IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Visti:
l'art. 1 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante: «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», come modificata dal
decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 giugno 2022, n. 79, ed in particolare:
il comma 421, il quale dispone che, al fine di assicurare
l'attuazione degli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella citta' di Roma e
l'attuazione degli interventi di cui alla Misura M1C3, Investimento
4.3 del PNRR, con decreto del Presidente della Repubblica sia
nominato un Commissario straordinario del Governo;
il comma 422, il quale dispone che: «Il Commissario straordinario
di cui al comma 421 predispone, sulla base degli indirizzi e del
piano di cui all'art. 1, comma 645, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, e nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente a
tale scopo destinate, la proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze (...);
il comma 425 che dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti
di cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
il comma 425-bis introdotto dall'art. 31, comma 6 del
decreto-legge n. 13 del 24 febbraio 2023 che dispone «In sede di
prima applicazione e in ragione della necessita' e urgenza di
ultimare gli interventi relativi al sottovia piazza Pia, a piazza
Risorgimento, alla riqualificazione dello spazio antistante la
Basilica di San Giovanni, alla riqualificazione di Piazza dei
Cinquecento ed aree adiacenti ed al completamento rinnovo armamento
metropolitana linea A, indicati come essenziali e indifferibili nel
Programma dettagliato del Giubileo della Chiesa Cattolica per il 2025
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
15 dicembre 2022, registrato in data 29 dicembre 2022 al numero 3348,
il Commissario straordinario di cui al comma 421, con ordinanza
adottata ai sensi del comma 425 entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, dispone che la
realizzazione dei citati interventi da parte dei soggetti attuatori e
delle centrali di committenza, eventualmente utilizzate dai soggetti
attuatori, avvenga ricorrendo alle seguenti procedure:
a) ai fini dell'approvazione del progetto di fattibilita'
tecnica ed economica dell'opera, il soggetto attuatore convoca una
conferenza di servizi semplificata ai sensi dell'art. 14 -bis della
legge 7 agosto 1990, n. 241, alla quale partecipano tutte le
amministrazioni interessate, comprese le amministrazioni preposte
alla tutela ambientale, del patrimonio culturale, del paesaggio e
della salute. Nel corso della conferenza e' acquisita e valutata la
verifica preventiva dell'interesse archeologico ove prevista, tenuto
conto delle preminenti esigenze di appaltabilita' dell'opera e di
certezza dei tempi di realizzazione. La conferenza di servizi si
conclude nel termine di trenta giorni dalla sua convocazione,
prorogabile, su richiesta motivata delle amministrazioni preposte
alla tutela degli interessi di cui all'art. 14 -quinquies, comma 1,
della citata legge n. 241 del 1990, una sola volta per non piu' di
dieci giorni. Si considera acquisito l'assenso delle amministrazioni
che non si sono espresse nel termine di conclusione della conferenza,
di quelle assenti o che abbiano espresso un dissenso non motivato o
riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza.
La determinazione conclusiva della conferenza di servizi, da
adottarsi nei cinque giorni successivi alla scadenza del termine di
cui al comma precedente, approva il progetto e consente la
realizzazione di tutte le opere e attivita' previste nel progetto
approvato. Le determinazioni di dissenso, ivi incluse quelle espresse
dalle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali, o alla tutela della
salute dei cittadini, non possono limitarsi a esprimere contrarieta'
alla realizzazione delle opere, ma devono, tenuto conto delle
circostanze del caso concreto, indicare le prescrizioni e le misure
mitigatrici che rendono compatibile l'opera, quantificandone i
relativi costi. Tali prescrizioni sono determinate conformemente ai
principi di proporzionalita', efficacia e sostenibilita' finanziaria
dell'intervento risultante dal progetto presentato;
b) in caso di dissenso, diniego, opposizione o altro atto
equivalente proveniente da un organo statale che, secondo la
legislazione vigente, sia idoneo a precludere, in tutto o in parte,
la realizzazione di un intervento di cui all'alinea del presente
comma, il Commissario Straordinario di cui al comma 421, ove un
meccanismo di superamento del dissenso non sia gia' previsto dalle
vigenti disposizioni, propone al Presidente del Consiglio dei
ministri di sottoporre, entro i successivi cinque giorni, la
questione all'esame del Consiglio dei ministri per le conseguenti
determinazioni;
c) la verifica prevista dall'art. 26 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 accerta la conformita' del progetto alle
prescrizioni eventualmente impartite dalle amministrazioni competenti
prima dell'avvio della fase di affidamento e, in caso di esito
positivo, produce i medesimi effetti degli adempimenti e
dell'autorizzazione previsti dagli articoli 93, 94 e 94 - bis del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. I
progetti, corredati dalla attestazione dell'avvenuta positiva
verifica, sono depositati, ai soli fini informativi e con modalita'
telematica, presso l'archivio informatico nazionale delle opere
pubbliche-AINOP, di cui all'art. 13, comma 4, del decreto-legge 28
settembre 2018, n. 109, convertito, con modificazioni, dalla legge 16
novembre 2018, n. 130;
d) ai fini dell'affidamento dei lavori, la selezione degli
operatori economici avviene secondo le modalita' di cui all'art. 32,
della direttiva 26 febbraio 2014 n. 2014/24/UE. Il soggetto attuatore
ovvero la centrale di committenza, cui abbia eventualmente fatto
ricorso, individua gli operatori economici da consultare sulla base
di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione
economica e finanziaria e tecniche e professionali desunte dal
mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza,
rotazione, e selezionando almeno cinque operatori economici, se
sussistono in tale numero soggetti idonei;
il comma 426 secondo cui: «Il Commissario straordinario coordina
la realizzazione di interventi ricompresi nel programma dettagliato
di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali all'accoglienza e
alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
avvalendosi della societa' di cui al comma 427, tenendo conto, in
relazione agli interventi relativi alla Misura di cui al comma 420,
dell'obbligo di rispettare gli obiettivi intermedi e gli obiettivi
finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica 21 giugno 2022, con cui il sindaco di Roma pro tempore e'
stato nominato Commissario straordinario ai sensi dell'art. 1, comma
421, della legge 30 dicembre 2021, n. 234;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022, pubblicato in data 12 gennaio 2023, con il quale e'
stato approvato il Programma dettagliato degli interventi essenziali
e indifferibili per il Giubileo 2025, predisposto dal Commissario
straordinario per il Giubileo 2025 ai sensi dell'art. 1, comma 422
del decreto-legge 30 dicembre 2021 n. 234 convertito con
modificazioni con legge 29 giugno 2022, n. 79;
Considerato che:
l'intervento n. 1 «Sottovia piazza Pia», indicato come essenziale
e indifferibile nel Programma dettagliato del Giubileo della Chiesa
Cattolica per il 2025, approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022, registrato in data 29
dicembre 2022 al numero 3348, e' considerato uno degli interventi
simbolo del complesso del Programma dettagliato approvato;
l'intervento in questione prevede infatti la realizzazione di una
complessa opera di riqualificazione stradale con la costruzione del
sottopasso nell'area di piazza Pia, al fine di realizzare in
superficie un corridoio pedonale che vada a congiungere Castel
Sant'Angelo con via della Conciliazione, fino a San Pietro;
in ragione di questa particolarita' e rilevanza urbana,
l'intervento in oggetto deve concludersi in tempi coerenti con il
regolare svolgimento delle celebrazioni del Giubileo 2025, nei modi e
nei tempi definiti dal medesimo programma;
Considerato altresi' che:
in relazione a cio', la realizzazione del predetto intervento
incluso nel Programma dettagliato degli interventi essenziali ed
indifferibili per il Giubileo del 2025, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022,
richiederebbe, allo stato, tempi procedurali e tecnico-amministrativi
ordinari incompatibili con la predetta necessita' di concludere i
relativi lavori entro la data di apertura dell'anno giubilare 2025,
non potendosi in alcun modo mantenere sulle aree interessate dagli
interventi la presenza di cantieri che possano renderle inaccessibili
o inutilizzabili pienamente;
tale difficolta' potrebbe incidere criticamente sullo svolgimento
delle successive fasi procedurali ed esecutive dell'intervento in
questione, considerata la complessita' delle attivita' da svolgere in
tempi di attuazione estremamente contingentati, e dovendo pervenire
all'avvio delle attivita' di cantiere con assoluta tempestivita';
in ragione della necessita' e urgenza di ultimare nei tempi
dovuti l'intervento 1 del Programma dettagliato approvato con il su
richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2022, e' necessario dare attuazione alla previsione
normativa di cui al comma 6 dell'art. 31 del decreto-legge n. 13 del
24 febbraio 2023 che, introducendo il comma 425-bis all'art. 1 della
legge 30 dicembre 2021, n. 234, consente al Commissario straordinario
di disporre, con ordinanza da adottarsi ai sensi del comma 425 del
medesimo art. 1 della legge n. 234/2021, che la realizzazione dei
predetti interventi avvenga secondo le procedure di cui alle lettere
a), b), c) e d) del richiamato comma 425-bis dell'art. 1 della legge
n. 234/2021;
Richiamati:
la legge del 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni;
il decreto-legge 13 febbraio 2023, n. 13, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 24 febbraio 2023;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Dispone:
1. con i poteri di cui ai commi 425 e 425-bis della legge n.
234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, che la
realizzazione da parte del soggetto attuatore e delle centrali di
committenza dell'Intervento 1 «Sottovia di piazza Pia», indicato come
essenziale e indifferibile nel Programma dettagliato del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022,
registrato in data 29 dicembre 2022 al numero 3348, avvenga con il
ricorso alle procedure di cui alle lettere a), b), c) e d) del
predetto art. 425-bis;
2. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale
di Roma Capitale, nella specifica sezione dedicata al Commissario
straordinario di Governo.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 21 aprile 2023
Il Commissario
straordinario di Governo
Gualtieri