Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, commi 988, lettera b) e 990 della legge 145 del
2018, con cui lo stato di emergenza e' stato prorogato fino al 31
dicembre 2019 e la gestione straordinaria finalizzata alla
ricostruzione fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 1, comma 1, decreto-legge n. 123 del 2019, con cui lo
stato di emergenza e' stato prorogato fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 57, commi 1 e 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, che ha disposto l'ulteriore proroga dello stato di emergenza e
della gestione straordinaria fino al 31 dicembre 2021;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge 30 dicembre 2021, n.
234, con cui lo stato di emergenza e la gestione straordinaria sono
stati prorogati fino al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 134 della legge 29 dicembre 2022, n. 197, con cui lo
stato di emergenza e la gestione straordinaria sono stati prorogati
fino al 31 dicembre 2023;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente
con ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di «ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020» e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico - ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza speciale n. 26 del 13 agosto 2021, ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge 76 del 2020. «Interventi in Comune di
Visso»;
Vista la nota prot. 14018 del 16 dicembre 2022 del Comune di Visso,
e ricevuta dalla struttura commissariale con prot. n.
CRGTS-0032855-A-16/12/2022 con la quale e' stata richiesta
l'attivazione dei poteri speciali in merito agli interventi di cui
alla presente ordinanza e nello specifico con riguardo la
possibilita' di recuperare ulteriori aggregati edilizi in centro
storico di proprieta' mista pubblico-privati, e, in particolare:
1. Palazzo Governatori di proprieta' mista pubblico-privata;
2. Palazzo dei Priori di proprieta' mista pubblico-privata;
3. Palazzo Varano di proprieta' pubblica;
4. Chiesa e Palazzo S. Giacomo di proprieta' pubblica;
5. Convento degli Apostolini, di proprieta' del Comune di Visso;
Vista la successiva nota del Comune di Visso, 1448 del 7 febbraio
2023 con la quale si integra la suddetta richiesta di attivazione dei
poteri speciali;
Considerato altresi' che sussistono i presupposti di criticita' e
urgenza per l'attivazione dei poteri speciali in quanto:
a) la ricostruzione degli edifici e' urgente in quanto riguarda
strutture deputate alla ripresa della vita della citta' e pertanto
occorre velocizzare il recupero e la fruibilita' di edifici
strategici per ripristinare il tessuto socioculturale-economico del
centro storico del Comune in vista della imminente ricostruzione;
ripristinare la funzionalita' pubblica della strada adiacente,
ridurre l'ammaloramento delle opere provvisionali in essere e
salvaguardare del valore culturale e paesaggistico del bene che
risulta essere vincolato ai sensi decreto legislativo n. 42/2004;
b) e' necessario un intervento unitario e coordinato per
integrare la ricostruzione pubblica alla quella privata, al fine di
rendere fruibile quanto prima il centro storico;
c) gli interventi in oggetto compromettono le altre attivita' di
ricostruzione post sisma per la presenza di significative
interferenze tra i diversi interventi, nonche' per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra i cantieri aperti o di
prossima apertura, che rendono necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le strutture sopra richiamate;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Visso e dalla struttura del sub-commissario come
risulta dall'allegata relazione del sub-commissario di cui
all'allegato 1;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Camerino e dalla struttura del sub-commissario,
come risultanti dalla relazione del sub-commissario allegato n. 1
alla presente ordinanza;
Considerato che gli interventi oggetto della presente ordinanza
assumono un ruolo strategico al fine di consentire la ripresa di
condizioni normali di vita del contesto territoriale del Comune di
Visso;
Considerato che i gravi ritardi negli interventi stanno
determinando un prolungato disagio nella popolazione locale, creando
disfunzioni continue, aggravando le condizioni di vita quotidiana e
favorendo lo spopolamento del territorio, nonche' la crisi delle
attivita' economiche e produttive, gia' incrementata dalla pandemia;
Considerato che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
ripristinare condizioni di vita ordinaria;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli interventi sopra richiamati, da
coordinare con gli interventi gia' in atto in Comune di Visso, come
da ordinanza speciale n. 26 del 2021, ex art. 11, comma 2, del
decreto-legge 76 del 2020. «Interventi in Comune di Visso»;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Visso, come meglio dettagliati da allegato n. 1 alla
presente ordinanza, inserendoli nella predetta ordinanza speciale n.
26 del 2021, ex art. 11, comma 2, del decreto-legge 76 del 2020.
«Interventi in Comune di Visso» ed assoggettandoli alle relative
disposizioni, ove non modificate o integrate dalla presente
ordinanza;
Considerato che l'intervento risulta stimato per importo pari a:
aggregato pubblico-privato Palazzo Priori euro 3.500.000,00;
aggregato pubblico-privato Palazzo Governatori euro 4.900.000,00;
Palazzo Varano euro 2.700.000,00;
Chiesa e Palazzo San Giacomo euro 5.000.000,00;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 16.100.000,00 non inserito nell'ordinanza n. 109
del 2020 e, quindi, integralmente a valere sulla presente ordinanza;
Considerato che l'USR Regione Marche ha manifestato la
disponibilita' a curare l'attuazione degli interventi in oggetto, per
i quali e' dotato di esperienza pregressa, valutata in base al volume
di appalti portati a termine e quelli attualmente in corso, nonche'
di adeguata dotazione di risorse umane in ordine ai profili
professionali a disposizione dell'ente;
Considerato che il Comune di Visso concorda con l'individuazione
dell'USR Regione Marche come soggetto attuatore;
Considerata gli esiti della consultazione pubblica e preso atto
schede di adesione dei soggetti privati riguardanti la disponibilita'
all'esecuzione di un intervento unitario da parte di un soggetto
pubblico sugli aggregati misto pubblico-privato, trasmesse con nota
n. 1448 del 7 febbraio 2023 relative a Palazzo di Governatori e
Palazzo dei Priori e Palazzo Varano inviata con mail del 15 settembre
2023;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere all'USR Regione
Marche la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualita' di
soggetto attuatore;
Verificata la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Acquisita l'intesa in data 13 novembre 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Modifiche all'art. 1 dell'ordinanza speciale n. 26 del 13 agosto 2021
1. All'art. 2, comma 2, dell'ordinanza speciale n. 26 del 13 agosto
2021 sono aggiunte le seguenti lettere:
e) intervento unitario relativo all'aggregato pubblico-privato
Palazzo Priori, importo stimato euro 3.500.000,00;
f) intervento unitario aggregato pubblico-privato Palazzo
Governatori, importo stimato euro 4.900.000,00;
g) Palazzo Varano importo stimato euro 2.700.000,00;
h) Chiesa e Palazzo San Giacomo importo stimato euro
5.000.000,00.
2. I suddetti interventi sono meglio descritti nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono indicati con
relativa stima previsionale in base a valutazione condivisa dalla
struttura del Commissario straordinario per la ricostruzione,
dall'USR e dal Comune di Visso, per un importo complessivo di euro
16.100.000,00, da confermare a seguito dell'approvazione del progetto
esecutivo in sede di conferenza speciale dei servizi.
3. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
necessita' e urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub-commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Visso:
gli interventi in oggetto compromettono le altre attivita' di
ricostruzione post sisma per la presenza di significative
interferenze tra i diversi interventi, nonche' per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
infrastrutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o
di prossima apertura, che rendono necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le strutture sopra richiamate;
sussistono altresi' ragioni di urgenza in ragione del fatto che
la concomitanza degli interventi consentira' di concludere entrambi
in tempi rapidi, garantendo alla popolazione locale il piu' pronto
ripristino di condizioni ordinarie di vita;
gli interventi sono connotati da una particolare complessita' per
la presenza di edifici di notevole interesse culturale sottoposti a
vincolo storico-artistico ai sensi dell'art. 10 del decreto
legislativo n. 42/2004 nonche' delle difficolta' operative specifiche
del sito (zona rossa).
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune e dal sub-commissario incaricato,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicati le singole
opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attivita' di progettazione, alle prestazioni
specialistiche derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle
altre spese tecniche.