IL DIRETTORE GENERALE
per la regolazione dei contratti pubblici
e la vigilanza sulle grandi opere
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE» ed, in particolare, l'articolo 133, commi 3
e 6, che prevedono che per i lavori di cui lavori pubblici affidati
dalle stazioni appaltanti «si applica il prezzo chiuso, consistente
nel prezzo dei lavori al netto del ribasso d'asta, aumentato di una
percentuale da applicarsi, nel caso in cui la differenza tra il tasso
di inflazione reale e il tasso di inflazione programmato nell'anno
precedente sia superiore al due per cento, all'importo dei lavori
ancora da eseguire per ogni anno intero previsto per l'ultimazione
dei lavori stessi. Tale percentuale e' fissata, con decreto del
Ministro delle infrastrutture da emanare entro il 31 marzo di ogni
anno, nella misura eccedente la predetta percentuale del due per
cento» e che «il Ministero delle infrastrutture, entro il 31 marzo di
ogni anno, rileva con proprio decreto le variazioni percentuali
annuali dei singoli prezzi dei materiali da costruzione piu'
significativi»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante «Codice
dei contratti pubblici» in attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli
enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali e, in particolare, l'articolo 216, comma 27-ter,
secondo cui: «ai contratti di lavori affidati prima dell'entrata in
vigore del presente codice e in corso di esecuzione si applica la
disciplina gia' contenuta nell'articolo 133, commi 3 e 6, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163»;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 e successive
modifiche ed integrazioni, recante «Misure urgenti connesse
all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la
salute e i servizi territoriali», e, in particolare, l'articolo
1-septies;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» e, in particolare, l'articolo
1, comma 398;
Visto il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonche' per il contenimento degli effetti
degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico» e, in particolare,
l'articolo 29, comma 13;
Considerato che i commi 1 e 2 dell'articolo 1-septies del citato
decreto-legge n. 73 del 2021, stabiliscono che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili proceda, entro il 31
ottobre 2021 e il 31 marzo 2022, con proprio decreto alla rilevazione
delle variazioni percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori
all'8 per cento, verificatesi rispettivamente nel primo e nel secondo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione piu' significativi e che per detti materiali si fa luogo
a compensazioni, in aumento o in diminuzione, nei limiti di cui ai
commi 3, 4, 5 e 6 del medesimo articolo 1-septies;
Visto il decreto ministeriale 4 aprile 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 110 del 12 maggio
2022, recante «Rilevazione delle variazioni percentuali, in aumento o
in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel secondo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione piu' significativi»;
Visto il decreto ministeriale 24 maggio 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 124 del 28 maggio
2022 recante «Rettifica dell'allegato 1 e dell'allegato 2 del decreto
4 aprile 2022, recante: «Rilevazione delle variazioni percentuali, in
aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel
secondo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione piu' significativi»» ai fini del corretto calcolo della
compensazione da parte del direttore dei lavori, per il materiale
«Tubazioni in cemento vibrato per fognature»;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce,
all'articolo 1-septies, comma 4, che le istanze di compensazione
relative alle variazioni in aumento sono presentate, a pena di
decadenza, dall'appaltatore alla stazione appaltante entro quindici
giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
decreto ministeriale, di cui al comma 1 del medesimo articolo
1-septies, relativo al semestre di riferimento;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce,
al comma 6 dell'articolo 1-septies, che si possa far fronte a dette
compensazioni nei limiti del 50 per cento delle risorse appositamente
accantonate per imprevisti nel quadro economico di ogni intervento,
fatte salve le somme relative agli impegni contrattuali gia' assunti,
nonche' le eventuali ulteriori somme a disposizione della stazione
appaltante per lo stesso intervento e stanziate annualmente e che
possono, altresi', essere utilizzate le somme derivanti da ribassi
d'asta, qualora non ne sia prevista una diversa destinazione sulla
base delle norme vigenti, nonche' le somme disponibili relative ad
altri interventi ultimati di competenza della medesima stazione
appaltante e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed
emanati i certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle
procedure contabili della spesa, nei limiti della residua spesa
autorizzata disponibile alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del medesimo decreto;
Visto il comma 8 del menzionato articolo 1-septies che prevede
l'istituzione, presso il Ministero dell'infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, del Fondo per l'adeguamento dei prezzi, con
una dotazione iniziale di 100 milioni di euro per l'anno 2021, cui
possono ricorrere, nei limiti e fino a concorrenza delle risorse
disponibili, i soggetti indicati nel comma 7 del medesimo articolo
1-septies, in caso di insufficienza delle risorse di cui al citato
comma 6;
Considerato, che, il decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce, al
comma 8, dell'articolo 1-septies, che ai fini dell'accesso al Fondo,
i giustificativi da allegare alle istanze di compensazione consistono
unicamente nelle analisi sull'incidenza dei materiali presenti
all'interno di lavorazioni complesse, da richiedere agli appaltatori
ove la stazione appaltante non ne disponga;
Considerato che il suddetto comma 8 del citato articolo 1-septies
demanda ad un apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili la disciplina delle modalita' di utilizzo
del Fondo stesso, garantendo la parita' di accesso per le piccole,
medie e grandi imprese di costruzione e la proporzionalita' per gli
aventi diritto nell'assegnazione delle risorse;
Visto il decreto ministeriale n. 84 del 5 aprile 2022, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 100 del 30
aprile 2022 recante la disciplina, relativa al secondo semestre 2021,
delle modalita' di utilizzo del Fondo per l'adeguamento dei prezzi di
materiali da costruzione di cui all'articolo 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106;
Vista la circolare del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili prot. n. 43362 del 25 novembre 2021 recante
«Modalita' operative per il calcolo e il pagamento della
compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione piu'
significativi ai sensi dell'articolo 1-septies del decreto-legge n.
73/2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 106/2021»;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21 recante «Misure urgenti
per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina», ed in particolare l'art. 23, comma 1, che prevede, al fine
di mitigare gli effetti economici derivanti dagli aumenti eccezionali
dei prezzi di alcuni materiali da costruzione, che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, in relazione alle
domande di accesso al Fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui
all'articolo 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n.
73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n.
106, puo' riconoscere, nel limite complessivo del 50 per cento delle
risorse del medesimo Fondo e nelle more dello svolgimento
dell'attivita' istruttoria relativa alle istanze di compensazione,
un'anticipazione pari al 50 per cento dell'importo richiesto in
favore dei soggetti di cui al comma 7 del medesimo articolo
1-septies;
Considerato che, ai sensi del comma 3 del citato articolo
1-septies, la compensazione e' determinata applicando alle quantita'
dei singoli materiali impiegati nelle lavorazioni eseguite e
contabilizzate dal direttore dei lavori, ovvero annotate sotto la
responsabilita' del direttore dei lavori nel libretto delle misure,
dal 1° luglio 2021 fino al 31 dicembre 2021 le variazioni in aumento
o in diminuzione dei relativi prezzi rilevate dal decreto relativo al
secondo semestre dell'anno 2021 di cui al comma 1, con riferimento
alla data dell'offerta, eccedenti l'8 per cento se riferite
esclusivamente all'anno 2021 ed eccedenti il 10 per cento complessivo
se riferite a piu' anni;
Considerato che, per i fini di cui all'articolo 1-septies, comma 8,
del citato decreto-legge n. 73 del 2021, il Ministero dell'economia e
delle finanze ha istituito apposito capitolo di spesa 7006 P.G. 1
nello stato di previsione dell'allora Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili - CDR 2 - assegnato alla Direzione
generale per la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza
sulle grandi opere;
Considerato che, ai sensi dell'articolo 1, comma 399, della citata
legge n. 234 del 2021, e' autorizzata la spesa di 100 milioni di euro
per il 2022 ai fini della compensazione dei prezzi dei materiali da
costruzione piu' significativi con riferimento al secondo semestre
dell'anno 2021 e che, per le finalita' di cui al citato articolo
1-septies, tale spesa deve confluire nel Fondo per l'adeguamento dei
prezzi di cui al comma 8 del medesimo articolo;
Considerato che, al fine di garantire la parita' di accesso per la
piccola, media e grande impresa di costruzione e la proporzionalita'
per gli aventi diritto nell'assegnazione delle risorse, indicati
all'articolo 1-septies, comma 7, del medesimo decreto-legge 73 del
2021, l'articolo 1 del citato decreto ministeriale n. 84 del 2022
definisce le predette categorie di impresa assegnando a ciascuna di
esse quota parte della dotazione del Fondo, istituito dal comma 8 del
medesimo articolo 1-septies, pari a euro 100.000.000,00 come di
seguito specificata:
a) per «piccola impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso dei requisiti di cui
all'articolo 90 del decreto del Presidente della Repubblica n.
207/2010 ovvero in possesso della qualificazione nella prima o
seconda classifica di cui all'articolo 61 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria e' assegnata una
dotazione pari al 34 per cento;
b) per «media impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso della qualificazione dalla
terza alla sesta classifica di cui all'articolo 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria, e'
assegnata una dotazione pari al 33 per cento;
c) per «grande impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso della qualificazione nella
settima o ottava classifica di cui all'articolo 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria e'
assegnata una dotazione pari al 33 per cento;
Considerato altresi', che l'articolo 2, comma 2, del citato decreto
ministeriale n. 84 del 2022 fissa in quarantacinque giorni dalla data
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del decreto relativo al secondo semestre 2021 previsto dall'articolo
1-septies, comma 1, decreto-legge n. 73 del 2021 i termini per la
presentazione delle istanze da parte di ciascuno dei soggetti
indicati al citato articolo 1-septies, comma 7, utilizzando la
piattaforma raggiungibile attraverso il link
https://compensazioneprezzi.mit.gov.it e compilando, per ciascuna
richiesta di accesso al Fondo, l'apposito modulo disponibile su detta
piattaforma e sottoscritto con firma digitale o altro tipo di firma
elettronica qualificata.
Vista la nota dell'Agenzia delle entrate - Interpello n.
956-83/2022 - acquisita al prot. n. 2395 del 12 marzo 2022 della
direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici e la
vigilanza sulle grandi opere, in risposta alla nota della medesima
direzione generale prot. n. 147 del 12 gennaio 2022 concernente i
chiarimenti riguardo all'applicazione dell'IVA, ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 633/1972, secondo cui, in mancanza
di qualsiasi rapporto di natura sinallagmatica, le somme dovute per
la compensazione a seguito della variazione dei prezzi dei materiali
da costruzione sono da configurarsi quali «"mere" movimentazioni di
denaro e, come tali, escluse dall'ambito applicativo dell'IVA, ai
sensi del citato articolo 2, terzo comma, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, che prevede la non
rilevanza all'IVA delle "cessioni che hanno per oggetto denaro o
crediti in denaro"»;
Vista la risoluzione n. 39/E del 13 luglio 2022 dell'Agenzia delle
entrate «Trattamento ai fini IVA applicabile all'erogazione delle
risorse finanziarie ai fini della compensazione dei prezzi dei
materiali nei contratti pubblici (decreto-legge 25 maggio 2021, n.
73). Articoli 2, 3 e 13 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 33 del 1972» che conferma che «Tenuto conto del descritto quadro
giuridico di riferimento, si ritiene che l'erogazione delle predette
somme non integri il presupposto oggettivo ai fini dell'IVA di cui
all'articolo 3 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
633 del 1972, in quanto non si ravvisa un rapporto di natura
sinallagmatica; infatti, dette somme vengono erogate dal Ministero
istante nei confronti dei soggetti di cui al richiamato articolo
1-septies, comma 7, del citato decreto legge n. 73 del 2021 (stazioni
appaltanti), in assenza di alcuna controprestazione da parte di
quest'ultimi e di alcun obbligo di effettuare prestazioni di servizi
nei confronti dell'ente erogatore. In mancanza di qualsiasi rapporto
di natura sinallagmatica, come innanzi precisato, dette somme si
configurarsi "mere" movimentazioni di denaro e, come tali, escluse
dall'ambito applicativo dell'IVA, ai sensi del citato articolo 2,
terzo comma, lettera a), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633 del 1972, che prevede la non rilevanza all'IVA
delle «cessioni che hanno per oggetto denaro o crediti in denaro."»;
Considerato che, a seguito della ricezione delle istanze sono
pervenute, entro i termini, n. 1199 richieste di Stazioni appaltanti,
relative a n. 2333 istanze di imprese per un importo di euro
121.285.049,10, e che l'importo complessivo ammissibile delle
richieste ammonta a euro 103.495.893,03 per n. 1059 Stazioni
appaltanti ammesse suddiviso per categoria di imprese, come di
seguito specificato:
=====================================================================
| | Stazioni appaltanti | |
| Categoria | richiedenti | Ammontare richieste |
+====================+=====================+========================+
|Piccola impresa |n. 478 |€ 16.233.637,46 |
+--------------------+---------------------+------------------------+
|Media impresa |n. 414 |€ 28.487.181,18 |
+--------------------+---------------------+------------------------+
|Grande impresa |n. 167 |€ 58.775.074,39 |
+--------------------+---------------------+------------------------+
Considerato che ai sensi del comma 4 dell'articolo 4 del decreto
ministeriale n. 84 del 5 aprile 2022, si prevede che, nell'ambito
della ripartizione del Fondo, purche' l'importo totale delle
richieste ammissibili rientri nella disponibilita' complessiva del
Fondo per le compensazioni relative al secondo semestre 2021, in caso
sussista una eccedenza e una contestuale insufficienza di risorse
nell'ambito delle quote assegnate a ciascuna delle categorie di
impresa piccola, media e grande, ai fini dell'erogazione delle
risorse ai soggetti di cui all'articolo 1-septies, comma 7, del
decreto-legge n. 73 del 2021, la direzione generale per la
regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi opere
provvede alla ripartizione delle quote del Fondo in base agli importi
delle richieste ammesse a contributo, secondo il principio di
proporzionalita';
Considerato altresi' che ai sensi del comma 2 dell'articolo 7 del
decreto ministeriale n. 84 del 5 aprile 2022, le eventuali risorse
del Fondo per l'adeguamento dei prezzi relative al primo semestre
dell'anno 2021, eccedenti l'importo complessivamente assegnato ai
soggetti indicati all'articolo 1-septies, comma 7, del decreto-legge
n. 73 del 2021 all'esito del procedimento di cui agli articoli 4 e 5
del citato decreto ministeriale n. 371 del 2021, sono utilizzate per
il riconoscimento delle compensazioni relative al secondo semestre
dell'anno 2021;
Considerato che l'importo delle richieste ammissibili, pari a euro
103.495.893,03, rientra nella disponibilita' complessiva del Fondo;
Ritenuto, pertanto, di procedere alla ripartizione delle risorse
del Fondo nella misura di euro 103.495.893,03.
Decreta:
Art. 1
Approvazione della ripartizione del Fondo
In relazione alle istanze di compensazione relative alle variazioni
in aumento dei prezzi dei materiali da costruzione verificatisi nel
secondo semestre dell'anno 2021, e' approvata la ripartizione delle
risorse del Fondo, per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da
costruzione, di cui all'articolo 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, e successive modifiche ed
integrazioni, nella misura di euro 103.495.893,03, come indicato
nell'Allegato 1, che costituisce parte integrante e sostanziale del
presente decreto.