del comma 4
dell'art. 1 del decreto-legge n. 189/2016 alla data del 31 dicembre
2022;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; e prevede altresi' che per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al citato comma 2 dell'art. 11, il Commissario straordinario puo'
nominare fino a due sub Commissari, responsabili di uno o piu'
interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'articolo 11,
comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo articolo 2; d) individua
il sub-commissario competente, ai sensi del successivo articolo 4
della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo articolo 6 e ogni altra disposizione
necessaria per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione.
Tale ordinanza assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex
articolo 11, comma 2, del decreto legge 76 del 2020" e avra' una
propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'articolo 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui
all'articolo 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticita', anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'articolo 35 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'articolo 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'articolo 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'articolo 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'articolo 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'articolo 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'articolo 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Dato atto che i Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo
hanno richiesto l'immediata attivazione dei poteri speciali con
riguardo agli interventi di ricostruzione degli immobili oggetto
della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dei comuni interessati e dalla struttura del sub Commissario,
come risultanti dalle relazioni del sub Commissario allegate alla
presente ordinanza (Allegato n. 1 - Relazione istruttoria Comune di
Mogliano, Allegato n. 2 - Relazione istruttoria Comune di Montelparo
e Allegato n. 3 - Relazione istruttoria Comune di Castelraimondo);
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) nel Comune di Mogliano gli eventi sismici del 2016/2017 hanno
determinato l'inagibilita' di porzioni significative di alcuni
edifici e pertanto si rendono necessari e urgenti gli interventi di
ricostruzione meglio individuati nell'Allegato n. 1 alla presente
ordinanza, e specificamente:
1. delocalizzazione della Casa di riposo comunale di Santa
Colomba, presso un'area di proprieta' comunale;
2. recupero con miglioramento sismico del palazzo comunale,
denominato ex Palazzo Forti sito in centro storico;
3. recupero con miglioramento sismico della Chiesa di Santa
Maria di Piazza;
b) nel Comune di Montelparo, come meglio descritto nell'Allegato
n. 2 alla presente ordinanza, gli eventi sismici del 2016/2017 hanno
determinato l'inagibilita' del palazzo comunale che ospitava il
centro operativo comunale, il COC, gli uffici tecnici e quelli
amministrativi, la farmacia ed un ambulatorio medico e dell'ex
convento agostiniano che ospitava l'ostello comunale, il bar
centrale, e diverse associazioni;
c) nel Comune di Castelraimondo, come meglio descritto
nell'Allegato n. 3 alla presente ordinanza, gli eventi sismici del
2016/2017 hanno determinato l'inagibilita' del cavalcavia ferroviario
in via Lapidoso che collega il capoluogo alla frazione Feggiani ed e'
pertanto necessario realizzare una bretella di collegamento tra la
rotonda su via Lapidoso con la strada Septempedana, per consentire il
passaggio dei mezzi pesanti durante gli interventi al cavalcavia e
intervenire con lavori di recupero sul cavalcavia di via Lapidoso;
Dato atto che:
i. gli interventi relativi agli immobili di cui alla lettera a)
risultano di particolare criticita' e urgenza ai sensi dell'ordinanza
n. 110 del 2020 per i seguenti motivi:
1. la ricostruzione del palazzo comunale di Mogliano e' di
particolare complessita' in quanto e' necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione con particolare riferimento alla scuola Luca Seri, sita
in via Adriano Adriani n. 4, che ospita temporaneamente alcuni uffici
comunali, e agli uffici del comune;
2. l'elevato grado di danneggiamento del territorio, le
funzioni che gli edifici e le infrastrutture svolgono in quanto
esclusivamente vocate ad offrire servizi per i cittadini e per la
collettivita' e la natura degli interventi di carattere propedeutico
alla ricostruzione pubblica e privata, rendono necessario un
intervento unitario, accelerato e prioritario al fine di ricostituire
le condizioni di benessere e sviluppo della citta';
3. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del
normale svolgimento della vita della comunita', propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuita' della ricostruzione;
4. e' urgente ricostruire la Casa di riposo di proprieta'
comunale attualmente delocalizzata fuori dal territorio comunale in
una struttura alberghiera privata che non presenta adeguati spazi,
funzioni e dotazioni impiantistiche, anche al fine di ridurre gli
oneri per il comune e garantire agli ospiti della RSA e ai parenti in
visita adeguati spazi, anche tenuto conto delle misure di contrasto
al diffondersi del virus SARS-COV2;
5. l'urgenza dell'intervento di ripristino e miglioramento
sismico del palazzo comunale e' strettamente connessa agli interventi
di adeguamento sismico e ricostruzione della scuola Luca Seri, sita
in via Adriano Adriani n. 4, poiche' la sede provvisoria degli uffici
comunali e' ad oggi ospitata in una porzione della scuola.
L'intervento e' critico e urgente anche in ragione della necessaria
propedeuticita' rispetto all'avvio dei lavori di ricostruzione della
scuola in termini di economicita' ed efficacia dei due interventi;
6. l'intervento di riparazione dei danni e miglioramento
sismico della Chiesa di Santa Maria di Piazza e' urgente al fine di
restituirla alla sua funzione, rappresentando anche un simbolo di
appartenenza per la comunita' dei fedeli e dell'intera cittadinanza;
ii. gli interventi relativi agli immobili di cui alla lettera b)
risultano di particolare criticita' e urgenza ai sensi dell'ordinanza
n. 110 del 2020 per i seguenti motivi:
1. la mancanza di spazi da destinare alle associazioni ha
aggravato lo spopolamento del comune, colpendo, in particolare, le
attivita' socio-culturali ed economiche ed e' pertanto urgente
restituire alla cittadinanza adeguati spazi per lo svolgimento di
tali attivita';
2. gli spazi che ad oggi ospitano la farmacia e l'ambulatorio
medico sono precari ed insufficienti, cosi' come quelli che ospitano
alcuni uffici comunali in un edificio limitrofo alla sede del palazzo
comunale;
3. e' urgente dotare il comune di adeguati edifici in cui
svolgere le proprie funzioni strategiche e, allo stesso tempo,
intervenire su un edificio, ex scuola, danneggiato dalla sequenza
sismica del 2016 ma non utilizzato al momento del sisma, valorizzando
l'area e riducendo in tal modo il degrado urbano;
4. la ricostruzione del Comune di Montelparo e' di particolare
complessita' in quanto e' necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione dei
tre edifici interessati dall'intervento unitario;
5. l'elevato danneggiamento del territorio, le funzioni che gli
edifici e le infrastrutture svolgono in quanto esclusivamente vocate
ad offrire servizi per i cittadini e per la collettivita' e la natura
degli interventi di demolizione e ricostruzione, rendono necessario
un intervento unitario, accelerato e prioritario al fine di
ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo della citta';
6. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del
normale svolgimento della vita della comunita', e necessari a
facilitare la continuita' della ricostruzione;
7. il ripristino dell'edificio adibito ad ex scuola e'
considerato un intervento prioritario ed urgente per impedire il
progressivo ammaloramento e consentire la piena funzionalita' e
continuita' delle attivita' dell'amministrazione comunale;
iii. gli interventi di cui alla lettera c) risultano di
particolare criticita' e urgenza ai sensi dell'ordinanza n. 110 del
2020 in quanto il cavalcavia ferroviario rappresenta l'unica efficace
via di collegamento tra il quartiere Feggiani posto a nord della
linea ferroviaria e la rimanente porzione del comune posta a sud. Il
ripristino dell'infrastruttura e' urgente per consentire il passaggio
in sicurezza dei mezzi pesanti impegnati nella ricostruzione privata
della frazione di Feggiani nonche' i mezzi al servizio delle
attivita' commerciali e sportive della frazione;
Dato atto che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare immobili destinati a funzioni strategiche e in parte
costituenti patrimonio architettonico vincolato, rendendoli sicuri e
pienamente utilizzabili per le loro funzioni istituzionali;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati;
Visto l'art. 13 dell'ordinanza n. 95 del 20 marzo 2020 secondo cui
«Al fine di garantire la continuita' delle attivita' pubbliche,
culturali e sociali svolte alla data degli eventi sismici in edifici
pubblici, da parte di soggetti pubblici o privati, per il tempo
necessario alla realizzazione dei lavori di ricostruzione,
riparazione e ripristino degli stessi edifici, nel quadro economico
dell'intervento possono essere inseriti i relativi oneri necessari, i
quali non possono essere comunque superiori al 3 per cento
dell'importo dei lavori previsto nel bando di gara».
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto dei Comuni di Mogliano, di Montelparo e
Castelraimondo;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di recupero degli
edifici, delle infrastrutture viarie e delle strutture sopra indicati
dei Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo meglio
dettagliati negli Allegati n. 1, n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza;
Considerato che gli interventi relativi al Comune di Mogliano
risultano tutti inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 23
dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa rispettivamente pari
a euro 3.950.000,00 per la casa di riposo, euro 1.484.000,00 per la
sede comunale ed euro 936.000,00 per la Chiesa Santa Maria;
Considerato che per gli interventi nel Comune di Montelparo
inseriti nell'Allegato 2 si rende necessario stanziare l'importo di
euro 1.250.000,00, stimato in base al quadro economico di prima
fattibilita' redatto, in forza di valutazioni parametriche, secondo
criteri condivisi tra il Comune di Montelparo, l'USR delle Marche e
la struttura del sub Commissario, come meglio illustrati
nell'Allegato n. 2 alla presente ordinanza;
Considerato che l'intervento relativo al Comune di Castelraimondo
risulta inserito nell'Allegato 3 dell'ordinanza n. 109 del 23
dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa pari a euro
450.000,00;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dalla struttura del sub
Commissario congiuntamente al Comune di Castelraimondo e' emersa, al
fine di realizzare compiutamente l'intervento relativo al medesimo
comune, l'esigenza di modificare e integrare l'importo previsionale
di spesa di cui all'ordinanza n. 109 del 2020 per un importo
previsionale stimato di euro 3.450.000,00, come meglio illustrato
nell'Allegato n. 3 alla presente ordinanza, fermo restando che
l'importo definitivo sara' stabilito dal progetto come approvato nel
livello di progettazione previsto per l'intervento;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi e' stimato un importo complessivo pari a euro
11.983.424,49, di cui euro 6.820.500,56 trovano copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 ed euro
5.162.923,93 a valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la
necessaria disponibilita';
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per accelerare gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione di cui agli Allegati n. 1, n. 2 e n. 3, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che i Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo
hanno dichiarato di disporre di un organico idoneo all'attuazione
degli interventi;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Mogliano, al Comune di Montelparo e al Comune di Castelraimondo,
ciascuno per quanto di competenza, la gestione diretta degli
interventi in oggetto in qualita' di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a.
(GSE), di proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinche' il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. per la promozione di interventi di riqualificazione energetica
nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a
far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria),
nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione
degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che il progetto di fattibilita' tecnica ed economica,
come disciplinato dall'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del
2016, e' connotato da un sufficiente grado di dettaglio e da una
analisi comparativa delle diverse soluzioni in termini di costi e
benefici per la collettivita' e della qualita' ed efficienza
energetica dell'opera, essendo richiesto anche il rispetto dei
vincoli idrogeologici, sismici e forestali;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori ed assicurare la continuita' dei
cantieri, che il soggetto attuatore possa inserire nei capitolati il
doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti
dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i
diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il ricorso al
doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere che il soggetto attuatore possa valutare
la possibilita' di procedere all'occupazione d'urgenza e alle
eventuali espropriazioni o asservimenti adottando tempestivamente i
relativi decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto, al fine di rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma
e le interazioni tra gli interventi, che sia necessario avvalersi di
un collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente
parte dell'intervento unitario allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione di eventuali controversie e, pertanto, di derogare ai
limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per
gli interventi oggetto della presente ordinanza;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 21 del decreto legislativo n. 50
del 2016 relativamente alla necessita' della programmazione triennale
dei lavori pubblici e del programma biennale di forniture e servizi;
Accertata con la Direzione generale della struttura commissariale
la disponibilita' delle risorse finanziarie nella contabilita'
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 28 dicembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici nel Comune di Mogliano e nel Comune di Montelparo, e di
riparazione del ponte stradale nel Comune di Castelraimondo meglio
descritti negli Allegati n. 1, n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza,
con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
1. delocalizzazione della Casa di riposo comunale di Santa
Colomba, importo stimato da CIR dell'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche euro 3.083.600,00, gia' finanziato
ex ordinanza n. 109 del 2020 per euro 3.950.000,00;
2. recupero con miglioramento sismico del palazzo comunale,
denominato ex Palazzo Forti sito in centro storico, importo validato
in sede di conferenza permanente per euro 2.914.824,49, gia'
finanziato ex ordinanza n. 109 del 2020 per euro 1.484.000,00;
3. recupero con miglioramento sismico della Chiesa di Santa Maria
di Piazza, importo stimato da CIR dell'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche euro 1.285.000,00, gia' finanziato
ex ordinanza n. 109 del 2020 per euro 936.500,00;
4. ricostruzione dell'edificio polifunzionale di via Risorgimento
del Comune di Montelparo per un importo previsionale stimato di euro
1.250.000,00;
5. realizzazione nel Comune di Castelraimondo di una bretella di
collegamento tra la rotonda di via Lapidoso e la strada Septempedana
e lavori di recupero del cavalcavia di via Lapidoso per un importo
previsionale stimato di euro 3.450.000,00, gia' finanziato ex
ordinanza n. 109 del 2020 per euro 450.000,00.
2. Gli importi degli interventi di cui al comma 1, punti 4 e 5,
sono stati stimati in base al quadro economico di prima fattibilita'
redatto in forza di valutazioni parametriche secondo criteri
condivisi dagli uffici dell'amministrazione comunale, dall'USR delle
Marche e dalla struttura sub commissariale, come meglio illustrati
negli Allegati n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticita' ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i motivi di cui in premessa come
evidenziati dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Mogliano, il Comune di
Montelparo e il Comune di Castelraimondo.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dei comuni ed il sub Commissario, negli Allegati n. 1,
n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e
lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e
gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.