L'ISPETTORE GENERALE CAPO
per i rapporti finanziari con l'Unione europea
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti
l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione»
e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo sociale europeo e
che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione
del 3 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca;
Visto il regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni
applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale
europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione
giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e
l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al
Fondo asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza interna e
allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle
frontiere e la politica dei visti;
Visto il regolamento (UE) n. 1056/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021 che istituisce il Fondo per una
transizione giusta;
Visto il regolamento (UE) n. 1057/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021 che istituisce il Fondo sociale europeo
Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013;
Visto il regolamento (UE) n. 1058/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021 relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale (FESR) e al Fondo di coesione;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunita'
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 e successive modificazioni ed integrazioni, recante il
regolamento sulla organizzazione e sulle procedure amministrative del
Fondo di rotazione, di cui alla predetta legge n. 183/1987;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che, all'art. 3, ha previsto
il trasferimento dei compiti di gestione tecnica e finanziaria, gia'
attribuiti al CIPE, alle amministrazioni competenti per materia;
Vista la delibera CIPE n. 141/99 del 6 agosto 1999, concernente il
riordino delle competenze del CIPE, che devolve al Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica - d'intesa con
le amministrazioni competenti - la determinazione della quota
nazionale pubblica dei programmi, progetti ed altre iniziative
cofinanziate dall'Unione europea;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 15 maggio 2000, relativo all'attribuzione
delle quote di cofinanziamento nazionale a carico della legge n.
183/1987 per gli interventi di politica comunitaria che ha istituito
un apposito Gruppo di lavoro presso il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - I.G.R.U.E.;
Vista la delibera CIPE n. 89/2000 del 4 agosto 2000, concernente
direttive generali per l'intervento del Fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie, di cui alla legge n.
183/1987, a favore di programmi, progetti e azioni in regime di
cofinanziamento con l'Unione europea;
Visto l'art. 9, comma 8-bis, del decreto-legge n. 66/2014
convertito, nella legge n. 89/2014, che prevede «nell'ottica della
semplificazione e dell'efficientamento dell'attuazione dei programmi
di sviluppo cofinanziati con fondi dell'Unione europea, il Ministero
dell'economia e delle finanze si avvale di Consip S.p.a., nella sua
qualita' di centrale di committenza (...) per lo svolgimento di
procedure di gara finalizzate all'acquisizione, da parte delle
autorita' di gestione, certificazione e audit istituite presso le
singole amministrazioni titolari dei programmi di sviluppo
cofinanziati con fondi dell'Unione europea, di beni e di servizi
strumentali all'esercizio delle relative funzioni»;
Visto l'art. 1, comma 242 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 che
stabilisce: «Il Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987,
n. 183, concorre, nei limiti delle proprie disponibilita', al
finanziamento degli oneri relativi all'attuazione degli interventi
complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai fondi
strutturali dell'Unione europea 2014/2020, inseriti nell'ambito della
programmazione strategica definita con l'Accordo di partenariato
2014/2020 siglato con le autorita' dell'Unione europea. Al fine di
massimizzare le risorse destinabili agli interventi complementari di
cui al presente comma, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano possono concorrere al finanziamento degli stessi con
risorse a carico dei propri bilanci»;
Visto l'art. 1, comma 243 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 che
stabilisce: «Il Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987,
n. 183, e' autorizzato, nel limite di 500 milioni di euro annui a
valere sulle proprie disponibilita', a concedere anticipazioni delle
quote comunitarie e di cofinanziamento nazionale dei programmi a
titolarita' delle amministrazioni centrali dello Stato cofinanziati
dell'Unione europea con i fondi strutturali, il FEASR ed il FEAMP,
nonche' dei programmi complementari di cui al comma 242 (...)»;
Visto l'art. 1, comma 673 della legge 23 dicembre 2014, n. 190 che
stabilisce: «In attuazione dell'Accordo di partenariato 2014-2020 con
l'Unione europea, le funzioni di autorita' di audit dei programmi
operativi nazionali (PON), cofinanziati dai Fondi strutturali
2014-2020, sono svolte dal nucleo tecnico di valutazione e verifica
degli investimenti pubblici - UVER Unita' di verifica o dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE, ovvero da autorita' di audit
individuate presso le stesse amministrazioni centrali titolari di
ciascun programma, laddove siano soddisfatte le condizioni di cui
all'art. 123 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 17 dicembre 2013»;
Visti gli Accordi di partenariato Italia-Unione europea per la
politica di coesione 2014-2020 e 2021-2027 rispettivamente approvati
con decisione della Commissione europea C (2014) 8021 del 29 ottobre
2014 e C (2022) 4787 del 15 luglio 2022;
Considerato che negli allegati dei citati Accordi di partenariato
e' previsto che le funzioni di coordinamento nazionale delle
Autorita' di Audit dei Fondi Strutturali siano svolte dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE;
Considerato che annualmente la Commissione europea organizza un
incontro con le Autorita' di Audit di tutti gli Stati membri
dell'Unione europea dei programmi cofinanziati dai fondi della
politica di coesione cd. «Riunione del Gruppo degli omologhi» al fine
di assicurare il necessario coordinamento delle stesse e affrontare
tutte le tematiche trasversali di interesse;
Considerato che tali incontri si tengono negli Stati membri che al
riguardo presentano apposite candidature che vengono esaminate e
selezionate dalla Commissione europea;
Vista la nota del 14 febbraio 2023, prot. n. 25836, con cui il
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato ha rappresentato alla Commissione
europea l'interesse ad organizzare la 31ª Riunione annuale degli
Auditors europei dei fondi di coesione, Gruppo degli omologhi 2024;
Vista la nota Ares (2023)3863373 del 5 giugno 2023 con cui la
Commissione europea ha comunicato di accettare la proposta del
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, di ospitare l'edizione 2024 della
riunione del Gruppo degli omologhi;
Vista la nota del 28 giugno 2023, n. 187930, con la quale il
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato ha inviato, alla Commissione europea
il «Grant Application Form» (all. 3), con l'annesso budget dei costi
di realizzazione dell'evento, indicati in euro 891.429,46;
Considerato che e' in corso di perfezionamento, nelle
interlocuzioni con la Commissione europea, lo schema di Grant
Agreement che disciplina le modalita' di finanziamento, gestione,
controllo della «Riunione del Gruppo degli omologhi»;
Vista la nota del 4 luglio 2023 n. 59377 con cui il Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, Ispettorato generale per i rapporti finanziari con
l'Unione europea, Ufficio XI, in qualita' di organismo di
coordinamento nazionale delle Autorita' di Audit dei Fondi
strutturali, ha chiesto risorse di cofinanziamento nazionale in
misura tale da consentire la copertura finanziaria necessaria per
l'avvio delle suddette procedure negoziali, per l'importo di euro
euro 891.429,46, come desumibile dal Grant Application Form citato e
nelle more della definizione del Grant Agreement;
Considerato che, nelle more della sottoscrizione del citato Grant
Agreement tra il Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e la Commissione
europea, si rende necessario attivare le procedure negoziali al fine
di poter individuare, in tempo utile, la struttura ospitante e i
fornitori di beni e servizi necessari ad implementare le attivita'
progettuali necessari, con l'ausilio di Consip come previsto dal
citato art. 9, comma 8-bis, del decreto-legge n. 66/2014 convertito,
nella legge n. 89/2014;
Visto il disciplinare per lo svolgimento di servizi di supporto in
tema di governance dei sistemi di gestione e controllo degli
interventi di politica comunitaria 2022 - 2026, stipulato in data 14
novembre 2022 tra il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale per i rapporti finanziari con l'Unione europea e Consip
S.p.a., e' previsto che la predetta societa' svolga «attivita' in
tema di acquisizione, su richiesta del Dipartimento RGS - IGRUE, di
beni e/o servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo
comunitario - anche attraverso il ricorso agli strumenti disponibili
nel contesto del Programma di razionalizzazione - in relazione alle
esigenze connesse con le attivita' oggetto del disciplinare»,
registrato alla Corte dei conti con numero 1810 del 15 dicembre 2022;
Considerata la necessita' di ricorrere per tale fabbisogno alle
disponibilita' del Fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie, di cui alla legge n. 183/1987 e che il
predetto programma e' stato censito sul Sistema finanziario Igrue con
codice intervento: 2023IGRUECOF001;
Viste le risultanze del Gruppo di lavoro presso il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - I.G.R.U.E., di cui al citato
decreto del Ministro del tesoro 15 maggio 2000, nella riunione
svoltasi in data 10 luglio 2023;
Decreta:
1. Per assicurare l'immediata messa in opera delle iniziative
necessarie per l'organizzazione della 31ª Riunione annuale degli
Auditors europei dei fondi di coesione, Gruppo degli omologhi
programmata per l'anno 2024, e' assegnato l'importo di 891.429,46
euro (IVA inclusa), a valere sulle disponibilita' del Fondo di
rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie, di cui
all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183.
2. Il predetto importo riguarda complessivamente le azioni da porre
in essere negli anni dal 2023 al 2024 e comunque fino a conclusione
di tutte le attivita' programmate per la riunione del Gruppo degli
omologhi del 2024.
3. Il Fondo di rotazione provvede alle erogazioni in favore
dell'Amministrazione beneficiaria, sulla base di quanto previsto
dall'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1988, n. 568 e successive modificazioni ed integrazioni.
4. L'Amministrazione beneficiaria dei contributi di cui al presente
decreto adotta ogni iniziativa per assicurare il corretto ed efficace
utilizzo delle risorse assegnate, provvedendo ad effettuare i
controlli atti a garantire che i finanziamenti siano utilizzati in
conformita' alla normativa comunitaria e nazionale vigente.
5. La medesima Amministrazione e' responsabile della restituzione
al Fondo di rotazione delle eventuali risorse rimaste non utilizzate
alla chiusura degli interventi, ovvero indebitamente utilizzate.
6. Con decreto direttoriale IGRUE, successivamente all'adozione, da
parte della Commissione europea, del Grant Agreement relativo alla
riunione del Gruppo degli omologhi del 2024, saranno apportati gli
adeguamenti al presente decreto, tenuto conto delle risorse assegnate
a carico del Bilancio dell'Unione europea.
7. Il presente decreto viene trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e successivamente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 10 luglio 2023
L'Ispettore generale capo: Zambuto
Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 960