Il Commissario straordinario del governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, commi 988, lettera b) e 990 della legge n. 145 del
2018, con cui lo stato di emergenza e' stato prorogato fino al 31
dicembre 2019 e la gestione straordinaria finalizzata alla
ricostruzione fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 1, comma 1, decreto-legge n. 123 del 2019, con cui lo
stato di emergenza e' stato prorogato fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 57, commi 1 e 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, che ha disposto l'ulteriore proroga dello stato di emergenza e
della gestione straordinaria fino al 31 dicembre 2021;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge 30 dicembre 2021, n.
234, con cui lo stato di emergenza e la gestione straordinaria sono
stati prorogati fino al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 1, commi 738 e 990 della legge 29 dicembre 2022, n.
197, con cui sono stati prorogati rispettivamente il termine dello
stato di emergenza e quello della gestione straordinaria, di cui
rispettivamente, all'art. 1, comma 4 e comma 4-bis del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto legge n. 189 del 2016»);
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»; convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale»; convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, come modificata
con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente con
ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive n. 2014/24/UE e n. 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico - ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Considerato che gli eventi sismici del 2016 hanno provocato
gravissimi danneggiamenti in tutta l'area di Torricella Sicura,
comprese le frazioni, in particolare agli spazi pubblici e alla rete
viaria, con riguardo a muri di contenimento e viabilita',
infrastrutture a rete, rete idrica di approvvigionamento, rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, rete elettrica, illuminazione
pubblica, rete di distribuzione del gas, banda ultra larga e rete
telefonica e, infine, con riguardo alla sicurezza del territorio,
fortemente compromessa dai dissesti che interessano l'ambito urbano;
Considerata la proposta di programma straordinario di ricostruzione
relativa al capoluogo ed alle frazioni di Torricella Sicura,
approvata dal comune con delibera consiliare n. 14 del 26 giugno 2023
ai sensi dell'ordinanza n. 110/2020, che identifica all'interno del
comune le opere pubbliche ritenute necessarie alla ricostruzione
dell'intero territorio comunale, anche indicando quelle che tra
queste assumono particolare priorita' di realizzazione;
Considerato che tali opere si configurano come necessarie in quanto
riferite a interventi di particolare valore per la comunita' locale
perche' interessano tutto il territorio comunale ed in particolare i
centri storici del capoluogo e delle frazioni limitrofe, e
concernono, alternativamente, infrastrutture essenziali per la
ricostruzione e opere pubbliche dotate di un ruolo particolarmente
importante per la collettivita' sotto il profilo funzionale,
socio-economico e simbolico-identitario;
Vista la nota prot. 5892 del 10 luglio 2023 del Comune di
Torricella Sicura, acquisita al prot. CGRTS-35682-A-10/07/2023, con
la quale e' stata richiesta l'attivazione dei poteri speciali con
riguardo agli interventi di cui alla presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Torricella Sicura, dall'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultanti dalla relazione del sub Commissario
allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Ritenuto pertanto necessario, per recuperare al piu' presto il
contesto territoriale del Comune di Torricella Sicura nel suo
complesso, accelerare la realizzazione degli interventi ritenuti
prioritari nella proposta di PSR, attuando un ambizioso programma di
recupero in grado di restituire gradualmente e tempestivamente
l'intero territorio alla fruizione della popolazione;
Considerata la sovrapposizione, nel territorio interessati, di
interventi pubblici e privati, e la conseguente necessita' di
procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e
infrastrutture pubbliche e private ricadenti nel medesimo ambito,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Ritenuto infine necessario individuare, in coerenza con
l'individuazione degli interventi indicati nella proposta di PSR e di
quelli gia' realizzati, in corso di realizzazione o in fase di avvio
nel centro storico di Torricella Sicura o in prossimita' dello
stesso, le ulteriori opere comunque propedeutiche alla ricostruzione
privata dei centri storici del capoluogo e delle frazioni, sia quelle
incluse nelle porzioni di tessuto residenziale privato di cui fanno
parte o che rappresentano opere necessarie per la ripresa della vita
sociale, economica e culturale dei centri abitati;
Considerato che risultano di particolare criticita' e urgenza quali
opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione pubblica, anche
indicati come prioritari nella proposta di PSR del comune, i seguenti
interventi con i relativi importi:
Capoluogo:
1. ripristino, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione del centro storico per l'eliminazione delle criticita'
rilevate, euro 4.441.880,77;
2. realizzazione nuova viabilita' di collegamento e di accesso
al parcheggio esistente, euro 2.420.735,18;
Fraz. Piano Grande:
3. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.105.046,29;
Capoluogo:
4. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Scarpone, euro 1.681.485,45;
5. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Giorgio Romani, euro 1.475.421,39;
6. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Martiri Ungheresi, euro 1.374.486,33;
Fraz. Abetemozzo:
7. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 846.141,95;
Fraz. Santo Stefano:
8. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.511.878,54;
Frazione Villa Tofo:
9. riparazione, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione delle aree del centro storico euro 570.000,00;
Case Bellozzi:
10. Risanamento dissesto idrogeologico della frazione, euro
650.000,00;
per un importo complessivo pari a euro 18.077.075,90;
Considerato che la celere realizzazione degli interventi e'
determinante per contrastare il prolungato disagio nella popolazione
locale, e le disfunzioni continue, che aggravano le condizioni di
vita quotidiana e favoriscono lo spopolamento del territorio, nonche'
la crisi delle attivita' economiche e produttive, gia' incrementata
dalla pandemia;
Considerata la necessita' di completare al piu' presto il recupero
del contesto urbano di Torricella Sicura capoluogo, attuando un unico
programma di recupero in grado di restituire gradualmente e
tempestivamente la citta' alla popolazione, e di estendere tale
processo di recupero anche alle frazioni, come espressamente indicato
anche nella proposta di PSR recentemente adottata
dall'amministrazione comunale;
Considerato che gli interventi sopra descritti sono necessari e
urgenti al fine di riportare la popolazione a normali condizioni di
vita, mettendo in sicurezza il territorio attraverso l'eliminazione
dei dissesti che interessano l'ambito urbano, ripristinando la rete
viaria, i cui danni rendono disagevole la circolazione di persone e
mezzi, compresi quelli che devono provvedere alla ricostruzione
dell'abitato, nonche' riattivando le infrastrutture a rete necessarie
a garantire i servizi essenziali, oggi fortemente compromessi con
riguardo sia alla rete idrica di approvvigionamento, alla rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, sia alla rete elettrica e di
illuminazione pubblica, alla rete di distribuzione del gas, alla
banda ultra larga, e alla rete telefonica;
Considerato che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le infrastrutture sopra richiamate;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Torricella Sicura, come meglio dettagliati da allegato n. 1
alla presente ordinanza;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 18.813.522,68, non inserito nell'ordinanza n. 109
del 2020 e, quindi, integralmente a valere sulla presente ordinanza;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture di cui all'allegato n. 1, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Fulvio Maria Soccodato, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Torricella Sicura ha chiesto che
l'attuazione delle opere di cui alla presente ordinanza siano gestite
direttamente dal proprio ufficio tecnico, avendo la capacita' di
gestire i procedimenti complessi e articolati correlati alla
esecuzione delle stesse, dimostrata dall'esperienza pregressa e da
un'idonea capacita' operativa, nonche' dalla dotazione di risorse
umane in ordine ai profili professionali a disposizione dell'ente;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Torricella Sicura la gestione diretta degli interventi in oggetto in
qualita' di soggetto attuatore;
Ritenuto, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020, che
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione e la direzione dei lavori, e che in particolare la
progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n.
36 del 2023 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore agli
importi di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli da 1 a 12 del
medesimo decreto e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture ed edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate senza pubblicazione del bando di
gara, ai sensi dell'art. 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023,
selezionando almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 108, comma 3, del decreto
legislativo n. 36 del 2023 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione al prezzo piu' basso fino alle
soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36
del 2023, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 18, comma 3, del decreto legislativo n. 36
del 2023;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 107, comma 3, del decreto
legislativo n. 36 del 2023 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui all'art. 43 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Verificata la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante.
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 25 luglio 2023
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario e coordinato degli interventi di
eliminazione delle situazioni di dissesto del tessuto urbano, di
rifacimento dei sottoservizi e di ripristino della viabilita' in
Comune di Torricella Sicura capoluogo e frazioni, danneggiate dagli
eventi sismici. I suddetti interventi sono meglio descritti
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, e
sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale su base parametrica formulata in base a valutazione
condivisa dalla struttura del Commissario straordinario per la
ricostruzione, dall'USR Abruzzo e dal Comune di Torricella Sicura, da
confermare a seguito dell'approvazione del progetto nel livello per
cui definito l'appalto:
Capoluogo:
1. ripristino, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione del centro storico per l'eliminazione delle criticita'
rilevate, euro 4.441.880,77;
2. realizzazione nuova viabilita' di collegamento e di accesso
al parcheggio esistente, euro 2.420.735,18;
Fraz. Piano Grande:
3. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.105.046,29;
Capoluogo:
4. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Scarpone, euro 1.681.485,45;
5. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Giorgio Romani, euro 1.475.421,39;
6. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Martiri Ungheresi, euro 1.374.486,33;
Fraz. Abetemozzo:
7. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 846.141,95;
Fraz. Santo Stefano:
8. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.511.878,54;
Frazione Villa Tofo:
9. riparazione, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione delle aree del centro storico euro 570.000,00;
Case Bellozzi:
10. risanamento dissesto idrogeologico della frazione, euro
650.000,00;
per un importo complessivo pari a euro 18.077.075,90.
2. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
necessita' e urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con l'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo e con il Comune di Torricella
Sicura:
a) si rende necessario dare attuazione alla proposta di programma
straordinario di ricostruzione relativa al capoluogo ed alle frazioni
di Torricella Sicura, approvata dal Comune con delibera consiliare n.
14 del 26 giugno 2023 ai sensi dell'ordinanza n. 110/2020, che
identifica tali opere come necessarie alla ricostruzione dell'intero
territorio comunale;
b) tali opere si riferiscono a interventi di particolare valore
per la comunita' locale in quanto interessano tutto il territorio
comunale, comprese le frazioni e concernono, alternativamente,
infrastrutture essenziali per la ricostruzione e opere pubbliche
dotate di un ruolo particolarmente importante per la collettivita'
sotto il profilo funzionale, socio-economico e simbolico-identitario;
c) la celere realizzazione degli interventi e' determinante per
contrastare il prolungato disagio nella popolazione locale, e le
disfunzioni continue, che aggravano le condizioni di vita quotidiana
e favoriscono lo spopolamento del territorio, nonche' la crisi delle
attivita' economiche e produttive, gia' incrementata dalla pandemia;
d) occorre riportare la popolazione a normali condizioni di vita,
mettendo in sicurezza il territorio attraverso l'eliminazione dei
dissesti che interessano l'ambito urbano, ripristinando la rete
viaria, i cui danni rendono disagevole la circolazione di persone e
mezzi, compresi quelli che devono provvedere alla ricostruzione
dell'abitato, nonche' riattivando le infrastrutture a rete necessarie
a garantire i servizi essenziali, oggi fortemente compromessi con
riguardo sia alla rete idrica di approvvigionamento, alla rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, sia alla rete elettrica e di
illuminazione pubblica, alla rete di distribuzione del gas, alla
banda ultra larga, e alla rete telefonica;
e) si rende necessario, per recuperare al piu' presto il contesto
territoriale del Comune di Torricella Sicura nel suo complesso, dare
attuazione agli interventi ritenuti prioritari nella proposta di PSR,
attuando un ambizioso programma di recupero in grado di restituire
gradualmente e tempestivamente l'intero territorio alla fruizione
della popolazione;
f) e' necessario individuare, in coerenza con l'individuazione
degli interventi indicati nella proposta di PSR e di quelli gia'
realizzati, in corso di realizzazione o in fase di avvio nel centro
storico di Torricella Sicura o in prossimita' dello stesso, le
ulteriori opere comunque propedeutiche alla ricostruzione privata dei
centri storici del capoluogo e delle frazioni, sia quelle incluse
nelle porzioni di tessuto residenziale privato di cui fanno parte o
che rappresentano opere necessarie per la ripresa della vita sociale,
economica e culturale dei centri abitati;
g) in relazione alla sovrapposizione, nel territorio interessato,
di interventi pubblici e privati, sussiste la necessita' di procedere
in modo coordinato, sotto i profili logistico e temporale, alla
ricostruzione delle strutture e infrastrutture pubbliche e private
ricadenti nel medesimo ambito, armonizzando e raccordando
l'attuazione degli interventi sia relativamente alla cantierizzazione
che al cronoprogramma di realizzazione degli stessi.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente
dall'ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Abruzzo dal
Comune di Torricella Sicura e dal sub commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicati le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.