Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare l'art. 11, comma 2, ai sensi del quale «il Commissario
straordinario di cui all'art. 2 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del medesimo
decreto-legge n. 189 del 2016, individua con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del
Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli
derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE. L'elenco di tali
interventi e opere e' comunicato al Presidente del Consiglio dei
ministri, che puo' impartire direttive. Per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o piu' interventi, nonche'
individuare, ai sensi dell'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016,
il soggetto attuatore competente, che agisce sulla base delle
ordinanze commissariali di cui al presente comma»;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies e' inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, «Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120» e
successive modifiche e integrazioni, ivi incluse le ordinanze n. 114
del 9 aprile 2021, n. 123 del 31 dicembre 2021, n. 124 del 1°
febbraio 2022 e n. 139 del 26 maggio 2023;
Vista l'ordinanza speciale n. 4 del 6 maggio 2021, ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, recante «Interventi in
Comune di Camerino»;
Vista l'ordinanza speciale n. 1 del 9 aprile 2021, ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, recante «Interventi di
ricostruzione della Universita' di Camerino»;
Vista l'ordinanza n. 130/2022 e successive modificazioni ed
integrazioni, di approvazione del testo unico per la ricostruzione
privata;
Vista l'ordinanza n. 145 del 29 giugno 2023, recante «Disposizioni
in materia di ricostruzione pubblica ai sensi del decreto legislativo
31 marzo 2023, n. 36»;
Vista l'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021 ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 recante «Disposizioni di
modifica e integrazione delle ordinanze speciali» e, in particolare,
l'art. 1, comma 4, che istituisce il «Fondo per rilievi topografici»;
Vista l'ordinanza speciale n. 37 del 2 novembre 2022 ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, recante «Disposizioni
relative alla demolizione e rimozione delle macerie e agli interventi
di cantierizzazione nei centri storici distrutti, Opere di
urbanizzazione primaria del Piano attuativo di Ponzano di Civitella
del Tronto, e altre disposizioni di modifica e integrazione delle
ordinanze speciali» e, in particolare, l'art. 2 che amplia le
finalita' del Fondo per rilievi topografici e provvedendo altresi'
alla sua ridenominazione come «Fondo per gli oneri di
cantierizzazione dei centri storici distrutti»;
Vista l'ordinanza commissariale n. 123 del 31 dicembre 2021 e, in
particolare, l'art. 1, comma 3, che espressamente recita: «Per le
finalita' di cui al comma 2, con riferimento ai centri o nuclei
storici totalmente o in gran parte distrutti, nei comuni ricompresi
nell'elenco di cui all'ordinanza n. 101 del 30 aprile 2020, i
sindaci, anche sulla scorta di quanto previsto nel PSR o negli altri
atti programmatori ove adottati ed in coerenza con quanto disposto
nelle ordinanze speciali, provvedono a comunicare al Commissario
straordinario ed agli USR, entro il 28 febbraio 2022: a) i tempi di
conclusione delle perimetrazioni degli aggregati edilizi di cui
all'art. 16 dell'ordinanza n. 19 del 2017; b) l'individuazione degli
edifici e degli aggregati danneggiati, per i quali non sussistono
motivi ostativi per la redazione dei progetti degli interventi di
riparazione o ricostruzione e le azioni volte al superamento di ogni
eventuale criticita'; c) l'individuazione degli ostacoli di
cantierizzazione e di ogni altra interferenza con la ricostruzione
pubblica nonche' la definizione delle conseguenti soluzioni
operative»;
Considerato che la citata disposizione e' risultata in gran parte
disattesa dai comuni interessati e che risulta indispensabile
individuare modalita' operative che siano funzionali a fornire
maggiori certezze in termini di programmazione degli interventi nei
centri storici, con particolare riferimento all'iter di
perimetrazione, progettazione e realizzazione degli aggregati edilizi
e di organizzazione della dislocazione dei cantieri;
Considerato una differenza tra i risultati attesi in relazione allo
sviluppo degli interventi di ricostruzione previsti nel Comune di
Camerino e, in particolare, nel centro storico della citta', pur in
presenza di un costate impegno delle istituzioni interessate;
Vista la nota del sindaco del Comune di Camerino del 21 luglio
2023, acquisita al protocollo della Struttura commissariale con il n.
CGRTS-0037542-A-21/07/2023;
Vista la delibera di giunta comunale n. 149 del 24 luglio 2023 con
la quale il Comune di Camerino ha approvato il Programma generale
delle cantierizzazioni, allegato sub 1) alla presente ordinanza,
acquisita al protocollo della Struttura commissariale
CGRTS-0037796-A-24/07/2023;
Considerato che gli interventi di ricostruzione devono ispirarsi ai
principi di armonizzazione e coordinamento tra gli interventi privati
e quelli pubblici, in quanto propedeutici o strettamente connessi tra
di loro, in una visione coerente e unitaria nel perseguimento del
generale interesse pubblico alla ricostruzione, alla riparazione e
alla ripresa dei territori colpiti dal sisma del 2016;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
stessi con la tutela dei profili architettonici, storici e
ambientali, tenendo conto delle caratteristiche dei luoghi, anche
nell'ottica di assicurare una architettura ecosostenibile;
Ritenuto che appare conseguentemente necessaria una programmazione
territoriale e temporale delle cantierizzazioni quale quella
approvata dal Comune di Camerino;
Ritenuto, altresi', che al fine di consentire un coordinamento
unitario delle cantierizzazioni sull'intero territorio comunale, il
Comune di Camerino viene individuato quale coordinatore della
ricostruzione e deve costituire presso la propria struttura uno
specifico ufficio competente per il coordinamento delle
cantierizzazioni con competenza, inter alia, al rilascio delle
autorizzazioni di occupazioni di suolo pubblico relative ai singoli
cantieri;
Ritenuto di prevedere le disposizioni che regolino l'occupazione,
anche temporanea, delle aree necessarie per consentire le
cantierizzazioni degli interventi pubblici e privati;
Ritenuto ancora che, allo scopo di evitare ritardi nella
liberazione delle aree occupate per le diverse cantierizzazioni
rispetto a quanto prescritto nelle autorizzazioni di occupazione di
suolo pubblico, occorre prevede (in deroga alle normative vigenti) la
previsione di una ritenuta sugli importi dovuti ai soggetti esecutori
degli interventi che sia liquidata in favore degli interessati
esclusivamente se la liberazione delle aree avviene nel termine di
trenta giorni dalla scadenza prevista dalla singola autorizzazione;
Ritenuto che devono essere previsti meccanismi attraverso il quale
il Comune di Camerino sia titolato all'esercizio di poteri
sostitutivi nei confronti dei proprietari che restino inerti rispetto
alle attivita' da compiere nei termini prescritti dal Programma
generale delle cantierizzazioni;
Vista l'ordinanza n. 142 del 30 maggio 2023 recante «Programmazione
dei termini di presentazione delle domande per tipologie di
interventi»;
Ritenuto di dover estendere a tutti gli interventi ricompresi nel
Programma generale delle cantierizzazioni il disposto dell'art. 2
dell'ordinanza n. 142 del 2023;
Ritenuto infine che, per la copertura degli oneri connessi alle
previsioni di cui alla presente ordinanza si puo' provvede a valere
sul «Fondo per gli oneri di cantierizzazione dei centri storici
distrutti» di cui alle citate ordinanze speciali n. 29 del 2021 e n.
37 del 2023;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Acquisita l'intesa in data 25 luglio 2023 dai presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e successive modifiche e integrazioni,
la ricostruzione del centro storico della Citta' di Camerino.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione e coordinamento degli interventi privati
con quelli pubblici, in quanto propedeutici o strettamente connessi
tra di loro, in una visione coerente e unitaria.
3. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi stessi con
la tutela dei profili architettonici, storici e ambientali, tenendo
conto delle caratteristiche dei luoghi.
4. Ai fini di cui alla presente ordinanza, il Commissario
straordinario, o su sua delega il sub-commissario, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione - USR Marche e il comune adottano, ciascuno per
le rispettive competenze, ogni misura utile per la promozione
dell'efficienza, la semplificazione, la celerita' degli interventi,
l'eliminazione o la riduzione al minimo delle possibili interferenze
che potrebbero sorgere tra i vari cantieri, l'attivazione e il
coordinamento degli incontri ricognitivi, informativi e formativi con
i diversi portatori d'interesse, la facilitazione dello scambio di
informazioni tra ricostruzione pubblica e privata, il monitoraggio
degli interventi, comprendenti anche l'esercizio dei poteri di
controllo, di indirizzo, di intervento sostitutivo, attraverso
l'adozione di atti di natura organizzativa e provvedimentale al fine
di rispettare i tempi di realizzazione e l'effettivita' della
ricostruzione sulla base dei principi di trasparenza, non
discriminazione, parita' di trattamento, proporzionalita',
adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni adottate.
5. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Camerino
si applicano le precedenti ordinanze speciali n. 4 del 6 maggio 2021
e n. 1 del 9 aprile 2021, l'ordinanza n. 145 del 28 giugno 2023, il
decreto legislativo n. 36 del 31 marzo 2023 e le restanti
disposizioni previste dalla legislazione vigente ovvero quelle
approvate dal Commissario straordinario in ordine alla ricostruzione
pubblica. Gli interventi della ricostruzione privata sono
disciplinati, ai fini della presentazione delle domande di contributo
e di rilascio dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento
amministrativo e dei controlli, dal decreto-legge n. 189 del 2016,
dal decreto-legge n. 3 del 2023, nonche' dalle disposizioni contenute
nel testo unico della ricostruzione privata approvato dal Commissario
straordinario.