IL DIRIGENTE DELLA PQAI IV
della direzione generale per la promozione
della qualita' agroalimentare e dell'ippica
Visto il regolamento (UE) n. 1151/2012 del Parlamento e del
Consiglio del 21 novembre 2012 sui regimi di qualita' dei prodotti
agricoli e alimentari;
Visto l'art. 53, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 1151/2012,
come emendato dal regolamento (UE) 2021/2117 del Parlamento e del
Consiglio, che prevede la modifica temporanea del disciplinare di
produzione di una DOP o di una IGP, a seguito dell'imposizione di
misure sanitarie o fitosanitarie obbligatorie, da parte delle
autorita' pubbliche;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 664/2014 del 18 dicembre
2013, come modificato dal regolamento delegato (UE) 2022/891, che
integra il regolamento (UE) n. 1151/2012, in particolare, l'art.
6-quinquies, che stabilisce le procedure riguardanti un cambiamento
temporaneo del disciplinare dovuto all'imposizione, da parte di
autorita' pubbliche, di misure sanitarie e fitosanitarie obbligatorie
o motivate calamita' naturali sfavorevoli o da condizioni
meteorologiche sfavorevoli ufficialmente riconosciute dalle autorita'
competenti;
Visto il regolamento (CE) n. 1107/96 del 12 giugno 1996, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' Europee - Serie L 148 del 21
giugno 1996, con il quale e' stata iscritta nel registro delle
denominazioni di origine protette e delle indicazioni geografiche
protette la denominazione di origine protetta «Prosciutto di Parma»;
Visto il regolamento (UE) 2016/429 del Parlamento europeo e del
Consiglio, relativo alle malattie animali trasmissibili - «normativa
in materia di sanita' animale» e, in particolare, l'art. 70;
Visto il regolamento delegato (UE) 2020/687, che integra il citato
regolamento (UE) 2016/429, per quanto riguarda le norme relative alla
prevenzione e al controllo di determinate malattie elencate ed, in
particolare, l'art. 63 che dispone che in caso di conferma di una
malattia di categoria A in animali selvatici delle specie elencate
conformemente all'art. 9, paragrafi 2, 3, e 4 del regolamento
delegato (UE) 2020/687, l'autorita' competente puo' stabilire una
zona infetta al fine di prevenire l'ulteriore diffusione della
malattia;
Visto l'art. 2 del decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 27
concernente disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale
alle disposizioni del regolamento (UE) 2017/625 ai sensi dell'art.
12, lettere a), b), c), d) ed e) della legge 4 ottobre 2019, n. 117,
che individua le autorita' competenti designate ad effettuare i
controlli ufficiali e le altre attivita' ufficiali nei settori
elencati ed, in particolare, il comma 7 che con riferimento al
settore della sanita' animale di cui al comma 1, lettere c) ed e)
stabilisce che il Ministero della salute, ai sensi dell'art. 4, punto
55) del regolamento (UE) 2016/429, e' l'Autorita' centrale
responsabile dell'organizzazione e del coordinamento dei controlli
ufficiali e delle altre attivita' ufficiali per la prevenzione e il
controllo delle malattie animali trasmissibili;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 44 del 28 marzo
2013 recante il riordino degli organi collegiali ed altri organismi
operanti presso il Ministero della salute, tra cui il Centro
nazionale di lotta ed emergenza contro le malattie animali;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2021/605 e successive
modifiche ed integrazioni della Commissione del 7 aprile 2021, che
stabilisce misure speciali di controllo per la Peste suina africana,
da ultimo modificato con il regolamento di esecuzione 2023/506 del 6
marzo 2023;
Visto il Piano di sorveglianza e prevenzione in Italia per la Peste
suina africana per il 2023, inviato alla Commissione europea per
l'approvazione ai sensi dell'art. 33 del regolamento (UE) 2016/429 e
successivi regolamenti derivati, ed il manuale delle emergenze da
Peste suina africana in popolazioni di suini selvatici del 21 aprile
2021;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2022/62 della Commissione del
14 gennaio 2022, relativa ad alcune misure di emergenza contro la
Peste suina africana in Italia;
Vista l'ordinanza 13 gennaio 2022 del Ministro della salute
d'intesa con il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, recante misure urgenti per il controllo della diffusione
della Peste suina africana a seguito della conferma della presenza
del virus nei selvatici, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, Serie generale n. 10 del 14 gennaio 2022;
Visto il dispositivo direttoriale prot. n. 583-DGSAF-MDS-P del
Ministero della salute datato 11 gennaio 2022 ha individuato la zona
infetta al fine di prevenire l'ulteriore diffusione della malattia in
cui sono vietate tutte le attivita' all'aperto, fermo restando che
detta zona e' suscettibile di modifiche sulla base dell'evoluzione
della situazione epidemiologica;
Visto il dispositivo dirigenziale 0001195 del 18 gennaio 2022 del
Ministero della salute - Direzione generale della Sanita' animale e
dei farmaci veterinari, recante misure di controllo e prevenzione
della diffusione della Peste suina africana, ed, in particolare,
l'art. 3, comma 1, lettera d) che stabilisce che «sull'intero
territorio nazionale le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano applicano le seguenti misure: obbligo di recinzione degli
allevamenti della tipologia «semibrado» ed identificazione
individuale di tutti i riproduttori ivi presenti»;
Visto il decreto-legge 17 febbraio 2022 n. 9, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 40
del 17 febbraio 2022, recante misure urgenti per arrestare la
diffusione della Peste suina africana (PSA), convertito con la legge
di conversione 7 aprile 2022, n. 29, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 90 del 16
aprile 2022;
Visto il decreto del Ministero della salute 28 giugno 2022, recante
requisiti di biosicurezza degli stabilimenti che detengono suini per
allevamento, delle stalle di transito e dei mezzi che trasportano
suini, pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana - Serie generale n. 173 del 26 luglio 2022;
Visto che l'art. 4 del medesimo decreto attribuisce all'azienda
sanitaria locale territorialmente competente, anche nell'ambito delle
attivita' previste dai vigenti programmi di sorveglianza ed
eradicazione delle malattie del suino, la verifica del rispetto dei
sopra citati requisiti di biosicurezza;
Viste le ordinanze del Commissario straordinario alla Peste suina
africana, nominato con il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 25 febbraio 2022, ed, in particolare, l'ordinanza n. 4/2022
e l'ordinanza n. 5/2022, con le quali sono state fornite indicazioni
per l'adozione delle misure di controllo, di cui al regolamento (UE)
2016/429 come attuate dal regolamento delegato (UE) 2020/687, in caso
di conferma di Peste suina africana nei suini detenuti e per
rimodulare e per rafforzare le misure di prevenzione per i territori
ancora indenni dalla malattia;
Considerato che la Peste suina africana e' un malattia infettiva
virale trasmissibile, che colpisce i suini domestici detenuti e
cinghiali selvatici e che, ai sensi dell'art. 9 del regolamento (UE)
2016/429 «normativa in materia di sanita' animale» come integrato dal
regolamento di esecuzione (UE) 2018/1882 della Commissione, e'
categorizzata come una malattia di categoria A che, quindi, non si
manifesta normalmente nell'Unione e che non appena individuata
richiede l'adozione immediata di misure di eradicazione;
Tenuto conto che la Peste suina africana puo' avere gravi
ripercussioni sulla salute della popolazione animale selvatica di
cinghiali e detenuta di suini interessata e sulla redditivita' del
settore zootecnico suinicolo, incidendo, in modo significativo, sulla
produttivita' del settore agricolo, a causa di perdite sia dirette
che indirette con possibili gravi ripercussioni economiche in
relazione al blocco delle movimentazioni delle partite di suini vivi
e dei relativi prodotti derivati all'interno dell'Unione e nelle
esportazioni;
Considerato che e' necessario evitare qualsiasi contatto dei suini
iscritti al sistema di controllo della DOP Prosciutto di Parma, con
cinghiali infetti o materiale biologico che potrebbe essere
contaminato con il virus agente dalla Peste suina africana e che
potrebbero trasmettere la malattia, fermo restando tutte le
prescrizioni, imposte dalle disposizioni di cui sopra;
Considerato che la presenza della Peste suina africana e' stata
individuata in alcune aree all'interno della zona di produzione dei
suini iscritti al sistema di controllo della DOP Prosciutto di Parma
di cinghiali o di materiale biologico infetti, comportando
l'eliminazione immediata dei suini allevati in qualsiasi forma, nel
rispetto nelle disposizioni imposte dal Ministero della salute,
autorita' nazionale competente in materia igienico-sanitaria, come
strumento di contrasto alla diffusione dell'epidemia;
Considerato che se fosse accertata la presenza di cinghiali o di
materiale biologico, infetti in altre parti nella zona di produzione
della stessa DOP, a causa della ulteriore diffusione dell'epidemia di
Peste suina africana, sarebbe necessario procedere al depopolamento
della medesima area sia dei cinghiali che degli animali allevati e,
conseguentemente, anche dei suini allevati in qualsiasi forma, nel
rispetto nelle disposizioni imposte dal Ministero della salute,
autorita' nazionale competente in materia igienico-sanitaria, come
strumento di contrasto alla diffusione dell'epidemia;
Considerato detto depopolamento per i suini allevati comporta
l'eliminazione dei suini allevati o detenuti in qualsiasi forma;
Vista la richiesta, inviata dal Consorzio del Prosciutto di Parma,
riconosciuto dal Ministero ai sensi della legge n. 526/99, acquisita
con protocollo n. 0167541 del 21 marzo 2023, di modifica temporanea
dell'art. 12 «Tipologia prosciutto di Parma preaffettato e
confezionato» del capitolo 5 del disciplinare di produzione con la
quale si chiede di estendere la scadenza del prodotto in vaschetta di
30 giorni, in modo da rendere possibili le spedizioni via mare anche
per il Prosciutto di Parma preconfezionato, mantenendo una vita
commerciale residua coerente con le normali esigenze commerciali;
Considerati gli effetti negativi derivanti dalle restrizioni e
limitazioni imposte dalle autorita' sanitarie italiane, al fine di
bloccare la diffusione della Peste suina africana, in zone diverse da
quelle gia' identificate e delimitate;
Considerata, altresi', la rallentata movimentazione dei suini,
iscritti al sistema di controllo della DOP Prosciutto di Parma,
connessa alle conseguenti verifiche delle autorita' sanitarie;
Considerato, pertanto, che tali suini, pur avendo completato la
fase di accrescimento previsto dal disciplinare di produzione della
DOP, attendono negli allevamenti iscritti al sistema di controllo,
per ricevere le verifiche delle autorita' sanitarie;
Considerato, pertanto, che tali rallentamenti nella filiera
produttiva si ripercuotono poi anche sul prodotto finito, come
dimostra il calo della produzione sia della DOP (-2%) sia del
preaffettato (- 13,3%) nel 2022 rispetto al 2021, dovuto anche alla
chiusura di diversi mercati extra UE (in particolare Giappone e
Cina), causa della PSA, nonche' al persistere della guerra in Ucraina
con incidenze pesanti su costi di produzione e, soprattutto, di
trasporto;
Considerato che uno dei principali cambiamenti registrati nelle
modalita' di acquisto di Prosciutto di Parma, a partire dal periodo
della pandemia del COVID, e' stato il passaggio dal prodotto fresco
affettato al banco taglio, al prodotto preaffettato e
preconfezionato, realizzato esclusivamente nella zona di produzione
della DOP, come stabilito dal relativo disciplinare di produzione;
Considerato, inoltre, che anche l'HoReCa, si e' gia' parzialmente
riconvertita con le vendite da asporto, utilizzando il prodotto
preaffettato in vaschetta, risultando di piu' facile gestione
rispetto a quello normalmente servito al tavolo dei ristoranti;
Considerato che nei mercati esteri piu' lontani - ad esempio, USA,
Canada, Brasile, Australia, Cina e Giappone - il Prosciutto di Parma
preconfezionato viene generalmente spedito via mare, modalita' che
comporta pero' tempi di trasporto piu' lunghi rispetto alla
spedizione via aerea ma commercialmente tollerabile da parte dei
produttori della DOP e che non consente al prosciutto di Parma in
vaschetta di essere poi distribuito in tempo utile ai rivenditori
finali, ossia per consentire al prodotto di giungere sugli scaffali
dei supermercati con una vita utile residua sufficiente per poter
essere venduto al consumatore finale;
Considerate le prove scientifiche sperimentali effettuate, nel
corso del 2019, dal consorzio in collaborazione con la Stazione
sperimentale per l'industria delle conserve alimentari (SSICA) di
Parma, che ha avuto l'obiettivo di monitorare nel tempo le
caratteristiche del prosciutto di Parma preaffettato, confezionato
con diverse modalita' (atmosfera protettiva o sottovuoto) e ottenuto
da prosciutti di differenti stagionature (16, 18 e 24 mesi), al fine
di valutare la possibilita' di modifiche alle attuali prescrizioni
relative al termine minimo di conservazione;
Considerati i risultati delle prove scientifiche sperimentali che
hanno permesso di concludere che e' possibile prolungare il termine
minimo di conservazione del preaffettato conservato refrigerato
(≤10°C) quando il prodotto e' ottenuto da prosciutti adeguatamente
stagionati, con specifiche caratteristiche di peso e stagionatura
minima;
Visto la comunicazione trasmessa dalla Regione Emilia-Romagna,
acquisita al protocollo n. 0172068 del 23 marzo 2023, che conferma
quanto comunicato dal consorzio di tutela, esprimendo, al contempo,
parere favorevole all'approvazione della modifica temporanea
presentata;
Ritenuto necessario provvedere alla modifica temporanea del
disciplinare di produzione della DOP «Prosciutto di Parma» ai sensi
del citato art. 53, par. 2 del regolamento (UE) n. 1151/2012 e
dell'art. 6, par. 3 del regolamento delegato (UE) n. 664/2014;
Ritenuto che sussista l'esigenza di pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana la modifica temporanea apportata
al disciplinare di produzione della DOP «Prosciutto di Parma»
attualmente vigente, affinche' le disposizioni contenute nel predetto
documento siano accessibili per informazione erga omnes sul
territorio nazionale;
Provvede:
Alla pubblicazione della modifica temporanea del disciplinare di
produzione della «Prosciutto di Parma», registrata in qualita' di
denominazione di origine protetta in forza del regolamento (CEE) n.
1107/96 della Commissione del 12 giugno 1996, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' Europee - Serie L 148 del 21
giugno 1996.
La presente modifica del disciplinare di produzione della DOP
«Prosciutto di Parma» sara' in vigore dalla data di pubblicazione
della stessa sul sito internet del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, per mesi sei.
Roma, 23 marzo 2023
Il dirigente: Cafiero