Il Commissario straordinario del governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui è stata disposta la proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto-legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticita', anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario puo' nominare
fino a due sub-Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»
come modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticità, con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalita' accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub-commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020, è
stabilito che «ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun
intervento il Commissario straordinario adotta specifica ordinanza,
d'intesa con i Presidenti di Regione, con la quale indica le
normative che si possono derogare per pervenire ad una immediata
attuazione degli interventi, la copertura finanziaria, il relativo
soggetto attuatore ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra
disposizione necessaria per l'accelerazione degli interventi di
ricostruzione. Tale ordinanza assumera' la denominazione di
«ordinanza speciale ex art. 11, comma 2, del decreto-legge 76 del
2020» e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020, è
stabilito che «fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario,
d'intesa con i Presidenti di Regione e su proposta dei Sindaci per
quanto di loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di
cui all'art. 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticita', anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 ed
in coerenza con quanto stabilito dall'art. 11, secondo comma, del
decreto-legge n. 76/2020 in merito alla ricostruzione unitaria dei
centri storici, è previsto che «al fine di accelerare la
ricostruzione dei centri storici e dei nuclei urbani dei comuni
maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, individuati dall'ordinanza n. 101 del 2020, il
Commissario straordinario può disporre, con l'ordinanza di cui
all'art. 1, sulla base di una proposta da approvare con apposita
delibera consiliare, anche ai sensi dell'art. 2, commi 1 e 3,
dell'ordinanza 22 agosto 2020, n. 107, le procedure necessarie per
l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei centri storici, o di
parti di essi, e dei nuclei urbani identificati dai comuni con il
programma straordinario di ricostruzione. Con la medesima ordinanza
di cui all'art. 1 è altresi' possibile approvare il bando di gara
unitario, distinto per lotti, di opere e lavori pubblici comunali
nonche' individuare le modalita' di coinvolgimento dei soggetti
proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota n. 16781 del 3 giugno 2021, con la quale il Sindaco
del Comune di Norcia ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, attesa l'urgenza e la particolare criticita' dei lavori
nonche' il notevole interesse storico, culturale, economico, sociale
e amministrativo degli stessi;
Considerato che il Comune di Norcia è ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la delibera consiliare n. 24 del 26 aprile 2021 con la quale
il Comune di Norcia ha approvato il Piano urbanistico attuativo
riferito alla frazione di Campi Alto e redatto ai sensi dell'art. 11,
comma 4 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 e successiva legge
di conversione n. 229/2016;
Vista la delibera consiliare n. 31 del 21 maggio 2021 con la quale
il Comune di Norcia ha approvato la proposta di individuazione delle
Opere prioritarie strategiche della Frazione di Castelluccio redatta
ai sensi dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020;
Vista la delibera consiliare n. 46 del 29 settembre 2021 con la
quale il Comune di Norcia ha approvato il Piano urbanistico attuativo
riferito alla frazione di San Pellegrino e redatto ai sensi dell'art.
11, comma 4 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 e successiva
legge di conversione n. 229/2016;
Vista la delibera consiliare n. 1 del 14 marzo 2022 con la quale il
Comune di Norcia ha approvato il Piano urbanistico attuativo riferito
alla frazione di Castelluccio di Norcia e redatto ai sensi dell'art.
11, comma 4 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 e successiva
legge di conversione n. 229/2016;
Preso atto che il Piano attuativo relativo alla Frazione di San
Pellegrino e' un piano finalizzato alla ricostruzione dell'edificato
preesistente danneggiato dagli eventi sismici del 2016, al recupero e
riuso del patrimonio edilizio esistente, la riqualificazione delle
aree edificate, il mantenimento delle aree e degli spazi aperti tra i
tre nuclei insediativi, la riqualificazione dello spazio pubblico,
alla promozione della valorizzazione delle aree verdi, al
miglioramento della viabilita' interna e delle aree di sosta, al
potenziamento dei collegamenti pedonali e ciclabili, nonche' della
viabilita' storica minore, a favorire l'insediamento di funzioni
artigianali compatibili e di qualita', integrati tipologicamente
nella residenza, all'eliminazione o attenuazione degli impatti visivi
derivanti da volumi agricoli o arredi urbani incongrui, alla
valorizzazione delle relazioni fra sistema insediativo ed agrario;
Considerato che le caratteristiche dei detriti nella frazione di
San Pellegrino non consentono il pieno recupero del materiale e
occorre definire pertanto le modalita' per la ricostruzione privata;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonche' le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Norcia, dall'USR Umbria e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultante dalle relazioni del sub-Commissario
allegate alla presente ordinanza di cui costituiscono parte
integrante All. 1) e All. 2) ed elenco degli interventi, Borgo di
Castelluccio Di Norcia, All. C;
Considerato che dalle citate relazioni emerge che i borghi di Campi
Alto e San Pellegrino hanno subito danni ingenti al nucleo
urbanistico che risulta in larga parte raso al suolo e con porzioni
superstiti in elevato stato di pericolosita' tanto da interdire
l'accesso all'area anche solo per il limitato uso delle viabilita'
comunale prossima all'edificato e che, pertanto, in tale contesto di
cospicuo ed esteso danneggiamento si rende necessario dare immediato
avvio alla ricostruzione dell'abitato, con forte connotazione di
carattere storico culturale e pregno di valori dell'identita' urbana,
al fine di consentire, con la partecipazione attiva
dell'Amministrazione comunale e della cittadinanza, la rinascita del
tessuto sociale ed economico per la definitiva ripresa della vita del
borgo;
Considerato che dalle relazioni del sub-Commissario emerge che gli
interventi sono connotati da un forte interesse pubblico e che
pertanto appare necessario agire in direzione della ricostruzione
pubblica dei borghi di Campi Alto e San Pellegrino, come assentito
anche dal Comune di Norcia e dall'USR Umbria nel corso
dell'istruttoria congiunta di cui alle citate relazioni;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nelle delibere di consiglio comunale approvate dal Comune di Norcia
nn. 24/2021, 31/2021, 46/2021, 1/2022, e delle relazioni del
sub-Commissario:
è necessario identificare gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del borgo e per dotarlo
della necessaria autonomia funzionale, nonche' coniugare la
realizzazione sinergica degli edifici privati con la fruizione da
parte dei cittadini dei servizi pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, è
indispensabile rigenerare, ovvero ricostruire, gli edifici che
costituivano rilevante riferimento e che torneranno ad essere perno
per la vita sociale, economica e culturale della cittadinanza,
consentendo una piena rigenerazione dei borghi di Campi Alto e San
Pellegrino;
atteso il danneggiamento occorso all'edificato, che ha portato a
larga distruzione del borgo, si rende necessaria l'integrale
ricostruzione della forma urbis dei borghi di Campi Alto e San
Pellegrino ponendo alla base la ricostituzione e ripristino delle
caratteristiche identitarie, ma allo stesso tempo, contemplando le
moderne esigenze e le evoluzioni degli attuali sistemi tecnologici
connessi e integrati orientando la ricostruzione verso un modello di
borgo sostenibile ed efficiente che garantisca un'elevata qualita'
della vita;
risulta necessario per il borgo di Campi Alto operare un
intervento integrato unitario, che permetta un coordinamento della
ricostruzione privata;
la ricostruzione del borgo di San Pellegrino risulta
particolarmente complessa in quanto in quanto una parte della
localita' si trova su una coltre di materiali detritici di conoide
alluvionale / falda detritica che in fase sismica determina
amplificazioni dinamiche locali, oltreche' ad effetti di bordo dovuti
alla collocazione geografica della localita', inoltre dei 140 edifici
adibiti a edilizia residenziale 99 edifici sono stati costruiti in
muratura portante, 33 in cemento armato e 8 utilizzando altri
materiali, quali acciaio, legno o altro ed e' pertanto necessario
fornire indirizzi in merito alla tipologia di muratura da alle
modalita' della ricostruzione privata;
risulta necessario per il borgo di Castelluccio di Norcia
disciplinare la «fase 2» di cui alla lettera b) del comma 5 dell'art.
1 dell'dell'Ordinanza speciale n. 18 del 15 luglio 2021 recante
«Interventi di ricostruzione del Centro Storico di Castelluccio di
Norcia» relativa alla realizzazione degli interventi pubblici per i
quali è stata avviata la progettazione nella fase 1, e della
ricostruzione del centro storico;
Ritenuto di individuare, per il coordinamento degli interventi di
cui alla presente ordinanza, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub-Commissario l'ing. Fulvio
Soccodato, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che si ritiene opportuno individuare come soggetto
attuatore dell'intervento di ricostruzione della frazione di Campi
Alto il costituendo consorzio in cui risultano partecipi tutti i
soggetti coinvolti nella ricostruzione del borgo storico, al fine di
realizzare la ricostruzione in maniera unitaria e coordinata;
Considerato che risulta opportuno affidare al consorzio la
riattivazione della viabilita' necessaria all'attivazione dei
cantieri e la realizzazione delle opere di sostegno essendo le stesse
propedeutiche e funzionali all'intervento unitario di ricostruzione
privata del borgo storico di Campi alto, inserendo i relativi oneri
nel calcolo del contributo spettante;
Considerato che si ritiene opportuno individuare come soggetto
attuatore dell'intervento di ricostruzione del borgo di San
Pellegrino l'Ufficio speciale per la ricostruzione (USR) dell'Umbria
in ragione delle specifiche conoscenze del territorio e competenze ed
essendo dotato di adeguate risorse organizzative e professionali;
Ritenuto opportuno, in ragione delle particolari caratteristiche
geologiche e sismiche dei terreni e della stretta interconnessione
tra interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per
la ricostruzione (USR) della Regione Umbria quale soggetto idoneo a
svolgere funzioni di indirizzo della ricostruzione nel borgo di San
Pellegrino, fermi restando la competenza dell'amministrazione
comunale in materia urbanistica ed edilizia del territorio e il
coordinamento del sub-Commissario;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio e Marche, e con la regione Umbria
con nota prot. CGRTS-0035812-A-30/12/2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione dei borghi di Campi
Alto e San Pellegrino del Comune di Norcia e la «fase 2» di cui alla
lettera b) del comma 5 dell'art. 1 dell'ordinanza speciale n. 18 del
15 luglio 2021 recante «Interventi di ricostruzione del Centro
Storico di Castelluccio di Norcia».
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La realizzazione degli interventi di ricostruzione e' effettuata
in modo da rendere compatibili gli interventi con la tutela degli
aspetti architettonici, storici e ambientali caratteristici dei
luoghi e di assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico.