Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo, con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (C.C.N.L.) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Pioraco e dalla struttura del sub-Commissario,
con la collaborazione dell'USR Marche, come risultante dalla
relazione del sub-Commissario, allegata alla presente ordinanza, che
esamina la priorita' degli interventi segnalati dall'amministrazione
comunale, opera la ricognizione degli interventi in termini di
criticita' ed urgenza tali da renderli prioritari nell'ambito della
programmazione delle attivita' di ricostruzione del territorio e
traccia il quadro derogatorio idoneo a sopperire alle criticita' e
urgenze, a ridurre i tempi di attuazione degli interventi, a regolare
l'avanzamento delle attivita' e l'assegnazione delle risorse
finanziarie;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) il quartiere residenziale del Comune di Pioraco denominato
«Madonnetta» e' individuato dal PRG come zona residenziale di
completamento ed e' interessato da vincoli derivanti dalla presenza
del fiume Potenza; l'insediamento si compone principalmente di
edifici isolati in muratura, di proprieta' privata e, per quattordici
unita' immobiliari, di proprieta' dell'ERAP;
b) l'area centrale dell'insediamento e' stata perimetrata ai
sensi dell'ordinanza n. 25/2017, in quanto caratterizzata da
cedimenti fondali differenziali su alcuni fabbricati, da fenomeni di
instabilita' dei terreni in condizioni dinamiche e fenomeni di
subsidenza di fondazione di alcuni fabbricati ed infrastrutture
presenti, su cui si e' aggiunto il danno provocato dagli eventi
sismici;
c) l'area perimetrata comprende undici edifici multipiano, di cui
uno agibile e dieci inagibili con danno grave;
d) l'area e' classificata come «zona instabile» dalla
microzonazione sismica di 3° livello del Comune di Pioraco (ord. n.
24/2017), redatta dal Centro di microzonazione sismica, e
precisamente come «Zona di attenzione per cedimenti
differenziali/crolli/sinkhole di instabilita' differenti-ZA cd. Open
data struttura commissariale, https://sisma2016data.it/microzonazione
- tuttavia, l'analisi della risposta sismica locale (vale a dire in
quale misura determinate caratteristiche geotecniche amplificano gli
effetti del sisma) evidenzia una significativa amplificazione
sismica, piu' rilevante di quella indicata dalla MS3, causata in
questo caso da uno strato di argilla sottoconsolidata rilevato dalle
indagini;
Considerato che il Comune di Pioraco ha affidato all'Universita'
politecnica delle Marche una «ricerca relativa allo studio delle
caratteristiche strutturali e di edificabilita' del quartiere
Madonnetta sito nel Comune di Pioraco», con nota acquisita agli atti
del Comune di Pioraco, con prot. n. 4028 del 14 giugno 2021, e che
l'Universita' politecnica delle Marche ha trasmesso la «Relazione
inerente alla ricerca scientifica avente ad oggetto lo studio della
perimetrazione del quartiere "Madonnetta" sito nel Comune di Pioraco
(MC)» e la giunta comunale ne ha preso formalmente atto con delibera
n. 68 del 9 luglio 2021;
Preso atto che con nota acquisita agli atti della struttura
commissariale, prot. CGRTS 59144-A-8/11/2021, il Comune di Pioraco ha
inviato una relazione recante una preliminare proposta di
ricostruzione del quartiere, articolata in due diverse alternative
progettuali che sono state valutate dal servizio tecnico per gli
interventi della ricostruzione della struttura commissariale e i cui
esiti sono stati oggetto di consultazioni con la popolazione,
tenutesi in piu' occasioni;
Preso atto che dalla consultazione e' emersa la condivisa volonta'
di approfondire l'alternativa progettuale che persegue gli obiettivi
di interesse pubblico sottesi alla ricostruzione del quartiere,
ricorrendo nella forma piu' ampia possibile alle vigenti disposizioni
di legge e di ordinanza e l'opportunita' di procedere alla redazione
di un Piano urbanistico attuativo dell'area perimetrata in quanto le
attivita' svolte sinora, supportate e orientate dagli studi
effettuati dall'Universita' politecnica delle Marche, delineano una
chiara strategia di azione e rendono il PUA, per contenuti ed
efficacia, lo strumento piu' idoneo al prosieguo dell'iter;
Considerato che a partire dai fenomeni di subsidenza e
amplificazione locale, e' emersa la necessita' di ricostruire con una
significativa riduzione del carico urbanistico nell'area perimetrata
e la conseguente impossibilita' di ricostruire tutto l'edificato
attuale nello stesso sito limitando l'altezza massima degli edifici a
tre piani complessivi e che dall'approfondimento effettuato
dall'Ufficio sisma comunale e' emerso che attualmente in loc.
Madonnetta, all'interno dell'area perimetrata, sono collocati undici
immobili di cui uno solo agibile ma con altezza superiore ai tre
piani massimi consentiti e dieci inagibili di cui solo due risultano
conformi ai tre piani massimi consentiti, mentre tutti gli altri
vanno dai quattro ai sei piani totali ed e' quindi necessario
delocalizzare la superficie in eccedenza in altre aree da
individuare;
Considerato che con nota del Comune di Pioraco del 14 gennaio 2022,
acquisita al prot. CGRTS0000880-A-14/01/2022, il comune ha
rappresentato, tra l'altro, la necessita' di proseguire con le
attivita' di redazione del Piano urbanistico attuativo (PUA) per
l'area perimetrata del quartiere «Madonnetta» e di ritenere il
programma straordinario di ricostruzione strumento non idoneo per
risolvere le problematiche del quartiere in questione, e che
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche con nota
del 27 gennaio 2022, acquisita al prot. CGRTS-0002080-A-27/01/2022,
ha condiviso tale proposta riconoscendo il piano urbanistico
attuativo strumento indispensabile per governare la ricomposizione
fondiaria dell'area, che si rende indispensabile a seguito delle
conclusioni dello studio geologico/geotecnico dell'universita';
Preso atto che il Comune di Pioraco, avvalendosi della consulenza
della stessa Universita' politecnica delle Marche (UNIPM), acquisito
il finanziamento ex ordinanza n. 39/2017, ha predisposto una prima
ipotesi di piano urbanistico attuativo dell'area perimetrata
proponendo l'assetto planimetrico e il dimensionamento delle
volumetrie, illustrato alla cittadinanza e all'ente regionale per
l'abitazione pubblica delle Marche (ERAP), per la delocalizzazione
degli immobili di proprieta' dell'ente medesimo che oggi insistono
nell'area perimetrata e dell'interesse alla ricostruzione in altro
sito, anche sulla base di proposte e intese tra il comune e i
privati;
Preso atto che l'ERAP ha espresso formale assenso alla
delocalizzazione e/o riacquisto di abitazioni equivalenti, delle
quattordici unita' immobiliari di proprieta' oggi presenti nel
quartiere «Madonnetta», nonche' alla cessione delle aree originarie
(sedimi e pertinenze, o loro corrispondenti diritti se indivise)
mediante atto convenzionale il cui schema sara' allegato alla
proposta di PSR di cui alla presente ordinanza e che a tal fine
provvedera' ad emanare un avviso pubblico volto a raccogliere
manifestazioni di interesse da parte di soggetti pubblici e privati
per l'individuazione dei siti di delocalizzazione piu' idonei;
Preso atto di quanto espresso dalla cittadinanza a seguito degli
interpelli del Comune di Pioraco del 19 luglio 2022 e del 25 ottobre
2022 con i quali i proprietari delle unita' immobiliari da demolire
hanno espresso le loro volonta' riguardo al luogo dove ricostruire,
nel sito attuale o tramite delocalizzazione in altri siti;
Preso atto della nota n. 8773 del 24 novembre 2022 - con la quale
il sindaco di Pioraco ha trasmesso la documentazione integrativa al
resoconto finale sulle dichiarazioni di volonta' pervenute a seguito
del secondo interpello inviato a tutti i proprietari;
Preso atto della delibera di giunta comunale n. 119 del 18 novembre
2022 con cui viene approvata la carta planivolumetrica aggiornata
della proposta di PSR di ricostruzione del quartiere Madonnetta e la
proposta progettuale del condominio, da delocalizzarsi presso l'area
della ex Stracceria del Comune di Pioraco;
Ritenuto di dover disciplinare una procedura semplificata e
accelerata per l'approvazione di un PSR quale atto di natura
programmatica e di indirizzo nei confronti della pianificazione
urbanistica con valenza urbanistica anche preordinata all'esproprio
nelle parti in cui prevede deroghe a tale pianificazione;
Ritenuto necessario avviare tempestivamente gli interventi, da
eseguirsi nell'area Madonnetta, relativi alla demolizione degli
edifici danneggiati i cui volumi eccedono oltre i tre piani massimi
consentiti nonche' alla realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria;
Considerato che dalla relazione del sub-Commissario sono
individuati i seguenti interventi da attuare:
ricostruzione in sito:
a) demolizioni edifici esistenti;
b) realizzazioni urbanizzazioni;
c) ricostruzione edifici privati;
delocalizzazione volumi fuori sito:
d) acquisto ed eventuale ristrutturazione alloggi ERAP;
e) costruzione altri alloggi privati e pertinenze;
f) acquisto immobili equivalenti per altri alloggi privati e
pertinenze;
Ritenuto che per la complessita' degli obiettivi, la contestualita'
delle azioni e la compresenza di soggetti pubblici e privati, gli
interventi di ricostruzione del quartiere «Madonnetta» di Pioraco
assumono un carattere di criticita' e urgenza;
Ritenuto necessario, in considerazione della peculiarita' della
situazione, pervenire ad una proposta di PSR del Comune di Pioraco
che contenga il nuovo assetto urbanistico del quartiere, gli
adeguamenti dei lotti fondiari, la traslazione dei sedimi, le
eventuali modifiche delle sagome degli edifici, delle unita'
immobiliari, degli attuali livelli di piano, la mobilita' interna nel
quartiere de La Madonnetta nonche' l'assetto delle aree dove verranno
edificati gli immobili soggetti a delocalizzazione con la specifica
della eventuale differente destinazione riconoscendosi, altresi', a
tale atto valore di variante urbanistica in deroga alle procedure di
cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001;
Ritenuto che l'adozione della proposta di PSR avvenga sulla base
della planivolumetria approvata con la citata delibera di giunta
comunale n. 119 del 18 novembre 2022, redatta agli esiti dello studio
dell'Universita' politecnica delle Marche e previa consultazione dei
cittadini, anche in udienza pubblica, per raccogliere le loro
osservazioni rispetto alle diverse opzioni di ricostruzione sopra
descritte in modo tale che l'U.S.R. possa procedere alla
predisposizione definitiva della pianificazione ai fini
dell'approvazione e, acquisito l'esito positivo della Conferenza
permanente, all'approvazione con decreto del vice Commissario.
Ritenuto che per la predisposizione della pianificazione definitiva
il comune e l'USR Marche possono avvalersi del supporto
dell'Universita' politecnica delle Marche;
Considerato che dalla relazione del sub-Commissario emerge altresi'
che:
1. La ricostruzione del Comune di Pioraco e' di particolare
complessita' in quanto e' necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi pubblici e privati, nonche' della
realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria;
2. La natura degli interventi di carattere propedeutico alla
ricostruzione pubblica e privata rendono necessario un intervento
unitario, accelerato e prioritario al fine di ricostituire le
condizioni di benessere e sviluppo della citta';
3. La demolizione degli edifici, la realizzazione delle opere di
urbanizzazione primaria e il rifacimento delle strade del quartiere
sono opere prioritarie e propedeutiche alla ricostruzione e
fondamentali per la sicurezza dell'intero edificato;
4. Gli interventi sono indispensabili per la ripresa del normale
svolgimento della vita della comunita', propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuita' della ricostruzione;
5. Il ripristino delle opere di urbanizzazione primaria comunali
e' considerato un intervento prioritario ed urgente per consentire la
piena funzionalita' delle reti e in quanto interferisce con
l'esecuzione dei lavori della ricostruzione privata e quindi con il
successivo rientro nelle abitazioni;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario di predisporre un programma di
recupero unitario e coordinato tra gli edifici interessati per la
stretta interazione tra la ricostruzione pubblica e privata, dando
priorita' alle demolizioni e realizzazione delle opere di
urbanizzazione primaria, per lo stretto legame morfologico tra la
pianificazione dell'opera pubblica e assetto urbano dell'insediamento
privato, che vede le opere di urbanizzazione ritagliare il lotto per
determinare gli attacchi a terra degli edifici;
Considerato che, in relazione alla criticita' degli interventi, si
rende necessario disporre un programma di recupero unitario e
coordinato per le ineliminabili interazioni tra la pianificazione
urbanistica, demolizione degli edifici privati, interventi pubblici e
privati al fine di consentire la ripresa delle normali condizioni di
vita nel minor tempo possibile e nel rispetto del principio di
eguaglianza e non discriminazione. L'intervento unitario di
demolizione e ripristino delle aree di sedime su cui verranno
edificati i nuovi immobili e delle opere di urbanizzazione primaria
contribuisce all'ottimizzazione della cantierizzazione e una
riduzione dei tempi di attuazione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto del Comune di Pioraco;
Ritenuto che risulta necessario includere nell'elenco unico dei
programmi delle opere pubbliche gli interventi di cui all'allegato n.
1 alla presente ordinanza, e che si rende altresi' necessario, alla
luce di quanto sopra considerato, un programma di recupero unitario
nel contesto piu' ampio della sua globalita', al fine di assicurare
ogni utile e opportuno coordinamento degli interventi di
ricostruzione privata;
Considerato, in particolare che, al fine di realizzare in maniera
efficace ed efficiente la ricostruzione del quartiere Madonnetta, e'
necessario procedere in modo coordinato alla ricostruzione
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato necessario coordinare le attivita' dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarieta' della ricostruzione e
all'elenco delle priorita', rispettando le tempistiche della
ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alle modalita' di esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei
principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Considerato che la ricostruzione de la Madonnetta, comporta
implicazioni sul piano del diritto di proprieta' ed urbanistico anche
con riferimento alla demolizione degli edifici con volumetria
superiore alla massima consentita, alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, realizzazione del tracciato viario di cantiere,
volumetrie, sagome degli edifici, predisposizione di impianti
provvisori, e pertanto si rende necessario disciplinare il
coordinamento degli interventi e l'adozione di provvedimenti
appropriati al fine di rispettare le tempistiche e l'effettivita' ed
efficienza della ricostruzione anche privata, facendo prevalere le
esigenze connesse al valore e al bene comune relativo al ripristino
dei luoghi e salvaguardia della incolumita' pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalita', adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Considerato che e' necessario coinvolgere l'USR Marche, per
l'attuazione degli interventi di demolizione finalizzate alla rapida
attivazione dei cantieri di ricostruzione pubblica e privata nel
quartiere Madonnetta;
Considerato che gli interventi ad iniziativa pubblica di
demolizione degli edifici pubblici e privati cosi' come quelli di
accantieramento e realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria, da realizzarsi nell'area Madonnetta, oltreche' quelli di
delocalizzazione delle unita' ERAP, presentano i caratteri della
«urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11,
comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poiche'
riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un contesto di
cantiere disagevole e critico, anche a causa della natura dei luoghi
e delle macerie che verranno prodotte;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione della Madonnetta e comportano
necessariamente, per quello che concerne le demolizioni, anche lo
svolgimento delle attivita' di selezione, trattamento, e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresi', anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi, che tali interventi preparatori non
possono essere lasciati all'iniziativa e alla responsabilita' dei
singoli proprietari privati che, peraltro, dovrebbero intervenire in
una prima fase solo ai fini della demolizione e alla preparazione dei
cantieri e in una seconda fase dovrebbero re-intervenire ai fini
della ricostruzione, determinandosi in tal modo un notevole aggravio
procedimentale, oltre che di costi e di tempi di esecuzione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio nel novero della disciplina degli
appalti pubblici anche ai fini di quanto previsto dagli art. 14 e
seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016 e che dunque debbano
essere finanziati con le risorse della contabilita' speciale, ai
sensi dell'art. 4, sottraendo il relativo costo di demolizione dai
contributi riconosciuti nell'ambito della ricostruzione privata, con
cio' realizzandosi un risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato che per gli interventi relativi alle demolizioni, alla
realizzazione degli immobili ERAP e delle opere di urbanizzazione si
rende necessario stanziare i seguenti importi, stimati in analogia ad
altri interventi o in forza di valutazione parametriche, secondo
criteri condivisi tra il Comune di Pioraco e la struttura del
sub-Commissario, come meglio illustrati nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza per un importo presuntivo di spesa pari a euro
8.305.282,00 di cui euro 1.691.065,98 gia' finanziati con ordinanza
n. 109 del 2020:
+---------------------------------+---------------------------+
|demolizioni edifici esistenti | euro 4.015.000,00;|
+---------------------------------+---------------------------+
|realizzazione urbanizzazioni | |
|strade, marciapiedi, parcheggi | euro 825.000,00;|
+---------------------------------+---------------------------+
| | euro 3.425.282,00 di cui|
| | euro 1.691.065,98 gia'|
|acquisto e ristrutturazione per | finanziati allo scopo con|
|delocalizzazione alloggi Erap | ordinanza n. 109 del 2020;|
+---------------------------------+---------------------------+
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto di individuare per l'intervento di ricostruzione del
Comune di Pioraco, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020, quale sub-Commissario l'ing. Gianluca Loffredo, tenuto
conto delle competenze professionali;
Ritenuto opportuno assegnare al Comune di Pioraco tutte le
attivita' correlate all'approvazione dei piani, ai procedimenti
espropriativi e di ricomposizione fondiaria e ad ogni adempimento
urbanistici necessari alla realizzazione degli interventi privati
all'interno della Madonnetta e all'esterno di essa nella zona «ex
Stracceria» e individuare i seguenti soggetti, dotati dei necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale, come idonei a
svolgere le funzioni di soggetto attuatore degli interventi di cui
alla presente ordinanza:
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche per
la demolizione degli edifici e realizzazione delle opere di
urbanizzazione interne alla Madonnetta;
l'ERAP per l'acquisto e ristrutturazione alloggi di edilizia
residenziale pubblica da delocalizzare;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'allegato n. 1 e di quelli privati sono individuate le
tempistiche e modalita' coordinate di attuazione;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potra'
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attivita' tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attivita' di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attivita', essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestivita';
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non contrasta con i principi del legislatore europeo e
con i vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del
quartiere Madonnetta del Comune di Pioraco;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilita' di
esercitare la facolta' di esclusione automatica per importi inferiori
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
e, per appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a
quando il numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque,
ferma restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97,
comma 2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto necessario derogare all'art. 59 del decreto legislativo n.
50 del 2016, al fine di ridurre i tempi di realizzazione delle opere,
consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo o di
fattibilita' per l'affidamento dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e che a tal fine possa essere reso disponibile, con oneri a
carico dei quadri economici degli interventi da realizzare come
individuati dalla presente ordinanza, un importo pari al 2%
dell'importo complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio e Marche, e con la Regione Umbria
con nota prot. CGRTS-0035812-A-30/12/2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza speciale disciplina, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del
quartiere Madonnetta del Comune di Pioraco e le modalita' di
ricostruzione degli immobili pubblici e privati gia' presenti
nell'area Madonnetta e da delocalizzare.
2. Con la presente ordinanza, acquisita la planivolumetria
predisposta dal Comune di Pioraco ed approvata con delibera di giunta
comunale n. 119 del 18 novembre 2022, che costituisce proposta di
PSR, si dispone la procedura semplificata per l'adozione della
proposta di PSR del quartiere Madonnetta nonche' l'approvazione degli
interventi urgenti e propedeutici relativi alla demolizione degli
edifici e alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria.
3. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali, propedeutici o strettamente connessi
con la ricostruzione privata, in una visione coerente e unitaria ed
e' effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e da assicurare un'architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
4. Per quanto non espressamente disciplinato nella presente
ordinanza, gli interventi riconducibili a contratti pubblici
rientranti nell'ambito di applicazione di cui all'art. 1, comma 2 del
decreto legislativo n. 50/2016 sono effettuati secondo la disciplina
di cui al citato decreto legislativo, gli interventi riconducibili ad
appalti privati, sono disciplinati dalle disposizioni del testo unico
della ricostruzione privata approvato con ordinanza n. 130 del 15
dicembre.
5. La ricostruzione del quartiere Madonnetta e' realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. I soggetti attuatori designati e il Comune di Pioraco,
coordinati dal sub-Commissario, adottano per quanto di competenza ai
sensi della presente ordinanza, ogni misura utile per la promozione
dell'efficienza, la semplificazione, la celerita' degli interventi,
la facilitazione dello scambio di informazioni tra ricostruzione
pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi, comprendente
anche l'esercizio dei poteri di controllo e di indirizzo, di
intervento sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura
organizzativa e provvedimentale al fine di assicurare il rispetto dei
tempi di realizzazione e l'effettivita' della ricostruzione sulla
base dei principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di
trattamento, proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate.