IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 che, all'art. 1, comma
421, dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica,
ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario straordinario di Governo, limitatamente al periodo del
relativo mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale,
l'esercizio delle competenze assegnate alle regioni, anche per quanto
riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attivita' di gestione dei rifiuti, ivi
compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di
rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento e
recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n.
152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario di Governo, ai
fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario,
possa provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la regione Lazio, in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Dato atto che
con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina di Roma Capitale ha approvato l'affidamento ad AMA S.p.a.
del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di igiene urbana della
citta' di Roma, per la durata di quindici anni, e nei limiti
autorizzativi degli strumenti di programmazione economico-finanziaria
di Roma Capitale», sulla base del piano economico finanziario
pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina ha approvato, altresi', gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del nuovo contratto di servizio
per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra
Roma Capitale e AMA S.p.a.;
la giunta capitolina, con deliberazione n. 106 del 31 maggio
2019, ha approvato il nuovo contratto di servizio tra Roma Capitale e
AMA S.p.a. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene
urbana, valevole per gli anni 2019-2020-2021, sottoscritto il 6
giugno 2019, da ultimo prorogato con determinazione dirigenziale del
direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti di Roma Capitale n.
30/2022 prot. NA/2721 del 6 giugno 2022, in attuazione di quanto
disposto dalla giunta capitolina con deliberazione n. 195 del 3
giugno 2022;
Considerato che
in data 15 giugno 2022 si e' sviluppato un incendio di ingenti
proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 2» con capacita'
di trattamento autorizzata fino a 900 ton/g;
il suddetto impianto, strategico alla chiusura del ciclo dei
rifiuti urbani di Roma Capitale, risulta inutilizzabile, ed, allo
stato attuale, non e' possibile prevedere i tempi per il ripristino
della funzionalita';
tale situazione ha comportato una ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma Capitale, tenuto conto della
contrazione gia' avvenuta a causa dell'indisponibilita' dell'impianto
di TMB di AMA S.p.a. sito in via Salaria, n. 981 a seguito
dell'incendio sviluppatosi nel dicembre 2018, determinando l'urgente
necessita' di potenziare la logistica funzionale al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, ubicati anche
al di fuori del territorio di Roma Capitale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e la
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasbordo/trasferenza/stoccaggio;
tra le azioni intraprese nell'immediato al fine di sopperire in
parte al quantitativo di rifiuti urbani non piu' conferibili al TMB
«Malagrotta 2», il Commissario straordinario di Governo ha adottato
l'ordinanza commissariale n. 1 del 16 giugno 2022, ai sensi dell'art.
13 del decreto-legge 50 del 17 maggio 2022, autorizzando l'esercizio
dell'attivita' di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati
prodotti nel territorio di Roma Capitale (codice EER 200301), negli
stabilimenti AMA di Ponte Malnome (v. Benedetto Luigi Montel 61/63 -
Mun XI) e di Acilia (v.le dei Romagnoli 1167 - Mun X), per un periodo
di sessanta giorni;
Rilevato che
AMA S.p.a., con nota prot. 0084446.U dell'8 agosto 2022, stante
il perdurare delle condizioni di fragilita' dell'intero sistema di
raccolta e di gestione dei rifiuti nel territorio di Roma Capitale,
ha rappresentato la necessita' di poter continuare l'attivita' di
trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati presso gli
stabilimenti AMA S.p.a. di Ponte Malnome (v. Benedetto Luigi Montel
61/63 - Mun XI) e di Acilia (RM) (v.le dei Romagnoli 1167 - Mun X),
alle medesime condizioni operative autorizzate con la citata
ordinanza commissariale n. 1 del 16 giugno 2022, nelle more del
completamento delle attivita' poste in essere per l'individuazione
delle piu' opportune soluzioni volte a potenziare ed ottimizzare
l'attuale sistema di raccolta e di gestione dei rifiuti;
il ricorso temporaneo all'utilizzo dei suddetti siti per
l'attivita' di trasferenza e' risultato strategico nella gestione
della situazione di criticita' del ciclo dei rifiuti di Roma Capitale
dovuta alla riduzione della capacita' di trattamento dei rifiuti
indifferenziati, strategicita' che sara' ancor piu' evidente a
partire dal mese di settembre con il riavvio di tutte le attivita'
sospese e/o limitate nel periodo estivo;
Ritenuto che
le attivita' di trasferenza risultano funzionali al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, migliorando
la logistica della raccolta, con una contrazione dei tempi di
percorrenza e una conseguente ottimizzazione dei servizi pianificati
ed erogati;
in assenza di un'adeguata rete infrastrutturale di supporto, i
mezzi dedicati alla raccolta dei rifiuti sono costretti a lunghe
percorrenze, distogliendo risorse al servizio di raccolta dei rifiuti
urbani e determinando rallentamenti nell'attivita' di raccolta, con
rischio di giacenza degli stessi rifiuti indifferenziati a terra, in
prossimita' dei punti di raccolta;
con ordinanza n. 3 del 4 agosto 2022, prot. n. 64, del
Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa
Cattolica 2025, e' stata adottata la proposta del «Piano di gestione
dei rifiuti Roma Capitale» ai sensi dell'art. 13 del decreto-legge 17
maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni, con legge n.
91/2022;
il citato piano, tra l'altro, evidenzia come la realizzazione di
punti logistici di trasferenza, dislocati in punti strategici nel
territorio di Roma Capitale, rientri tra le azioni essenziali al fine
di garantire una logistica ottimale oltre che un importante risparmio
economico per il raggiungimento degli obiettivi del piano stesso;
Atteso che allo stato attuale, si ritengono sussistenti i
presupposti e le condizioni che hanno dato luogo all'adozione
dell'ordinanza del Commissario straordinario di Governo per il
Giubileo della Chiesa Cattolica 2025 n. 1 del 16 giugno 2022, ai
sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge n. 50/2022, convertito,
con modificazioni, con legge n. 91/2022;
Ritenuto necessario porre in essere ogni intervento volto a
contenere la situazione di grave rischio per l'igiene pubblica e di
grave pregiudizio per la qualita' ambientale e per il decoro e la
vivibilita' urbana;
Per le motivazioni esposte nelle premesse e a tutela dell'ambiente,
della salute e della pubblica incolumita';
Ordina:
ad AMA S.p.a., C.F. e P.IVA 05445891004, con sede legale in Roma, -
00142, via Calderon de la Barca n. 87, di proseguire l'attivita' di
trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice EER 200301),
negli stabilimenti AMA di Malnome (v. Benedetto Luigi Montel 61/63,
Roma - Mun XI) e di Acilia (RM) (v.le dei Romagnoli 1167, Roma - Mun
X), nelle aree individuate nelle planimetrie allegate, autorizzata
con la piu' volte richiamata ordinanza commissariale n. 1 del 16
giugno 2022.
Dispone:
1. l'obbligo in capo ad AMA S.p.a. di effettuare l'attivita' di
trasferenza (operazione di gestione R13 dell'allegato «C» alla parte
IV del decreto legislativo n. 152/2006) sul rifiuto codice EER
200301, prodotto nel territorio di Roma Capitale, con le limitazioni
ed in ossequio alle condizioni di seguito specificate:
a) Stabilimento AMA S.p.a. di Ponte Malnome - v. Benedetto Luigi
Montel 61/63 - Mun XI:
attivita' di trasferenza per un quantitativo giornaliero di 400
ton/g (300 ton/g gia' autorizzate con determinazione della Regione
Lazio n. G13960 del 15 ottobre 2019, da ultimo, prorogata con
determinazione della Regione Lazio n. G16672 del 29 dicembre 2021) e
fino ad un massimo di 700 ton/g;
b) Stabilimento AMA S.p.a. di Acilia (RM) - v.le dei Romagnoli
1167, Roma - Mun X:
attivita' di trasferenza per un quantitativo giornaliero
massimo di 150 ton/g;
c) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate nel rispetto delle condizioni previste all'art. 193 del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni;
d) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno avvenire
prevedendo tutti i presidi necessari ad evitare ogni danno o pericolo
per la salute, la incolumita', il benessere e la sicurezza della
collettivita', dei singoli e degli addetti;
e) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno avvenire
prevedendo tutti i presidi necessari a garantire il rispetto delle
esigenze igienico sanitarie ed evitando ogni rischio di inquinamento
dell'aria, dell'acqua, del suolo e del sottosuolo, nonche' ogni
inconveniente derivante da rumori, odori e dispersione di aerosol;
f) le aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno
essere individuabili, in modo univoco, attraverso l'apposizione di
idonee segnaletiche verticali e orizzontali; in particolare, le aree
di scarico, stoccaggio e carico dei rifiuti in ingresso e in uscita
dovranno essere individuate con apposita cartellonistica;
g) le aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti attivita'
dovranno essere delimitate e presidiate, prevedendo attivita' di
pulizia (manuale e/o meccanizzata) giornaliera a fine servizio delle
aree non destinate allo stoccaggio dei rifiuti;
h) le superfici delle aree delle operazioni di trasferenza dei
rifiuti dovranno essere impermeabilizzate e possedere adeguati
requisiti di resistenza in relazione alle caratteristiche chimico -
fisiche dei rifiuti e delle sostanze contenute negli stessi e
realizzate in modo tale da facilitare la ripresa dei possibili
sversamenti;
i) le superfici delle aree delle operazioni di trasferenza dei
rifiuti dovranno essere sottoposte a periodico controllo e ad
eventuale manutenzione al fine di garantire l'impermeabilita' delle
relative superfici;
j) nelle aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovra'
essere garantita la presenza di personale qualificato ed
adeguatamente addestrato per gestire gli specifici rifiuti, evitando
rilasci nell'ambiente, ed in grado di adottare tempestivamente
procedure di emergenza in caso di incidenti, sulla base della vigente
normativa in tema di sicurezza sul lavoro;
k) le operazioni di scarico dei rifiuti dovranno essere
effettuate con una bassa velocita' di uscita ed una adeguata altezza
di caduta;
l) le operazioni di trasferenza dovranno avvenire nelle aree
individuate nelle planimetrie allegate;
m) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
espletate entro le quarantotto ore dal conferimento in sito;
n) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate evitando la promiscuita' dei rifiuti, provvedendo,
pertanto, a mantenerne la separazione per tipologie omogenee (es. dai
rifiuti codice EER 150106 la cui attivita' di trasferenza, nel sito
di Ponte Malnome, e' stata autorizzata con d.d. n. 3338 del 10 maggio
2010, da ultimo prorogata con determinazione della Regione Lazio n.
G00047 dell'8 gennaio 2021);
o) nelle aree delle operazioni di trasferenza dei rifiuti dovra'
essere garantito l'accesso all'impianto alle autorita' competenti al
controllo, senza l'obbligo di approvazione preventiva; a tal
proposito dovra' essere reperibile, anche nelle ore notturne, un
responsabile il cui recapito dovra' essere indicato chiaramente, su
apposito cartello, all'ingresso del sito;
p) dovranno essere assicurati la regolare tenuta dei registri di
carico e scarico nonche' tutti gli altri adempimenti previsti dal
titolo 1 della parte quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni e della normativa tecnica di
settore;
q) i rifiuti in uscita dal sito dovranno essere conferiti a
soggetti regolarmente autorizzati per il recupero. Per il trasporto
dei rifiuti dovranno essere utilizzati vettori in possesso di
regolare e valida iscrizione all'albo nazionale gestori ambientali,
ai sensi dell'art. 212 del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, nel rispetto di quanto
regolamentato dal decreto ministeriale n. 120/2014;
r) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate nel rispetto di quanto indicato dalla circolare del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
prot. n. 1121 del 21 gennaio 2019 recante «Linee guida per la
gestione operativa degli stoccaggi negli impianti di gestione dei
rifiuti e per la prevenzione dei rischi», provvedendo, altresi', ad
inviare alla Prefettura di Roma tutte le informazioni utili
all'elaborazione del Piano di emergenza esterno (PEE) secondo le
«Linee guida per la predisposizione del piano di emergenza esterna e
per la relativa informazione della popolazione per gli impianti di
stoccaggio e trattamento dei rifiuti» (decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 27 agosto 2021);
s) le operazioni di trasferenza dei rifiuti dovranno essere
effettuate nel rispetto del decreto legislativo n. 81/2008 in materia
di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, della normativa relativa
alla prevenzione incendi; in particolare dovra' essere redatto un
Piano di emergenza interno (PEI) ai sensi dell'art. 26-bis del
decreto-legge n. 113/2018 e garantita la presenza di personale
addetto alla gestione delle emergenze formato ai sensi del decreto
ministeriale del 10 marzo 1998 e successive modificazioni ed
integrazioni;
t) le acque di percolamento dovranno essere convogliate e
raccolte al fine di essere inviate ad idoneo impianto autorizzato di
recupero/smaltimento;
u) dovra' essere prevista la presenza di idonei dispositivi volti
ad impedire che le acque meteoriche esterne possano confluire nelle
aree delle operazioni di trasferenza.
2. di stabilire che gli effetti del presente provvedimento dovranno
limitarsi al tempo strettamente necessario all'individuazione delle
piu' opportune soluzioni idonee al superamento delle criticita' in
essere e, comunque, ad un periodo non superiore a centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente ordinanza commissariale.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicato,
ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio 2022, n.
50, convertito, con modificazioni, con legge 15 luglio 2022, n. 91,
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 12 agosto 2022
Il Commissario straordinario di Governo
Gualtieri