IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 1, comma 822, della legge 29 dicembre 2022, n. 197,
che autorizza gli enti di cui all'art. 2 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, in sede di approvazione del rendiconto 2022 da
parte dell'organo esecutivo e previa comunicazione
all'amministrazione statale o regionale che ha erogato le somme, a
svincolare quote del proprio avanzo vincolato di amministrazione
riferite ad interventi conclusi o gia' finanziati negli anni
precedenti con risorse proprie, non gravate da obbligazioni
sottostanti gia' contratte e con esclusione delle somme relative alle
funzioni fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni. Le
risorse svincolate sono utilizzate da ciascun ente per:
a) la copertura dei maggiori costi energetici sostenuti dagli
enti territoriali oltre che dalle aziende del Servizio sanitario
regionale;
b) la copertura del disavanzo della gestione 2022 delle aziende
del Servizio sanitario regionale derivante dai maggiori costi diretti
e indiretti conseguenti alla pandemia di COVID-19 e alla crescita dei
costi energetici;
c) contributi per attenuare la crisi delle imprese per i rincari
delle fonti energetiche;
Visto l'art. 1, comma 823, della legge n. 197 del 2022, il quale
prevede che le somme svincolate e utilizzate per le finalita' di cui
al comma 822 sono comunicate anche al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, e che con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sono
stabilite le modalita' applicative dei richiamati commi 822 e 823;
Visto l'art. 16-ter del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198
convertito con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2023, n. 14 che
all'art. 1, comma 822, della legge n. 197 del 2022, dopo la lettera
c) ha aggiunto la seguente:
c-bis) il sostegno degli operatori del settore
turistico-ricettivo, termale e della ristorazione, che esercitano la
propria attivita' nei comuni, classificati come montani, della
dorsale appenninica, a condizione che abbiano subito una diminuzione
del fatturato o dei corrispettivi nel periodo dal 1° novembre 2022 al
15 gennaio 2023 di almeno il 30 per cento rispetto al medesimo
periodo dell'anno precedente;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, concernente
«Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42»;
Visto l'art. 2 del decreto legislativo n. 118 del 2011, il quale
prevede che le regioni e gli enti locali di cui all'art. 2 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, i loro organismi ed enti
strumentali in contabilita' finanziaria adottano sistemi contabili
omogenei;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 118 del 2011
che definisce gli organismi strumentali delle regioni e degli enti
locali come le loro articolazioni organizzative, anche a livello
territoriale, dotate di autonomia gestionale e contabile, prive di
personalita' giuridica, comprese le istituzioni degli enti locali di
cui all'art. 114 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto l'art. 11-ter del decreto legislativo n. 118 del 2011 che
definisce gli enti strumentali controllati e partecipati da parte
delle regioni e degli enti locali di cui all'art. 2 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto l'art. 42, comma 5, del decreto legislativo n. 118 del 2011
che definisce le quote vincolate del risultato di amministrazione
delle regioni e delle province autonome;
Visto l'art. 51 del decreto legislativo n. 118 del 2011 che
disciplina le variazioni del bilancio di previsione, del documento
tecnico di accompagnamento e del bilancio gestionale delle regioni e
delle province autonome;
Visto l'art. 187, comma 3-ter, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 che definisce le quote vincolate del risultato di
amministrazione degli enti locali;
Visto l'art. 175 del citato decreto legislativo n. 267 del 2000,
che disciplina le variazioni al bilancio di previsione ed al piano
esecutivo di gestione degli enti locali;
Viste le funzioni fondamentali dei comuni di cui al comma 27
dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Viste le funzioni fondamentali delle province di cui al comma 85
dell'art. 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56;
Viste le funzioni fondamentali delle province montane di cui al
comma 86 dell'art. 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56;
Viste le funzioni fondamentali delle citta' metropolitane di cui al
comma 44 dell'art. 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56;
Visti i livelli essenziali delle prestazioni di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera m), della Costituzione, relativi alle funzioni
fondamentali degli enti locali;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministero dell'interno, n. 242764 del 18 ottobre
2022, concernente la certificazione per l'anno 2022 della perdita di
gettito connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19, al netto
delle minori spese e delle risorse assegnate a vario titolo dallo
Stato a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese connesse
alla predetta emergenza, ai sensi dell'art. 13, comma 3, del
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 marzo 2022, n. 25;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di cui al comma 823
dell'art. 1 della citata legge 29 dicembre 2022, n. 197;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che nella
seduta del 19 aprile 2023 ha espresso parere favorevole;
Decreta:
Articolo unico
1. Ai fini del presente decreto, per quote di avanzo vincolato di
amministrazione riferite ad interventi conclusi o gia' finanziati
negli anni precedenti con risorse proprie, non gravate da
obbligazioni sottostanti gia' contratte si intendono le risorse
vincolate del risultato di amministrazione derivanti da trasferimenti
erogati a favore dell'ente per una specifica destinazione che
residuano a seguito:
a) della completa realizzazione dell'intervento cui il
trasferimento era destinato, secondo le modalita' richieste
dall'amministrazione erogante, nel corso degli anni precedenti;
b) del pieno finanziamento di interventi in corso di
realizzazione disposto negli esercizi precedenti cui hanno concorso
risorse proprie dell'ente.
2. Non costituiscono «quote di avanzo vincolato di amministrazione
riferite ad interventi conclusi o gia' finanziati negli anni
precedenti con risorse proprie, non gravate da obbligazioni
sottostanti gia' contratte» i trasferimenti:
a) erogati sulla base della rendicontazione delle spese sostenute
quali ad esempio i Fondi del PNRR e del PNC, esclusa la quota dei
trasferimenti riguardanti spese rendicontate finanziate negli
esercizi precedenti con risorse proprie;
b) per i quali e' prevista dal legislatore in via preventiva la
restituzione o la compensazione delle risorse non utilizzate sulla
base di rendicontazioni, verifiche dell'utilizzo delle risorse
ricevute o certificazioni, ad esempio la certificazione di cui al
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministero dell'interno, n. 242764 del 18 ottobre 2022;
c) che hanno finanziato obbligazioni giuridiche perfezionate o
spese per le quali sono state formalmente attivate le procedure di
affidamento;
d) erogati per la realizzazione di interventi di sostegno di
natura assistenziale, sociale ed economico a favore di terzi, se non
e' dimostrata la completa attuazione dell'intervento nei confronti
dei beneficiari;
e) riguardanti interventi in corso di realizzazione finanziati
negli esercizi precedenti con altri trasferimenti, e non con risorse
proprie come previsto dal comma 1, lettera b);
f) non ancora erogati, in quanto a seguito della comunicazione
riguardante la conclusione o il finanziamento dell'intervento
l'amministrazione erogante non puo' procedere all'erogazione di un
contributo non necessario.
3. In applicazione dei commi 822 e 823 dell'art. 1 della legge 29
dicembre 2022, n. 197, in sede di approvazione del rendiconto 2022 da
parte dell'organo esecutivo, gli enti di cui all'art. 2 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, possono svincolare quote
vincolate del risultato di amministrazione, accertato con
l'approvazione del medesimo rendiconto da parte dell'organo
esecutivo, attraverso apposita delibera del medesimo organo esecutivo
che:
a) nell'ambito delle voci dell'allegato a/2 al rendiconto 2022,
approvato dall'organo esecutivo, individua le risorse vincolate nel
risultato di amministrazione derivanti da trasferimenti riferite ad
interventi conclusi o gia' finanziati negli anni precedenti con
risorse proprie, non gravate da obbligazioni sottostanti gia'
contratte, con esclusione delle somme relative alle funzioni
fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni;
b) attribuisce alle risorse di cui alla lettera a) le
destinazioni previste dall'art. 1, comma 822, della citata legge n.
197 del 2022. Tali risorse conservano la natura di quote vincolate. I
nuovi vincoli operano dall'esercizio 2023 e sono rappresentati
nell'allegato a/2 al rendiconto 2023;
c) autorizza le variazioni del bilancio di previsione che
dispongono l'utilizzo delle quote del risultato di amministrazione di
cui alla lettera a) per gli interventi di cui alla lettera b), da
attuare previa comunicazione dello svincolo all'amministrazione
statale o regionale che ha erogato le somme e al Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. L'eventuale utilizzo delle risorse
attraverso la costituzione di Fondi e accantonamenti e' autorizzato
previa individuazione dei criteri e dei tempi di attuazione degli
interventi da realizzare a seguito dello svincolo.
4. La comunicazione all'amministrazione statale o regionale che ha
erogato le somme e al Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato precisa se lo svincolo delle risorse e' effettuato a seguito
della completa realizzazione dell'intervento cui il trasferimento era
destinato o a seguito del pieno finanziamento degli interventi
disposto negli esercizi precedenti, cui hanno concorso risorse
proprie dell'ente, e indica il vincolo attribuito ai trasferimenti
non utilizzati e i relativi tempi di attuazione.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 aprile 2023
Il Ragioniere generale dello Stato: Mazzotta