Il Commissario straordinario del governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021». Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114";
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui e' stata disposta l'ulteriore proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente
con ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei Sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020, «Le
ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020, «Le
ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «con
le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020, «con
le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
- l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
- l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico- ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Preso atto che il Comune di Arquata del Tronto, con delibera di
consiglio comunale n. 43 del 2 dicembre 2022, ha approvato i Piani
urbanistici attuativi (P.U.A.) delle aree perimetrate ai sensi
dell'O.C.S.R. n. 25/2017, di Arquata capoluogo e delle frazioni di
Pretare, Piedilama, Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo e Capodacqua,
che definiscono il nuovo assetto urbanistico e disciplinano la
ricostruzione sia pubblica che privata degli abitati distrutti;
Preso atto delle richieste formulate dal Sindaco del Comune di
Arquata del Tronto, nel corso dei Consigli comunali di approvazione
degli strumenti urbanistici di cui sopra e nei successivi incontri,
circa l'attivazione dei poteri speciali per accelerare e semplificare
l'attuazione degli interventi di urbanizzazione previsti nella
pianificazione con riguardo alle frazioni di Pretare, Piedilama,
Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo, Capodacqua e Trisungo;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Arquata, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultanti dalla relazione del sub Commissario
Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che gli eventi
sismici del 2016 hanno provocato, nelle frazioni sopra citate, gravi
ed estesi danneggiamenti del tessuto urbano, in particolare
compromettendo gli spazi pubblici, la rete viaria, i muri di sostegno
e il terrazzamento dei suoli, le infrastrutture a rete dei
sottoservizi (rete idrica di approvvigionamento, rete di smaltimento
delle acque bianche e nere, rete elettrica, illuminazione pubblica,
rete di distribuzione del gas, e rete telefonica e dati) e che, in
alcuni casi, hanno attivato dissesti idrogeologici che interessano
l'ambito urbano;
Considerato che in esito ai risultati degli studi e degli
approfondimenti geologici, geomorfologici e di microzonazione sismica
alcune frazioni devono essere parzialmente o completamente
delocalizzate e che, pertanto, nei nuovi siti occorre realizzare le
opere di urbanizzazione primaria necessarie per poter avviare la
ricostruzione degli edifici privati e la ricostituzione dei nuclei
abitati;
Considerato che il Comune di Arquata del Tronto, sulla scorta degli
elaborati costituenti i PUA approvati con D.C.C. n. 43/2022, in
accordo con la Struttura commissariale e l'USR Marche, ha individuato
tra le opere pubbliche in essi previste quelle ritenute
indispensabili al fine di avviare la ricostruzione privata delle
frazioni maggiormente danneggiate;
Considerato che gli interventi necessari possono essere individuati
secondo le tipologie ed entita' previste dalla presente ordinanza,
stimate su base parametrica in forza di valutazione condivisa dalla
struttura del Commissario straordinario per la ricostruzione,
dall'USR e dal Comune di Arquata, da confermare a seguito
dell'approvazione del progetto nel livello definito per l'appalto,
per un totale complessivo di euro 35.245.061,41;
Considerato che per dare attuazione alle previsioni di riassetto
urbanistico e di parziale o completa delocalizzazione degli abitati,
come approvate nei PUA, il Comune di Arquata del Tronto deve
provvedere all'acquisizione tramite esproprio dei terreni ove sono
previste le nuove edificazioni, stimate su base parametrica in forza
di valutazione condivisa dalla struttura del Commissario
straordinario per la ricostruzione, dall'USR e dal Comune di Arquata,
per un importo complessivo di euro 778.016,10, non gia' previsto in
altri programmi finanziati;
Considerato che la celere realizzazione delle opere di
urbanizzazione prioritarie dei PUA e' determinante per contrastare il
prolungato disagio nella popolazione locale e le disfunzioni
continue, che aggravano le condizioni di vita quotidiana e
favoriscono lo spopolamento del territorio, nonche' la crisi delle
attivita' economiche e produttive, oltretutto incrementata dalla
pandemia;
Considerato che gli interventi sopra descritti sono necessari e
urgenti al fine di riportare la popolazione a normali condizioni di
vita, mettendo in sicurezza il territorio attraverso l'eliminazione
dei dissesti che interessano l'ambito urbano, ripristinando la rete
viaria, i cui danni rendono disagevole la circolazione di persone e
mezzi, compresi quelli che devono provvedere alla ricostruzione
dell'abitato, nonche' riattivando le infrastrutture a rete necessarie
a garantire i servizi essenziali, oggi fortemente compromessi con
riguardo sia alla rete idrica di approvvigionamento, alla rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, sia alla rete elettrica e di
illuminazione pubblica, alla rete di distribuzione del gas, alla
banda ultra larga, e alla rete telefonica;
Considerato che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
ripristinare la sicurezza del territorio e recuperare spazi pubblici,
rete viaria e sottoservizi, che assolvono a un fondamentale servizio
pubblico;
Considerato che il Piano urbanistico attuativo (PUA) approvato dal
Comune di Arquata ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge
n. 189/2016 con delibera C.C. n. 43/2022 ha inserito gli interventi
di cui sopra tra quelli da realizzare in via prioritaria, e che si
rende ora necessario dare attuazione a tale strumento urbanistico;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di realizzazione
unitario e coordinato delle infrastrutture sopra richiamate;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Arquata del Tronto, come meglio dettagliati nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 36.465.987,06 non inserito nell'ordinanza n. 109
del 2020 e, quindi, integralmente a valere sulla presente ordinanza;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare, per gli interventi di ricostruzione delle
opere di cui all'Allegato n. 1, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing. Fulvio
Maria Soccodato in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che l'USR Regione Marche ha manifestato la
disponibilita' a curare l'attuazione delle opere prioritarie sopra
descritte, per le quali e' dotato di esperienza pregressa, valutata
in base al volume di appalti portati a termine e quelli attualmente
in corso, attinenti proprio alla natura degli interventi sopra
descritti, nonche' di adeguata dotazione di risorse umane in ordine
ai profili professionali a disposizione dell'ente;
Considerato che il Comune di Arquata del Tronto concorda con
l'individuazione dell'USR Regione Marche come soggetto attuatore;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere all'USR Regione
Marche la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualita' di
soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore agli
importi di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, per importi fino alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
derogando all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo
n. 50 del 2016, con almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione al prezzo piu'
basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e in applicazione dell'art. 48,
comma 5, del decreto-legge n. 77/2021, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, di consentire di porre a base di
gara il progetto di fattibilita' tecnica ed economica o definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio e Marche, e con la regione Umbria
con nota prot. CGRTS-0035812-A-30/12/2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante.
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario e coordinato degli interventi di
eliminazione delle situazioni di dissesto del tessuto urbano, di
sistemazione delle aree interessate dalle delocalizzazioni, di
rifacimento dei sottoservizi e di ripristino della viabilita' nelle
frazioni di Pretare, Piedilama, Vezzano, Pescara del Tronto, Tufo,
Capodacqua e Trisungo in Comune di Arquata del Tronto, danneggiate
dagli eventi sismici. I suddetti interventi, meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma e sue modalita' di aggiornamento, che ne costituiscono
parte integrante e sostanziale, sono di seguito riassuntivamente
indicati con relativa stima previsionale su base parametrica
formulata in base a valutazione condivisa dalla struttura del
Commissario straordinario per la ricostruzione, dall'USR Marche e dal
Comune di Arquata del Tronto, da confermare a seguito
dell'approvazione del progetto nel livello definito per l'appalto:
a) in frazione di Pretare:
1) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli fondali
dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro 400.230,00
2) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 994.496,75
3) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi - 1°
stralcio, per un importo stimato di euro 2.408.923,85
b) in frazione di Piedilama:
4) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli fondali
dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
3.466.425,00
5) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 694.827,80
6) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi - 1°
stralcio, per un importo stimato di euro 1.308.197,68
c) in frazione di Vezzano:
7) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli fondali
dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro 773.430,00
8) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 34.834,55
9) Interventi di consolidamento dei dissesti interessanti il
nucleo abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
250.000,00
d) in frazione di Pescara del Tronto:
10) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli
fondali dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
10.709.565,00
11) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro 1.030.736,25
12) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 2.289.947,98
e) in frazione di Tufo:
13) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli
fondali dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
2.065.005,00
14) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro 208.770,05
15) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 557.985,37
f) in frazione di Capodacqua:
16) Interventi di riconfigurazione morfologica dei suoli
fondali dell'abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
3.915.645,00
17) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro 682.496,65
18) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 1.607.102,80
19) Interventi di consolidamento dei dissesti interessanti il
nucleo abitato - 1° stralcio, per un importo stimato di euro
150.000,00
g) in frazione di Trisungo:
20) Interventi di ripristino e realizzazione della rete viaria
- 1° stralcio, per un importo stimato di euro euro 803.908,00
21) Interventi di realizzazione delle reti dei sottoservizi -
1° stralcio, per un importo stimato di euro 1.335.443,23.
per un importo totale pari a euro 35.687.970,96 non gia' previsto
in altri programmi finanziati.
2. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
necessita' e urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi:
a) le infrastrutture oggetto della presente ordinanza hanno un
notevole impatto sociale, per cui la loro celere realizzazione o
ricostruzione risulta determinante per contrastare il prolungato
disagio della popolazione locale e le disfunzioni continue, che
aggravano le condizioni di vita quotidiana e favoriscono lo
spopolamento del territorio, nonche' la crisi delle attivita'
economiche e produttive, oltretutto incrementata dalla pandemia;
b) si rende necessario riportare con urgenza la popolazione a
normali condizioni di vita, mettendo in sicurezza il territorio
attraverso l'eliminazione dei dissesti che interessano l'ambito
urbano, ripristinando la rete viaria, i cui danni rendono disagevole
la circolazione di persone e mezzi, compresi quelli che devono
provvedere alla ricostruzione dell'abitato, nonche' riattivando le
infrastrutture a rete necessarie a garantire i servizi essenziali,
oggi fortemente compromessi con riguardo sia alla rete idrica di
approvvigionamento, alla rete di smaltimento delle acque bianche e
nere, sia alla rete elettrica e di illuminazione pubblica, alla rete
di distribuzione del gas, alla banda ultra larga, e alla rete
telefonica;
c) gli interventi in oggetto incidono sulle altre attivita' di
ricostruzione post sisma per la presenza di significative
interferenze tra i diversi interventi, nonche' per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
infrastrutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o
di prossima apertura, che rendono necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le infrastrutture sopra richiamate;
d) il Piano urbanistico attuativo (PUA) approvato dal Comune ai
sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 189/2016 con
delibera C.C. n. 43/2022 ha inserito gli interventi di cui sopra tra
quelli da realizzare in via prioritaria e si rende pertanto
necessario dare attuazione a tale strumento urbanistico.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune e dal sub Commissario incaricato,
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicati le singole
opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attivita' di progettazione, alle prestazioni
specialistiche derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle
altre spese tecniche.